Постановление Правительства Калужской области от 03.12.1999 № 140

                    ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     3 декабря 1999 г.                                     N 140


             О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА "О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                   НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"


     Признавая туризм   одним  из  приоритетных  направлений  развития
области,  создавая условия для нормального  функционирования  отрасли,
Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить  прилагаемый проект закона "О туристской деятельности
на территории Калужской области".
     2. Внести     указанный    проект    закона    на    рассмотрение
Законодательного Собрания Калужской области.


     Губернатор области          В.В.Сударенков


                                        Приложение к постановлению
                                             Правительства области
                                              от 03.12.99 г. N 140

                                ЗАКОН
                      "О туристской деятельности
                   на территории Калужской области"

     Настоящий Закон (далее - Закон) определяет принципы регулирования
отношений  в  сфере  туризма,  обеспечивает реализацию прав граждан на
отдых,   удовлетворение   духовных    потребностей,    приобщение    к
культурно-историческим ценностям в Калужской области. В соответствии с
настоящим  Законом   туристская   деятельность   является   одной   из
приоритетных  отраслей  экономики области.  Закон содействует развитию
туристской  деятельности,  определяет  и   поддерживает   приоритетные
направления туристской деятельности в Калужской области.
     Закон имеет целью обеспечение расширения,  поощрения и углубления
туристских  связен,  более  полную  реализацию  прав граждан на отдых,
развитие  международных   и   внутригосударственных,   в   том   числе
региональных,   туристских   связей   для   углубления   дружественных
отношений,  укрепления  взаимопонимания   между   народами,   развития
сотрудничества между туристскими организациями.

                       Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе

     В настоящем Законе используются понятия,  определенные в статье 1
Федерального закона "Об основах туристской деятельности  в  Российской
Федерации".

     Статья 2. Законодательство о туристской деятельности

     Законодательство Калужской   области  о  туристской  деятельности
состоит из Федерального закона "Об основах туристской  деятельности  в
Российской  Федерации",  других  федеральных  законов,  применяемых  в
соответствии  с  ними  иных  нормативных  правовых  актов   Российской
Федерации,  а также настоящего Закона, иных нормативных правовых актов
Калужской области,  регулирующих туристскую деятельность на территории
Калужской области.

     Статья 3. Основные задачи в сфере туризма и туристской
               деятельности в Калужской области

     Основными задачами в сфере туризма и  туристской  деятельности  в
Калужской области являются:
     - создание на территории Калужской  области  развитой  туристской
инфраструктуры, соответствующей международным требованиям;
     - создание устойчивой нормативно-правовой базы для  регулирования
отношений в сфере туризма, развития туристской инфраструктуры;
     - стимулирование притока туристов из  других  регионов  России  и
иностранных государств;
     - более полное обеспечение общепризнанных прав  человека,  в  том
числе права на отдых, свободу передвижения, образования,
     -  стимулирование и развитие социального туризма;
     - рациональное использование природного и культурного наследия;
     - создание условий для доступности туризма всем слоям населения.

     Статья 4. Полномочия Законодательного Собрания Калужской области
               в сфере туризма и туристской деятельности

     В сфере   туризма   и   туристской  деятельности  Законодательное
Собрание Калужской области обладает полномочиями:
     - принятие   нормативных   правовых   актов  в  сфере  туризма  и
туристской деятельности;
     - утверждение  областных  программ  развития туризма и туристской
деятельности;
     - признание природных,  культурных и иных объектов, расположенных
на  территории  Калужской  облает,  туристскими  ресурсами  областного
значения.

