Постановление Губернатора Калужской области от 12.04.1999 № 137

                      ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     12 апреля 1999 г.                                     N 137


                  О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
            "О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
                         В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"


     Во исполнение пункта 1 статьи 27 Федерального  закона  Российской
Федерации  "Об  общих  принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" от  12.08.95  г.  N  154-ФЗ,  в  соответствии  с
пунктом   4   статьи   44   Устава   Калужской   области,   в  порядке
законодательной  инициативы  в  Законодательном   Собрании   Калужской
области ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Одобрить   прилагаемый  проект  закона  Калужской  области  "О
территориальном общественном самоуправлении в Калужской области".
     2. Внести  настоящий  проект  закона  в  Законодательное Собрание
Калужской области для рассмотрения на ближайшей сессии.


     Губернатор области          В.В.Сударенков

                                                            проект

                                ЗАКОН
                          Калужской области
            "О территориальном общественном самоуправлении
                         в Калужской области"

     Предметом регулирования  настоящего  закона  является  реализация
прав  граждан по месту их жительства для защиты общественных интересов
по вопросам  местного  значения  на  части  территории  муниципального
образования.

                          I. Общие положения

     Статья 1. Основные понятия и термины

     В настоящем законе понятия и  термины  используются  в  следующих
значениях:
     территориальное общественное самоуправление в Калужской области -
самоорганизация  граждан  по  месту  их жительства на части территории
муниципального   образования   для   самостоятельного   и   под   свою
ответственность   осуществления   собственных   инициатив  в  вопросах
местного значения непосредственно населением или через создаваемые  им
органы территориального общественного самоуправления;
     орган территориального общественного  самоуправления  -  выборный
орган территориального общественного самоуправления, обладающий правом
представлять интересы населения и  принимать  от  его  имени  решения,
действующие   на   территории,   в   пределах  которой  осуществляется
территориальное общественное самоуправление;
     собрание (сход) граждан - собрание (сход) граждан, проживающих на
территории,  в   пределах   которой   осуществляется   территориальное
общественное  самоуправление,  как  орган  для  обсуждения  и принятия
решений по вопросам местного значения;
     конференция граждан - собрание представителей граждан, обладающих
правом на участие в  территориальном  общественном  самоуправлении  на
данной территории.

     Статья 2. Система территориального общественного самоуправления
               Территориальное общественное самоуправление
               осуществляется населением в местах своего проживания
               как через органы территориального общественного
               самоуправления, так и непосредственно.

     Система территориального  общественного самоуправления включает в
себя:  общие собрания (сходы),  конференции граждан, опросы населения,
иные   формы   непосредственной  демократии,  органы  территориального
общественного  самоуправления  (советы  или   комитеты   микрорайонов,
жилищных комплексов,  а также поселков,  сельских населенных пунктов в
тех  случаях,  когда  в  последних  самостоятельные  органы   местного
самоуправления  не  формируются),  а  также иные органы самоуправления
населения по месту жительства  (советы  и  комитеты  улиц,  кварталов,
домов и т.п.).
     Органы территориального  общественного  самоуправления  с   целью
наиболее  эффективной реализации своих полномочий могут объединяться в
ассоциации в границах территорий муниципального образования.

     Статья 3. Правовые основы территориального общественного
               самоуправления

     Граждане осуществляют территориальное общественное самоуправление
в   соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации,  Федеральным
законом Российской Федерации "Об общих принципах организации  местного
самоуправления  в  Российской  Федерацию),  Уставом Калужской области.
Законом  Калужской  области  "О  местном  самоуправлении  в  Калужской
области" и настоящим законом.

     Статья 4. Право на осуществление территориального
               общественного самоуправления

     Территориальное общественное       самоуправление       населения
осуществляется по инициативе граждан достигших 16-ти летнего возраста,
проживающих  на  данной  территории,  принявших решение об организации
территориального общественного  самоуправления,  утвердивших  устав  и
сформировавших органы территориального общественного самоуправления.

