Постановление Правительства Калужской области от 13.04.2004 № 108

 
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     13 апреля 2004 г.                                     N 108


                       ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ
                    БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
                    КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2005 ГОДУ


     В целях реализации статьи 2 Закона Калужской области  от  7  июня
2002  года  N  119-Оз  "О  бюджетном  процессе  в  Калужской  области"
Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить основные направления бюджетной и  налоговой  политики
Калужской области в 2005 году (прилагаются).
     2. Министерству  финансов   области   совместно   с   отраслевыми
министерствами  в  соответствии  со  статьей  182  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации  подготовить  доклад  Губернатору   области   об
основных направлениях бюджетной и налоговой политики Калужской области
в 2005 году для выступления в Законодательном Собрании области.
     3. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить на
министра финансов области Авдееву В.И.


     Губернатор области          А.Д.Артамонов


                                            Приложение к постановлению
                             Правительства области от 13.04.2004 N 108

         Основные направления бюджетной и налоговой политики
                    Калужской области в 2005 году

     Бюджетная политика   разрабатывается    в    целях    обеспечения
динамичного    развития   экономики   и   инвестиционной   активности,
обеспечения  социальной  стабильности,  решения  комплекса  задач   по
повышению качества жизни населения Калужской области.

          I. Основные задачи бюджетной политики в 2005 году:

     - решение  социальных  задач,  реализации  экономически  значимых
программ и мероприятий,  направленных на повышение  жизненного  уровня
населения Калужской области;
     - обеспечение сбалансированности областного бюджета  и  бюджетной
системы Калужской области в целом;
     - усиление предварительного контроля  за  целевым  использованием
средств   областного   бюджета   в   рамках  казначейского  исполнения
областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области;
     - применение   концепции   "бюджетирования,  ориентированного  на
результаты";
     - безусловное выполнение принятых бюджетных обязательств.

    II. Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой
                     политики в области доходов:

     - мониторинг регионального налогового  законодательства  с  целью
его совершенствования;
     - государственная  поддержка   инвестиционной   и   инновационной
деятельности;
     - активизация мер по  сокращению  недоимки  в  областной  бюджет,
прежде всего по региональным и местным налогам;
     - дальнейшее совершенствование  системы  эффективного  управления
государственными   активами,   жесткий   контроль   за  использованием
областной  собственности  и  функционированием  унитарных  предприятий
области.

    III. Первоочередные задачи и направления бюджетной политики в
                           области расходов

     - сохранение социальной направленности областного бюджета;
     - обеспечение   достаточности  и  своевременности  финансирования
бюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии;
     - эффективное использование бюджетных средств;
     - обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей
бюджетных  средств за обязательствами,  принимаемыми подведомственными
бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;
     - совершенствование   бюджетного   процесса   на   основе  модели
программно-целевого  бюджетирования,  суть  которой  -   распределение
имеющихся  ресурсов  между  получателями  средств областного бюджета с
учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов;
     - повышение социальной защищенности работников бюджетной сферы;
     - принятие решений и разработка нормативно-правовых актов  только
при наличии финансовых ресурсов для их реализации;
     - внедрение  новых  форм  бюджетного  финансирования,   повышение
качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;
     - усиление ответственности заказчиков областных целевых  программ
за результаты их реализации;
     - обеспечение укрепления финансового контроля.
     Основополагающие принципы     формирования     расходной    части
консолидированного бюджета области в 2005 году:
     планирование расходов  в  тесной  взаимоувязке  со среднесрочными
бюджетными показателями, ориентированными на конечный результат;
     оказание государственной      поддержки      сельскохозяйственным
товаропроизводителям,  направленной на их финансовое оздоровление и на
повышение качества жизни сельского населения;
     содействие в    осуществлении    мероприятий    по    дальнейшему
реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
     формирование единой  политики   установления   норм   расхода   и
нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
     повышение эффективности    использования    бюджетных    средств,
предоставляемых субъектам малого предпринимательства путем направления
их в отрасли, связанные с организацией дополнительных рабочих мест;
     достаточность, обязательность  и  своевременность  финансирования
бюджетных учреждений;
     обеспечение финансирования в полном объеме выплат,  установленных
актами Калужской области;
     сокращение неэффективных  бюджетных обязательств и инвестиционных
программ;
     сохранение перечня    приоритетных    статей   текущих   расходов
областного бюджета.

        IV. Реформирование управления общественными финансами

     Основные задачи в области реформирования управления общественными
финансами:
     - совершенствование системы управления  региональными  финансами:
бюджетного  планирования,  межбюджетных отношений,  долговой политики,
учета  и  отчетности,  финансового  контроля,   оценки   эффективности
бюджетных расходов;
     - дальнейшая  реализация  Программы  реформирования  региональных
финансов Калужской области;
     - обеспечение эффективного использования субсидии из федерального
Фонда реформирования региональных финансов;
     - реализация программ реформирования муниципальных финансов.

             V. Политика в области межбюджетных отношений

     Основные задачи в области межбюджетных отношений:
     - совершенствование     методологии     выравнивания    бюджетной
обеспеченности муниципальных образований;
     - разработка  принципов  разграничения  доходных источников между
областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований  области  для
применения    их    в   условиях   реформирования   системы   местного
самоуправления;
     - определение    исходной    базы   расходов   для   формирования
межбюджетных отношений с  учетом  разграничения  расходных  полномочий
между   областным   бюджетом  и  бюджетами  муниципальных  образований
области;
     - оказание  финансовой помощи в формах,  способствующих повышению
заинтересованности  органов  местного  самоуправления   в   увеличении
собственной налоговой базы.

       VI. Политика в области государственного долга и контроля

     Основной задачей  в  области  государственного  долга  и контроля
является  обеспечение  реализации  механизма  учета  консолидированных
долговых  обязательств  области,  включая  кредиторскую  задолженность
бюджетных  учреждений,  финансируемых   из   областного   бюджета,   и
задолженности муниципальных образований области.

     VII. Учет, отчетность и контроль при казначейском исполнении
                               бюджетов

     Основные задачи казначейского исполнения бюджетов:
     - учет  бюджетных  обязательств  получателей  средств  областного
бюджета;
     - проверка  государственных  контрактов на соответствие итоговому
протоколу торгов на закупки  продукции  (товаров,  работ,  услуг)  для
областных нужд и их регистрация;
     - создание единого информационного поля  о  состоянии  областного
бюджета   и   бюджетов  муниципальных  образований  области  в  режиме
реального времени, доступного всем участникам бюджетного процесса.