|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Калужской области от 25.06.2003 № 179/1ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 июня 2003 г. N 179/1 О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОЙ БАЗЫ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2006 ГОДЫ В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, повышения финансовой самостоятельности Калужской области и во исполнение постановления Правительства Калужской области от 26.12.2002 N 309 "О программе реформирования региональных финансов Калужской области" Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию развития налоговой базы Калужской области на 2004 - 2006 годы (далее - Концепция) (прилагается). 2. Департаменту регионального развития области и департаменту финансов области осуществлять социально-экономическую и бюджетную политику на 2004 и последующие годы с учетом положений Концепции. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области проводить социально-экономическую политику исходя из основных положений Концепции. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Бредихина Л.В. Губернатор области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 25 июня 2003 г. N 179/1 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОЙ БАЗЫ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ на 2004 - 2006 годы Содержание Стр. Введение 1. Цели и задачи концепции 2. Оценка исходного состояния налоговой базы и налогового потенциала Калужской области 3. Перспективы развития налоговой базы области Валовой региональный продукт Инвестиции Промышленность Строительство Торговля, услуги Транспорт, связь Сельское хозяйство Малое предпринимательство Финансовые результаты деятельности организаций Активы области Природные ресурсы 4. Основные направления реализации концепции 5. Ожидаемые результаты реализации концепции Заключение Введение Концепция развития налоговой базы Калужской области (далее - Концепция) определяет основные цели, задачи и направления государственной политики Калужской области в сфере формирования и развития налоговой базы, обеспечивающей устойчивый рост экономики и повышение финансовой самостоятельности области. Концепция основывается на положениях Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы), программы социально-экономического развития Калужской области на 2004 - 2007 годы. В Концепции используются понятия: налоговая база области - стоимостная, физическая или иная характеристика объектов налогообложения, находящихся на территории области, обеспечивающих совокупность поступлений налогов и других обязательных платежей в консолидированный бюджет Калужской области; налоговый потенциал области - совокупность возможных налоговых поступлений в консолидированный бюджет Калужской области; активы Калужской области - имущество и иные объекты, принадлежащие на праве собственности Калужской области как субъекту Российской Федерации (далее - областная собственность). Одним из важнейших направлений экономических преобразований в Калужской области на среднесрочную перспективу является повышение эффективности управления региональными финансами, что может быть достигнуто на основе дальнейшего совершенствования налоговой системы, развития налоговой базы. В связи с этим назрела необходимость проведения оценки объема и структуры поступлений налогов и сборов, а также резервов их мобилизации в областной и местные бюджеты. Необходимость принятия Концепции обусловлена следующими обстоятельствами: - развитие рыночных отношений и реформирование экономики, требующие обновления механизмов реализации социально-экономической политики, в том числе на областном уровне; - появление благоприятных экономических условий для увеличения налогового потенциала и повышения устойчивости бюджетной системы Калужской области, связанных со стабилизацией макроэкономической ситуации и формированием новых правил межбюджетных отношений; - осуществление налоговой реформы и внесение изменений в законодательство о налогах и сборах на федеральном уровне, что предопределяет проведение соответствующей работы по совершенствованию законодательства Калужской области о налогах и сборах. В рамках намеченных целей социально-экономического развития предстоит сконцентрировать усилия по развитию налоговой базы области. Раздел 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ Реализация Концепции направлена на достижение следующих целей: - обеспечение устойчивого роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет Калужской области за счет роста экономики области, расширения налогооблагаемой базы и оптимизации структуры налоговых платежей; - осуществление налоговой реформы, создание рациональной и стабильной налоговой системы, позволяющей максимально использовать налоговый потенциал области для обеспечения динамичных темпов социально-экономического развития. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи: - повышение уровня жизни и расширение платежеспособного спроса населения, содействие развитию потребительского рынка и сферы платных услуг населению; - стимулирование развития реального сектора экономики, создание благоприятного инвестиционного климата в области; - развитие рынка недвижимости, в том числе земельных отношений; - проведение регулярного анализа налогового потенциала региона для определения возможных путей его развития; - формирование эффективной системы межбюджетных отношений путем ее дальнейшего реформирования; - совершенствование законодательства Калужской области о налогах и сборах и налогового администрирования с целью повышения фактической собираемости налогов и сборов. Раздел 2. ОЦЕНКА ИСХОДНОГО СОСТОЯНИЯ НАЛОГОВОЙ БАЗЫ И НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Валовой региональный продукт (ВРП) является важнейшим макроэкономическим показателем, характеризующим конечный результат производственной деятельности хозяйствующих субъектов, участвующих в экономической деятельности области. За прошедшие 3 года (2000 - 2002 г.) ВРП вырос на 19% (валовой внутренний продукт России - на 20%), реальные доходы населения области возросли на 25,4% (по РФ - на 30%). Доходы бюджета области возросли в 1,7 раза, в том числе налоговые поступления увеличились в 1,5 раза. По величине показателя "собственные доходы консолидированного бюджета области на душу населения" в 2001 году Калужская область находилась на 7 месте среди 17 областей Центрального федерального округа (после Липецкой, Московской, Ярославской, Орловской, Белгородской, Тульской областей). Наиболее динамично увеличивался реальный объем ВРП в 2000 - 2001 гг. Его прирост составлял соответственно 7,7% и 8%. По предварительным оценкам, величина ВРП области составила в 2002 году 40,5 млрд. рублей и увеличилась по сравнению с 2001 годом на 20% в действующих ценах. Реальный объем ВРП возрос на 2,3 процента. Факторный анализ выпуска базовых отраслей показал, что практически весь прирост в 2000 - 2002 гг. обеспечен за счет промышленности, розничной торговли и строительства. Экономика области традиционно ориентирована на производство товаров, причем их доля в валовом выпуске стала более весомой (57,1% в 2001 - 2002 гг., что на 8,5 процентных пункта больше, чем в 1994 году). Это обусловлено превышением темпов роста промышленного производства над средними темпами роста валового продукта. Удельный вес сельского хозяйства в ВРП в последние годы менее выражен, в 2001 году он сократился относительно 2000 года на 1,6 процентных пункта. Возросло влияние на положительную динамику валового продукта такой базовой отрасли экономики, как розничная торговля. Ее валовой выпуск (как и промышленности) возрастал ускоренными темпами по сравнению с остальными отраслями экономики, формирующими ВРП. Сопоставимый рост ВРП в 2003 году оценивается не менее 3,8%, его величина в действующих ценах составит около 49 млрд. рублей. Валовой выпуск товаров и услуг составит порядка 98 млрд. рублей. Зависимость увеличения налоговых поступлений в бюджет области от роста показателей социально-экономического развития представлена в таблице. ----------------------------------------T----------T----------T----------¬ ¦ Показатели ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ ¦ ¦ отчет ¦ отчет ¦ отчет ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ ВРП - всего (млн. руб.) ¦ 26107,4 ¦ 33958,5 ¦ 40535,3 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Темп роста в % к предыдущему году - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в действующих ценах ¦ 151,6 ¦ 130,1 ¦ 119,4 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ - в сопоставимых ценах ¦ 107,7 ¦ 108,0 ¦ 102,3 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Собственные доходы консолидированного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета области (млн. руб.) ¦ 3209,5 ¦ 3770,3 ¦ 4805,3 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Темп роста в % к предыдущему году ¦ 165 ¦ 118,7 ¦ 126,3 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Прибыль рентабельных организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млн. руб.) ¦ 3977,2 ¦ 4394,9 ¦ 4697 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Темп роста в % к предыдущему году ¦ 173 ¦ 110,5 ¦ 106,8 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Налог на прибыль в бюджет области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млн. руб.) ¦ 780,4 ¦ 926,7 ¦ 1026,8 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Темп роста в % к предыдущему году ¦ 233 ¦ 118,7 ¦ 110,8 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Фонд оплаты труда во всех отраслях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экономики (млн. руб.) ¦ 7115 ¦ 10787 ¦ 14632 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Темп роста в % к предыдущему году ¦ 149 ¦ 151,6 ¦ 135,6 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Налог на доходы физических лиц в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет области (млн. руб.) ¦ 675,7 ¦ 1303,8 ¦ 1873,6 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Темп роста в % к предыдущему году ¦ 159 ¦ 193 ¦ 143,7 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Объем реализованной предприятиями - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производителями алкогольной продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и пива (тыс. дал.) ¦ 11855,1 ¦ 18287 ¦ 22345,3 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Темп роста в % к предыдущему году ¦ 227 ¦ 154,2 ¦ 122,2 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Акцизы в бюджет области ¦ 288,9 ¦ 405,4 ¦ 491,8 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Темп роста в % к предыдущему году ¦ 161 ¦ 140,3 ¦ 121,3 ¦ L---------------------------------------+----------+----------+----------- Удельный вес отраслей экономики в основных налогообразующих показателях за 2002 год представлен в таблице. ------------------------------T----------------------T-----------------¬ ¦ Наименование отраслей ¦ Прибыль рентабельных ¦ Фонд заработной ¦ ¦ ¦ организаций, % ¦ платы (%) ¦ +-----------------------------+----------------------+-----------------+ ¦ Промышленность ¦ 74 ¦ 36 ¦ +-----------------------------+----------------------+-----------------+ ¦ Строительство ¦ 4 ¦ 6 ¦ +-----------------------------+----------------------+-----------------+ ¦ Торговля и общественное ¦ ¦ ¦ ¦ питание ¦ 4 ¦ 5 ¦ +-----------------------------+----------------------+-----------------+ ¦ Связь ¦ 4 ¦ 2 ¦ +-----------------------------+----------------------+-----------------+ ¦ Транспорт ¦ 1 ¦ 5 ¦ +-----------------------------+----------------------+-----------------+ ¦ Отрасли бюджетной сферы ¦ X ¦ 15 ¦ +-----------------------------+----------------------+-----------------+ ¦ Прочие ¦ 13 ¦ 31 ¦ +-----------------------------+----------------------+-----------------+ ¦ Итого ¦ 100 ¦ 100 ¦ L-----------------------------+----------------------+------------------ Из таблицы видно, что наибольший удельный вес в формировании налоговой базы у следующих