     Статья 5. Участники собрания (схода), конференции граждан по
               месту жительства. Решения собрания

     Участниками собрания (схода) граждан по месту жительства являются
граждане достигшие 16-ти летнего возраста,  проживающие на территории,
в  пределах  которой   осуществляется   территориальное   общественное
самоуправление.
     Участниками конференции  граждан  по  месту  жительства  являются
представители граждан,  проживающих на территории,  в пределах которой
осуществляется территориальное общественное самоуправление.
     Порядок проведения собрания (схода), конференции граждан по месту
жительства определяется органами местного самоуправления.
     Собрания (сходы), конференции простым большинством присутствующих
принимают решения,  регламенты,  программы,  положения,  предложения в
адрес органов государственной власти и местного самоуправления.
     Решения, принятые на  собрании  (сходе),  конференции  граждан  в
пределах   их   компетенции,   обязательны   для  исполнения  органами
территориального общественного самоуправления.

     Статья 6. Границы территориального общественного самоуправления

     Границы территории,   на   которой   действует    территориальное
общественное  самоуправление,  утверждаются  исполнительными  органами
местного  самоуправления  в  соответствии  с  уставом   муниципального
образования по предложению жителей соответствующей территории.

     Статья 7. Взаимодействие органов местного самоуправления и
               органов территориального общественного самоуправления

     Органы местного самоуправления содействуют становлению и развитию
территориального общественного самоуправления.
     Содействие может выражаться:
     в финансовой   поддержке   социальных   программ;  в  обеспечении
помещением,  мебелью,  средствами  связи  и  создании  других  условий
деятельности органа территориального общественного самоуправления;
     в организации  подготовки  и  обучения   представителей   органов
территориального общественного самоуправления;
     в предоставлении необходимой  для  планирования  развития  данной
территории  и формирования социального заказа информации,  в том числе
сведений о местном бюджете, касающейся данной территории.
     Органы территориального     общественного    самоуправления    на
договорной  основе  содействуют  органам  местного  самоуправления   в
решении  вопросов  местного значения,  в части переданных им отдельных
полномочий органами местного самоуправления.

     Статья 8. Содействие органов территориального общественного
               самоуправления организации субъектов малого
               предпринимательства

     С целью  обеспечения  занятости  населения  данной  территории  и
оказания   ему   различного   рода   услуг   органы   территориального
общественного самоуправления могут  содействовать  предпринимательской
деятельности граждан, проживающих на данной территории.
     Орган территориального общественного  самоуправления  содействует
организации союзов субъектов малого предпринимательства,  кооперативов
и потребительских  обществ,  пайщиков  иных  форм  предпринимательской
деятельности  на данной территории и вправе быть членом того или иного
союза от данной территории,  учреждаемого в соответствии с действующим
гражданским законодательством.

                II. Порядок создания территориального
              общественного самоуправления и его органов

     Статья 9. Организационный комитет

     В целях организации территориального общественного самоуправления
граждане  формируют  организационный  комитет,  в обязанности которого
входит:
     подготовка проекта  регламента  собрания (схода),  конференции по
учреждению территориального общественного самоуправления;
     составление списка  граждан,  проживающих  на  данной территории;
подготовка  проекта  решения  по  созданию  органов   территориального
общественного самоуправления;
     установление сроков подготовки  и  проведения  собрания  (схода),
конференции.
     О своем создании и составе организационный комитет объявляет  для
сведения   населению   данной   территории   через  средства  массовой
информации   и   другие   законные   средства    оповещения    граждан
соответствующей территории.
     Заседания организационного комитета проводятся открыто и  гласно,
решения   принимаются  коллегиально  простым  большинством  голосов  и
оформляются  протоколом.  Порядок  работы  организационного   комитета
устанавливается в его регламенте.

