Постановление Губернатора Калужской области от 29.08.2001 № 533

 
                     ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     29 августа 2001 г.                                    N 533


                  ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ
                 В АДМИНИСТРАЦИЮ ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ
                     В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2001 ГОДА


     В целях совершенствования организации рассмотрения  письменных  и
устных  обращений  граждан,  обеспечения  реализации мер по устранению
причин, порождающих жалобы населения, ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Информацию отдела по работе с обращениями  граждан  канцелярии
администрации Губернатора области "Об обращениях граждан,  поступивших
в администрацию Губернатора области  в  первом  полугодии  2001  года"
направить  для  сведения в администрации муниципальных образований и в
департаменты области (прилагается).
     2. Департаментам  области  проанализировать  состояние  работы  с
письменными и устными обращениями граждан и представить  информацию  о
проделанной  работе по итогам года в администрацию Губернатора области
к 10 января 2002 года.
     Рекомендовать главам     муниципальных    образований    провести
аналогичный анализ.
     3. Органам   исполнительной   власти   области  принять  меры  по
повышению  эффективности  работы  с  обращениями   граждан,   активнее
использовать современные формы организации этой работы.
     4. Обратить  внимание   директоров   департаментов   области   на
соблюдение   установленных   действующим  законодательством  сроков  и
качество рассмотрения устных и письменных обращений граждан.
     5. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
Руководителя   администрации   Губернатора   области   -   заместителя
Губернатора области А.И.Стеликова.


     Губернатор области          А.Д.Артамонов


                                                        Приложение
                               к постановлению Губернатора области
                                            от 29.08.2001 г. N 533


                              ИНФОРМАЦИЯ
          об обращениях граждан, поступивших в администрацию
           Губернатора области в первом полугодии 2001 года

