|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Калужской области от 30.01.2001 № 21ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 января 2001 г. N 21 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2003 ГОДЫ" В соответствии со статьями 7 и 15 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1 Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить проект закона Калужской области "Об областной целевой программе содействия занятости населения Калужской области на 2001 - 2003 годы" (прилагается). 2. Направить проект закона Калужской области "Об областной целевой программе содействия занятости населения Калужской области на 2001 - 2003 годы" на утверждение в Законодательное Собрание Калужской области. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на директора департамента социальной политики области Селиверстову О.Ю. Губернатор области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области 30.01.2001 г. N 21 ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "Об областной целевой программе содействия занятости населения Калужской области на 2001 - 2003 годы" Принят Законодательным Собранием Калужской области __________ Статья 1 Принять областную целевую программу содействия занятости населения Калужской области на 2001 - 2003 годы (прилагается). Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2003 ГОДЫ ВВЕДЕНИЕ Современное состояние и перспективы развития занятости населения Калужской области определяются общими положительными сдвигами в экономике, улучшением конъюнктуры рынка труда. Экономическое оживление привело к сокращению масштабов скрытой безработицы (неполной занятости) и задолженности по заработной плате. Значительно активизировались субъекты рынка труда - работодатели и работники, увеличилась интенсивность перетока рабочей силы между отраслями производства, отдельными предприятиями. Регулирование трудовой сферы, осуществляемое в соответствии с проводимым Правительством Калужской области курсом на восстановление и увеличение экономического потенциала региона, позволило стабилизировать квалифицированное ядро трудовых коллективов на предприятиях и в организациях, обеспечило не только прекращение падения спроса на рабочую силу, но и его рост в перспективных отраслях экономики. Стабилизация занятости населения включена в число важнейших приоритетных задач программы социально-экономического развития Калужской области на 2000 - 2003 годы. Базовым документом, организующим реализацию государственной политики на рынке труда, является областная целевая программа содействия занятости населения Калужской области на 2001 - 2003 годы. Данная программа разработана Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Калужской области (далее - Департамент ФГСЗН) при участии Правительства области в лице Департаментов социальной политики, экономики, образования и науки, с использованием данных, предоставленных Областным комитетом государственной статистики, миграционной службой, Военным комиссариатом Калужской области, Управлением исполнения наказаний Минюста России по Калужской области, администрациями муниципальных образований. Программа содействия занятости населения Калужской области разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", другими законодательными и нормативно - правовыми документами Российской Федерации и Калужской области, приказами, инструкциями и письмами Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Данная программа увязывает цели, задачи, приоритеты и мероприятия в единый согласованный план действий по регулированию рынка труда, обеспечению занятости населения. Изложенная в ней стратегия государственного регулирования сферы занятости населения в 2001 - 2003 годах учитывает прогнозные оценки состояния рынка труда и безработицы, согласованные с параметрами социально-экономического развития региона, и строится на основе опыта работы Департамента ФГСЗН и его территориальных подразделений, накопленного в 1992 - 2000 годах. Приоритетными направлениями государственной политики на рынке труда, на которые ориентирована программа содействия занятости населения Калужской области, являются: - содействие более полной, свободно избранной занятости населения, сдерживание массовой и недопущение долгосрочной безработицы; - расширение мотиваций для трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан; - повышение качества трудовых ресурсов, организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и их профессиональной ориентации. Для увеличения эффективности социально ориентированной политики занятости населения необходимо: - учитывать фактор занятости при реализации мер, направленных на стабилизацию экономики; - содействовать экономической заинтересованности предприятий (предпринимателей) в сохранении и развитии рабочих мест, приеме на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите; - усиливать регулирующую роль региональной программы содействия занятости населения; - развивать и совершенствовать систему профессиональной ориентации, обучения и переподготовки незанятого населения; - организовать систему опережающего обучения высвобождаемых работников; - развивать систему общественных работ, временной занятости; - содействовать экономически и социально целесообразной трудовой миграции населения; - обеспечивать социальную защиту граждан, временно оказавшихся безработными, в соответствии с действующим законодательством; - совершенствовать технологию и повышать эффективность деятельности органов службы занятости. Структура разделов Программы раскрывает деятельность Департамента ФГСЗН, его районных (городских) подразделений по регулированию рынка труда, характеризует важнейшие мероприятия и последовательные шаги по выполнению основных целевых показателей. Главным образом, будут осуществляться действия, направленные на обеспечение эффективного трудоустройства граждан, удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу, ускорение процесса поиска работы, реализацию государственных гарантий занятости и социальной защиты населения. Решение этих задач будет обеспечиваться посредством организации работы по следующим направлениям: 1) учет незанятых граждан в органах службы занятости населения и выбор оптимального пути их трудоустройства на базе методов профилирования; 2) регистрация заявок предприятий и организаций по вакантным рабочим местам, содействие безработным и незанятым гражданам в трудоустройстве на заявленные вакансии, подбор кадров по запросам работодателей; 3) повышение качества трудовых ресурсов области посредством организации профессиональной ориентации и профессионального обучения; 4) реализация специализированных активных программ содействия занятости населения: - организации временных и общественных работ, в том числе временного трудоустройства несовершеннолетних в свободное от учебы время; - содействия предпринимательской инициативе безработных; - содействия повышению территориальной мобильности работников; - социальной адаптации длительно безработных граждан; - создания рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите; - трудовой реабилитации инвалидов; - программы временной занятости выпускников "Молодежная практика", других программ содействия трудоустройству молодежи; - содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите (уволенных с военной службы и членов их семей, одиноких и многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей - инвалидов, граждан, освобожденных из мест лишения свободы и др.); 5) обеспечение предусмотренных законодательством гарантий материальной поддержки безработных (выплаты пособий по безработице, оказания материальной помощи безработным и членам их семей, направления безработных предпенсионного возраста на досрочную пенсию); 6) координация деятельности органов государственного управления, других организаций и общественных объединений по вопросам содействия занятости населения. Усилия работников Департамента ФГСЗН и его структурных подразделений будут сосредоточены на содействии в трудоустройстве гражданам, ищущим работу, подборе работников по заявкам работодателей, стимулировании активного поиска работы безработными гражданами, модернизации имеющихся и внедрении новых технологий работы с клиентами, в частности, ярмарок вакансий, раннем профилировании безработных, создании системы адаптации молодежи к условиям рынка труда. Важным условием эффективной деятельности органов службы занятости останется развитие их материально-технической базы, внедрение современных средств автоматизации, рекламно-издательская и информационно-аналитическая деятельность, повышение квалификации персонала службы занятости. В соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы, в программируемом периоде финансирование выплаты пособий по безработице будет осуществляться из федерального бюджета, а активных программ занятости населения - совместно из федерального и региональных бюджетов. Управление программой содействия занятости населения на 2001 - 2003 годы предусматривает четкую технологию принятия решений, ответственность каждого руководителя, своевременный анализ и контроль за изменением ситуации на регистрируемом рынке труда. Программа предполагает дальнейшую консолидацию действий Правительства области и федеральных органов государственного управления, их взаимодействие с органами местного самоуправления, профсоюзами и общественными организациями, работодателями и их объединениями в рамках социального партнерства на рынке труда. Паспорт областной целевой программы содействия занятости населения Калужской области на 2001-2003 годы -------T-----------------T-------------------------------------------------------¬ ¦ 1. ¦ Наименование ¦ Областная целевая программа содействия занятости ¦ ¦ ¦ программы ¦ населения Калужской области на 2001 - 2003 годы. ¦ +------+-----------------+-------------------------------------------------------+ ¦ 2. ¦ Заказчик ¦ Департамент федеральной государственной службы ¦ ¦ ¦ программы ¦ занятости населения по Калужской области. ¦ +------+-----------------+-------------------------------------------------------+ ¦ 3. ¦ Разработчик ¦ Департамент федеральной государственной службы ¦ ¦ ¦ программы ¦ занятости населения по Калужской области при участии ¦ ¦ ¦ ¦ Департаментов социальной политики, экономики, ¦ ¦ ¦ ¦ образования и науки области, Областного комитета ¦ ¦ ¦ ¦ государственной статистики, Управления исполнения ¦ ¦ ¦ ¦ наказаний по Калужской области, Военного комиссариата ¦ ¦ ¦ ¦ Калужской области. ¦ +------+-----------------+-------------------------------------------------------+ ¦ 4. ¦ Дата принятия ¦ Письмо Министерства труда и социального развития ¦ ¦ ¦ решения о ¦ Российской Федерации N 5016-ММ от 14 июля 2000 г. "О ¦ ¦ ¦ разработке. ¦ подготовке Федеральной целевой и территориальных ¦ ¦ ¦ программы ¦ программ содействия занятости населения". ¦ +------+-----------------+-------------------------------------------------------+ ¦ 5. ¦ Цели и задачи ¦ Реализация на территории Калужской области ¦ ¦ ¦ программы ¦ государственной политики занятости путем: ¦ ¦ ¦ ¦ - содействия трудоустройству незанятых граждан и ¦ ¦ ¦ ¦ удовлетворению потребности работодателей в рабочей ¦ ¦ ¦ ¦ силе; ¦ ¦ ¦ ¦ - создания благоприятных условий для повышения ¦ ¦ ¦ ¦ профессиональной и территориальной мобильности ¦ ¦ ¦ ¦ трудовых ресурсов; ¦ ¦ ¦ ¦ - адаптации населения, в первую очередь, молодежи и ¦ ¦ ¦ ¦ лиц, длительное время не работавших, к условиям рынка ¦ ¦ ¦ ¦ труда; ¦ ¦ ¦ ¦ - стимулирования альтернативных форм занятости, ¦ ¦ ¦ ¦ самозанятости и предпринимательской инициативы ¦ ¦ ¦ ¦ граждан; ¦ ¦ ¦ ¦ - организации социальной поддержки граждан, ¦ ¦ ¦ ¦ испытывающих трудности с поиском работы, сохранения у ¦ ¦ ¦ ¦ них профессиональных навыков и мотивации к труду; ¦ ¦ ¦ ¦ - сдерживания роста численности безработных за счет ¦ ¦ ¦ ¦ организации опережающего обучения и переподготовки ¦ ¦ ¦ ¦ персонала предприятий и организаций, находящихся под ¦ ¦ ¦ ¦ угрозой банкротства и массового высвобождения ¦ ¦ ¦ ¦ работников; ¦ ¦ ¦ ¦ - проведения комплекса целевых мероприятий, ¦ ¦ ¦ ¦ направленных на обеспечение занятости лиц, наименее ¦ ¦ ¦ ¦ конкурентоспособных на рынке труда; ¦ ¦ ¦ ¦ - противодействия возникновению критических ситуаций ¦ ¦ ¦ ¦ на рынке труда отдельных населенных пунктов области. ¦ +------+-----------------+-------------------------------------------------------+ ¦ 6. ¦ Сроки ¦ ¦ ¦ ¦ реализации ¦ 2001 - 2003. ¦ +------+-----------------+-------------------------------------------------------+ ¦ 7. ¦ Перечень ¦ 1. Оказание профориентационных и профконсультационных ¦ ¦ ¦ подпрограмм и ¦ услуг гражданам, зарегистрированным по вопросу ¦ ¦ ¦ основных ¦ трудоустройства. ¦ ¦ ¦ мероприятий ¦ 2. Осуществление превентивных мероприятий по ¦ ¦ ¦ ¦ профессиональной ориентации, психологической ¦ ¦ ¦ ¦ поддержке и направлению на профессиональное обучение ¦ ¦ ¦ ¦ граждан, готовящихся выйти на рынок труда ¦ ¦ ¦ ¦ (школьников, студентов, работников, находящихся под ¦ ¦ ¦ ¦ угрозой высвобождения). ¦ ¦ ¦ ¦ 3. Профессиональное обучение незанятого населения и ¦ ¦ ¦ ¦ безработных граждан. ¦ ¦ ¦ ¦ 4. Содействие предприятиям и организациям в ¦ ¦ ¦ ¦ удовлетворении спроса на рабочую силу. ¦ ¦ ¦ ¦ 5. Трудоустройство ищущих работу граждан на вакантные ¦ ¦ ¦ ¦ места, заявленные работодателями в органы службы ¦ ¦ ¦ ¦ занятости. ¦ ¦ ¦ ¦ 6. Организация ярмарок вакансий. ¦ ¦ ¦ ¦ 7. Трудоустройство особо нуждающихся в социальной ¦ ¦ ¦ ¦ защите граждан на созданные при содействии службы ¦ ¦ ¦ ¦ занятости рабочие места. ¦ ¦ ¦ ¦ 8. Организация временных и общественных работ. ¦ ¦ ¦ ¦ 9. Трудоустройство граждан, прошедших ¦ ¦ ¦ ¦ профессиональное обучение по направлению службы ¦ ¦ ¦ ¦ занятости. ¦ ¦ ¦ ¦ 10. Содействие повышению территориальной мобильности ¦ ¦ ¦ ¦ рабочей силы. ¦ ¦ ¦ ¦ 11. Содействие развитию самозанятости и ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательской инициативы граждан. ¦ ¦ ¦ ¦ 12. Содействие занятости граждан, особо нуждающихся в ¦ ¦ ¦ ¦ социальной защите. ¦ ¦ ¦ ¦ 13. Психологическая поддержка и социальная адаптация ¦ ¦ ¦ ¦ длительно безработных граждан. ¦ ¦ ¦ ¦ 14. Поддержание доходов безработных граждан на время ¦ ¦ ¦ ¦ поиска работы. ¦ ¦ ¦ ¦ 15. Координация деятельности органов государственного ¦ ¦ ¦ ¦ управления, государственных и общественных ¦ ¦ ¦ ¦ организаций, направленной на содействие занятости ¦ ¦ ¦ ¦ населения. ¦ +------+-----------------+-------------------------------------------------------+ ¦ 8. ¦ Исполнители ¦ Департамент федеральной государственной службы ¦ ¦ ¦ подпрограмм и ¦ занятости по Калужской области совместно с иными ¦ ¦ ¦ основных ¦ заинтересованными организациями и учреждениями. ¦ ¦ ¦ мероприятий ¦ ¦ +------+-----------------+-------------------------------------------------------+ ¦ 9. ¦ Источники ¦ Федеральный бюджет (в рамках федеральных целевых ¦ ¦ ¦ финансирования ¦ программ содействия занятости населения Российской ¦ ¦ ¦ программы ¦ Федерации на 1998 - 2001 и на 2002 - 2005 годы), ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет Калужской области. ¦ +------+-----------------+-------------------------------------------------------+ ¦ 10. ¦ Объемы ¦ 2001 год - 106,1 млн. рублей, в том числе: ¦ ¦ ¦ финансирования ¦ - из федерального бюджета - 95,0 млн. рублей; ¦ ¦ ¦ программы ¦ - из областного бюджета -11,1 млн. рублей; ¦ ¦ ¦ ¦ 2002 год - 137,2 млн. рублей, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ - из федерального бюджета - 124,9 млн. рублей; ¦ ¦ ¦ ¦ - из областного бюджета - 12,3 млн. рублей; ¦ ¦ ¦ ¦ 2003 год - 158,8 млн. рублей, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ - из федерального бюджета - 144,0 млн. рублей; ¦ ¦ ¦ ¦ - из областного бюджета - 14,8 млн. рублей. ¦ +------+-----------------+-------------------------------------------------------+ ¦ 11. ¦ Ожидаемые ¦ Реализация программы в течение 2001 - 2003 годов ¦ ¦ ¦ конечные ¦ позволит: ¦ ¦ ¦ результаты ¦ 1. Оказать содействие в трудоустройстве: ¦ ¦ ¦ ¦ в 2001 году - 29,6 тыс. человек; ¦ ¦ ¦ ¦ в 2002 году - 30,7 тыс. человек; ¦ ¦ ¦ ¦ в 2003 году - 32,1 тыс. человек. ¦ ¦ ¦ ¦ 2. Предоставить возможность получения ¦ ¦ ¦ ¦ профессиональной подготовки: ¦ ¦ ¦ ¦ в 2001 году - 3250 человек; ¦ ¦ ¦ ¦ в 2002 году - 3300 человек; ¦ ¦ ¦ ¦ в 2003 году - 3300 человек. ¦ ¦ ¦ ¦ 3. Оказать профориентационные услуги: ¦ ¦ ¦ ¦ в 2001 году - 117 тыс. человек; ¦ ¦ ¦ ¦ в 2002 году - 115 тыс. человек; ¦ ¦ ¦ ¦ в 2003 году - 115 тыс. человек. ¦ ¦ ¦ ¦ 4. Направить на общественные работы: ¦ ¦ ¦ ¦ в 2001 году - 6390 человек; ¦ ¦ ¦ ¦ в 2002 году - 6815 человек; ¦ ¦ ¦ ¦ в 2003 году - 6900 человек. ¦ ¦ ¦ ¦ 5. Поддержать доходы безработных граждан: ¦ ¦ ¦ ¦ в 2001 году - 24,5 тыс. человек; ¦ ¦ ¦ ¦ в 2002 году - 25,7 тыс. человек; ¦ ¦ ¦ ¦ в 2003 году - 26,4 тыс. человек. ¦ +------+-----------------+-------------------------------------------------------+ ¦ 12. ¦ Контроль за ¦ Контроль за реализацией программы осуществляют ¦ ¦ ¦ исполнением ¦ Министерство труда и социального развития Российской ¦ ¦ ¦ программы ¦ Федерации, а также Департамент экономики Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ области. ¦ L------+-----------------+-------------------------------------------------------- ПЕРЕЧЕНЬ основных понятий и терминов, используемых в программе Альтернативные формы занятости - формы занятости населения трудовой деятельностью, не связанные с работой на предприятиях (в организациях) по трудовому договору (контракту). Безработица - явление, при котором определенная часть трудоспособного населения, активно ищущая работу, не может найти применение своей рабочей силе. Безработица длительная - пребывание человека в состоянии безработицы в течение 8-18 месяцев. Как правило, сопровождается частичной профессиональной дисквалификацией, утратой человеком способности и мотивации к регулярному труду, стимулов к активному поиску работы, психологической уверенности в себе. Безработица застойная - пребывание человека в состоянии безработицы, длящееся более 18 месяцев. Как правило, сопровождается значительным снижением трудового потенциала человека, зачастую, - его деградацией как личности. Безработица скрытая - ситуация, когда часть населения формально имеет работу, но фактически в течение части или всего рабочего времени не занята производственной деятельностью (простаивает на рабочем месте или работает неполное время по инициативе администрации, находится в вынужденных отпусках и т.п.) Безработица структурная - вызывается структурными изменениями в экономике, в результате которых работодатели предъявляют спрос на работников определенных профессий, специальностей, квалификации, в то время как предложение на рынке труда составляют граждане, имеющие другие (не востребованные экономикой) профессии, специальности и квалификации. Безработица фрикционная - состояние безработицы, в котором человек находится в период поиска новой работы (в связи с желанием сменить работу, изменением места жительства и т. п.) Безработица циклическая - безработица, вызываемая спадом производства и сопутствующим ему уменьшением спроса на рабочую силу. Безработный - 1) по методологии Международной организации труда: неработающий трудоспособный гражданин, который ищет работу и готов приступить к ней; 2) в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации": незанятый трудоспособный гражданин в возрасте от 16 лет, которому не назначена пенсия по возрасту (по старости), за выслугу лет и который ищет работу и зарегистрирован в установленном порядке в органе государственной службы занятости по месту жительства. Вакансия - конкретно сформулированная потребность предприятия, организации в найме работника, удовлетворяющего определенным требованиям. Высвобождение - увольнение работника по причинам экономического, технологического или структурного характера (сокращение производства, совершенствование технологий, изменение профиля предприятия, закрытие предприятия и др.), сопровождаемое ликвидацией занимавшегося данным работником рабочего места. Высвобождение массовое - одновременное высвобождение большой группы работников (свыше 30% списочного состава) с одного предприятия или отрасли. Дисквалификация профессиональная - снижение уровня подготовленности человека к осуществлению профессиональной деятельности, как правило, связано с продолжительным отсутствием возможности осуществлять трудовые операции (по причине безработицы, длительного отпуска и т. п.) или физической утратой способности к работе по специальности (в связи с травмой, заболеванием). Качество рабочей силы, качество трудовых (человеческих) ресурсов - совокупность профессиональных, образовательных, психофизиологических характеристик, делающих людей способными к выполнению работы той или иной степени сложности. Мобильность рабочей силы профессиональная - способность к изменению характера трудовой деятельности, приобретению новых профессий, навыков. Мобильность рабочей силы территориальная - способность к постоянному или временному изменению места жительства, связанному с переменой места работы. Международная организация труда - специализированная организация системы ООН, созданная для выработки международных стандартов в социально-трудовой сфере. Население в трудоспособном возрасте - граждане, находящиеся в возрасте от 16 до 54 (женщины) или 59 (мужчины) лет включительно. Население занятое - 1) в мировой практике: люди, занятые трудом, приносящим доход; 2) согласно законодательству Российской Федерации занятыми считаются граждане, работающие по трудовым договорам (контрактам), включая временно отсутствующих на рабочем месте по различным причинам (отпуск, болезнь, повышение квалификации и т. п.), работающие по договорам гражданско-правового характера, авторским договорам, являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, занятые в подсобных промыслах, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность, проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; учащиеся дневных отделений учебных заведений всех видов; учредители (участники) организаций (за исключением общественных и религиозных организаций и объединений, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц). Население, занятое трудовой деятельностью - лица, имеющие оплачиваемую работу или иное доходное занятие (работающие по трудовым договорам, договорам гражданско-правового характера, самостоятельно обеспечивающие себя работой, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность и г. п.). Население незанятое - в настоящей программе под этим термином понимаются лица, которые являются безработными в соответствии с методологией Международной организации труда, но не зарегистрированы в качестве безработных органами службы занятости. Население трудоспособное - граждане, достигшие возраста 14 лет, по состоянию здоровья способные заниматься трудовой деятельностью. Население экономически активное - включает в себя занятое население и граждан, в соответствии с методологией Международной организации труда являющихся безработными. Обучение дистанционное - форма организации заочного обучения, при которой общение между учащимся и преподавателем осуществляется с использованием современных информационных и коммуникационных технологий (обучающие компьютерные программы, Интернет, электронная почта и т.п.). Обучение опережающее - мероприятия по переобучению или повышению квалификации работников, которым предстоит высвобождение с предприятий, осуществляемые до наступления срока расторжения трудовых договоров. Проводится в целях сокращения периода безработицы, увеличения вероятности трудоустройства высвобождаемых работников, смягчения социальной напряженности на рынке труда. Общественные работы - общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая органами исполнительной власти и местного самоуправления при участии государственной службы занятости в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Политика занятости населения - согласованный комплекс мероприятий, направленных на увеличение доли занятого населения в общей численности трудоспособного населения. Профессиональная ориентация (профориентация) - комплекс специальных мер содействия человеку в профессиональном самоопределении и выборе оптимального вида деятельности в соответствии с его желаниями, склонностями, способностями и с учетом потребности производства и общества в специалистах. Профессиональное самоопределение - самостоятельный выбор человеком своего жизненного пути, целей, ценностей, будущей профессии. Профессиональная информация - ознакомление различных групп населения с современными видами производства, состоянием рынка труда, потребностями хозяйственного комплекса в квалифицированных кадрах, содержанием и перспективами развития рынка профессий, формами и условиями их освоения, требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку, возможностями профессионально-квалификационного роста и самосовершенствования в процессе трудовой деятельности. Профессиональная консультация - оказание помощи человеку в профессиональном самоопределении с целью принятия осознанного решения о выборе профессионального пути с учетом его психологических особенностей и возможностей, а также потребностей общества. Профессиональная реабилитация - комплекс