отраслей: промышленность, строительство, торговля и общественное питание, транспорт, связь. Это подтверждает и анализ отраслевой структуры налоговых доходов. Около половины налоговых поступлений обеспечивает промышленность. За 2002 год ее доля в общем объеме поступлений составила 49 процентов, строительства - 8,5%, торговли и общественного питания - 7,7%, транспорта - 4,6%, ЖКХ - 4%, связи - 3,3%, сельского хозяйства - 1,5%. Незначительный объем налогов, поступающих от сельскохозяйственных организаций, объясняется их льготным налогообложением, установленным на федеральном уровне. Указанные организации освобождены от уплаты налогов на прибыль и имущество. Основные налоги, поступающие во все уровни бюджета по отрасли "сельское хозяйство": налог на добавленную стоимость, подоходный налог с физических лиц, налог на землю. В объеме налогов, которые поступают от промышленности, основная доля приходится на налоговые платежи предприятий машиностроения и металлообработки (46 процентов), пищевой промышленности (18,7 процента). В области введены упрощенная система налогообложения для субъектов малого предпринимательства, единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. Поступления налогов по указанным системам составляют 2% от общего объема доходов консолидированного бюджета области. Налоговые преобразования, проведенные в Калужской области в рамках реформирования налоговой системы на федеральном уровне, способствовали созданию благоприятного налогового и инвестиционного климата. В общероссийском рейтинге регионов России Калужская область вошла в перечень регионов с динамично развивающимся инвестиционным потенциалом. Область входит в двадцатку регионов с минимальным инвестиционным риском. В целях повышения заинтересованности предприятий в инвестировании реального сектора экономики, создания новых производств и рабочих мест областным налоговым законодательством предусмотрено предоставление категории налогоплательщиков, реализующих инвестиционные и инновационные проекты, льгот по налогам на прибыль организаций, на имущество предприятий, земельному налогу в части, зачисляемой в областной бюджет. Активно используются возможности предоставления предприятиям государственной поддержки в виде реструктуризации задолженности по платежам в бюджет. В 2002 году правом проведения реструктуризации задолженности по налогам и сборам воспользовались 590 предприятий области, общая сумма задолженности которых по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные социальные внебюджетные фонды составила на 1 января 2003 года 1005 млн. руб. В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 30.11.1999 N 139 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом" (в редакции постановлений Правительства Калужской области от 21.02.2000 N 22, от 29.08.2001 N 175) право на реструктуризацию было предоставлено 288 предприятиям с суммой задолженности в консолидированный бюджет области 187,8 млн. руб., в том числе по пеням и штрафам - 97,9 млн. руб. С целью урегулирования задолженности юридических лиц по налогам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед территориальным дорожным фондом Правительством Калужской области принято постановление от 25.06.2002 N 131 "О порядке и сроках проведения реструктуризации задолженности юридических лиц по налогам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед территориальным дорожным фондом". Правом проведения соответствующей реструктуризации воспользовались 175 организаций, сумма задолженности которых в территориальный дорожный фонд составила 322,8 млн. руб., в том числе по пеням и штрафам - 221,7 млн. руб. Налоговыми органами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации на постоянной основе ведется работа с налогоплательщиками по исполнению ими обязанности по уплате налогов и сборов, предпринимаются меры по снижению налоговой задолженности. Недоимка в бюджеты всех уровней на начало 2003 года сократилась на 5% по сравнению с 01.01.2002. Уровень недоимки на 01.01 2003 составил 8% от фактически поступивших в бюджеты всех уровней за 2002 год налогов и сборов, против 10% на 1.01.2002 года. В целях качественного обеспечения сбора налоговых платежей с 1994 года ведется единый государственный реестр налогоплательщиков Калужской области. Активно осуществляются меры по финансовому оздоровлению предприятий. Так, в результате проведения процедур конкурсного производства и внешнего управления за 2002 год в бюджет и внебюджетные фонды области поступило около 200 млн. рублей. Бюджетная политика является ключевым звеном экономической политики и направлена на превращение бюджета в инструмент финансового оздоровления экономики. В рамках начатого в 1999 году на федеральном уровне реформирования межбюджетных отношений Калужская область в 2000 году приступила к реформе отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований области, основными целями которой стали: - усиление заинтересованности органов государственной власти области и органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов бюджета; - повышение ответственности за результаты социально-экономического развития, сбалансированность бюджета и бюджетную обеспеченность. Существующее федеральное налоговое законодательство не стимулирует развитие местного самоуправления. Возможности местных бюджетов в связи с изменениями федерального налогового законодательства оказались существенно занижены. Решение вопросов в сфере совершенствования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями области тормозится тем, что до сих пор на федеральном уровне не приняты государственные минимальные социальные стандарты и ряд законов, которые позволили бы стабилизировать бюджетный процесс. Не дожидаясь решения этих вопросов на федеральном уровне, в области предпринимаются определенные шаги в данном направлении. Так, в 1999 году с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований был принят и впоследствии усовершенствован областной Закон "О временных минимальных социальных нормах муниципальных образований Калужской области", в соответствии с которым осуществлялось формирование расходной части местных бюджетов для определения межбюджетных отношений по муниципальным образованиям в бюджете на 1999 - 2003 годы. Действие данного закона предусматривает механизм распределения бюджетных средств по отраслям и статьям расходов. Закон охватывает важнейшие показатели обеспеченности населения минимально необходимыми социально-бытовыми, социально-культурными и другими услугами в денежном выражении на одного жителя муниципального образования. На основании указанного закона формируются минимальные бюджеты муниципальных образований и объем доходов, который покрывает гарантируемые минимально необходимые расходы. С 2002 года все расчеты по взаимоотношениям областного и местных бюджетов строятся на основе Методики межбюджетных отношений. С 2001 года впервые был введен механизм целевого финансирования "федеральных мандатов" через субвенции и субсидии, получаемые из федерального бюджета для выплаты детских пособий, компенсации затрат на предоставление льгот ветеранам, инвалидам, военнослужащим. В ближайшие годы этот механизм будет сохранен. Совершенствованию бюджетного процесса будет способствовать принятый в 2002 году областной закон "О бюджетном процессе в Калужской области". Структура налоговых доходов консолидированного бюджета Калужской области за период 2000 - 2003 годов представлена в таблице. Основные составляющие доходной части консолидированного бюджета в 2000 - 2003 годах (в процентах от общего объема доходов) -------------------------------T----------T----------T----------T----------¬ ¦ Наименование доходов ¦ Факт ¦ Факт ¦ Факт ¦ Оценка ¦ ¦ +----------+----------+----------+----------+ ¦ ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Налоговые доходы ¦ 57,2 ¦ 54 ¦ 52,9 ¦ 56,2 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Налог на прибыль ¦ 15 ¦ 14 ¦ 12 ¦ 9,6 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Налог на доходы физ. лиц ¦ 13 ¦ 19,6 ¦ 21,9 ¦ 25,2 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ НДС ¦ 6,2 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Акцизы ¦ 5,6 ¦ 6,1 ¦ 5,8 ¦ 8,1 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Единый налог, взимаемый в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ связи с применением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ упрощенной системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ налогообложения ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,5 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Единый налог на вмененный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ доход для определенных видов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ деятельности ¦ 1,2 ¦ 1,8 ¦ 1,6 ¦ 1,4 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Налоги на имущество ¦ 5,5 ¦ 5,8 ¦ 5,8 ¦ 5,5 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Платежи за пользование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ природными ресурсами ¦ 1,6 ¦ 2,1 ¦ 2,5 ¦ 2,8 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в т.ч. земельный налог ¦ 1,3 ¦ 1,2 ¦ 1,6 ¦ 2,2 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Сбор на нужды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образовательных учреждений с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ юридических лиц ¦ 1,0 ¦ 1,1 ¦ 1,3 ¦ 1,3 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Местные налоги ¦ 7,6 ¦ 2,9 ¦ 2,1 ¦ 1,7 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Прочие налоговые поступления ¦ 0,4 ¦ 0,3 ¦ 0,4 ¦ 0,3 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Неналоговые доходы ¦ 4,6 ¦ 2,8 ¦ 3,2 ¦ 3,1 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Доходы от имущества, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ находящегося в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ государственной или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ муниципальной собственности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ или от деятельности ¦ 3,5 ¦ 1,6 ¦ 1,8 ¦ 2,1 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Прочие неналоговые доходы ¦ 1,0 ¦ 1,1 ¦ 1,4 ¦ 1,0 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ ИТОГО СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ ¦ 61,8 ¦ 56,8 ¦ 56,2 ¦ 59,3 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Трансферты, полученные из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета РФ ¦ 12,4 ¦ 23,8 ¦ 30,8 ¦ 27,2 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Средства, полученные по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ взаимным расчетам с бюджетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ РФ ¦ 10,2 ¦ 0,2 ¦ 1,0 ¦ 0 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Прочие безвозмездные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ перечисления ¦ 0,2 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Целевые бюджетные фонды ¦ 15,3 ¦ 19,2 ¦ 12 ¦ 11,2 ¦ +------------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ ВСЕГО ДОХОДОВ ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ L------------------------------+----------+----------+----------+----------- Доходная часть консолидированного бюджета Калужской области формируется преимущественно за счет налоговых доходов. Максимальное значение удельного веса налоговых доходов в составе собственных доходов бюджета достигнуто в 2000 году и составило 57,2 процента. По оценке 2003 года удельный вес налоговых доходов составит 56,2 процента. Крупнейшей доходной статьей консолидированного бюджета являлся налог на прибыль. Его доля составляла в 2000 году 15 процентов от общего объема доходов. В 2002 году фактическое поступление налога на прибыль в бюджет территории составило 110,8% к 2001 г. Однако происходит постоянное снижение доли поступлений налога на прибыль в структуре доходов региона - до 9,6% по оценке 2003 года. Основными причинами этого снижения явились изменения в федеральном