     Статья 5. Полномочия Правительства Калужской области в сфере
               туризма и туристской деятельности

     В сфере  туризма   Правительство   Калужской   области   обладает
полномочиями:
     - обеспечение в Калужской области единой государственной политики
в сфере туризма,
     - осуществление    взаимодействия     с     органами     местного
самоуправления,     профессиональными     союзами,     международными,
общественными и иными  организациями  и  сфере  туризма  и  туристской
деятельности;
     - разработка и реализация областных программ развития  туризма  с
учетом    социально-экономических    и   демографических   условии   в
соответствии с действующим законодательством;
     - разработка   предложений   по   финансированию  государственных
организаций туризма и туристских мероприятий;
     - разработка нормативных правовых актов в сфере туризма;
     - определение порядка формирования и ведения  реестра  туристских
ресурсов Калужской области.

     Статья 6. Орган исполнительной власти в сфере туризма на
               территории Калужской области

     Координацию туристской  деятельности  на   территории   Калужской
области  осуществляет  исполнительный  орган  государственной  власти,
уполномоченный  на  решение  задач  в  сфере   управления   физической
культурой, спортом и туризмом.
     Взаимоотношения между исполнительными органами  власти  Калужской
области и исполнительными органами муниципальных образований Калужской
области в сфере туризма,  в том числе по  использованию  муниципальных
туристских ресурсов, определяются на договорной основе.

     Статья 7. Органы местного самоуправления в сфере туризма и их
               компетенция

     В соответствии с действующим  законодательством  в  муниципальном
образовании   могут   формироваться  органы  местного  самоуправления,
осуществляющие  координацию  туристской  деятельности  на   территории
соответствующего муниципального образования.
     Компетенция вышеуказанных   органов    местного    самоуправления
определяется уставами муниципальных образований.

     Статья 8. Основные направления регулирования туристской
               деятельности на территории Калужской области

     Основными направлениями регулирования туристской деятельности  на
территории Калужской области являются:
     - координация  деятельности  организаций   в   сфере   туристской
индустрии;
     - разработка и осуществление налоговой  политики,  способствующей
развитию туризма;
     - создание единой информационной базы по всем объектам туризма;
     - разработка  практических  мер  по  привлечению  отечественных и
иностранных инвестиции в туристскую индустрию;
     - разработка   практических   мер  по  поддержанию  отечественных
производителей туристского продукта;
     - разработка  мероприятии  по  защите,  поддержанию целостности и
обеспечению охраны туристских ресурсов (в соответствии с положением  о
конкретном объекте);
     - создание комплексной системы для  подготовки  квалифицированных
специалистов  в  сфере  туризма  на  всех  уровнях  в  соответствии  с
международными стандартами;
     - развитие санаторно-курортной сети;
     - развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и придорожной сети
сервисных  услуг  в  соответствии  с  концепцией территориальной части
федеральной целевой программы "Золотое кольцо России";
     - разработка  совместно с другими субъектами Российской Федерации
региональных  целевых  программ  развития  туризма,   обеспечение   их
разработки и реализации бюджетными ассигнованиями;
     - восстановление традиционных и открытие новых маршрутов;
     - рекламная и издательская деятельность в сфере туризма.

     Статья 9. Приоритетные направления туристской деятельности

     Въездной туризм,  ориентированный  на  прием туристов в Калужской
области,  а  также   внутренний   и   социальный   туризм   признаются
приоритетными видами туризма в Калужской области.
     Органы исполнительной    власти    области    обязаны     активно
способствовать  развитию  указанных  направлений туризма,  в том числе
путем создания наиболее благоприятных экономических условий.

     Статья 10. Научно-исследовательская деятельность в области
                туризма

     Органы исполнительной   власти   Калужской   области  содействуют
развитию  научно-исследовательской  деятельности  в  области  туризма,
направленной па изучение туристскою потенциала области,  распределения
туристских потоков и  комплексного  развития  приоритетных  внутренних
туристских   маршрутов,   в   том  числе  определяя  тематику  научных
исследований и осуществляя финансирование приоритетных работ