     Статья 10. Правомочность собрания (схода), конференции граждан

     Порядок созыва и проведения собрания (схода), конференции граждан
и принятия им решений устанавливаются в регламенте собрания (схода).
     Регламент работы   собрания   (схода),   конференции   и  порядок
голосования (открытое  или  тайное)  принимаются  собранием  (сходом),
конференцией граждан.
     Собрание (сход) считается правомочным, если в нем приняло участие
более пятидесяти процентов общего числа граждан, проживающих на данной
территории.
     Конференция считается  правомочной,  если  на ней присутствует не
менее 2/3 представителей граждан соответствующей территории.
     Норма представительства  от населения на конференцию определяется
уставом соответствующего муниципального образования.

     Статья 11. Порядок избрания органов территориального
                общественного самоуправления

     Органы территориального  общественного  самоуправления избираются
большинством  граждан  на  собрании  (сходе),  конференции   на   срок
полномочий,  устанавливаемый  уставом  территориального  общественного
самоуправления.
     Подготовка и проведение выборов осуществляется открыто и гласно.
     Правомочность собрания (схода)  определяется  в  соответствии  со
статьей 15 настоящего закона.
     Избранными в  состав   органов   территориального   общественного
самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов.

     Статья 12. Устав территориального общественного самоуправления

     Устав территориального  общественного самоуправления утверждается
собранием (сходом), конференцией граждан.
     Устав должен предусматривать:
     цели территориального общественного самоуправления;
     границы и состав территории;
     вопросы местного  значения,  затрагивающие  интересы  граждан  по
месту их непосредственного проживания;
     компетенцию собрания (схода),  конференции, компетенцию и порядок
формирования  органов  территориального  общественного самоуправления,
сроки их полномочий и местонахождение;
     порядок созыва и проведения собрания (схода), конференции граждан
и принятия им решений;
     источники формирования денежных средств и иного имущества,  права
органа территориального  общественного  самоуправления  по  управлению
имуществом;
     порядок прекращения  полномочий  территориального   общественного
самоуправления.
     В случае наделения органами местного самоуправления частью  своих
полномочий органов территориального общественного самоуправления,  эти
полномочия   должны   быть   отражены   в   уставе    территориального
общественного самоуправления.
     В уставе могут содержаться другие необходимые сведения.  Хранение
устава должно обеспечивать возможность всеобщего с ним ознакомления.

     Статья 13. Регистрация устава территориального общественного
                самоуправления

     Устав территориального        общественного        самоуправления
регистрируется    органами    исполнительной   власти   муниципального
образования.
     Территориальное общественное   самоуправление   представляет   на
регистрацию следующие документы:
     - заявление    о    регистрации   устава,   подписанное   членами
руководящего  органа  территориального  общественного  самоуправления,
собрания (схода) или конференции граждан;
     - устав  территориального  общественного  самоуправления  в  двух
экземплярах;
     - описание    границ     территории     данного     общественного
самоуправления,   согласованное   с   органами  исполнительной  власти
муниципального образования;
     - заверенная копия решения собрания (схода),  конференции граждан
о принятии устава территориального общественного самоуправления.
     Устав территориального  общественного  объединения регистрируется
исполнительными органами местного самоуправления  в  месячный  срок  с
момента поступления текста устава.
     При регистрации     устава     территориальному     общественному
самоуправлению выдается свидетельство о регистрации.
     В регистрации устава территориального  общественного  объединения
может быть отказано только по причинам несоответствия его действующему
законодательству, уставу муниципального образования. При этом выдается
мотивированный отказ в письменной форме.
     Отказ о   регистрации   устава   территориального   общественного
объединения может быть обжалован в суде.

     Статья 14. Регистрация органов территориального общественного
                самоуправления

     В соответствии  с  уставом  муниципального   образования   органы
территориального    общественного    самоуправления   могут   являться
юридическими лицами.
     Органы территориального  общественного самоуправления приобретают
право на осуществление полномочий с момента их регистрации  в  органах
местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
     Адрес нахождения    органа     территориального     общественного
самоуправления  может  быть  представлен  домашним  адресом  одного из
руководителей органа территориального общественного самоуправления.