     В первом полугодии 2001 года в администрацию Губернатора  области
поступило 1816 писем, что на 183 меньше, чем за тот же период прошлого
года, из них повторных писем - 90 (4,9%).
     Через вышестоящие   организации,   редакции   газет   и  журналов
поступило  627  писем.  Это  составляет  34,5%  от  общего  количества
корреспонденции.
     Уменьшилось количество   обращений   по   таким   жизненно-важным
вопросам как: социальное обеспечение, выплата заработной платы, работа
агропромышленного  комплекса.  Снизилось  число  обращений  граждан  в
вышестоящие  организации и по решению бытовых вопросов,  что говорит о
реализации их прав на местном  уровне.  При  этом  вызывает  серьезную
тревогу  ситуация сложившаяся в Дзержинском районе,  жители которого в
решении своих проблем все чаще обращаются  за  помощью  в  вышестоящие
организации  и  к  Губернатору  области.  Так,  по  сравнению с тем же
периодом  прошлого  года  количество  заявлений  из  этого  района  по
проблемам    социальной   защиты   возросло   на   8   писем,   работы
жилищно-коммунального хозяйства - на 8,  выплаты заработной платы - на
9,  работы  транспорта  - на 6.  Немногим лучше обстоят дела в решении
злободневных вопросов  в  районах  области:  Боровском  (на  10  писем
больше) и Жиздринском (на 21 письмо больше).
     Основной темой  почты  остается  жилищная   проблема.   В   числе
заявителей  -  участники и инвалиды ВОВ,  войны в Афганистане и Чечне,
военнослужащие,  ликвидаторы  аварии  на  ЧАЭС,   многодетные   семьи,
вынужденные переселенцы, погорельцы, воспитанники детских домов. Из-за
недостаточного финансирования  строительства  муниципального  жилья  и
отсутствия  свободных  квартир  в старом жилом фонде вопросы улучшения
жилищных условий заявителей решаются крайне  трудно.  Кроме  того,  из
федерального  бюджета  за  период 1997-2000 гг.  области не выделялись
средства  для  предоставления  безвозмездных  жилищных  субсидий,   не
предусматриваются они и в 2001 году.
     Увеличилось в первом полугодии  и  число  сигналов  об  аварийном
состоянии домов,  о помощи в осуществлении ремонта. Особенно в тяжелом
положении  оказались  жители  ведомственного  жилья,   переданного   в
муниципальную собственность.
     Немалую роль  в  жизнедеятельности  людей  играет   бесперебойная
работа общественного транспорта и состояние дорог.  Так, жители многих
районов  области  писали  о  возобновлении  автобусного  движения   на
маршрутах Калуга - Песоченское,  Калуга - Бебелево,  Людиново - Куява,
Калуга - Якшуново,  Калуга - Ахлебинино,  Калуга  -  Дугна,  Калуга  -
Авчурино,  Калуга - Выползово,  Медынь - Передел.  Однако,  сокращение
численности  автобусов  в  муниципальных  автопредприятиях  из-за   их
неплатежеспособности  и изношенности транспортных средств не позволяет
полностью удовлетворить все  требования  заявителей.  Такое  положение
обусловлено  ростом  цен  на  топливо,  запчасти  и отсутствие четкого
механизма   компенсации   автопредприятиям   расходов,   связанных   с
реализацией   установленных   Федеральным   законодательством   льгот,
которыми  сегодня  пользуются  более  50   категорий   населения   или
практически  каждый  второй  житель  области.  Несмотря  на трудности,
департамент  строительства  и  средств  сообщения  области   изыскивал
возможности для обеспечения регулярности транспортного сообщения.
     Другой серьезной причиной отсутствия транспорта на том  или  ином
маршруте  является плохое состояние дорог.  С учетом пожеланий граждан
по инициативе департамента строительства и средств  сообщения  области
Губернатором  области  приняты  постановления  о  выделении из резерва
дорожного фонда  необходимых  средств  на  восстановление  пешеходного
моста через реку Болва в д.  Курганье Людиновского района, моста через
реку Турея автодороги "Мещовск - Серпейск" -  Растворово,  путепровода
через  железную дорогу в г.  Козельске на автодороге "Москва - Киев" -
Сухиничи - Козельск, профинансировано восстановление дорожного полотна
от разъезда Березовский до д. Сукремль Жиздринского района.
     Увеличилось количество обращений об оказании финансовой помощи  в
осуществлении   газификации  жилья.  Чаще  всего  с  этими  проблемами
обращаются  жители  сельской  местности,  в  том   числе   пенсионеры,
инвалиды, участники ВОВ. Все письма с этой тематикой рассматривались в
департаменте строительства и средств сообщения области,  многие из них
были учтены при формировании программы газификации на 2002 - 2004 гг.
     Помимо просьб  об  улучшении  жилищных  условий  жителей  области
волнует  повышение тарифов на оплату коммунальных услуг,  что серьезно
сказывается на бюджете малоимущих слоев населения и пенсионеров, о чем
говорят  письма  с  просьбами проконтролировать законность роста цен и
отмены льгот инвалидам на эти услуги.
     В целях   изучения   и   объективного  разрешения  этой  проблемы
работники департамента энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства
области неоднократно выезжали с проверками заявлений.