налоговом законодательстве. С 1 января 2002 г. значительно (с 35 до 24 процентов; по кредитным организациям - с 43 до 24 процентов) сокращена ставка налога на прибыль организаций, что не компенсировалось дополнительными поступлениями налога от отмены большинства льгот по нему. Кроме того, значительно изменился порядок определения налоговой базы. Появились новые виды расходов, разрешенных к вычету. Понижение ставки налога на прибыль и отмена практически всех налоговых льгот должны создать предпосылки для стимулирования расширенного воспроизводства. Получив возможность увеличить средства, остающиеся в распоряжении организации после уплаты налогов, организации смогут больше средств направлять на развитие, увеличивая базу по налогу на имущество (вкладывая средства в основные фонды) и подоходному налогу (увеличивая количество рабочих мест и заработную плату). В 2000 году налог на доходы физических лиц являлся вторым по своей значимости в доходах консолидированного бюджета - его доля составляла 13 процентов. К 2002 году его удельный вес возрос до 22%, указанный налог стал самым значимым налоговым источником области. Предполагается рост доли его поступлений и в дальнейшем - до 25,2% в 2003 году. Рост поступлений налога на доходы физических лиц происходит за счет реализации государственной политики, направленной на повышение жизненного уровня населения: повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы и военнослужащим. Также причиной роста доли налога на доходы физических лиц явились изменения в налоговом и бюджетном законодательстве: во-первых, с 1 января 2001 года введена единая ставка 13 процентов независимо от величины дохода; во-вторых, значительно расширен перечень налогоплательщиков; в-третьих, с 1 января 2002 года закреплен 100-процентный норматив отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации. Доля налога на имущество предприятий в 2000 г. составляла 5,5% от общего объема доходов консолидированного бюджета и 9,4% от налоговых доходов консолидированного бюджета. В последующие годы наметилась тенденция роста объема поступлений по налогу на имущество предприятий. В 2002 году доля платежей по налогу на имущество юридических лиц составила 5,8% и 10,7% соответственно. При существующей системе налогообложения имущества предприятий значительный объем льгот, предусмотренный федеральным законом по данному налогу, позволяет исключать из налоговой базы до 60 % стоимости налогооблагаемого имущества. В 2001 г. сумма налога на имущество предприятий в консолидированный бюджет области составила 373,2 млн. руб., сумма налога, не поступившая в бюджет по предоставленным налогоплательщикам льготам, - 543,8 млн. руб. Важной бюджетообразующей статьей являются акцизы. В 2001 - 2002 годах их доля в общем объеме доходов консолидированного бюджета составляла около 6 процентов. По оценке, в 2003 году их удельный вес возрастет до 8 процентов. Это обусловлено изменением федерального налогового законодательства в части акцизов по операциям, совершаемым при реализации нефтепродуктов, и передачей субъектам Российской Федерации части указанных акцизов. С 01.01.2003 акцизы от реализации нефтепродуктов как важнейший источник формирования территориального дорожного фонда в объеме 60 процентов закреплены за бюджетами субъектов Российской Федерации и определяют развитие налогового потенциала территории, т.к. относятся к налогам на потребление. Незначительными являются поступления по земельному налогу - около 2%. В условиях реформирования земельных отношений на федеральном уровне пересматривается налоговая политика в данной сфере. В структуре собственных доходов области за 2002 год сохраняется высокая доля федеральных налогов - 82,6 процента, доля региональных налогов составляет 11,8 процента, местных - 5,6 процента. В последующие годы намечается устойчивая тенденция роста доли региональных и местных налогов и сборов, что прежде всего связано с увеличением поступлений по имущественным налогам (на имущество организаций, имущество физических лиц, земельному налогу). Снижение доли местных налогов с 2001 года по отношению к 2000 году обусловлено отменой налога на содержание жилищного фонда. На формирование неналоговых доходов консолидированного бюджета области определяющее влияние оказывают поступления от использования государственной и муниципальной собственности. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составляют около 2% в структуре доходной части консолидированного бюджета области. Повышение эффективности управления государственным имуществом включает в себя реализацию мероприятий по проведению инвентаризации имущества, вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, контролю за использованием имущества по назначению, его сохранностью. В области практически завершена работа по инвентаризации и формированию реестра государственного имущества Калужской области. На основании полученных данных сформирован информационный массив "Инвентаризация областной собственности", содержащий сведения о местонахождении объектов, их балансовой стоимости, общей и полезной площади, о назначении и использовании. В реестре государственного имущества области по состоянию на 01.01.2003 года зарегистрировано 177 учреждений и 67 предприятий. Состав государственной собственности Калужской области. ----------------------------------------T----------T----------T----------¬ ¦ Наименование показателя ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Количество госпредприятий ¦ 67 ¦ 68 ¦ 67 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Количество объектов недвижимого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ имущества госпредприятий ¦ 920 ¦ 1510 ¦ 1593 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Балансовая стоимость, млн. руб. ¦ 724,0 ¦ 881 ¦ 941,6 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Количество госучреждений ¦ 132 ¦ 141 ¦ 177 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Количество объектов недвижимого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ имущества госучреждений ¦ 760 ¦ 782 ¦ 1143 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Балансовая стоимость, млн. руб. ¦ 1032,8 ¦ 1009 ¦ 1070,2 ¦ L---------------------------------------+----------+----------+----------- Основные финансово-экономические показатели деятельности госпредприятий области приведены в таблице. ----------------------------------------T----------T----------T----------¬ ¦ ¦ 2000 год ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Количество предприятий ¦ 67 ¦ 68 ¦ 67 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Численность работающих ¦ 6945 ¦ 7045 ¦ 6908 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Выручка от реализации (млн. руб.) ¦ 779,3 ¦ 1322,6 ¦ 1426,4 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Прибыль рентабельных предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млн. руб.) ¦ 15,9 ¦ 21,8 ¦ 24,6 ¦ +---------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦ Количество прибыльных предприятий ¦ 40 ¦ 37 ¦ 37 ¦ L---------------------------------------+----------+----------+----------- Общий объем реализации продукции (работ, услуг) за период с 2000 по 2002 год увеличился на 647 млн. руб., или на 83%. На увеличение объема повлияло как повышение уровня цен, так и меры, принимаемые руководителями предприятий, по расширению номенклатуры выпускаемой продукции, поиску новых рынков сбыта, а также осуществление альтернативных видов деятельности. Приватизация государственного имущества в 2000 - 2002 годах носила "остаточный" характер. Приватизировались предприятия, приватизация которых была ранее запрещена. Кроме того, продавались пакеты акций, не реализованные в период массовой приватизации. Осуществлялась реализация земельных участков под приватизированными предприятиями. Сведения за 2000 - 2002 годы приведены в таблице. ----------------------------------------T------T-------T---------T---------¬ ¦ Показатели ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прогноз ¦ +---------------------------------------+------+-------+---------+---------+ ¦ Приватизировано объектов недвижимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (областной собственности) ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 0 ¦ +---------------------------------------+------+-------+---------+---------+ ¦ Получено средств от продажи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ государственного имущества в обл. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет (тыс. руб.) ¦ 405 ¦ 372 ¦ 48 ¦ 20 ¦ +---------------------------------------+------+-------+---------+---------+ ¦ Продажа акций приватизированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий (областной собственности) ¦ 2 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 10 ¦ +---------------------------------------+------+-------+---------+---------+ ¦ Получено средств от продажи пакетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ акций в обл. бюджет (тыс. руб.) ¦ 39 ¦ 17 ¦ 217 ¦ 640 ¦ +---------------------------------------+------+-------+---------+---------+ ¦ Получено средств от продажи земельных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ участков в обл. бюджет (тыс. руб.) ¦ 213 ¦ 495,7 ¦ 10858,6 ¦ 6867 ¦ L---------------------------------------+------+-------+---------+---------- Количество пакетов акций, закрепленных в собственности Калужской области, а также полученные по ним дивиденды приведены в таблице. --------------------------------------------T------T------T------T---------¬ ¦ Показатели ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ прогноз ¦ +-------------------------------------------+------+------+------+---------+ ¦ Пакеты акций, закрепленные в областной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ собственности (шт.) ¦ 30 ¦ 30 ¦ 62 ¦ 64 ¦ +-------------------------------------------+------+------+------+---------+ ¦ Дивиденды по акциям, принадлежащим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ государству (в областной бюджет, тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб.) ¦ 28 ¦ 29 ¦ 27 ¦ 90 ¦ L-------------------------------------------+------+------+------+---------- Динамика использования государственной собственности Калужской области путем передачи областного имущества в аренду выглядит следующим образом. С 2000 по 2002 годы фактическое поступление денежных средств увеличилось с 1,4 млн. руб. в 2000 г. до 4,8 млн. руб. в 2002 г. (в 3,4 раза). Планы поступления доходов от аренды государственного имущества в областной бюджет выполнялись (в 2000 г. - на 157%, в 2001 г. - на 198%, 2002 г. - на 321%). Увеличение доходов, поступающих в областной бюджет от аренды имущества области, происходило за счет: инвентаризации имущества и вовлечения его в хозяйственный оборот (в 2000 г. было заключено 156 договоров аренды имущества, в 2002 г. - 192 договора), передачи имущества в аренду по результатам торгов, а также за счет интенсификации ведения претензионно - исковой работы. Проводимая инвентаризация имущества позволила увеличить общую площадь передаваемых в аренду площадей (с 14 тыс. кв. м в 2000 г. до 23 тыс. кв. м в 2002 г.). Таким образом, основной акцент при решении задач увеличения доходной базы области целесообразно сделать на: - повышении доходов населения; - создании условий рентабельной работы и укреплении финансово-экономического положения предприятий; - всесторонней государственной поддержке предприятий агропромышленного комплекса; - содействии развитию малого и среднего бизнеса; - развитии рынка недвижимости и учете подлежащего налогообложению имущества предприятий и физических лиц. Необходимо задействовать резервы расширения отраслей потребительского спроса (пищевая, легкая промышленность, промышленность стройматериалов) и сферы услуг. Политика в их отношении должна быть тесно увязана со стимулированием малого и среднего бизнеса, мерами по активизации внутреннего спроса. В целях наиболее полной мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет Калужской области необходимо на основе постоянного мониторинга деятельности крупных налогоплательщиков отслеживать поступления по основным видам налогов, задолженность, ее структуру и принимать активные меры налогового администрирования для ее снижения и ликвидации. Раздел 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОЙ БАЗЫ ОБЛАСТИ Экономическая политика субъекта Российской Федерации в федеративном государстве в значительной степени зависит от политики, проводимой на федеральном уровне. Снижение инфляции, ожидаемое по итогам 2003 года и следующих лет, будет напрямую стимулировать экономический рост и станет серьезным стимулом для расширения доходной базы. Для увеличения темпов экономического развития на федеральном уровне будет осуществляться воздействие на экономику путем снижения налогов. Важнейшими задачами налогово-бюджетной политики на 2004 год и на период до 2006 года являются: - снижение налогового бремени в целях опережающего развития несырьевого сектора экономики; - обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней на основе разграничения полномочий и упорядочения расходных обязательств; - повышение эффективности социальной защиты населения, качества и доступности бюджетных услуг; - воспроизводство научного потенциала. Достижение этих целей будет означать переход экономического развития в новое качество. В результате реализации налоговой реформы, проводимой на федеральном уровне, ожидается более динамичный рост валового внутреннего продукта, увеличение налоговых поступлений в региональные бюджеты, в том числе в консолидированный бюджет Калужской области. Согласно проектам федеральных законов по налогообложению с 2004 года предполагается увеличение доходов консолидированного бюджета Калужской области за счет: 1. Увеличения с 2 до 2,2% ставки налога на имущество организаций, (который является региональным и полностью зачисляется в консолидированный бюджет области), и сокращения на федеральном уровне льгот по данному налогу. 2. Увеличения нормативов отчисления в консолидированный бюджет области по: - налогам от малого бизнеса (по упрощенной системе налогообложения и единому налогу на вмененный доход); - налогу на прибыль организаций; - акцизам от реализации нефтепродуктов и алкогольной продукции. Использование имеющихся внутренних и внешних предпосылок будет способствовать совершенствованию экономики области и повышению благосостояния населения. Для этого будет осуществляться комплекс мер по достижению долгосрочного устойчивого и качественного роста. С учетом принятых на федеральном уровне новых глав Налогового кодекса Российской Федерации (в том числе по налогу на имущество организаций, налогу на имущество физических лиц) будет пересмотрено региональное налоговое законодательство. Налоги на имущество в перспективе станут наиболее крупными доходными источниками консолидированного бюджета области, поэтому при подготовке законопроектов Калужской области по налогообложению в части полномочий, предусмотренных федеральным налоговым законодательством, будет предусматриваться стимулирующее воздействие на налогоплательщиков для повышения эффективности использования имущества. Увеличение доходов консолидированного бюджета области в среднесрочной перспективе будет достигаться за счет развития налогового потенциала, улучшения налогового администрирования, повышения эффективности использования областной собственности. Основным направлением политики, проводимой в Калужской области по повышению доходов, является создание условий для стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов. Организациям, реализующим инвестиционные и инновационные проекты, будет оказываться государственная поддержка в виде: - предоставления инвестиционного налогового кредита; - субсидирования за счет средств областного бюджета процентных ставок по кредитам банков. Более широкое использование кредитов в целях развития производства позволит расширить перечень организаций, которым будет оказана поддержка за счет средств областного бюджета, и повысить ответственность хозяйствующих субъектов за использование полученных средств. Расчет объемов ВРП, учитывающий факторы внутреннего и внешнего спроса, позволяет прогнозировать его динамику в 2004 - 2006 годах на уровне 4 - 5 процента в среднем за год (в сопоставимых ценах). Прогноз ВРП Калужской области приведен в таблице. -------------------------------T---------------------------------------------¬ ¦ Показатели ¦ Прогноз ¦ ¦ +-------T-------T-------T-------T-------------+ ¦ ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ Темп роста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2006 к 2003 ¦ +------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------------+ ¦ Валовый региональный продукт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млрд. руб. в ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ соответствующих лет) ¦ 48,7 ¦ 56,3 ¦ 64,4 ¦ 73,3 ¦ 1,5 раза ¦ +------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------------+ ¦ ВРП в % к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (в сопоставимых ценах) ¦ 103,8 ¦ 104,5 ¦ 104,5 ¦ 105 ¦ 114,7 ¦ L------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------------- В структуре использования ВРП повысится доля внутренней экономики в совокупном спросе. Важной составляющей экономического роста является повышение уровня жизни населения за счет повышения зарплат и улучшения материальной обеспеченности. Укрепление тенденций роста жизненного уровня населения будет происходить за счет реализации государственной политики, направленной на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, усиление государственного и общественного контроля за соблюдением коллективных договоров, трудового законодательства, развитие институтов социального партнерства. Будет повышаться покупательная способность заработной платы на основе ее опережающего роста по сравнению с ростом потребительских цен. Экономический рост на 2004 год и до 2006 года дает предпосылки повышения реальных доходов населения области. За 3 года (2004 г. - 2006 г.) они возрастут почти на 27 процентов при удержании инфляции на уровне 11% в 2004 году и снижении ее до 6% в 2006 году. Прогноз доходов населения Калужской области приведен в таблице. -------------------------------T---------------------------------------------¬ ¦ Показатели ¦ Прогноз ¦ ¦ +-------T-------T-------T-------T-------------+ ¦ ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ Темп роста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2006 к 2003 ¦ +------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------------+ ¦ Номинальная среднемесячная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ зарплата (тыс. руб.) ¦ 4,1 ¦ 5,3 ¦ 6,1 ¦ 7,1 ¦ 1,7 раза ¦ +------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------------+ ¦ Реальные располагаемые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ денежные доходы населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (в % к предыдущему году) ¦ 105,2 ¦ 107,8 ¦ 108,4 ¦ 108,8 ¦ 127,1 ¦ +------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------------+ ¦ Индекс потребительских цен ¦ 118,3 ¦ 110,9 ¦ 107 ¦ 106 ¦ 125,8 ¦ L------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------------- Фонд заработной платы в 2005 году по прогнозу составит 26 млрд. рублей, в 2006 году - 30 млрд. рублей (рост 115% - 116% в год к фонду предыдущего года). Доля оплаты труда в доходах населения области составит более 50%, доходов от предпринимательской деятельности - 10%, прочих доходов рыночного характера - 13%. Инвестиции Основными мерами по увеличению налогооблагаемой базы являются привлечение инвесторов на территорию области и создание стабильных условий их деятельности. Работа по привлечению инвестиций строится на достаточно высоком инвестиционном потенциале Калужской области, базирующемся на инфраструктурной обеспеченности, значительных инновационных возможностях, наличии высококвалифицированных научных и производственных кадров. Прогноз темпов роста инвестиций в основной капитал по Калужской области приведен в таблице. -----------------------------------T----------------------------------------¬ ¦ Показатель ¦ Прогноз ¦ ¦ +-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2006 к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2003 ¦ +----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Объем инвестиций в основной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ капитал за счет всех источников ¦ 8,8 ¦ 10,3 ¦ 12,1 ¦ 14,2 ¦ 1,6 ¦ ¦ финансирования (млрд. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦ +----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ В % к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (в сопоставимых ценах) ¦ 106,0 ¦ 107,0 ¦ 108,0 ¦ 109,0 ¦ 125,9 ¦ L----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------- Увеличение реальных доходов населения, улучшение финансового состояния предприятий, оздоровление банковской системы в совокупности с изменениями федерального налогового законодательства, повышение инвестиционной привлекательности страны для иностранных инвесторов, а также дальнейшее совершенствование мер государственной поддержки инвестиционной деятельности как на областном уровне, так и на уровне муниципальных образований, создадут условия для роста инвестиций в экономику области. С 2004 по 2006 год темпы прироста инвестиций в основной капитал прогнозируются на уровне 6-7% в год. Основным ресурсом для инвестиций в основной капитал будут являться собственные средства предприятий и организаций, а также заемные средства российских и иностранных инвесторов. Возрастет доля банковских кредитов, средств населения на жилищное строительство. Объемы привлекаемых бюджетных средств относительно общего объема инвестиций будут уменьшаться, однако сохранят умеренную положительную динамику в результате привлечения средств федерального бюджета на реализацию в области мероприятий федеральных целевых программ и в связи с необходимостью решения проблем по развитию социальной инфраструктуры за счет средств бюджета области. В результате реализации крупных инвестиционных проектов наиболее динамичными отраслями в плане привлечения инвестиций на период до 2006 года станут: - машиностроение и металлообработка (реализация проектов предприятий г. Калуги при предоставлении инвестиционных льгот, реализация проекта по созданию завода электронного оборудования в г. Обнинске за счет частного капитала и привлеченных банковских средств, в перспективе - реализация проекта по созданию тепловоза совместно с зарубежными компаниями на Людиновском тепловозостроительном заводе); - легкая промышленность (продолжение реализации проекта строительства льнозавода в г. Мосальске с привлечением средств федерального бюджета и частного капитала и возможная реализация проекта строительства льнозавода с полным циклом переработки на итальянском оборудовании по совместной программе с "Роснефтегазстроем"); - медицинская промышленность (проект строительства и оборудования фармацевтического завода в г. Обнинске по производству лекарственных средств за счет иностранных инвесторов и возможная реализация проектов создания производства лекарственных препаратов на базе ОАО "Аромасинтез"); - транспорт, связь (реализация программы дорожного строительства и строительства газопроводов по программе газификации области с участием ОАО "Газпром"); - лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность; разработка и комплексное использование полезных ископаемых, где имеется значительный спрос на капитал (для проведения скоординированной политики по привлечению инвестиций в эти отрасли разработаны областные целевые программы по развитию лесопромышленного комплекса, комплексному освоению полезных ископаемых); - коммунальное хозяйство, что связано с необходимостью решения проблем по поддержке функционирования жизненно необходимых объектов инфраструктуры; - жилищное строительство (с целью развития механизмов стимулирования жилищного строительства и привлечения средств населения на инвестиционные цели в области разработана нормативно-правовая база для развития ипотеки, создана ипотечная корпорация и заключено соглашение с Федеральным агентством по ипотечному жилищному кредитованию); - сфера рыночных услуг (строительство торгово-развлекательных центров, автозаправочных станций, гостиничных комплексов, спортивных сооружений); - наука и научное обслуживание (на базе реализуемого проекта создания Обнинского технологического парка создание производственной инфраструктуры инновационной направленности). Промышленность В отраслях, ориентированных на внутренний рынок, рост производства будет несколько выше общепромышленного за счет позитивного влияния роста внутреннего спроса (потребительского и инвестиционного), а также повышения качества продукции и освоения новых технологий. Прогноз роста промышленного производства по Калужской области представлен в таблице. -----------------------------------T----------------------------------------¬ ¦ Показатель ¦ Прогноз ¦ ¦ +-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ Темп ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ роста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2006 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ к 2003 ¦ +----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Объем промышленной продукции в ¦ 43,6 ¦ 50,8 ¦ 58,3 ¦ 66,8 ¦ 1,5 ¦ ¦ действующих ценах (млрд. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦ +----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ В % к предыдущему году (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сопоставимых ценах) ¦ 104,5 ¦ 105,0 ¦ 105,2 ¦ 105,6 ¦ 116,6 ¦ +----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Производство потребительских ¦ 11,5 ¦ 13,3 ¦ 15,1 ¦ 16,8 ¦ 1,5 ¦ ¦ товаров (млрд. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦ +----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ В % к предыдущему году (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сопоставимых ценах) ¦ 107,5 ¦ 104,6 ¦ 105,0 ¦ 105,2 ¦ 115,5 ¦ L----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------- Среди предприятий пищевой промышленности более высокие темпы роста, чем в среднем по отрасли, будут иметь предприятия, выпускающие мясную и молочную продукцию, хлебобулочные изделия, алкогольную продукцию и пиво. Рост объемов производства предприятий пищевой промышленности будет обеспечиваться за счет выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции, расширения рынка сбыта. Положение в экспортно-ориентированных отраслях будет определяться ситуацией на мировом рынке. Высокие темпы роста объемов намечаются на предприятиях оборонно-промышленного комплекса, которые обеспечены госзаказами Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, "Рособоронэкспорта" по выпуску спецпродукции. Рост объемов производства планируют предприятия: - автомобильной промышленности (увеличение выпуска автотракторного электрооборудования, карбюраторов, "замков зажигания"); - производящие санитарно-техническое оборудование (осваивается новая немецкая технология отливки чугунолитейных изделий); - изготавливающие медицинскую технику. Областной целевой программой развития лесопромышленного комплекса Калужской области на период до 2005 года предусмотрено предоставление лесозаготовительным предприятиям участков лесного фонда в аренду, выделение бюджетных кредитов для создания межсезонных запасов сырья, научно-техническое и информационное сопровождение институтом ВНИИДРЕВ мероприятий по строительству новых и модернизации действующих производств, содействие в привлечении инвестиций. С целью реализации программы Правительством области заключено Соглашение о сотрудничестве с Союзом лесопромышленников и лесоэкспортеров России, что позволит более эффективно решать вопросы привлечения инвестиций и новых технологий в лесопромышленный комплекс области. Будет подготовлен каталог инвестиционных предложений лесопромышленных предприятий. Осуществляется поиск инвесторов для реализации в Калужской области проекта создания производства древесных плит. Более высокими темпами, чем в среднем по промышленности области, будет развиваться машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов. Относительно умеренные темпы роста выпуска продукции ожидаются в черной и цветной металлургии, полиграфической промышленности. Предприятия легкой промышленности после 2-летнего спада ожидают рост объемов производства. С целью оказания содействия предприятиям отрасли в области проводятся мероприятия по их поддержке. Доля выпуска промышленной продукции в общем выпуске товаров и услуг возрастет к 2006 году до 53 %. Реализации намеченных планов развития промышленного производства и повышения эффективности работы предприятий будут способствовать следующие мероприятия, проводимые в области: - создание условий для роста инвестиционной активности, привлечение капитала с целью развития отраслей, ориентированных на внутренний рынок; - переориентация предприятий на выпуск новой, имеющей платежеспособный спрос продукции; - модернизация и реконструкция существующих производств, расширение номенклатуры и повышение качества выпускаемой продукции; - реструктуризация убыточных производств путем осуществления комплекса мер финансового оздоровления предприятий в соответствии с действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве); - создание новых высокоэффективных производств; - реализация мероприятий областной целевой программы развития лесопромышленного комплекса Калужской области на период до 2005 года и мероприятий по поддержке предприятий легкой промышленности области. Реализация указанных мероприятий позволит увеличить к 2006 году поступления налоговых платежей от предприятий промышленного сектора экономики в 1,5 раза по сравнению с 2002 годом. Строительство ----------------------------------T-----------------------------------------¬ ¦ Показатели ¦ Прогноз ¦ ¦ +------T------T------T------T-------------+ ¦ ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ Темп роста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2006 к 2003 ¦ +---------------------------------+------+------+------+------+-------------+ ¦ Объем подрядных работ (млрд. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб.) ¦ 3,9 ¦ 4,3 ¦ 4,8 ¦ 5,5 ¦ 1,4 раза ¦ +---------------------------------+------+------+------+------+-------------+ ¦ В % к предыдущему году (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сопоставимых ценах) ¦ 101 ¦ 102 ¦ 103 ¦ 105 ¦ 110,3 ¦ L---------------------------------+------+------+------+------+-------------- Приток дополнительных инвестиционных ресурсов, перестройка производственной базы строительной отрасли, развитие системы ипотечного жилищного кредитования, повышение конкурентоспособности областных подрядных организаций позволят стабилизировать объемы подрядных работ и обеспечить их умеренный рост. Однако снижение доли строительно-монтажных работ в капиталовложениях, что в некоторой степени обусловлено преимущественным направлением средств инвесторов на модернизацию и переоснащение производства, не позволит обеспечить более высокие темпы развития отрасли. К 2006 году ежегодные темпы прироста прогнозируются в пределах 2-5 процентов. Торговля, услуги Прогноз оборота розничной торговли и платных услуг населению Калужской области представлен в таблице. -----------------------------------T----------------------------------------¬ ¦ Показатель ¦ Прогноз ¦ ¦ +-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ Темп ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ роста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2006 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ к 2003 ¦ +----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Оборот розничной торговли (млрд. ¦ 22,5 ¦ 28,1 ¦ 33,9 ¦ 40,6 ¦ 1,8 ¦ ¦ руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦ +----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ В % к предыдущему году (в ¦ 112,1 ¦ 112,5 ¦ 113,0 ¦ 113,2 ¦ 144 ¦ ¦ сопоставимых ценах) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Объем платных услуг населению ¦ 6,1 ¦ 8,6 ¦ 10,5 ¦ 12,7 ¦ 2,1 ¦ ¦ (млрд. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦ +----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ В % к предыдущему году (в ¦ 105,0 ¦ 105,5 ¦ 106 ¦ 106,3 ¦ 118,9 ¦ ¦ сопоставимых ценах) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------- Предполагаемый рост заработной платы, реальных денежных доходов населения и снижение темпов роста потребительских цен на товары будет способствовать росту оборота розничной торговли и общественного питания. Повысится спрос на продукцию отечественного производства, поскольку на нее ориентируются средние и низкооплачиваемые слои населения. Основными направлениями развития розничной торговли являются: - формирование и развитие торговых сетей, крупных универсальных розничных предприятий, торговых центров и торговых комплексов в целях увеличения налоговых поступлений; - развитие сети фирменных магазинов, реализующих продукцию местных товаропроизводителей. Основными задачами системы регулирования торговли должны стать: - формирование конкурентной среды; - поддержка областных товаропроизводителей; - стимулирование инвестиций в сферу торговли. Определяющими факторами, влияющими на развитие рынка платных услуг, будут увеличение темпов роста платежеспособного спроса населения, политика регулирования цен на отдельные виды услуг, развитие рынка социальных услуг, ранее предоставляемых бесплатно. Разработана и одобрена областным инвестиционным Советом программа "Развитие инфраструктуры и сферы услуг на территории Калужской области на 2004 - 2006 годы". Основной целью программы является обеспечение потребности населения области в платных услугах, увеличение объема оказания услуг, расширение номенклатуры и повышение их качества, стимулирование предпринимательской активности граждан в сфере платных услуг и обеспечение дополнительной занятости трудоспособного населения области. Реализация мероприятий Программы позволит: - увеличить к 2006 году объем платных услуг в действующих ценах не менее чем в 2 раза по сравнению с 2003 годом; - обеспечить рост удельного веса предоставленных услуг в объеме валового регионального продукта; - содействовать развитию малого предпринимательства в сфере платных услуг; - расширить сеть предприятий бытового обслуживания, создать новые рабочие места в сфере платных услуг; - снизить теневой оборот на рынке услуг; - создать условия для увеличения налоговых поступлений в бюджет. Достижение указанных результатов будет осуществляться за счет предоставления льгот по аренде, субсидирования прямых производственных издержек организаций, оказывающих услуги, создания новых и модернизации существующих предприятий. Одним из перспективных направлений развития экономики области является развитие туризма. Принят Закон Калужской области "О туристской деятельности на территории Калужской области", который определяет основные направления регулирования отношений в сфере туризма. Разработана и одобрена инвестиционным Советом при Губернаторе области областная целевая программа "Развитие туризма в Калужской области на 2002 - 2005 годы". Учитывая ограниченность средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, программой предусмотрено, что объем средств, привлекаемых для ее реализации из внебюджетных источников, значительно превысит объем бюджетных средств. Основными задачами программы являются: - создание в Калужской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса; - создание благоприятных условий для государственного и частного инвестирования в сферу туризма; - увеличение налоговых поступлений в бюджет области из сферы туризма и сопутствующих туризму отраслей экономики; - стимулирование развития современной инфраструктуры для различных видов туризма в области; - увеличение числа рабочих мест в