мер, направленных на восстановление профессиональных навыков работника, утраченных частично (например, после длительного перерыва в работе) или полностью (например, вследствие заболевания). Профессиональный отбор - использование психодиагностических средств, обеспечивающих прогностическую оценку взаимосоответствия человека и профессии. Психологическая поддержка - система социально-психологических способов и методов, способствующих социально-профессиональному самоопределению личности в ходе формирования ее способностей, ценностных ориентации и самосознания, повышению ее конкурентоспособности на рынке труда и адаптированности к условиям реализации собственной профессиональной карьеры. Рабочая сила - 1) способность человека к труду, производственной деятельности; 2) совокупность граждан, реально или потенциально занятых трудовой деятельностью. Рынок труда - совокупность реальных и потенциальных продавцов и покупателей рабочей силы, а также система отношений между ними. Рынка труда регулирование - составная часть политики занятости населения, представляющая собой систему государственных мер, направленных на согласование предложения рабочей силы и спроса на нее. Социальная адаптация - система мер, способствующих профессиональному самоопределению безработных граждан, формированию у них социальных и профессиональных качеств, установок и потребностей к активному творческому труду, достижению высшего уровня профессионализма. Трудоустройство - переход гражданина из категории безработных (незанятого населения) в состав населения, занятого трудовой деятельностью. Трудоустройство эффективное - трудоустройство, при котором предоставленное человеку рабочее место наиболее полно соответствует его пожеланиям и профессиональным способностям, и, в то же время, трудоустраиваемый работник в максимальной степени отвечает потребностям работодателя. Уровень безработицы - отношение количества безработных к численности экономически активного населения (как правило, измеряется в процентах). Уровень общей безработицы - отношение количества безработных, определяемого по методологии Международной организации труда, к численности экономически активного населения. Уровень регистрируемой безработицы - отношение количества безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к численности экономически активного населения. Ярмарка вакансий - специальное мероприятие, проводимое органами службы занятости с целью более широкого привлечения работодателей к предоставлению сведений об имеющихся вакансиях, а потенциальных работников - к поиску работы. Представляет собой массовое мероприятие, в ходе которого граждане, ищущие работу, встречаются непосредственно с работодателями. I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ЗАНЯТОСТЬ И РЫНОК ТРУДА Состояние рынка труда, а также основные задачи и объемы работы органов федеральной государственной службы занятости населения в программируемом периоде 2001 - 2003 гг. будут определяться, в первую очередь, общей социально-экономической ситуацией в Калужской области. Количественные и качественные характеристики процессов, происходящих в сфере занятости населения, будут формироваться под влиянием трех групп факторов: 1. Долговременные негативные тенденции, сложившиеся в результате трансформационного кризиса экономики в 1992 - 1998 годах; 2. Тенденции, возникшие в 1999 - 2000 годах как следствие улучшения экономической конъюнктуры и активизации структурных преобразований в производственной сфере; 3. Принципиально новые проблемы и закономерности, которые возникнут в 2001 - 2003 годах под влиянием дальнейшего развития структурных процессов в экономике и нормализации хозяйственной жизни области, а также в связи с изменениями социально-экономического и политического характера, происходящими на рубеже 2000 - 2001 годов. 1.1. Социально-экономическое положение и состояние рынка труда в Калужской области в 1992 - 2000 годах Преобразования экономического и политического устройства страны, происходившие в течение последнего десятилетия, сопровождались значительными структурными сдвигами и снижением объемов деятельности во всех основных отраслях производства. Это привело к возникновению новых явлений в сфере занятости населения Калужской области, резкому изменению количественных и качественных характеристик рынка труда. Для ситуации, сложившейся к началу 1999 г., были характерны следующие основные признаки. 1. Снижение численности населения, занятого трудовой деятельностью. В течение 1993 - 1999 гг. ежегодные объемы увольнения работников с предприятий (организаций) Калужской области стабильно превышали объемы приема нового персонала. Число граждан, лишившихся работы в связи с сокращением штатов или ликвидацией организаций, в 1994 - 1998 гг. колебалось на уровне 2,5 - 2,7% от среднесписочной численности работников. В результате, к 1999 г. занятое население области сократилось по сравнению с 1992 г. на 73,4 тыс. человек или на 13,6%. На 64,3 тыс. человек (35,3%) снизилась численность занятых в отраслях промышленного производства, на 31 тыс. человек (44,3%) - в сельском и лесном хозяйстве, также на 31 тыс. человек (вдвое) - в строительстве, на 16,6 тыс. человек (на 50,5%) - в научных организациях. Столь масштабные потери рабочей силы не могли быть компенсированы увеличением занятости на предприятиях торговли, общественного питания, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (на 19,9 тыс. человек, или на 53,2%), транспорта и связи (на 17,1 тыс. человек, или 58,6%), жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания (на 11,7 тыс. человек, или 58,5%), в органах управления (на 11,8 тыс. человек, то есть почти в два раза). 2. Рост уровня общей безработицы в Калужской области. По данным выборочных обследований, проводимых органами государственной статистики, общий уровень безработицы, определяемый по методологии Международной организации труда, в 1992 г. составлял 4,1% от экономически активного населения области (23,0 тыс. человек безработных), а в 1999 г. - 11,5% (60,7 тыс. человек безработных). 3. Интенсификация межотраслевого перераспределения рабочей силы. В течение всего периода экономических реформ сохраняется устойчивая тенденция перетока работающих из отраслей материального в сферу нематериального производства. Если в 1992 году ведущими, с точки зрения обеспечения занятости населения, отраслями Калужской области были промышленность, сельское и лесное хозяйство, а также строительство (в общей сложности 58,3% занятых), то к 1999 г. их совокупный удельный вес в структуре занятости сократился до 46,8%; определяющее значение, наряду с ними, приобретают такие отрасли как торговля, общественное питание, образование, культура и искусство, транспорт и связь. Таблица 1.1 Изменение отраслевой структуры занятости населения Калужской области ------T--------------------------------------T---------T---------T----------¬ ¦ N ¦ ¦ 1992 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ ¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦ (оценка) ¦ +-----+--------------------------------------+---------+---------+----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +-----+--------------------------------------+---------+---------+----------+ ¦ 1. ¦ Всего занято в экономике ¦ 100% ¦ 100% ¦ 100% ¦ ¦ ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------------------------+---------+---------+----------+ ¦ 2. ¦ Промышленность ¦ 33,8% ¦ 24,9% ¦ 25,4% ¦ +-----+--------------------------------------+---------+---------+----------+ ¦ 3. ¦ Сельское и лесное хозяйство ¦ 13,0% ¦ 12,9% ¦ 12,5% ¦ +-----+--------------------------------------+---------+---------+----------+ ¦ 4. ¦ Строительство ¦ 11,5% ¦ 9,0% ¦ 8,6% ¦ +-----+--------------------------------------+---------+---------+----------+ ¦ 5. ¦ Транспорт и связь ¦ 5,4% ¦ 6,2% ¦ 5,6% ¦ +-----+--------------------------------------+---------+---------+----------+ ¦ 6. ¦ Торговля и общественное питание, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ материально-техническое снабжение, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сбыт и заготовки ¦ 6,9% ¦ 12,0% ¦ 12,6% ¦ +-----+--------------------------------------+---------+---------+----------+ ¦ 7. ¦ Жилищно-коммунальное хозяйство, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ непроизводственное бытовое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обслуживание населения ¦ 3,7% ¦ 6,0% ¦ 6,4% ¦ +-----+--------------------------------------+---------+---------+----------+ ¦ 8. ¦ Здравоохранение, физическая культура ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и социальное обеспечение ¦ 5,0% ¦ 6,2% ¦ 6,2% ¦ +-----+--------------------------------------+---------+---------+----------+ ¦ 9. ¦ Образование, культура, искусство ¦ 9,1% ¦ 9,9% ¦ 10,1% ¦ +-----+--------------------------------------+---------+---------+----------+ ¦ 10. ¦ Наука и научное обслуживание ¦ 6,1% ¦ 3,5% ¦ 3,5% ¦ +-----+--------------------------------------+---------+---------+----------+ ¦ 11. ¦ Кредитование, финансы и страхование ¦ 0,7% ¦ 1,1% ¦ 1,1% ¦ +-----+--------------------------------------+---------+---------+----------+ ¦ 12. ¦ Аппарат органов управления ¦ 2,4% ¦ 5,1% ¦ 5,0% ¦ +-----+--------------------------------------+---------+---------+----------+ ¦ 13. ¦ Другие отрасли ¦ 2,4% ¦ 3,1% ¦ 3,0% ¦ L-----+--------------------------------------+---------+---------+----------- 4. Возникновение масштабной скрытой безработицы. К началу 1999 года число работавших неполное рабочее время по инициативе администрации достигло 8,8% от среднесписочной численности работников. В вынужденных отпусках находились еще 11,9% от среднесписочной численности. Наиболее велики были потери рабочего времени в промышленности (особенно в легкой, в машиностроении и металлообработке), а также в научных организациях. 5. Ухудшение финансового положения большинства предприятий и организаций, сопровождающееся возникновением значительных задержек выплаты заработной платы. По состоянию на 1 января 1999 года суммарная задолженность предприятий и организаций области перед работниками достигла 369,5 млн. рублей, что в 3,4 раза превысило последний начисленный месячный фонд оплаты труда. 6. Распространение вторичной и неформальной занятости, обусловленное значительными размерами скрытой безработицы, задержками выплаты заработной платы, сокращением возможностей для трудоустройства. В течение 1999 года вторую работу имели 15,9 тыс. человек, в том числе внешних совместителей - 8,0 тыс. человек, лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера - 7,9 тыс. человек. Общее количество граждан, занятых производством товаров и услуг в домашнем хозяйстве, достигло порядка 150 тыс. человек (почти 30% экономически активного населения области), 78 тыс. человек из них не имели другого доходного занятия. Численность занятых в неформальном секторе экономики составила 8,9% от числа обследованных граждан. Начиная с 1999 г. в экономике области наметились позитивные тенденции. Физический объем промышленного производства по сравнению с 1998 г. увеличился на 13%. В первой половине 2000 г. рост в промышленности достиг уже 15,4%; увеличение объемов выпуска наблюдалось в 11 из 14 основных подотраслей (исключение составляли черная металлургия, химическая и нефтехимическая, а также мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность). Устойчивый промышленный рост вызвал оживление в других отраслях экономики области, в которых еще в 1999 г. продолжалась стагнация. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства к соответствующему периоду прошлого года составил 100,1%. Таким образом, впервые с 1993 г. в данной отрасли не происходило падение производства. Объем подрядных работ в строительстве остается примерно на уровне предыдущего года, коммерческий грузооборот автомобильного транспорта увеличился на 45,2% по отношению к показателю аналогичного периода 1999 г. В торговле - отрасли, наиболее пострадавшей в результате финансового кризиса 1998 г. - наблюдалось постепенное выправление ситуации (увеличение розничного товарооборота на 3,2% по сравнению с I полугодием 1999 г.) Финансовая деятельность предприятий и организаций характеризуется положительной тенденцией прироста доли прибыльных предприятий с 58,1% в первом полугодии 1999 г. до 69,3% в первом полугодии 2000 г. Суммарная задолженность предприятий и организаций области по заработной плате по состоянию на 1 июля 2000 г. составила 118,9 млн. рублей и превосходила последний начисленный месячный фонд оплаты труда в 1,5 раза. Реальные денежные доходы населения увеличились на 8,8%. Снизился процент населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, с 47% до 42%. В то же время, наблюдаемый экономический рост пока не принял устойчивого долгосрочного характера. Инвестиции в основной капитал в первом полугодии 2000 г. снизились по сравнению с 1999 г. на 24,6%. Изменение экономической ситуации в области привело к возникновению новых тенденций в сфере занятости населения. 