           III. Права, предпринимательская и хозяйственная
                 деятельность органа территориального
                     общественного самоуправления

     Статья 15. Права органов территориального общественного
                самоуправления

     Для осуществления    уставных   целей   органы   территориального
общественного самоуправления вправе:
     представлять и защищать общественные интересы, собственные права,
законные интересы граждан, проживающих на данной территории, в органах
государственной  власти,  органах  местного  самоуправления,  судах  и
других государственных и негосударственных организациях, учреждениях и
на     предприятиях     в     порядке,    установленном    действующим
законодательством;
     выявлять мнение  населения данной территории по вопросам местного
значения,  затрагивающим интересы населения;  осуществлять  исполнение
государственного   и   (или)  муниципального  заказа  в  установленном
порядке;
     создавать в  установленном  порядке  кооперативы,  предприятия  и
организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах
(в случае обладания правом юридического лица);
     выступать заказчиком  на  выполнение  работ  по   благоустройству
территории  и  коммунальному  обслуживанию населения,  строительству и
ремонту  жилищного  фонда,  объектов   социальной   инфраструктуры   с
использованием  на  их выполнение средств местного и (или) собственных
финансовых ресурсов (в случае обладания правом юридического лица);
     кооперировать на    добровольной   основе   средства   населения,
предприятий,  учреждений  и  организаций  для  финансирования  целевых
социальных программ (в случае обладания правом юридического лица);
     участвовать собственными  ресурсами  в  создании  и  деятельности
финансово-кредитных  учреждений  на  акционерной  или паевой основе (в
случае обладания правом юридического лица);
     осуществлять охрану   общественного   порядка   в   установленном
законодательством порядке;
     определять в  соответствии с уставом штаты и порядок оплаты труда
работников;  свободно распространять информацию о своей  деятельности;
участвовать  в  выработке  решений  органов  государственной  власти и
управления и органов местного самоуправления в установленном порядке;
     учреждать средства    массовой    информации    и    осуществлять
издательскую деятельность  (в  случае  обладания  правом  юридического
лица);
     выступать с  инициативами  по  различным  вопросам   общественной
жизни,  вносить  предложения  в органы государственной власти и органы
местного самоуправления;
     участвовать в объединениях и ассоциациях органов территориального
общественного самоуправления.

     Статья 16. Ревизионные органы территориального общественного
                самоуправления

     В целях   осуществления   контроля   за   финансово-хозяйственной
деятельностью органов  территориального  общественного  самоуправления
населением,  в  соответствии  с уставом территориального общественного
самоуправления, образуются ревизионные органы.

             IV. Ответственность органов территориального
                     общественного самоуправления

     Статья 18. Ответственность органов территориального общественного
                самоуправления перед государством

     Ответственность органов      территориального       общественного
самоуправления  перед  государством  наступает  в случае нарушения ими
Конституции  Российской   Федерации,   федеральных   законов.   Устава
Калужской области, законов Калужской области.

     Статья 19. Ответственность органов территориального общественного
                самоуправления перед органами местного самоуправления

     Органы территориального   общественного   самоуправления    несут
ответственность  перед  органами  местного самоуправления за нарушение
ими  устава  муниципального  образования,  иных  нормативных  правовых
актов,  за  исполнение  отдельных  полномочий  переданных  им органами
местного самоуправления.

     Статья 20. Ответственность органов территориального общественного
                самоуправления перед населением

     Ответственность органов       территориального      общественного
самоуправления перед населением наступает  в  соответствии  с  уставом
территориального    общественного    самоуправления    и   действующим
законодательством.

     Статья 21. Рассмотрение разногласий (споров)

     Разногласия (споры) между органом территориального  общественного
самоуправления и органами государственной власти или органами местного
самоуправления рассматриваются согласительными комиссиями,  а в случае
недостижения согласия - в суде.

                     V. Вступление закона в силу

     Статья 22.

     Настоящий закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.

     Статья 23.

     Нормативные правовые акты в Калужской области до приведения их  в
соответствие с настоящим Законом применяются в части не противоречащей
настоящему Закону.


     Губернатор Калужской области          В.В.Сударенков