организациях, предоставляющих дополнительные услуги по туризму и обслуживанию туристов. Программа характеризуется высокой степенью бюджетной эффективности, которая определяется как сальдо между расходами консолидированного бюджета на финансирование программных мероприятий и налогами, поступающими в консолидированный бюджет из сферы туризма и связанных с ним отраслей. В результате реализации программы поступления от туристической деятельности в бюджет области увеличатся с 2005 года более чем на 120 млн. рублей. В настоящее время проводится работа по реализации программы. В муниципальном образовании "Тарусский район" сданы в эксплуатацию два корпуса гостиницы на 150 мест, достраивается ресторан, начато строительство канатной дороги для будущего горнолыжного центра. Инвесторами данных проектов являются туристические фирмы "Ока - Сервис", "Таруса - Сервис". Транспорт, связь Формирование системы, гарантированно и эффективно удовлетворяющей потребности в перевозках пассажиров и грузов, является основной целью развития транспорта. Будет происходить дальнейшее развитие транспортных сетей. За счет приобретения подвижного состава, широкого привлечения частных транспортных средств и увеличения эффективности работы отрасли предусматривается увеличение объема перевозок пассажиров и грузооборота. Будет увеличена пропускная способность дороги "Москва - Киев" (за счет ее реконструкции и расширения), проведена работа по завершению строительства объездной дороги вокруг г. Малоярославец, приведена в нормативное состояние сеть дорог "Калуга - Тула - Михайлов - Рязань", "Калуга - Орел" и др. Основным направлением развития гражданской авиации в области является создание на базе аэропортов "Ермолино" и "Грабцево" Калужской авиакомпании для выполнения чартерных рейсов. В соответствии с областной целевой программой обеспечения территорий Калужской области средствами связи на 2000 - 2005 годы планируется провести мероприятия по развитию почтовой и электросвязи, телерадиовещания и ряда других видов связи (приобретение контрольно-кассовых терминалов для почтовых отделений в районах области, ввод в эксплуатацию в ряде районов телевизионных передатчиков и др.) Подпрограммой "Развитие систем связи в сельской местности" областной целевой программы "Социальное развитие села Калужской области до 2010 года" предусмотрено строительство волоконно-оптической линии связи на участке Барятино - Киров, систем радиодоступа в Хвастовичском, Сухиничском, Людиновском и Думиничском районах. ОАО "Электросвязь" планирует расширять номерную емкость в районах области. Предполагается приобретение АТС EWSD емкостью 14416 номеров. Финансирование мероприятий по развитию средств связи предусматривается за счет областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, собственных средств операторов связи и привлеченных средств предприятий и населения. Сельское хозяйство Агропромышленный комплекс области специализируется на мясо - молочном животноводстве, производстве зерна, картофеля, льна, овощей. Всеми товаропроизводителями области к 2006 году прогнозируется увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства. Прогноз объемов продукции сельского хозяйства по Калужской области представлен в таблице. -----------------------------------T----------------------------------------¬ ¦ Показатель ¦ Прогноз ¦ ¦ +-------T-------T-------T-------T--------+ ¦ ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2006 к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2003 ¦ +----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ Продукция сельского хозяйства во ¦ 9,3 ¦ 10,7 ¦ 12,0 ¦ 13,4 ¦ 1,4 ¦ ¦ всех категориях хозяйств (млрд. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раза ¦ ¦ руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+ ¦ В % к предыдущему году (в ¦ 103,0 ¦ 104,0 ¦ 103,0 ¦ 104,0 ¦ 111,4 ¦ ¦ сопоставимых ценах) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------- Более половины указанных объемов будет произведено в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских хозяйствах. В объеме продукции сельского хозяйства наибольшую долю (53%) занимает растениеводство. Приоритетное направление развития отрасли - производство льноволокна и картофеля. Рост объемов льнопродукции предполагается в результате реализации мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Развитие льняного комплекса Калужской области на 2002 - 2006 годы". В животноводстве наиболее привлекательным направлением для инвесторов является птицеводство как быстроокупаемая и рентабельная составляющая отрасли. На прогнозируемый период в птицеводстве главные "точки роста" - ЗАО "Карачевская птицефабрика" и ООО "Птицефабрика в Белоусово". Принятие мер по повышению эффективности производственного потенциала на сельскохозяйственных предприятиях, направленных на совершенствование технологий содержания и кормления скота, позволит увеличить объемы производства. Увеличение производства основных видов животноводческой продукции на сельхозпредприятиях стабилизирует производство этих видов продукции во всех категориях хозяйств. Предполагается активизация инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве в связи с принятием Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Особую роль в развитии аграрного сектора будет играть реализация Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей". В последние годы устойчивое развитие получило фермерское движение, которое стало неотъемлемой частью АПК области. Фермерский сектор хозяйств сохранит тенденцию увеличения поголовья скота и птицы. Результатом реализации намеченных мероприятий станет создание условий для устойчивого развития аграрного сектора области до 2006 года. Функционирование аграрного сектора будет определяться комплексом мероприятий, направленных на эффективное и устойчивое развитие агропромышленного производства, стабилизацию продовольственного рынка области. Основные пути повышения экономической эффективности агрокомплекса области - оптимизация структуры производства, внедрение новых технологий в производство, совершенствование системы управления. Для развития растениеводства намечены организационно-экономические меры материально-технического обеспечения АПК, такие как развитие ранее созданных машинно-технологических станций (МТС), организация новых МТС и продолжение работ, направленных на сбережение энергетических ресурсов. Дальнейшее развитие животноводства предусматривается за счет повышения продуктивности скота и стабилизации численности поголовья. Приоритетными направлениями агропродовольственной политики являются: - поддержка и стимулирование инвестиционной, инновационной активности в АПК; - развитие агропродовольственных рынков, торгово-закупочной деятельности, маркетинга; - усиление государственного регулирования и поддержки АПК; - развитие кооперации и интеграции; - повышение эффективности использования земельных ресурсов. Позитивную роль в развитии сельского хозяйства и увеличении налоговой базы призваны сыграть принятые в области программы: 1. "Развитие овощеводства защищенного грунта в Калужской области на 2002 - 2007 годы". Ее реализация позволит расширить ассортимент и увеличить производство овощей на 35%, повысить рентабельность производства овощей до 34% за счет внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий. 2. "Областная целевая программа по сохранению и воспроизводству плодородия почв Калужской области на 2002 - 2005 годы". Целью программы является повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, что приведет к увеличению производства зерна, картофеля, овощей. 3. Областная программа "Развитие льняного комплекса Калужской области на 2002 - 2006 годы" предусматривает развитие льняного комплекса Калужской области с целью повышения эффективности полеводства, полной переработки льна на предприятиях области, включая глубокую переработку, расширение производственных мощностей, стабилизацию финансово-экономического положения текстильных предприятий области. Результатом ее реализации будет увеличение посевных площадей в 3 раза, товарной продукции в 10 раз, рентабельности с 10 до 64 процентов. Развитие льняного комплекса области позволит создать дополнительно более 4000 рабочих мест. Значительно увеличатся налоговые поступления. С 2004 года предполагается вступление в силу новой редакции главы 26.1 Налогового кодекса Российской Федерации "Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей" (единый сельскохозяйственный налог), которая концептуально меняет подход к системе налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Положения указанной главы направлены на стимулирование сельскохозяйственного производства и выравнивание экономической деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Плательщиками единого сельскохозяйственного налога определены не только производители растениеводческой продукции, но и все хозяйствующие субъекты агропромышленного комплекса. В качестве объекта налогообложения по единому сельскохозяйственному налогу определен доход, уменьшенный на фактические расходы налогоплательщика в текущем налоговом периоде. Такая система налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей даст стимул для улучшения финансовых результатов и дальнейшего развития предприятий отрасли. К 2006 году эффективная система налогообложения и проводимые в области мероприятия, направленные на развитие сельского хозяйства, позволят добиться положительных изменений в аграрном секторе экономики. Основными источниками увеличения налоговой базы в отрасли являются: - увеличение налоговых поступлений от предприятий индустриального типа (25 предприятий в т.ч. 3 птицефабрики). Направление инвестиций на развитие этих предприятий, в первую очередь птицеводческого направления, позволит расширить налоговую базу области в части налога на прибыль; - развитие предприятий, обслуживающих сельское хозяйство (увеличит поступление налога на прибыль); - увеличение заработной платы в отрасли и приближение ее параметров к среднеобластным показателям (позволит увеличить поступление подоходного налога). Реализация на территории области Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" позволит повысить прозрачность поступления налогов и увеличить поступление текущих платежей по всем видам налогов. Малое предпринимательство Решающим фактором при осуществлении государственной структурной политики является усиление предпринимательской активности. В 2003 - 2006 годах развитие малых предприятий в области прогнозируется с ростом всех основных показателей деятельности (численности малых предприятий, среднесписочной численности работников предприятий, объемов выпуска товаров и услуг). Показатели роста ожидаются как в целом по области, так и в большинстве муниципальных образований. Основным фактором, влияющим на развитие малых предприятий области, является изменение систем упрощенного налогообложения и обложения единым налогом на вмененный доход. Ожидаемый рост числа малых предприятий в области в 2003 году составит не менее 3% к уровню 2002 года, причем в строительстве, торговле и общественном питании - около 10%. Количество работников малых предприятий также вырастет на 3% к уровню 2002 года. Увеличение объемов товаров, произведенных малыми предприятиями всех видов деятельности и оказанных услуг (без НДС и акцизов) прогнозируется на 23,5% (в фактических ценах) к уровню 2002 года. В сопоставимых ценах рост составит 7%. Наиболее значительный прирост объемов производства и услуг ожидается на предприятиях торговли и общественного питания - около 33%. В 2004 - 2006 годах сохранение тенденций роста экономических показателей как в целом по Российской Федерации, так и по области, а также реализация в полном объеме мер государственной поддержки малого предпринимательства (совершенствование законодательной базы в сфере малого предпринимательства, создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях области, повышение эффективности системы кредитования, упрощение систем налогообложения) позволит ожидать