1. Устойчивое сокращение масштабов скрытой безработицы. В 1999 г. уменьшилась численность граждан, по инициативе администрации работавших на условиях неполного рабочего времени. Их доля от среднесписочной численности работников сократилась по сравнению с предыдущим годом на четверть, а доля находившихся в вынужденных отпусках - почти на треть. Снижение этих показателей продолжилось и в первой половине 2000 г. (уменьшились более чем вдвое). При этом резервы избыточной занятости на предприятиях полностью еще не исчерпаны: по состоянию на 1 июля 2000 г. в области 2,7% списочного состава работников работали на условиях неполного рабочего времени по инициативе администрации; в первой половине 2000 г. 3,3% среднесписочной численности персонала находились в вынужденных административных отпусках. 2. Интенсивная кадровая перестройка на предприятиях и в организациях. Работодатели значительно активизировали как набор новых сотрудников, так и увольнение работников. В 1999 - 2000 гг. в среднем по области ежегодно сменяется почти четверть всего персонала. При этом, если объемы увольнения работников остаются на том же уровне, что и в предыдущие годы, то прием в отношении к среднесписочной численности работающих значительно вырос. В 1999 г. выбытие компенсировалось приемом на 94%, а к концу 2000 г., как ожидается, численность вновь принятых работников окажется несколько больше количества уволенных. Основным результатом движения работников становится уже не сокращение их общей численности, а обновление кадрового состава предприятий и организаций. Таблица 1.2 Движение работников списочного состава* ------T----------T----------------------T----------------------T-------------¬ ¦ N ¦ Год ¦ Принято работников ¦ Выбыло работников ¦ Соотношение ¦ ¦ п/п ¦ ¦ (% к среднесписочной ¦ (% к среднесписочной ¦ выбытия и ¦ ¦ ¦ ¦ численности) ¦ численности) ¦ приема (%) ¦ +-----+----------+----------------------+----------------------+-------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +-----+----------+----------------------+----------------------+-------------+ ¦ 1. ¦ 1993 г. ¦ 20,3% ¦ 24,2% ¦ 84% ¦ ¦ 2. ¦ 1994 г. ¦ 20,2% ¦ 28,0% ¦ 72% ¦ ¦ 3. ¦ 1995 г. ¦ 22,1% ¦ 27,0% ¦ 82% ¦ ¦ 4. ¦ 1996 г. ¦ 17,5% ¦ 24,2% ¦ 72% ¦ ¦ 5. ¦ 1997 г. ¦ 19,0% ¦ 24,0% ¦ 79% ¦ ¦ 6. ¦ 1998 г. ¦ 20,1% ¦ 24,8% ¦ 81% ¦ ¦ 7. ¦ 1999 г. ¦ 23,0% ¦ 24,4% ¦ 94% ¦ ¦ 8. ¦ 2000 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (оценка) ¦ 23-25% ¦ 22-24% ¦ 100-104% ¦ L-----+----------+----------------------+----------------------+-------------- * По крупным и средним предприятиям области В полтора раза увеличилась численность принятых на дополнительно введенные рабочие места. В первой половине 2000 г. она составила 2,3 тыс. человек против 1,5 тыс. человек в I полугодии 1999 г. Среди работников, выбывших с крупных и средних предприятий области, доля уволенных в связи с сокращением численности или ликвидацией организаций уменьшилась за год с 7,7 до 4,2%. 3. Стабилизация уровня общей безработицы и количества занятых в экономике. Численность экономически активного населения области, по оценке Областного комитета государственной статистики, составила к середине 2000 г. 535,9 тыс. чел. В их числе 57,2 тыс. чел. (10,7%) не имели работы, но активно ее искали и, в соответствии с методологией Международной организации труда, классифицировались как безработные. Численность безработных осталась практически на том же уровне, что и в середине 1999 г. 1.2. Государственная политика занятости. Результаты выполнения областной целевой программы содействия занятости населения Калужской области на 1999 - 2000 годы Таблица 1.3 Реализация основных положений, программы содействия занятости населения Калужской области на 1999 - 2000 гг. ------T----------------------T----------------------------------T-----------------------------------¬ ¦ N ¦ Наименование ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ ¦ п/п ¦ показателя +---------------T------------------+---------------T-------------------+ ¦ ¦ программы ¦ предусмотрено ¦ фактически ¦ предусмотрено ¦ оценка ¦ ¦ ¦ ¦ программой ¦ выполнено ¦ программой ¦ выполнения ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. чел.) +-------T----------+ (тыс. чел.) +-------T-----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. ¦ % ¦ ¦ тыс. ¦ % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ чел. ¦ к гр. 3 ¦ ¦ чел. ¦ к гр. 6 ¦ +-----+----------------------+---------------+-------+----------+---------------+-------+-----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +-----+----------------------+---------------+-------+----------+---------------+-------+-----------+ ¦ 1. ¦ Обратились ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по вопросу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ трудоустройства ¦ 30,0 ¦ 29,6 ¦ 98,7% ¦ 30,0 ¦ 35,4 ¦ 118,0% ¦ +-----+----------------------+---------------+-------+----------+---------------+-------+-----------+ ¦ 2. ¦ Признаны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безработными ¦ 17,9 ¦ 14,9 ¦ 83,2% ¦ 16,3 ¦ 12,9 ¦ 79,1% ¦ +-----+----------------------+---------------+-------+----------+---------------+-------+-----------+ ¦ 3. ¦ Трудоустроены ¦ 24,0 ¦ 28,8 ¦ 120,0% ¦ 29,0 ¦ 32,0 ¦ 110,3% ¦ +-----+----------------------+---------------+-------+----------+---------------+-------+-----------+ ¦ 4. ¦ Направлены на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обучение ¦ 1,6 ¦ 2,6 ¦ 162,5% ¦ 2,5 ¦ 3,2 ¦ 128,0% ¦ +-----+----------------------+---------------+-------+----------+---------------+-------+-----------+ ¦ 5. ¦ Направлены на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общественные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работы ¦ 4,5 ¦ 5,4 ¦ 120,0% ¦ 5,5 ¦ 6,7 ¦ 121,8% ¦ +-----+----------------------+---------------+-------+----------+---------------+-------+-----------+ ¦ 6. ¦ Получили ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профориентационные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ услуги ¦ 90,0 ¦ 126,3 ¦ 140,3% ¦ 92,0 ¦ 120,0 ¦ 130,4% ¦ +-----+----------------------+---------------+-------+----------+---------------+-------+-----------+ ¦ 7. ¦ Участвовали в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ программах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ адаптации ¦ 10,3 ¦ 8,8 ¦ 85,4% ¦ 10,9 ¦ 12,0 ¦ 110,1% ¦ +-----+----------------------+---------------+-------+----------+---------------+-------+-----------+ ¦ 8. ¦ Получали пособи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по безработице ¦ 26,0 ¦ 25,9 ¦ 99,6% ¦ 24,0 ¦ 19,6 ¦ 81,7% ¦ L-----+----------------------+---------------+-------+----------+---------------+-------+------------ В 1999 - 2000 гг. основными направлениями государственной политики занятости в Калужской области, в соответствии с областной целевой программой содействия занятости населения, являлись: - содействие более полной, свободно избранной занятости населения, сдерживание массовой долгосрочной безработицы; - расширение мотивации для трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан; - повышение качества трудовых ресурсов, организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и их профессиональной ориентации; - развитие системы общественных работ, сезонной и временной занятости; - обеспечение социальной защиты граждан, временно оказавшихся безработными, в соответствии с действующим законодательством. Заметное улучшение ситуации в экономике области в сочетании с повышением эффективности работы органов службы занятости позволило в течение 1999 - 2000 гг. обеспечить решение поставленных задач. В 1999 году органами государственной службы занятости населения было трудоустроено в общей сложности 70% от числа граждан, состоявших на учете. В результате, уровень регистрируемой безработицы в области снизился с 2 до 1,3%. Сокращение численности зарегистрированных безработных продолжилось и в 2000 г.: на 1 июля уровень безработицы составил 0,8%. Средняя продолжительность безработицы на этот момент составила 3,7 мес. (на начало года - 4,1 мес.). В 1999 году всеми территориальными подразделениями Департамента ФГСЗН по Калужской области была полностью погашена существовавшая в 1996 - 1998 гг. задолженность по выплате пособий по безработице. Это позволило обеспечить поддержку доходов безработных граждан в полном объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и в установленные сроки. 1.3. Перспективы социально-экономического развития области в 2001 - 2003 годах Население и трудовые ресурсы Численность постоянного населения области к началу 2000 года достигла 1081,2 тыс. человек и снизилась по сравнению с 1999 годом на 8,9 тыс. чел, а по сравнению с началом 1997 года - на 16,1 тыс. чел. В течение 1970 - 1990 годов население Калужской области возрастало как за счет миграционного, так и за счет естественного прироста. Начиная с 1990 года, в области наблюдается естественная убыль населения, в последующие пять лет увеличение его численности обеспечивалось только за счет миграционного прироста. Однако, если в 1995 году миграционный прирост еще был достаточным для обеспечения общего прироста населения области, то в 1996 году он компенсировал лишь 83% естественной убыли, в 1997 - 81%, в 1998 - 55%, в 1999 - только 20%. Таким образом, сокращение численности населения обусловлено как его естественной убылью, так и уменьшением миграционного прироста. К началу 2000 г. общая численность населения области, находящегося в трудоспособном возрасте, составила 634,9 тыс. человек. В программируемом периоде количество граждан, вступающих в трудоспособный возраст, будет ежегодно превышать численность достигающих пенсионного возраста. В результате этого величина трудовых ресурсов Калужской области в программируемом периоде будет постепенно возрастать и к концу 2003 г. превысит 640 тыс. человек. Согласно генеральной схеме создания и сохранения рабочих мест (письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21.01.2000 г. N 361-ММ), разработанной исходя из макроэкономических условий социально - экономического развития Российской Федерации, численность экономически активного населения Калужской области в среднегодовом исчислении в 2001 году составит 570,0 тыс. человек, в 2002 году - 577,0 тыс. человек, в 2003 году - 582 тыс. человек. Развитие основных отраслей экономики области* В результате реализации промышленной политики, изложенной в программе социально-экономического развития области на 2000 - 2003 годы, будет достигнут рост объемов промышленного производства в 2001 году - 104%, в 2002 году - 105%, в 2003 году - 105%. Рост объемов производства прогнозируется в энергетике (2-3%), топливной промышленности (2-3%), в химической промышленности (5-6%), машиностроении и металлообработке (4,2-5,0%), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (3,9-5,0%), промышленности строительных материалов (4-5%), легкой промышленности (3- 4%), пищевой промышленности (5-6%). Реализация подпрограмм развития агропромышленного комплекса позволит при определенной государственной поддержке и привлечении частных инвесторов обеспечить существенный прирост производства продукции, улучшить экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса. Последовательное осуществление мер по вовлечению в сферу инвестиционной деятельности накоплений всех хозяйствующих субъектов экономики и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, как ожидается, приведет к преодолению инвестиционного спада и обеспечению положительной динамики роста инвестиций (в 2001 г. - 103,0%, 2002 г. - 107%, в 2003 г. - 110%). ------------------------------------------------------------------ * По данным Департамента экономики и промышленности Калужской области 1.4. Прогноз основных параметров рынка труда Калужской области в 2001 - 2003 годах Рынок труда в 2001 - 2003 годах будет развиваться в значительной мере под влиянием общеэкономических процессов, которые имели место в 1992 - 2000 годах, а также новых явлений и тенденций, которые возникнут в программируемом периоде. В связи с этим ближайшую перспективу следует рассматривать как своего рода переходный этап от одного состояния занятости и рынка труда к другому, то есть, от стагнационного варианта 1997 - 1998 гг. - к варианту экономического подъема, сопровождающегося созданием новых и повышением эффективности существующих рабочих мест, увеличением темпов роста объемов инвестиций, достижением большей сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Проработка параметров рынка труда проводилась в соответствии с методологией и структурой Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 2001 - 2003 годы, с учетом генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест, материалов Департамента экономики, других департаментов Правительства области и федеральных органов управления. 