     Статья 11. Рекламно-информационная деятельность в области туризма

     Целью рекламно-информационной  деятельности  в  области   туризма
является  формирование  и  продвижение  образа  Калужской  области  на
территории  Российской   Федерации   и   за   рубежом   как   области,
благоприятной для осуществления туризма и туристской деятельности.
     Органы исполнительной  власти  Калужской   области   обеспечивают
представление   интересов   области  на  международных,  российских  и
региональных выставках и ярмарках по  туризму,  организуют  проведение
выставок   и  ярмарок  по  туризму  в  Калужской  области  в  порядке,
установленном нормативными правовыми актами Калужской области.
     Органы исполнительной   власти   Калужской  области  участвуют  в
рекламно-информационной  деятельности  путем  выпуска  информационной,
справочной  литературы  по туризму,  иной информационной продукции,  а
также создания туристско-информационного центра Калужской области.

     Статья 12. Подготовка специалистов в области туризма

     Подготовка, переподготовка,  повышение квалификации  специалистов
для  туристской индустрии осуществляются в образовательных учреждениях
высшего  профессионального  образования,  реализующих  образовательные
программы, ориентированные на туристскую деятельность.

                           Глава 2. Туристы

     Статья 13. Права туриста

     При заключении  договора  об оказании туристских услуг физическое
лицо имеет право:
     - на получение необходимой и достоверной информации о содержании,
сроках и стоимости тура,  правилах въезда в страну (место)  временного
пребывания   и  проживания  там,  об  обычаях  местного  населения,  о
религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и
других  объектах  туристского показа,  находящихся под особой охраной,
состоянии окружающей природной среды;
     - на свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам
с   учетом   принятых   в   стране   (месте)   временного   пребывания
ограничительных мер,
     - на обеспечение личной безопасности,  своих потребительских нрав
и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной
медицинской помощи,
     - на  возмещение  убытков и компенсацию морального вреда в случае
невыполнения условии договора розничной купли  -  продажи  туристского
продукта  (далее  -  договор)  туроператором или турагентом в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
     - на  содействие органов власти (органов местного самоуправления)
страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов
неотложной помощи;
     - на беспрепятственный доступ к средствам связи.

     Статья 14. Обязанности туриста

     При совершении путешествий турист обязан:
     - соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания
и уважать установившийся там социальный уклад,  обычаи  и  религиозные
вероисповедания;
     - сохранять окружающую  природную  среду,  бережно  относиться  к
памятникам  природы,  истории  и  культуры в стране (месте) временного
пребывания;
     - соблюдать  правила  въезда,  пребывания и выезда страны (места)
временного пребывания, а также стран транзитного проезда;
     - соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

     Статья 15. Обеспечение безопасности туристов

     Под безопасностью    туризма   понимается   личная   безопасность
туристов,  сохранность их имущества и не нанесение  ущерба  окружающей
природной среде при совершении путешествий.
     Исполнительный орган государственной  власти,  уполномоченный  на
решение  задач  в  сфере  управления  физической культурой,  спортом и
туризмом  Калужской  области,  при  получении  информации  об   угрозе
безопасности туристов обязан информировать туроператоров, турагентов и
туристов об этой угрозе в стране (месте) временного пребывания.
     Средства массовой   информации,   учредителями   (соучредителями)
которых   являются   государственные   органы    Калужской    области,
незамедлительно  и  безвозмездно предоставляют возможность публиковать
информацию об угрозе безопасности для туристов.
     Оказание необходимой   помощи   туристам,   терпящим  бедствие  в
пределах  территории   Калужской   области,   осуществляют   постоянно
действующие  органы  управления,  специально уполномоченные на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации

     Статья 16. Туристские объединения и туристские фонды

     Туроператоры и    турагенты    в     целях     координации     их
предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих
имущественных  интересов  могут  создавать  объединения   в   порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
     Туристы в целях реализации права на отдых, свободы передвижения и
иных  нрав  при  совершении  путешествий  на основе общности интересов
могут создавать  общественные  объединения  в  порядке,  установленном
законодательством Российской Федерации.
     Деятельность объединения  туристов  может  быть   направлена   па
организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение
населения  в  сфере  туризма,  защиту  прав  и   интересов   туристов,
формирование   общественного   мнения   о   деятельность   организации
туристской индустрии и решение иных задач.