дальнейшего развития предпринимательства. В среднем за период с 2004 по 2006 год рост основных показателей к уровню 2002 года составит: - по числу малых предприятий - от 12 до 17% (в торговле и общественном питании 15 - 17%, в промышленности 15 - 20%, в строительстве 16 - 22%); - по численности занятых на малых предприятиях - от 11 до 16%(в торговле и общественном питании 9 - 14%, в промышленности 12 - 18%, в строительстве 11 - 17%); - по объемам произведенных товаров и оказанных услуг в фактических ценах - в 1,5 - 2 раза (наибольший рост ожидается в торговле и общественном питании - более чем в два раза). Численность работающих на малых предприятиях в 2003 - 2006 годах будет увеличиваться во всех муниципальных образованиях, объемы продукции, произведенной малыми предприятиями, вырастут также во всех муниципальных образованиях. В случае введения в действие поправок к Федеральному закону "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" по изменению критериев отнесения хозяйствующего субъекта к малому предприятию (разрабатываемых в настоящее время Правительством РФ) прогнозируется снижение числа действующих малых предприятий и рост числа индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица. В настоящее время механизм государственного статистического учета результатов деятельности субъектов малого предпринимательства не позволяет учитывать деятельность 55 тысяч индивидуальных предпринимателей области. Будут разрабатываться новые схемы кредитования малого предпринимательства, в том числе - привлечение банковского капитала за счет компенсации части процентной ставки, создания гарантийного фонда. Банковский сектор должен стать основным инвестором в малый бизнес. Для активизации этого процесса целесообразно внедрять доступные для субъектов малого предпринимательства системы предоставления государственных гарантий. Наряду с этим необходимы меры по развитию небанковских кредитных институтов (кредитные кооперативы, общества взаимного кредитования), предоставляющих на возвратной основе более "дешевые" средства для развития субъектов малого предпринимательства. В целях использования областного и муниципального имущества для развития производственной деятельности малого предпринимательства целесообразно разрабатывать экономические механизмы, стимулирующие передачу производственных площадей и технологического оборудования малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, лизинга. Финансовые результаты деятельности организаций В результате изменений, вносимых в федеральное налоговое законодательство, у налогоплательщиков должны появиться дополнительные свободные ресурсы, которые могут быть направлены на инвестиции в основной капитал, повышение оплаты труда, прирост запасов и резервов, другие финансовые вложения. Сокращение налогооблагаемой базы по налогу на имущество с одновременным увеличением ставки позволит организациям уже в 2004 году высвободить около 5% от средств, уплачиваемых в консолидированный бюджет по налогу на имущество предприятий в действующих условиях. С учетом складывающихся тенденций в формировании доходов предприятий (опережающий рост стоимости сырья, материалов, энергоресурсов, заработной платы) сальдированная прибыль может возрасти: - в случае развития экономики по сценарию с менее благоприятной комбинацией внешних и внутренних условий - на 4% в 2004 г. к 2003 г. и на 13,7% в 2006 г. к 2003 году; - в случае благоприятного сочетания внешних и внутренних условий - на 9,5% в 2004 г. к 2003 г. и на 36% в 2006 г. к 2003 году. Тарифная политика естественных монополий напрямую затронет финансовое положение организаций. На начальном этапе это приведет к сокращению темпов роста прибыли предприятий, к ухудшению их финансового положения. В то же время удорожание услуг монополистов приведет к необходимости поиска предприятиями внутренних резервов, оптимизации структуры производства, будет стимулировать предприятия повышать конкурентоспособность производимой продукции, ориентировать на поиск новых идей и возможностей. Активы области В области будет осуществляться деятельность, направленная на увеличение неналоговых поступлений в бюджет, таких как: - дивиденды по пакетам акций, находящимся в собственности Калужской области; - часть чистой прибыли государственных предприятий, подлежащая перечислению в бюджет; - продажа пакетов акций, находящихся в собственности Калужской области. Предполагается уменьшение в соответствии с законодательством Калужской области количества государственных предприятий. Все государственные предприятия (за исключением предприятий, функции которых в соответствии с действующим законодательством могут выполнять только государственные предприятия) планируется преобразовать в открытые акционерные общества или приватизировать иным предусмотренным законодательством способом. Это обусловлено тем обстоятельством, что большинству предприятий необходимы инвестиционные вливания. Однако государство как собственник в настоящее время не в состоянии обеспечить достаточный приток инвестиционных средств. В соответствии с законодательством о приватизации 100% акций данных акционерных обществ изначально будут находиться в собственности Калужской области. Впоследствии указанные пакеты акций будут приватизированы полностью или частично. К концу 2004 года на территории Калужской области будет насчитываться приблизительно 80 хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых будет доля Калужской области. Общая сумма дивидендов, планируемых к перечислению в областной бюджет в 2004 году, по предварительным расчетам составит около 400 тыс. руб. Общая сумма чистой прибыли, подлежащая перечислению государственным предприятиями Калужской области в областной бюджет, по предварительной оценке, составит около 800 тыс. руб. В перспективе первоначально будет наблюдаться тенденция к снижению части чистой прибыли, перечисляемой в областной бюджет, и росту дивидендов. Затем, по мере продажи пакетов акций, будет наблюдаться снижение поступлений от дивидендов и рост доходов от продажи пакетов акций. В свою очередь все это в конечном итоге приведет к снижению управленческих затрат со стороны государства и увеличению налогооблагаемой базы (налог на имущество и налог на прибыль). В перспективе в собственности Калужской области останутся только значимые пакеты акций примерно 5 акционерных обществ и 4 - 5 областных унитарных предприятий. В целях увеличения поступлений в бюджет области доходов от использования земельных участков будет осуществляться деятельность по следующим направлениям: - учет и эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения; - создание автоматизированной базы данных земельно-имущественных объектов собственности Калужской области; - создание единой автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости; - оформление права областной собственности на земельные участки и формирование баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимости. В отношении совершенствования системы предоставления государственного имущества в аренду планируются следующие действия: - усиление контроля за использованием объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении государственных предприятий и учреждений, условиями сдачи в аренду и поступлением доходов от аренды в областной бюджет; - обеспечение поступления доходов в областной бюджет путем создания новых источников арендных платежей за счет более полного использования временно невостребованного владельцами государственного имущества; - стимулирование за счет доходного использования недвижимости развития реального сектора экономики, обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости; - максимально возможное повышение доходности объектов недвижимости областной собственности за счет проведения мониторинга рынка аренды и внедрения рыночных подходов к оценке объектов аренды и размеров арендной платы; - укрепление правового обеспечения арендных отношений, совершенствование практики выявления и пресечения совместно с финансово-контрольными органами нарушений порядка сдачи в аренду, государственного имущества и условий договоров. В результате вышеперечисленных мероприятий доходы областного бюджета от аренды государственного имущества области возрастут в 2006 году по сравнению с плановыми показателями 2003 года почти в 2 раза. Прогноз поступлений доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества до 2006 года представлен в таблице. ------------------------------T----------T----------T----------T----------¬ ¦ ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦ 2005 год ¦ 2006 год ¦ ¦ ¦ план ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+----------+----------+----------+----------+ ¦ Доходы от сдачи в аренду ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ недвижимого имущества (тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб.) ¦ 5556,0 ¦ 7840,0 ¦ 9016,0 ¦ 10460,0 ¦ L-----------------------------+----------+----------+----------+----------- Природные ресурсы С целью развития природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики области в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных ресурсах, а также стабилизации экологической обстановки в области принята целевая программа "Экология и природные ресурсы Калужской области (2003 - 2010 годы)", которая состоит из нескольких подпрограмм. Основной целью подпрограммы "Леса" является сохранение и воспроизводство лесов Калужской области, рациональное использование лесных ресурсов. В 2003 году отпуск древесины на корню при осуществлении рубок главного пользования планируется в размере 470 тыс. куб. метров. К 2005 году прогнозируется увеличение освоения расчетной лесосеки до 1050 тыс. куб. метров в год. За период 2005 - 2010 гг. объем отпуска древесины составит 6300 тыс. куб. метров. Рост потребления древесины планируется в связи с развитием лесопромышленного комплекса Калужской области, связанным с техническим перевооружением и перепрофилированием действующих лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий и созданием на территории области новых лесоперерабатывающих предприятий и лесоперерабатывающих производств с использованием лиственной и низкотоварной древесины, отходов. Рост поступления платежей за пользование лесным фондом в бюджетную систему планируется за счет увеличения уровня освоения расчетной лесосеки, в том числе увеличения продажи леса на лесных аукционах и передачи участков лесного фонда в аренду. Программой предусмотрено: 1. Платежи за пользование лесным фондом в консолидированный бюджет области составят: - за 2003 - 2004 годы - 24 млн. руб.; - за 2005 - 2010 гг. - 134 млн. рублей. 