1.4.1. Спрос на рабочую силу Ожидаемые изменения в численности и структуре трудовых ресурсов, оживление во всех сферах экономической деятельности, прогрессивные сдвиги в отраслевой структуре занятости, переориентация населения на новые формы трудовых отношений повлияют на параметры спроса на рабочую силу, предъявляемого предприятиями и организациями всех форм собственности. Сопоставление динамики ежегодно заявляемой работодателями в органы службы занятости потребности в рабочей силе и данных о приеме новых работников позволяет оценить масштабы общего спроса на рабочую силу, предъявляемого предприятиями и организациями Калужской области. На начало 2000 г. он достигал примерно 11,7 тыс. человек. В условиях нормализации состояния экономики области и активизации кадровой перестройки экономики, спрос на рабочую силу будет увеличиваться. По прогнозу Департамента ФГСЗН, потребность работодателей в работниках к началу 2001 г. вырастет до 13 тыс. человек. В дальнейшем она составит 13,5 тыс. человек на конец 2001 г., 14 тыс. - на конец 2002 г., 14,2 тыс. человек - на конец 2003 г. Программой социально - экономического развития Калужской области на 2001 - 2003 годы прогнозируется создание за счет роста объема инвестиций в течение трех лет около 30 тыс. новых рабочих мест, в том числе в промышленности - 2,5 тыс. в 2001 году, 2,6 тыс. в 2002 году, 2,7 тыс. рабочих мест в 2003 г. Увеличение числа малых предприятий до 4790 в 2003 году даст возможность создавать на них ежегодно около 1500 новых рабочих мест. При условии стабильного развития экономики в программируемом периоде общее количество вводимых в эксплуатацию новых рабочих мест составит 11,5 тысяч ежегодно. В результате появится дополнительный спрос на рабочую силу. Увольнение работников по причинам, не связанным с сокращением штатов, ликвидацией предприятий и организаций, то есть, не сопровождающееся уменьшением количества рабочих мест, является основным фактором, определяющим совокупную потребность в рабочей силе. Активная структурная перестройка экономики и связанный с этим рост оборота рабочей силы приведут к тому, что потребность работодателей в работниках на замену выбывшим будет возрастать и составит в 2001 году 84,8 тыс. человек, в 2002 году - 87,8 тыс. человек, в 2003 году - 93,2 тыс. человек. Таким образом, общий спрос на рабочую силу в Калужской области в программируемом периоде составит 109,3 тыс. человек в 2001 году, 112,8 тыс. человек - в 2002 году, 118,7 тыс. человек - в 2003 году. 1.4.2. Предложение рабочей силы Параметры предложения рабочей силы на рынке труда определяются демографической динамикой, миграционной подвижностью населения и социально-экономическими факторами. Численность граждан, не имеющих работы и активно ее ищущих, то есть квалифицируемых в соответствии с методологией Международной организации труда как безработные, по оценке на начало 2001 г. составит 57 тыс. человек, а в дальнейшем будет постепенно снижаться. Дополнительно к ним на рынок труда ежегодно будут выходить порядка 145 - 150 тыс. человек, заинтересованных в поиске работы (доходного занятия). Примерно 60% из них составят граждане, уволенные с предприятий (из организаций) по различным причинам. Численность граждан, уволенных по причине сокращения штата или ликвидации организаций, составила по области в 1999 г. 4,6 тыс. человек, а в 2000 г. - 3,5 тыс. человек (оценка). В 2001 - 2003 гг. ожидается некоторое увеличение интенсивности высвобождения избыточной рабочей силы, что будет связано с оптимизацией кадровой структуры предприятий и сменой приоритетов экономической политики федерального правительства. Наиболее высокий уровень высвобождения ожидается в 2002 г., когда по данной причине будут уволены 4,5 тыс. человек. Изменения, прогнозируемые в социально-экономической сфере на 2001 - 2003 годы, усилят маятниковое движение рабочей силы на рынке труда. Наибольший удельный вес в предложении рабочей силы составят лица, вышедшие на рынок труда в связи с текучестью кадров. В течение последних четырех лет с предприятий и организаций области по этим причинам ежегодно выбывало 22 - 23% от среднесписочной численности работающих. Эта пропорция сохранится и в программируемом периоде: численность выбывающих по причинам, не связанным с высвобождением, составит в 2001 году 84,8 тыс. человек, в 2002 г. - 87,8 тыс. человек, в 2003 г. - 93,2 тыс. человек. Среди увольняемых работников (как высвобождаемых, так и выбывающих по другим причинам) повысится удельный вес лиц, занимавших должности служащих, инженерно-технического персонала - категорий, испытывающих определенные затруднения при поиске новой работы. Это станет одним из факторов роста структурной безработицы на территории Калужской области. Дополнительно к лицам, имеющим опыт работы, на рынке труда в 2001 г. появятся примерно 32,4 тыс. человек выпускников всех видов учебных заведений; в 2002 году - около 31,6 тыс. человек, в 2003 году - до 30,7 тыс. человек. По данным Военного комиссариата Калужской области, численность военнослужащих, проходивших военную службу по призыву или по контракту и увольняемых по различным причинам в течение программируемого периода, составит в 2001 году около 3,6 тыс. человек, а в 2002 - 2003 годах - по 3,1 тыс. человек ежегодно. Управление исполнения наказаний Минюста России по Калужской области предполагает, что численность лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, в течение 2001 - 2002 годов достигнет 1,4 тыс. человек ежегодно, а в 2003 году - 1,5 тыс. человек. Механический приток населения трудоспособного возраста в область за счет граждан, прибывающих из других регионов Российской Федерации, а также из-за рубежа в 2001 году составит 14,2 тыс. человек, в 2002 г. - 14,1 тыс. человек, в 2003 г. - 13,3 тыс. человек. Численность привлекаемой иностранной рабочей силы будет обусловлена предполагаемым притоком инвестиций в экономику области и составит в 2001 году 1,5 тыс. человек, в 2002 - 2003 годах - по 2,5 тыс. человек ежегодно. Под влиянием позитивных тенденций на рынке труда, в программируемом периоде будет возрастать уровень экономической активности населения (отношение численности экономически активного населения к общему числу граждан трудоспособного возраста, проживающих на территории области). Этот показатель, в течение последних пяти лет колебавшийся в пределах 86 - 89%, к 2003 г. увеличится до 90%. Таким образом, увеличение экономически активного населения области будет происходить не только за счет роста численности населения трудоспособного возраста, но и за счет вовлечения в экономическую деятельность лиц, ранее не занятых и не искавших работы (неработающих пенсионеров, учащихся, граждан, занятых в домашнем хозяйстве, воспитывающих детей и т.п.). В абсолютном выражении этот фактор приведет в 2001 г. к увеличению предложения рабочей силы на 5,2 тыс., в 2002 г. - на 5,3 тыс., в 2003 г. - на 5,4 тыс. человек. Совокупное предложение рабочей силы на рынке труда области составит в 2001 году 202,4 тыс. человек; в 2002 году - 201,1 тыс. человек; в 2003 году - 200,5 тыс. человек. 1.4.3. Занятость и безработица в Калужской области В 2001 - 2003 годах на рынке труда Калужской области будет сохраняться значительный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Несмотря на постепенное улучшение конъюнктуры, рост занятости и сокращение общей безработицы, трудоизбыточность будет оставаться характерным явлением для всех городов и районов области. Превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в 2001 - 2003 годах составит соответственно 93,1, 88,3 и 81,8 тыс. человек. Основной причиной этого является наличие в экономике области значительного запаса невостребованной рабочей силы в форме безработного населения, численность которого на протяжении последних лет оценивалась, по методологии Международной организации труда, в 55 - 60 тыс. человек. Дополнительными факторами станут увеличение численности населения в трудоспособном возрасте, рост его экономической активности, сохраняющийся положительный миграционный прирост трудоспособного населения. Наблюдающийся экономический рост и предполагаемое в связи с ним увеличение занятости не смогут в течение программируемого периода полностью компенсировать воздействие этих факторов. Несоответствие профессионально-квалификационной структуры предлагаемой рабочей силы и спроса на нее приведут к тому, что ежегодно значительная часть (около 14%) испытываемой работодателями потребности в новых работниках будет оставаться неудовлетворенной. Трудоустраиваться на предприятия и в организации области ежегодно будут около 50% из общего объема предложения рабочей силы. Кроме того, значительное количество граждан будут обеспечивать себя работой самостоятельно, через организацию индивидуального предпринимательства. Согласно программе социально-экономического развития Калужской области, их численность возрастет с 45,8 тыс. человек в 1999 г. примерно до 70 тыс. человек в 2003 г. Такой рост потребует ежегодного увеличения количества регистрируемых предпринимателей на 5,7 - 6 тыс. человек и соответствующего оттока рабочей силы с рынка труда. Таблица 1.4 Прогноз ситуации на рынке труда Калужской области в 2001 - 2003 гг. (тыс. человек) -------T--------------------------------------------------------T---------T----------T----------¬ ¦ N ¦ ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ ¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ СПРОС НА РАБОЧУЮ СИЛУ ¦ +------T--------------------------------------------------------T---------T----------T----------+ ¦ ¦ Потребность предприятий и организаций в работниках ¦ ¦ ¦ ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 1. ¦ - по состоянию на начало года ¦ 13,0 ¦ 13,5 ¦ 14,0 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+---+---------------------------------------------------+------+------+------+ ¦ 2. ¦ - на вновь создаваемые в течение года рабочие места ¦ 11,5 ¦ 11,5 ¦ 11,5 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 3. ¦ - на замену выбывающим в течение года по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ причинам, не связанным с сокращением персонала ¦ 84,8 ¦ 87,8 ¦ 93,2 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 4. ¦ ВСЕГО ¦ 109,3 ¦ 112,8 ¦ 118,7 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ ПРЕДЛОЖЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ ¦ +------T--------------------------------------------------------T---------T----------T----------+ ¦ 5. ¦ Общая численность безработных (по методологии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Международной организации труда) на начало года ¦ 57,0 ¦ 53,3 ¦ 49,1 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 6. ¦ Численность граждан, которые выйдут на рынок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ труда в течение года ¦ 145,4 ¦ 147,8 ¦ 151,4 ¦ ¦ ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 7. ¦ - уволенные с предприятий, из организаций ¦ 88,6 ¦ 92,3 ¦ 97,4 ¦ ¦ ¦ из них ¦ ¦ ¦ ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 8. ¦ в связи с сокращением численности или штата, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ликвидацией предприятий и организаций ¦ 3,8 ¦ 4,5 ¦ 4,2 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 9. ¦ по другим причинам ¦ 84,8 ¦ 87,8 ¦ 93,2 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 10. ¦ - выпускники общеобразовательных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профессиональных учебных заведений ¦ 32,4 ¦ 31,6 ¦ 30,7 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 11. ¦ - уволенные из Вооруженных сил ¦ 3,6 ¦ 3,1 ¦ 3,1 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 12. ¦ - освобожденные из мест лишения свободы ¦ 1,4 ¦ 1,4 ¦ 1,5 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 13. ¦ - механический приток рабочей силы ¦ 14,2 ¦ 14,1 ¦ 13,3 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 14. ¦ в т. ч., привлечение иностранной рабочей силы ¦ 1,5 ¦ 2,5 ¦ 2,5 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 