                     Глава 3. Туристские ресурсы

     Статья 17. Понятие туристских ресурсов

     К туристским  ресурсам  Калужской  области  относятся  природные,
исторические,   социально-культурные   объекты,   включающие   объекты
туристского показа,  а также  иные  объекты,  способные  удовлетворить
духовные потребности туристов.
     Классификация и оценка туристских ресурсов Российской  Федерации,
режим  их  охраны,  порядок сохранения целостности ресурсов Российской
Федерации и меры по их восстановлению,  порядок использования ресурсов
Российской   Федерации  с  учетом  предельно  допустимых  нагрузок  на
окружающую  среду  определяются  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации.
     Признание природных, культурных и иных объектов, расположенных на
территории   Калужской   области,   туристскими  ресурсами  областного
значения осуществляется Законодательным Собранием Калужской области.
     Признание природных, культурных и иных объектов, расположенных на
территории Калужской области,  туристскими ресурсами местного значения
осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
     Режим охран и и  использования  туристских  ресурсов,  порядок  и
особенности     их     функционирования    определяются    действующим
законодательством.

     Статья 18. Реестр и кадастр туристских ресурсов

     Туристские ресурсы  областного  и  местного   значения   подлежат
описанию  в  реестре  туристских  ресурсов Калужской области.  Порядок
формирования и ведения реестра туристских ресурсов  Калужской  области
утверждается Правительством Калужской области.
     Реестр туристских ресурсов Калужской области устанавливает:
     - классификацию и оценку туристских ресурсов;
     - порядок использования и доступ к туристским ресурсам  с  учетом
предельно допустимых, нагрузок;
     - мероприятия  и  источники  финансирования  развития  туристских
ресурсов, меры по их восстановлению;
     - режим охраны туристских ресурсов.

                       Глава 4. Сотрудничество

     Статья 19. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации в
                сфере туризма и туристской деятельности

     Правительство Калужской  области  вправе  осуществлять постоянные
контакты с соответствующими исполнительными  органами  государственной
власти  субъектов  Российской Федерации в целях координации действий в
сфере  туризма  и  продвижения  туристского  продукта  на   российском
туристском рынке,  разрабатывать и реализовывать комплексные программы
по развитию туристской деятельности.
     Правительство Калужской  области  вправе  заключать  с субъектами
Российской Федерации соглашения о сотрудничестве и единой  политике  в
сфере туризма, едином туристском пространстве.

     Статья 20. Международное сотрудничество в сфере туризма и
                туристской деятельности

     Правительство Калужской области  вправе  осуществлять  постоянные
контакты  с  соответствующими  органами управления иных государств для
разработки  и  реализации  общей  стратегии  развития  туризма  и  его
приоритетных направлений.
     Правительство Калужской    области     вправе     заключать     с
заинтересованными  органами  иных  государств соглашения (договора) но
вопросам туризма,  предусматривать разработку  совместных  программ  и
отдельных проектов по вопросам:
     - освоения представляющих взаимный интерес туристских объектов;
     - оказания  взаимного  содействия  в  подготовке профессиональных
кадров в сфере туризма;
     - обмена опытом работы между работниками инфраструктуры туризма;
     - проведения  совместных  научных   исследований,   семинаров   и
симпозиумов по различным проблемам туризма;
     - систематического обмена научными и учебными материалами;
     - иным вопросам.
     Внешнеэкономические соглашения (договора)  но  вопросам  туризма,
заключенные  от имени Калужской области,  утверждаются Законодательным
Собранием Калужской области.

     Глава 5. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.