2. Расходы областного бюджета на финансирование мероприятий подпрограммы - 128 млн. руб. На первом этапе (2003 - 2006 гг.) реализации подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" запланированы мероприятия по геологическому изучению и поисково-оценочные работы, предусмотренные программой геологического изучения воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр Калужской области на 2003 - 2005 годы. Реализация мероприятий позволит увеличить поисково-разведочный задел и обеспечить необходимый уровень прироста запасов полезных ископаемых, достигнуть оптимального соотношения между приростом и добычей полезных ископаемых и в конечном итоге повысить обеспеченность экономики области основными видами минерального сырья. Реализация подпрограммы пополнит доходную часть консолидированного бюджета области. Налог на добычу полезных ископаемых к 2006 году возрастет на 55% по сравнению с 2002 годом. Плата за пользование водными объектами соответственно на 20%. В перспективе в области будет уделяться большее внимание реализации природно - ресурсной политики с целью повышения доходов от хозяйственного использования природного потенциала. В настоящее время государство, уступая право на природную ренту частным компаниям, не использует весь потенциал рентных платежей как дополнительный источник доходов бюджета. Оптимизация системы рентных платежей является компетенцией федеральных органов власти. Совершенствование нормативно-правовой базы по природным ресурсам будет способствовать увеличению поступлений ресурсных платежей. До принятия соответствующего законодательства на федеральном уровне в рамках действующих законов в области будут рассматриваться различные схемы эффективного использования природных ресурсов области. Раздел 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Анализ современного состояния налоговой системы Калужской области и намечаемой стратегии осуществления налоговой реформы в Российской Федерации позволяет определить основные направления реализации Концепции. Осуществление социально-экономической политики, обеспечивающей: 1. В социальной сфере - последовательное повышение уровня жизни населения, высокую степень занятости, что должно способствовать росту поступлений налогов на доходы и имущество физических лиц. 2. В сфере государственного стратегического планирования - разработку схемы развития и размещения производительных сил на территории области, что обеспечит сбалансированный и комплексный подход к перспективному развитию области в целом, отдельных отраслей и муниципальных образований. При согласовании размещения производственных объектов целесообразно оценивать их с позиций влияния на социально-экономическое развитие области, наполняемость бюджета, экологическую безопасность. 3. В сфере инвестиционной деятельности - разработку и совершенствование областного законодательства в целях создания стабильных условий деятельности инвесторов и привлечения инвестиций на территорию Калужской области, предоставление государственной поддержки при реализации высокоэффективных инвестиционных проектов (в т.ч. по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и внедрению энергосберегающих технологий), создание новых предприятий и производств, расширение числа рабочих мест в целях увеличения количества налогоплательщиков. Главными целями инвестиционной политики должно стать создание технологически современной, конкурентоспособной экономики на основе широкой модернизации производства. Для ускоренного экономического роста объем инвестиций требуется в несколько раз больший, чем сейчас, поэтому необходимо вовлечение в процесс долгосрочного инвестирования всех внутренних ресурсов, включая средства населения области. Для стимулирования инвестиционной активности возможны следующие меры: - расширение практики применения инвестиционного налогового кредита; - активизация государственного спроса через механизм государственного заказа и государственных закупок. 4. В сфере тарифной политики - создание органа исполнительной власти области, осуществляющего в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" регулирование тарифов и контроль за применением регулируемых им тарифов. 5. Создание реестра бюджетообразующих предприятий по каждому муниципальному образованию и проведение соответствующей политики, направленной на оказание им приоритетной государственной поддержки в целях увеличения налоговых поступлений в бюджет области. 6. Создание необходимых условий для увеличения производства и реализации подакцизных товаров, стабильной работы и укрепления конкурентных позиций предприятий, производящих данную продукцию. 7. Активизацию мер по финансовому оздоровлению убыточных предприятий, в том числе с применением процедур их реформирования и реорганизации, привлечения внешних инвесторов, укрепления менеджмента, продажи имущества эффективному собственнику, введения внешнего управления и других процедур, предусмотренных действующим законодательством о банкротстве (несостоятельности) организации. Рентабельная работа и сокращение числа убыточных предприятий должны стать важным фактором роста поступлений налога на прибыль и налога на доходы физических лиц в областной и местные бюджеты Калужской области. 8. Создание благоприятного инвестиционного и делового климата, способствующего ускорению темпов развития малого и среднего предпринимательства и повышению доли налоговых поступлений в областной и особенно в местные бюджеты от предпринимательского сектора, развитие объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, расширение доступа предпринимателей к информационным ресурсам, принятие действенных мер по преодолению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. 9. Совершенствование системы управления государственными активами, жесткий контроль за использованием областной собственности и функционированием областных унитарных предприятий. 10. Проведение инвентаризации и максимально полный учет объектов недвижимости, подлежащих налогообложению, развитие рынка недвижимости, в первую очередь рынка жилья, проведение кадастровой оценки земель, вовлечение земель в хозяйственный оборот и их эффективное использование. 11. Содействие развитию потребительского рынка и расширению сферы платных услуг населению путем привлечения инвестиций. Дальнейшее реформирование межбюджетных отношений между областным бюджетом Калужской области и бюджетами муниципальных образований области будет направлено на усиление заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственного экономического и налогового потенциала. Межбюджетные отношения в среднесрочный период должны строиться на следующих принципах: - продолжения практики, начатой в 2003 году, по оценке бюджетной обеспеченности муниципальных образований не по прогнозируемым поступлениям налогов, а на основе показателя налогового потенциала; - оказания финансовой помощи муниципальным образованиям из областного бюджета в формах, способствующих повышению заинтересованности органов местного самоуправления Калужской области в увеличении собственной налоговой базы. Для усиления заинтересованности органов местного самоуправления в мобилизации доходов в местный бюджет, развитии экономической базы, выполнении иных поставленных задач часть фонда финансовой поддержки (фонд стимулирования) может распределяться между бюджетами муниципальных образований области пропорционально значениям показателя, отражающего вклад муниципальных образований в достижение поставленных целей. В качестве таких показателей могут быть использованы: - объем доходов, поступивших в консолидированный бюджет области с территории конкретного муниципального образования, - сравнительные темпы экономического роста. Для достижения реалистичности бюджета необходимо формировать его расчетные показатели на основе параметров прогноза социально-экономического развития по каждому муниципальному образованию. Органам местного самоуправления рекомендуется провести дополнительную мобилизацию доходов за счет более эффективного использования муниципальной собственности. Для совершенствования межбюджетных отношений в области необходим областной закон "О межбюджетном регулировании в Калужской области". В нем должны найти отражение не только размеры единых базовых минимальных нормативов распределения регулирующих налогов и дополнительных нормативов, определяемых с учетом выравнивания бюджетной обеспеченности, но и механизм поощрения тех муниципальных образований, которые умеют и хотят зарабатывать больше. Совершенствование налогового законодательства Калужской области предполагает: 1. Co стороны органов исполнительной власти области разработку нормативных правовых актов, предусматривающих сокращение налоговых льгот по региональным налогам и замещение их возвратными формами государственной финансовой поддержки, позволяющими контролировать эффективность и целевое использование предоставленных средств: рассрочками, отсрочками по уплате региональных налогов и сборов, бюджетными кредитами, инвестиционными налоговыми кредитами. Особое внимание предполагается уделять государственной поддержке в виде налоговых преференций, предоставляемых налогоплательщикам, реализующим инновационные и инвестиционные проекты. 2. Проведение политики, направленной на взаимовыгодное сотрудничество, в отношении вертикально интегрированных компаний и создание условий, стимулирующих уплату ими налогов на территории области. 3. Проведение анализа эффективности упрощенной системы налогообложения и взимания единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности с целью подготовки предложений по стимулированию развития предпринимательской деятельности и увеличению поступления налогов в консолидированный бюджет области. 4. Введение новых или отмену существующих налогов и сборов, изменение налоговых ставок в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации и вносимыми в него изменениями и дополнениями Налоговая реформа предусматривает снижение налоговой нагрузки на законопослушных налогоплательщиков, что должно стать дополнительным стимулом для развития предпринимательской активности и роста платежеспособного спроса населения. С 2004 года существенно повысится значение имущественных налогов в формировании областного и местных бюджетов. В целях эффективного использования регионального производственного потенциала целесообразно повышение ставки регионального налога на имущество организаций по неиспользуемым мощностям и площадям. 5. Проведение региональной налоговой политики, создающей стимулы к объединению и укрупнению муниципальных образований области на основе территориально-экономических комплексов (присоединение муниципальных образований, имеющих низкий налоговый потенциал, к муниципальным образованиям с высоким экономическим и налоговым потенциалом). Совершенствование налогового администрирования и сокращение возможностей для уклонения от налогообложения путем: 1. Оперативного контроля за соблюдением действующих законов и усиления мер, направленных на пресечение противозаконной деятельности и теневых экономических операций, не подпадающих под налогообложение. 2. Усиления контроля за движением наличных средств в легальном секторе и перекрытия каналов их перетока в теневой сектор через торговлю и оказание услуг за наличный расчет, что требует обеспечения регулярных проверок соблюдения правил торговли, оказания услуг общественного питания и бытового обслуживания населения, использования контрольно-кассовых машин. 3. Усиления контроля за реализацией подакцизных товаров. 4. Реализации мер по повышению собираемости налоговых платежей, обеспечению полного поступления начисленных налогов и сборов. 5. Взаимодействия органов государственной власти Калужской области с налоговыми органами в осуществлении ежемесячного мониторинга по крупным налогоплательщикам. 6. Проведения целенаправленной работы с предприятиями - недоимщиками по погашению задолженности по начисленным налогам, пеням и штрафам, в том числе через осуществление реструктуризации задолженности юридических лиц по платежам, зачисляемым в областной бюджет и территориальный дорожный фонд. 7. Списания безнадежной к взысканию недоимки, проведения процедур банкротства. 8. Применения мер административной ответственности к руководителям организаций - недоимщиков. Раздел 5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Реализация Концепции позволит: - повысить инвестиционную привлекательность области; - обеспечить рост числа налогоплательщиков и объектов налогообложения; - сократить недоимку по налогам и сборам, а также задолженность по начисленным пеням и штрафам; - рационально реформировать налоговую систему Калужской области; - максимально использовать налоговый потенциал Калужской области для эффективного и устойчивого развития экономики; - увеличить объем собственных доходов консолидированного бюджета Калужской области почти в 1,5 раза в 2006 году по сравнению с 2003 годом. Заключение Важным элементом эффективности Концепции является и формирование имиджа Калужской области как экономически цивилизованного региона, Вследствие повышения прозрачности налогового и бюджетного процесса утвердится позитивное общественное мнение о деятельности органов государственной власти области, что будет способствовать укреплению экономической и социально-политической стабильности в Калужской области. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