15. ¦ - дополнительно выйдут на рынок труда лица, ранее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ не относившиеся к экономически активному населению ¦ 5,2 ¦ 5,3 ¦ 5,4 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 16. ¦ ВСЕГО ¦ 202,4 ¦ 201,1 ¦ 200,5 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ НА РЫНКЕ ТРУДА ¦ +------T--------------------------------------------------------T---------T----------T----------+ ¦ 17. ¦ Численность граждан, которые трудоустроятся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на предприятия, в организации в течение года ¦ 95,8 ¦ 98,8 ¦ 104,5 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 18. ¦ Количество лиц, которые зарегистрируют ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предпринимательскую деятельность в дополнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ к уже действующим предпринимателям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ за вычетом прекративших предпринимательство) ¦ 5,7 ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 19. ¦ Численность граждан, которые покинут рынок труда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по другим причинам в течение года ¦ 47,6 ¦ 47,2 ¦ 45,8 ¦ ¦ ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+---+---------------------------------------------------+------+------+------+ ¦ 20. ¦ - поступят на дневные отделения учебных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ заведений профессионального образования ¦ 13,0 ¦ 14,0 ¦ 14,5 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 21. ¦ - поступят на военную службу ¦ 3,2 ¦ 3,4 ¦ 3,4 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 22. ¦ - отток рабочей силы за пределы области ¦ 12,6 ¦ 12,0 ¦ 11,5 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 23. ¦ - выйдут на пенсию по возрасту, по инвалидности ¦ 14,3 ¦ 13,3 ¦ 11,9 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 24. ¦ - прочие ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 25. ¦ Общая численность безработных (по методологии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Международной организации труда) на конец года ¦ 53,3 ¦ 49,1 ¦ 44,2 ¦ +------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------+ ¦ 26. ¦ Неудовлетворенный спрос на рабочую силу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (потребность предприятий и организаций в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работниках) на конец года ¦ 13,5 ¦ 14,0 ¦ 14,2 ¦ L------+--------------------------------------------------------+---------+----------+----------- По другим причинам (поступление на дневные отделения учебных заведений профессионального образования или военную службу, выезд за пределы области, выход на пенсию, смерть, осуждение к лишению свободы и т. д.) рынок труда Калужской области в 2001 г. покинут 47,6 тыс. человек, в 2002 г. - 47,2 тыс. человек, в 2003 г. - 45,8 тыс. человек. Общая численность граждан, не нашедших работу в течение года и по методологии Международной организации труда относящихся к безработным, на конец 2001 г. составит 53,3 тыс. человек, на конец 2002 г. - 49,1 тыс. человек, к концу 2003 г. она снизится до 44,2 тыс. человек. Уровень общей безработицы в 2001 - 2003 будет постепенно сокращаться с 9,4 до 7,6%. Роль органов федеральной государственной службы занятости на рынке труда определяется их двойным предназначением. С одной стороны, служба занятости является крупнейшим инфраструктурным институтом этого рынка, непосредственно оказывающим населению содействие в поиске работы, а работодателям - услуги в подборе персонала. С другой стороны, служба занятости - основной инструмент государственного регулирования рынка труда и социальной защиты наиболее уязвимых категорий граждан. Исходя из этого, задача Департамента ФГСЗН состоит не в монополизации регионального рынка труда, а в создании дополнительных возможностей для трудоустройства всех слоев населения и в стимулировании положительных изменений профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы. Технология работы службы занятости, и, в частности, инструментарий активных программ содействия занятости населения будет в максимальной степени ориентирован именно на решение данной задачи. При этом важно добиться скоординированности направленных на улучшение ситуации на рынке труда усилий всех органов государственного управления, негосударственных организаций и общественных объединений В 2001 - 2003 гг. органы службы занятости будут обслуживать около 37% существующего спроса на рабочую силу и порядка 20% ее предложения. Объемы заявляемой работодателями в службу занятости потребности в рабочей силе, а также поток обращений граждан, заинтересованных в трудоустройстве, в 2001 - 2003 гг. будут постепенно нарастать параллельно росту общих объемов спроса на рабочую силу и ее предложения на рынке труда области. При этом численность поступающих вакансий будет несколько больше, чем количество граждан, обращающихся в службу занятости в поисках работы. Таблица 1.5 Прогноз ситуации в секторе рынка труда, контролируемом органами государственной службы занятости населения Калужской области (тыс. человек) -------T-------------------------------------------------------T---------T----------T---------¬ ¦ N ¦ ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ ¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ ЗАЯВЛЕННАЯ РАБОТОДАТЕЛЯМИ В ОРГАНЫ СЛУЖБЫ ¦ ¦ ЗАНЯТОСТИ ПОТРЕБНОСТЬ В РАБОЧЕЙ СИЛЕ ¦ +------T-------------------------------------------------------T---------T----------T---------+ ¦ 1. ¦ Будет в наличии заявок на начало года ¦ 4,9 ¦ 5,0 ¦ 5,2 ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ 2. ¦ Поступит заявок в течение года ¦ 35,0 ¦ 36,7 ¦ 38,2 ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ 3. ¦ Всего будет заявок на подбор работников ¦ 39,9 ¦ 41,7 ¦ 43,4 ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ ¦ ¦ ЗА СОДЕЙСТВИЕМ В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ ¦ +------T-------------------------------------------------------T---------T----------T---------+ ¦ 4. ¦ Будет состоять на учете на начало года ¦ 6,6 ¦ 5,4 ¦ 5,0 ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ 5. ¦ - в том числе признанных безработными ¦ 5,3 ¦ 5,0 ¦ 4,8 ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ 6. ¦ Обратится по вопросу трудоустройства в течение года ¦ 32,3 ¦ 34,2 ¦ 35,3 ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ 7. ¦ - из них будет признано безработными ¦ 20,5 ¦ 22,0 ¦ 22,4 ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ 8. ¦ Всего будет состоять на учете ¦ 38,9 ¦ 39,6 ¦ 40,3 ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ 9. ¦ - в том числе будет состоять на учете безработных ¦ 25,8 ¦ 27,0 ¦ 27,2 ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ ОКАЗАНИЕ ГРАЖДАНАМ СОДЕЙСТВИЯ В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ ¦ +------T-------------------------------------------------------T---------T----------T---------+ ¦ 10. ¦ Будет снято с учета всего ¦ 33,55 ¦ 34,6 ¦ 35,6 ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ 11. ¦ - из них найдут работу (доходное занятие) ¦ 26,4 ¦ 27,5 ¦ 28,8 ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ 12. ¦ будут направлены на обучение ¦ 3,25 ¦ 3,3 ¦ 3,3 ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ 13. ¦ будут сняты с учета по другим причинам ¦ 3,9 ¦ 3,8 ¦ 3,5 ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ 14. ¦ Будет состоять на учете на конец года ¦ 5,4 ¦ 5,0 ¦ 4,7 ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ 15. ¦ - в том числе безработных ¦ 5,0 ¦ 4,8 ¦ 4,5 ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ 16. ¦ уровень регистрируемой безработицы на конец года ¦ 0,9% ¦ 0,8% ¦ 0,8% ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ 17. ¦ Будет трудоустроено всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (включая завершивших обучение) ¦ 29,6 ¦ 30,7 ¦ 32,1 ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ 18. ¦ Уровень трудоустройства граждан ¦ 76,1% ¦ 77,5% ¦ 79,7% ¦ +------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ 19. ¦ Уровень удовлетворения заявок работодателей ¦ 74,2% ¦ 73,6% ¦ 74,0% ¦ ¦ ¦ (заполняемость вакансий) ¦ ¦ ¦ ¦ L------+-------------------------------------------------------+---------+----------+---------- Основной проблемой, препятствующей стопроцентному трудоустройству граждан - клиентов службы занятости, будет уже не количественный недостаток заявляемых вакансий, а их качественное несоответствие структуре граждан, состоящих на учете в службе занятости. Это несоответствие, в основном, будет порождаться следующими явлениями, отмечаемыми уже в 1999 - 2000 гг.: 1) различия в профессионально-квалификационном составе безработных и заявляемых вакансий. Основную часть (65-70%) поступающих вакансий составляют заявки на квалифицированных рабочих, около 10% - на неквалифицированный труд, 20-25% - на инженерно-технический персонал и служащих. В то же время среди лиц, обращающихся по вопросам трудоустройства, инженерно-технические работники и служащие составляют порядка 15 - 20% (считая выпускников, не имеющих опыта работы), рабочие - 35-40%. 40-50% клиентов службы занятости - это лица, не имеющие профессионального образования; граждане, длительное время (более трех лет) не работавшие и в значительной степени утратившие профессиональные навыки и т. п.; 2) в структуре поступающих вакансий около 65% составляют, заявки по профессиям, в которых традиционно преобладают мужчины (водители, слесари, каменщики, электрогазосварщики и т. п.). При этом в числе обращающихся по вопросам трудоустройства доля женщин по области составляет 55%, а в отдельных районах - до 70%; 3) у безработных достаточно часто имеет место завышенная самооценка, чрезмерные требования к размеру будущей заработной платы, не подкрепленные реальными профессиональными качествами, что приводит к отказам от подходящей работы, предлагаемой службой занятости. С другой стороны, работодатели нередко не готовы подкрепить свои требования достойной оплатой труда, предлагая высококвалифицированному работнику с опытом работы и специальными навыками заработок на уровне прожиточного минимума или ниже. Несмотря на это, в 2001 - 2003 гг. опережающими темпами будет расти такой показатель результативности работы органов службы занятости, как уровень трудоустройства граждан (отношение числа трудоустроенных к общему количеству состоявших на учете), что в значительной степени будет определяться применением активных программ трудоустройства. Уровень удовлетворения заявок работодателей (отношение числа трудоустроенных к общему объему заявленной потребности в рабочей силе) в течение программируемого периода будет составлять порядка 74%. Численность официально зарегистрированных безработных будет постепенно снижаться в течение всего программируемого периода. Основная причина этого - в особенностях действующего законодательства о занятости, которое предусматривает наибольшие социальные гарантии для квалифицированных работников, имеющих стаж работы, то есть, для наиболее конкурентоспособной на рынке труда категории населения. В течение всего прогнозируемого периода выше среднеобластного уровень безработицы сохранится в Людиновском, Дзержинском, Думиничском, Козельском и Тарусском районах. В наиболее благополучном положении окажутся Мосальский, Медынский, Боровский, Жуковский районы. Прогноз кризисного варианта развития ситуации на рынке труда в 2001 - 2003 годах Прогнозируемое стабильное развитие ситуации на рынке труда области может резко измениться, если протекающая структурная перестройка экономики на фоне изменений в государственной политике и законодательной базе приведет в 2001 - 2002 гг. к банкротству большого количества убыточных предприятий. В этом случае, по оценке Департамента ФГСЗН, спрос на рабочую силу снизится на 10 - 20% за счет ликвидации существующих рабочих мест при недостатке инвестиций для создания новых. Дополнительный выброс рабочей силы на рынок труда может достигнуть 50 - 60 тыс. человек ежегодно. Уровень общей безработицы, определяемой по методологии Международной организации труда, в этом случае поднимется к концу 2001 г. до 14,6%; в 2002 г. - до 17,3%; в 2003 г. - до 17,5%, что можно расценивать как критическую ситуацию на рынке труда. Таблица 1.6 Прогноз ситуации в секторе рынка труда, контролируемом органами государственной службы занятости населения Калужской области (кризисный вариант) (тыс. человек) -------T----------------------------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ N ¦ ¦ 2001 г. ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ ¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ ЗАЯВЛЕННАЯ РАБОТОДАТЕЛЯМИ В ОРГАНЫ СЛУЖБЫ ¦ ¦ ЗАНЯТОСТИ ПОТРЕБНОСТЬ В РАБОЧЕЙ СИЛЕ ¦ +------T----------------------------------------------------------T---------T---------T---------+ ¦ 1. ¦ Будет в наличии заявок на начало года ¦ 4,2 ¦ 4,0 ¦ 4,5 ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 2. ¦ Поступит заявок в течение года ¦ 28,0 ¦ 32,0 ¦ 35,0 ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 3. ¦ Всего будет заявок на подбор работников ¦ 32,2 ¦ 36,0 ¦ 39,5 ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ ¦ ¦ ЗА СОДЕЙСТВИЕМ В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ ¦ +------T----------------------------------------------------------T---------T---------T---------+ ¦ 4. ¦ Будет состоять на учете на начало года ¦ 7,0 ¦ 16,7 ¦ 21,0 ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 5. ¦ - в том числе признанных безработными ¦ 5,3 ¦ 16,0 ¦ 20,0 ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 6. ¦ Обратится по вопросу трудоустройства в течение года ¦ 42,0 ¦ 40,0 ¦ 38,0 ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 7. ¦ - из них будет признано безработными ¦ 30,0 ¦ 28,0 ¦ 25,0 ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 8. ¦ Всего будет состоять на учете ¦ 49,0 ¦ 56,7 ¦ 59,0 ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 9. ¦ - в том числе, будет состоять на учете безработных ¦ 35,3 ¦ 44,0 ¦ 45,0 ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ ОКАЗАНИЕ ГРАЖДАНАМ СОДЕЙСТВИЯ В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ ¦ +------T----------------------------------------------------------T---------T---------T---------+ ¦ 10. ¦ Будет снято с учета всего ¦ 32,25 ¦ 35,7 ¦ 39,3 ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 11. ¦ - из них найдут работу (доходное занятие) ¦ 24,0 ¦ 26,0 ¦ 30,0 ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 12. ¦ будут направлены на обучение ¦ 3,25 ¦ 3,3 ¦ 3,3 ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 13. ¦ будут сняты с учета по другим причинам ¦ 5,0 ¦ 6,4 ¦ 6,0 ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 14. ¦ Будет состоять на учете на конец года ¦ 16,8 ¦ 21,0 ¦ 19,7 ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 15. ¦ - в том числе безработных ¦ 16,0 ¦ 20,0 ¦ 18,0 ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 16. ¦ уровень регистрируемой безработицы на конец года ¦ 2,8% ¦ 3,5% ¦ 3,1% ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 17. ¦ Будет трудоустроено всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (включая завершивших обучение) ¦ 27,1 ¦ 29,2 ¦ 33,2 ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 18. ¦ Уровень трудоустройства граждан ¦ 55,3% ¦ 51,5% ¦ 56,3% ¦ +------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 19. ¦ Уровень удовлетворения заявок работодателей ¦ 84,2% ¦ 81,1% ¦ 84,1% ¦ ¦ ¦ (заполняемость вакансий) ¦ ¦ ¦ ¦ L------+----------------------------------------------------------+---------+---------+---------- Поток обращающихся в целях поиска работы в органы службы занятости достигнет максимума в 2001 г.; он составит 42 тыс. человек за год (это предельное количество клиентов, которое подразделения Департамента ФГСЗН по Калужской области могут принять с учетом требований законодательства и технологии работы, штатной численности и материально-технического оснащения). Резкий всплеск безработицы (увеличение до уровня 1997 - 1998 гг.), вероятно, приведет к возникновению задолженности по выплате пособий. Уровень трудоустройства клиентов службы занятости снизится до 50 - 55% (в 1999 г. - 70%, в 2000 г. ожидается порядка 75%). Служба занятости окажется не в состоянии полностью и своевременно обеспечить социальные гарантии в форме выплаты пособий по безработице и содействия в трудоустройстве. В результате численность обращающихся граждан будет постепенно снижаться. Тем не менее, в 2002 - 2003 гг. общее количество состоящих на учете будет нарастать за счет длительно безработных граждан. В 2003 г. нагрузка на органы службы занятости станет максимальной - 59 тыс. человек клиентов за год (ранее самая высокая нагрузка отмечена в 1996 г. - 51,5 тыс. клиентов). Несмотря на острый дефицит вакантных рабочих мест, сохраняющееся структурное несоответствие между спросом и предложением на рынке труда не позволит органам службы занятости обеспечить полное удовлетворение заявленной потребности предприятий и организаций в рабочей силе. 1.4.4. Ключевые проблемы регулирования рынка труда Калужской области в 2001 - 2003 годах Характер процессов, протекающих на рынке труда Калужской области в 2001 - 2003 годах, будет определяться, в первую очередь, интенсивными структурными преобразованиями в экономике и связанным с этим перераспределением рабочей силы между отраслями и отдельными предприятиями. Основным проявлением этого станет повышение активности субъектов рынка труда. С одной стороны, работодатели будут стремиться к формированию оптимальной кадровой структуры. Увеличатся масштабы обновления персонала предприятий и организаций, количество увольняемых и принимаемых на работу сотрудников. Численность работающих неполное рабочее время или находящихся в отпусках по инициативе администрации будет сокращаться, имеющиеся на предприятиях излишки рабочей силы будут вновь вовлекаться в производственный процесс или высвобождаться. С другой стороны, расширение возможностей для трудоустройства в сочетании с сохраняющейся значительной дифференциацией размеров заработной платы и условий труда, предлагаемых различными работодателями, будет стимулировать работников к более активному поиску лучшего места работы. В течение ближайших трех лет в Калужской области будет продолжаться сокращение циклической и, параллельно, увеличение фрикционной и структурной составляющих безработицы. Значительно уменьшатся также масштабы скрытой безработицы. Центральной проблемой рынка труда области в 2001 - 2003 годах будет обеспечение оптимального перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с требованиями развивающейся экономики рыночного типа. Отсюда вытекает основная задача государственной политики в сфере занятости населения Калужской области на период действия настоящей программы - развитие эффективно функционирующей инфраструктуры рынка труда, позволяющей оперативно и качественно удовлетворять потребности работодателей в рабочей силе и способствующей получению незанятыми гражданами работы, в наибольшей степени соответствующей их потребностям и профессиональным возможностям. Решение этой задачи является одним из необходимых условий стабильного экономического роста, повышения уровня жизни населения Калужской области. В рамках основной задачи политики содействия занятости населения можно выделить отдельные подпроблемы, касающиеся определенных аспектов функционирования рынка труда. 1. Перераспределение рабочей силы значительно осложняется недостаточной профессиональной мобильностью работников, связанной с несовершенством существующей системы профессионального образования, прежде всего, с кризисом внутрифирменного обучения, высокими издержками, которые несут обучающиеся, слабой взаимосвязью между рынком труда и рынком образовательных услуг. Сказывается и дезориентированность населения, недостаток у него информации о востребованности отдельных профессий и возможностях обучения, его психологическая неприспособленность к новым отношениям в сфере занятости. Данная проблема требует от органов государственного управления принятия комплекса мер, направленных на: - поддержание и дальнейшее развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки незанятого населения, абитуриентов и учащихся, граждан, находящихся под риском увольнения; - информационное обеспечение рынков труда и образовательных услуг; - повышение гибкости образовательной системы, ее взаимосвязи с рынком труда, расширение перечня профессий и специальностей, по которым проводится обучение; - внедрение новых форм и методов профессионального обучения, повышение доступности образовательных услуг для населения. 2. Проблема структурной безработицы в значительной степени могла бы быть решена за счет территориального перераспределения рабочей силы. Особенно важно это для городов и поселков с узкой моноэкономической структурой производства. Однако территориальная мобильность рабочей силы затрудняется неразвитостью рынка жилья, недостаточной разветвленностью сети пассажирского транспорта, высокой стоимостью поездок. Для снижения напряженности на рынке труда отдельных населенных пунктов области в программируемом периоде необходимо целенаправленное стимулирование миграционных потоков (включая маятниковую миграцию) рабочей силы. 3. В условиях недостатка рабочих мест для эффективного трудоустройства незанятых граждан возрастает роль альтернативных форм занятости, в первую очередь - частного предпринимательства. Они позволяют смягчить социальные последствия безработицы, снизить напряженность на рынке труда за счет создания новых рабочих мест. Поэтому государственная политика на рынке труда должна предусматривать: - создание развитой инфраструктуры поддержки предпринимательской инициативы посредством оказания гражданам консультационных и образовательных услуг, финансовой помощи; - содействие незанятым гражданам в организации собственного дела; - координацию работы всех государственных органов в этом направлении с учетом необходимости содействия самозанятости прежде всего тех граждан, чьи профессиональные навыки и способности остаются невостребованными рынком труда. 4. Особой проблемой является адаптация молодежи, ищущей работу впервые, к условиям современного рынка труда. Помимо несовершенства системы профессионального образования, положение данной категории граждан осложняется отсутствием опыта поиска работы, недостатком трудовых навыков и мотивации. Для обеспечения занятости молодежи особенно необходимы превентивные меры, осуществляемые еще до выхода молодых людей на рынок труда. Политика занятости населения должна предусматривать специальные направления, ориентированные на школьников и студентов: - информирование молодых людей о состоянии рынка труда и условиях его функционирования, наиболее востребованных профессиях и специальностях, законодательстве о труде и занятости; - профориентационная и профконсультационная работа в школах и профессиональных учебных заведениях, оказание помощи в планировании профессиональной карьеры, содействие осознанному выбору молодыми людьми формы занятости, вида профессии и путей самореализации личности, формирование у них навыков активного поиска работы; - организация временных рабочих мест для молодежи и подростков с целью приобретения ими трудовых навыков, опыта работы по специальности. 5. Оживление экономической ситуации создает благоприятные условия для вовлечения в производственный процесс граждан, ранее долгое время не имевших постоянной работы, стабильных источников дохода. Длительная безработица сопровождается, как правило, профессиональной дисквалификацией работников, утратой ими мотивации к труду, порождает серьезные проблемы психологического характера. Для возвращения к нормальной трудовой деятельности данной категории незанятого населения необходимо функционирование комплексной программы социальной адаптации, предусматривающей систему психологической поддержки граждан, оказание помощи в повышении (восстановлении) квалификации, возможности временного трудоустройства. 6. В условиях структурной безработицы сохраняется опасность маргинализации, перехода в застойную безработицу отдельных групп населения, тех, чьи профессиональные способности и навыки останутся невостребованными рынком труда, а мобильность окажется недостаточной для того, чтобы самостоятельно найти выход из сложившегося положения. Государственная политика содействия занятости должна предусматривать комплекс мер, направленных на торможение подобных процессов: - психологическую поддержку граждан, испытывающих затруднения в трудоустройстве, побуждение их к активному поиску работы, адекватной самооценке, стимулирование их профессиональной и территориальной мобильности; - организацию профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации лиц, испытывающих затруднения в трудоустройстве; - активное использование общественных и временных работ для сохранения мотивации к труду, материальной поддержки длительно незанятых граждан. 