     Так, в  ходе  рассмотрения  письма  семьи   инвалида   вследствие
ликвидации   аварии   на  ЧАЭС  Шкудина  М.И.  было  установлено,  что
руководство колхоза "Нива" Козельского района допустило нарушения  при
взимании  с  него  оплаты за жилищно-коммунальные услуги.  Бухгалтерии
этого колхоза предложено ежеквартально подавать заявки  на  возмещение
данных  затрат  в  комитет социальной защиты населениям муниципального
образования "Козельский район".
     Проверка письма    жителей   д.   Баранцево   Мещовского   района
работниками департамента экономики области установила завышение цен за
водоснабжение.   Администрации  колхоза  "Дружба"  было  рекомендовано
сделать перерасчет с населением за 1998  -  2001  годы  и  впредь  при
установлении  платы  руководствоваться постановлением Законодательного
Собрания области.
     В целях  урегулирования  механизма предоставления льгот по оплате
коммунальных  услуг  учителям  и   медицинским   работникам   области,
предотвращения    нарушений   жилищного   законодательства   в   части
предоставления льгот по оплате коммунальных услуг и снятия  социальной
напряженности  по данному вопросу распоряжением Губернатора области от
23 апреля 2001 г.  N 133-р создана  рабочая  комиссия  с  привлечением
специалистов  различных  отраслей  для разработки Единого положения "О
совершенствовании  оплаты  жилья  и  коммунальных  услуг  и  мерах  по
социальной   защите   квалифицированных   специалистов,  работающих  и
проживающих в сельской местности".
     Проблема водоснабжения   и   благоустройство  населенных  пунктов
составляет  в  почте  3%.  Рассмотрение  этих   заявлений   поручалось
департаменту энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области.
     Обзор писем  по  вопросам  социальной  направленности   позволяет
сделать  вывод  о  дальнейшем  снижении  жизненного  уровня  отдельных
категорий граждан.  На фоне уменьшения общего числа писем,  содержащих
социальную  проблематику,  увеличилось  количество  просьб об оказании
материальной помощи на приобретение лекарств,  продуктов питания,  для
погашения  задолженности  по  оплате коммунальных услуг и о пересмотре
размера  пенсий  (в   два   раза).   Основными   причинами   являлись:
недостаточно  четкое  разъяснение  в  средствах  массовой информации о
механизме повышения размера пенсий в соответствии с Указом  Президента
Российской   Федерации,   а   также   несоответствие   размера  пенсий
прожиточному минимуму.
     О материальной   помощи   к  Губернатору  области  обратилось  97
человек,  что  на  13  больше,  чем  в  прошлом  году.  По  поручениям
Губернатора  и  его  заместителей,  все  заявления  рассматривались на
заседаниях  комиссии  департамента  социальной  политики  области   по
оказанию адресной материальной помощи.  Всего департаментом социальной
политики области оказана помощь 600 гражданам на общую сумму более 370
тыс. рублей.
     Количество заявлении от инвалидов  и  участников  войны,  которые
сообщают  о  невыполнении на местах законодательства по предоставлению
льгот ветеранам осталось на уровне  того  же  периода  прошлого  года.
Особенно   это  касается  обеспечения  лекарственными  препаратами  по
льготным рецептам.  Эти заявления совместно рассматривали департаменты
социальной  политики  и  здравоохранения  и лекарственного обеспечения
области.
     В целях  снятия  напряженности  по  данному вопросу департаментом
здравоохранения    и    лекарственного    обеспечения    области     в
лечебно-профилактические учреждения, аптечные предприятия направлялись
информационные письма по организации льготного обеспечения лекарствами
категорий   граждан   в   соответствии  с  Федеральными  Законами:  "О
ветеранах",  "О социальной защите  граждан  в  Российской  Федерации".
Кроме того проведены совещания с руководителями аптечных предприятий и
главными врачами области,  на которых обсуждались вопросы  организации
амбулаторного приема льготных категорий больных,  оформления рецептов,
соблюдения  порядка  обеспечения  пациентов  на   льготных   условиях.
Совместно  с  областным  Советом  ветеранов проведены целевые проверки
лекарственного обеспечения в Перемышльском,  Козельском, Ферзиковском,
Медынском, Тарусском, Жуковском, Мосальском районах.
     Другой серьезной  проблемой  для  жителей  п.  Полотняный   Завод
Дзержинского  района,  ст.  Фаянсовая  Кировского  района  и п.  Дугна
Ферзиковского района (2 письма в  2000  г,  11  коллективных  писем  в
2001 г.) является закрытие больничных стационаров.
     В своих письмах  граждане  говорят  о  государственной  поддержке
сохранившихся    колхозов    области    и    по    проблемам    малого
предпринимательства. Возражения против повышения ставок единого налога
на  розничную торговлю и запрещения лоточной торговли в Калуге приняли
митинговый   характер.   Заявители   считают,   что   кроме   частного
предпринимателя пострадают также потребитель и городской бюджет. Кроме
того  следствием  запрещения  лоточной  торговли   явится   ликвидация