7. Одной из сложнейших проблем в программируемом периоде останется трудоустройство граждан, чья низкая конкурентоспособность на рынке труда обусловлена не столько их психологическими или профессиональными качествами, сколько другими причинами (лица с ограниченной трудоспособностью, одинокие и многодетные родители и родители, воспитывающие "детей - инвалидов, бывшие военнослужащие и члены их семей, а также граждане, освобожденные из мест лишения свободы). Обеспечение занятости таких граждан имеет высокую социальную значимость как важный фактор общественно-политической стабильности в области. Осуществляемая в данном отношении политика должна быть узкоспециализированной, рассчитанной на индивидуальные особенности каждой из категорий. Для решения этой проблемы необходимы такие ресурсоемкие мероприятия как целевое создание рабочих мест, а также нормативно-законодательное обеспечение этого вопроса (квотирование рабочих мест, налоговые льготы для работодателей, предоставляющих работу гражданам из социально слабозащищенных категорий). 8. Нестабильное положение ряда предприятий (прежде всего, градообразующих) может привести к возникновению в отдельных населенных пунктах очагов безработицы с ситуацией, близкой к критической. Поэтому государственная политика на рынке труда должна предусматривать меры, необходимые в таких ситуациях: - предотвращение массовых высвобождений, сохранение рабочих мест; - оперативное создание временных консультационных пунктов в местностях с критическим положением на рынке труда; - профессиональное обучение высвобождаемых работников, в том числе опережающее; - организация общественных и временных работ, содействие предпринимательству и самозанятости граждан. В том случае, если в программируемом периоде развитие экономики области пойдет по кризисному варианту, когда быстрое банкротство большой группы предприятий вызовет неконтролируемую "цепную реакцию", охарактеризованные выше тенденции будут подавлены всплеском циклической безработицы. В результате резко возрастет напряженность на рынке труда, значительные группы населения окажутся в ситуации застойной безработицы. В таких условиях главную роль должны сыграть активные мероприятия содействия занятости населения, прежде всего, организация общественных работ и временной занятости, развитие предпринимательской инициативы граждан (включая соответствующее обучение), социальная адаптация безработных. II. КООРДИНАЦИЯ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Координация направленной на содействие занятости населения деятельности различных государственных и негосударственных органов, учреждений и объединений является одной из функций, возложенных законодательством на органы государственной службы занятости населения. Обеспечение эффективного функционирования рынка труда в 2001 - 2003 годах потребует дальнейшей активизации взаимодействия службы занятости с институтами, оказывающими непосредственное влияние на состояние занятости. Практически эта задача будет воплощаться в работе федеральной государственной службы занятости населения по трем основным направлениям. 1. Координация системы финансирования мероприятий программы содействия занятости населения. Государственная служба занятости является основным инструментом проведения государственной политики занятости и, одновременно, крупнейшим посредником, действующим на рынке труда в непосредственном контакте с работодателями, безработными и незанятыми гражданами. В силу такого положения органы службы занятости способны наиболее точно, исходя как из реальной обстановки на рынке труда, так и из задач политики занятости и социальной защиты населения, определить приоритеты использования государственных средств, выделяемых для решения проблем занятости, обеспечивая при этом адресность поддержки конкретных граждан и работодателей в рамках действующего законодательства. В программируемом периоде мероприятия активной политики содействия занятости населения будут осуществляться на условиях софинансирования за счет федерального и регионального бюджетов. При этом государственная служба занятости будет выступать в качестве основного распорядителя бюджетных средств, направляемых на поддержание занятости населения, то есть, в конечном счете, на стимулирование экономического и социального развития области. 2. Информационное и консультативное взаимодействие службы занятости с органами государственного управления Калужской области, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, другими государственными и негосударственными организациями и объединениями, чья деятельность оказывает влияние на состояние рынка труда. Взаимодействие с названными организациями будет осуществляться посредством предоставления им информации о состоянии рынка труда и тенденциях его изменения, предложений по совершенствованию государственной политики, затрагивающей проблемы занятости, участия в разработке и реализации федеральных, областных и местных программ социально-экономического развития, работы представителей службы занятости в составе межведомственных комиссий (комиссии по улучшению положения женщин, по делам военнослужащих, по оздоровлению, занятости и отдыху несовершеннолетних и др.). Получит дальнейшее развитие совместная работа с различными специализированными государственными и негосударственными учреждениями, призванными способствовать обеспечению поддержки граждан, наиболее остро нуждающихся в социальной защите. Продолжится активное взаимодействие с Калужским территориальным центром профессиональной реабилитации инвалидов, общественными организациями инвалидов (Всероссийским обществом инвалидов, Всероссийским обществом глухих, Всероссийским обществом слепых), Главным бюро медико-социальной экспертизы, Военным комиссариатом Калужской области, Управлением исполнения наказаний Минюста России по Калужской области. Перечень организаций, взаимодействующих со службой занятости по данному вопросу, будет расширяться. В условиях роста структурной составляющей безработицы первостепенное значение приобретает сотрудничество государственной службы занятости с органами образования (Департаментом образования и науки, комитетом начального профессионального образования, соответствующими органами в городах и районах области), а также непосредственно с учебными заведениями всех видов. Совместная работа должна проводиться в целях усиления взаимосвязи между рынками труда и образовательных услуг, согласования объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, трудоустройства выпускников, создания системы профориентационного и профконсультационного обслуживания населения. 3. Сотрудничество федеральной государственной службы занятости населения с негосударственными организациями, созданными непосредственно для оказания посреднических и консультативных услуг на рынке труда (коммерческими биржами труда, социально-деловыми центрами, центрами профориентации и психологической поддержки населения и т. п.). По состоянию на конец 2000 г. на территории Калужской области функционируют 6 негосударственных бирж труда (4 в г. Калуге и 2 в г. Обнинске). В программируемом периоде, как ожидается, их численность и объемы деятельности будут возрастать, подобные учреждения появятся и в других городах и районах области. В 2001 - 2003 гг. органы государственной службы занятости будут развивать сотрудничество с коммерческими биржами труда, оказывать им информационную и консультативно-методическую помощь. Все возрастающую роль на рынке труда Калужской области играют негосударственные организации, оказывающие организационную, финансовую, консультативную и образовательную поддержку гражданам, желающим открыть собственное дело, а также предоставляющие населению услуги в сфере профессиональной ориентации и психологической поддержки. Социально-деловые центры (СДЦ) в гг. Калуге и Людинове созданы совместно Департаментом ФГСЗН, администрациями муниципальных образований, а также Северо-Западной академией государственной службы при участии канадской компании Whyte Reynolds International Inc. в рамках международного проекта "Будущее городских сообществ". Целью деятельности СДЦ является смягчение социальной напряженности на рынке труда, активное содействие занятости населения через развитие предпринимательства, самозанятости и повышение уровня компетентности граждан, создание на местном уровне цивилизованной рыночной инфраструктуры, способной привлечь финансовые, материальные, научные ресурсы. Основными задачами СДЦ являются: - организация работы по адаптации населения к рынку труда, а также субъектов хозяйствования к быстро меняющейся социально-экономической ситуации; - содействие органам государственного управления и службе занятости населения в формировании инфраструктуры поддержки предпринимательства, насыщении рынка товарами и услугами за счет роста числа производителей продукции и усиления конкуренции на местном рынке; - организация и проведение профессионального обучения граждан, повышение квалификации кадров, специализирующихся в социально-экономической сфере; - содействие органам управления и службе занятости в организации временных, общественных работ, создании дополнительных рабочих мест; - поддержка и участие в реализации мероприятий, связанных с профессиональной подготовкой, повышением культурного уровня, развитием ремесел, народных промыслов и достижений в области профессиональных навыков; - содействие привлечению российских и зарубежных инвесторов для развития и поддержки предпринимательства, самозанятости. Центр профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в г. Обнинске учрежден Департаментом ФГСЗН с целью организационного, научно-методического, информационно-технического обеспечения системы профориентации, способствующего реализации государственной политики формирования, развития и эффективного использования трудовых ресурсов. Основными задачами центра являются: - информирование и консультирование граждан о профессиональных требованиях в возможных сферах деятельности, профессиях (специальностях), о состоянии и конъюнктуре рынка труда, содействие в выборе или изменении профессии, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации; - осуществление научно-методического сопровождения деятельности подразделений Департамента ФГСЗН; - психологическая поддержка граждан, содействие в раскрытии личностных качеств, создание предпосылок для осознанного выбора деятельности; - оказание практической помощи населению в вопросах социально-психологической адаптации, профессиональной подготовки и трудоустройства; - оказание помощи подразделениям службы занятости, работодателям, местным органам государственной власти и общественным организациям по вопросам реализации единой политики в профессиональной ориентации, профессиональной подготовке населения и оказании психологической поддержки; - оказание платных образовательных, профориентационных и других услуг населению. В программируемом периоде органы службы занятости будут расширять сотрудничество с данными организациями, содействовать созданию аналогичных структур в других районах области. III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Задачи в деятельности органов федеральной государственной службы занятости населения как одного из основных институтов, реализующих государственную политику занятости населения, будут определяться ситуацией, складывающейся на рынке труда Калужской области. В условиях роста фрикционной и структурной безработицы, при одновременном уменьшении значимости ее циклической составляющей, приоритетной проблемой становится уже не материальная поддержка граждан в период безработицы, а обеспечение их быстрого и эффективного трудоустройства. Соответственно, основными критериями оценки результатов деятельности службы занятости будут степень охвата населения области услугами по трудоустройству и численность граждан, нашедших работу (доходное занятие) при ее содействии. В 2001 - 2003 гг., в условиях структурных преобразований в экономике, сопровождающихся активным перераспределением рабочей силы, органы службы занятости будут нацелены на максимально быстрое и полное удовлетворение спроса на рабочую силу путем эффективного трудоустройства на заявляемые вакансии лиц, обращающихся в поисках работы. Важнейшим средством решения этой задачи станет разработка и широкое внедрение новых автоматизированных технологий раннего профилирования клиентов и определения для каждого из них оптимального варианта содействия в поиске работы. Будут интенсивно использоваться такие инструменты посреднической деятельности на рынке труда как ярмарки вакансий и конкурсный отбор по запросам работодателей, дальнейшее развитие получит межтерриториальный обмен данными о потребности работодателей в рабочей силе и гражданах, ищущих работу. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