определенного  количества  рабочих  мест,  что  приведет к росту числа
безработных.  В адрес администрации Губернатора области с просьбами  о
трудоустройстве в первом полугодии уже поступило 26 обращений,  что на
9 обращений больше того же периода прошлого года.
     Все 1816  писем граждан,  поступивших в администрацию Губернатора
области,  рассмотрены.  По ним  дано  1989  поручений,  в  том  числе:
департаментам  было дано 1141 поручение,  администрациям муниципальных
образований  -  637  поручений.  Взято  на  контроль  исполнение   876
поручений.
     Непосредственно в администрации Губернатора  области  рассмотрено
70 писем.
     Результаты рассмотрения обращений граждан департаментами  области
и  администрациями  муниципальных образований,  взятыми администрацией
Губернатора области на контроль, следующие:
     решено положительно      - 132
     отказано в просьбе       - 205
     даны разъяснения         - 457
     Необходимо отметить,  что исполнительская  дисциплина  работников
департаментов в последнее время вызывает немало нареканий, особенно по
срокам рассмотрения писем.
     Так, 15  февраля т.г.  в департамент государственного имущества и
промышленной политики области направлялось обращение Батукова  А.С.  о
выплате  задолженности  по  заработной  плате  и лишь 21 марта,  после
неоднократных  напоминаний  со   стороны   администрации   Губернатора
области,  этим  департаментом в адрес Главы муниципального образования
"Жиздринский район" отправлен соответствующий запрос.  С 20 февраля по
30  марта  на рассмотрении в этом же департаменте находилось заявление
Турченковой В.Г.  о незаконной приватизации АООТ "Кондровобумпром",  с
26  февраля  по  3  апреля  -  заявление  Шилюк  Т.В.  о  защите  прав
собственника магазина.
     18 апреля  было  дано поручение "срочно" рассмотреть коллективное
письмо рабочих о ситуации, сложившейся на ЗАО "Плитспичпром", и только
20 июня департамент государственного имущества и промышленной политики
области обратился в администрацию Губернатора области  с  просьбой  об
отсрочке исполнения.
     30 мая с такой же резолюцией направлялось на рассмотрение в  этот
департамент   обращение   коллектива   рабочих   о   ситуации  на  ОАО
"Калужанка", которое находилось на рассмотрении до 22 июня.
     С 8  февраля  по  23  марта  в  департаменте  образования и науки
области на рассмотрении  находилось  коллективное  обращение  учителей
Кургановской школы об отоплении школы и подвозе детей; с 14 февраля по
2 апреля - письмо Ткачева  Д.И.  об  увековечивании  памяти  воинов  -
омичей,  погибших на территории Калужской области во время войны; с 22
февраля по 2 апреля - обращение Митиной  A.M.  об  издании  книги  для
детей.
     С 3 апреля по 1 июня в департаменте культуры и искусства  области
рассматривалось    заявление    Абрамычевой   Л.   И.   о   сохранении
педагогического центра в г. Обнинске и выделении средств на содержание
здания.
     В целях   устранения   указанных   нарушений    в    департаменты
государственного  имущества  и  промышленности области и образования и
науки области были направлены соответствующие письма.
     К сожалению,  до  сих  пор  еще  наблюдается  формальный подход в
рассмотрении просьб граждан, о чем неоднократно отмечалось в отчетах.
     С 13  февраля  по  23  марта  в  департаменте образования и науки
рассматривалось коллективное обращение  педагогических  и  медицинских
работников с. Льва Толстого Дзержинского района о предоставлении льгот
по оплате коммунальных услуг,  несмотря на своевременно представленную
им   информацию   департаментом   здравоохранения   и   лекарственного
обеспечения области.  Не дождавшись ответа  заявители  были  вынуждены
повторно   обратиться  в  администрацию  Губернатора  области.  Другим
примеров может служить коллективное обращение  к  Губернатору  области
работников   здравоохранения   г.  Кременки  с  просьбой  не  отменять
дополнительные  выплаты  к  заработной  плате.   Рассмотрение   письма
поручалось  департаменту  здравоохранения и лекарственного обеспечения
области.  Почти месяц (с 26 апреля по  22  мая)  письмо  находилось  у
исполнителя  на  рассмотрении,  который  по  истечении месяца известил
администрацию Губернатора области  и  заявителей,  что  решение  этого
вопроса  не  входит  в  компетенцию  департамента и должен решаться на
местном   уровне.   После   дополнительного   поручения   со   стороны
администрации   Губернатора   области   администрации   муниципального
образования "г.  Кременки",  вопрос был решен положительно на  местном
уровне.  Подобного упадка исполнительской дисциплины не наблюдалось за
последние пять лет.
     Такое отношение  к  просьбам  граждан  в  департаментах  области,
администрациях муниципальных  образований  является  главной  причиной
повторных обращений.
     В целях  более  предметного  рассмотрения  устных  и   письменных
обращений    граждан,    рекомендовать    департаментам    области   и
администрациям  муниципальных   образований   чаще   практиковать   их
рассмотрение с выездом на место.