Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 17.06.2004 № 899

 
              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     17 июня 2004 г.                                       N 899


                  О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
                   ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ
                ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
                  "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
              В СТАТЬЮ 1.3 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                 ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"


     Законодательное Собрание Калужской области  ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в качестве законодательной инициативы в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской  Федерации  проект  федерального
закона  "О  внесении  изменений  и  дополнений  в  статью  1.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях".
     2. Назначить официальным представителем Законодательного Собрания
Калужской области при рассмотрении проекта  закона  в  Государственной
Думе  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  Головкина Евгения
Ивановича -  заместителя  председателя  комитета  по  законодательству
Законодательного Собрания Калужской области.
     3. Направить   настоящее    постановление    в    законодательные
(представительные)  органы государственной власти субъектов Российской
Федерации,  депутатам  Государственной  Думы   Федерального   Собрания
Российской  Федерации  от  Калужской  области  с  просьбой  поддержать
законодательную   инициативу   Законодательного   Собрания   Калужской
области.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Законодательного Собрания          В.И.Крестьянинов


                                                Вносит Законодательное
                                            Собрание Калужской области
                                                                проект


                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

              Государственной Думы Федерального Собрания
                         Российской Федерации


                                         О проекте федерального закона
                                    "О внесении изменений и дополнений
                                       в статью 1.3 Кодекса Российской
                                         Федерации об административных
                                                      правонарушениях"


     Государственная Дума  Федерального  Собрания Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении
изменений  и  дополнений  в статью 1.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях", внесенный Законодательным Собранием
Калужской области.
     2. Направить   указанный   законопроект   Президенту   Российской
Федерации,   в   Совет   Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации,  комитеты  и  комиссии  Государственной  Думы,  депутатские
объединения   в   Государственной   Думе,   Правительство   Российской
Федерации,   законодательные   (представительные)   органы   субъектов
Российской   Федерации,   Конституционный  Суд  Российской  Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации,  Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации.
     Установить, что поправки к указанному законопроекту  направляются
в  Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и
государственному строительству до __________________________.
     3. Комитету     Государственной    Думы    по    конституционному
законодательству и государственному строительству доработать указанный
законопроект   с   учетом   поступивших   поправок  и  внести  его  на
рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации          Б.В.Грызлов


                                                Вносит Законодательное
                                            Собрание Калужской области

                                                                Проект


                          Федеральный закон

        О внесении изменений и дополнений в статью 1.3 Кодекса
       Российской Федерации об административных правонарушениях


     Статья 1
     Внести в    статью    1.3   Кодекса   Российской   Федерации   об
административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст.
4295; 2003,  N  27,  ст.  2700,  2708,  2717)  следующие  изменения  и
дополнения:
     1.   Наименование статьи изложить в следующей редакции:
     "Статья 1.3  Предметы  ведения  Российской  Федерации и субъектов
Российской Федерации в области  законодательства  об  административных
правонарушениях"
     2.   Подпункт 3 пункта 1 изложить в следующей редакции:
     "административной ответственности   по  вопросам,  относящимся  к
предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации   и   субъектов
Российской Федерации,  в том числе административной ответственности за
нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации;".
     3.  Дополнить статью пунктом 5 следующего содержания:
     "5. К   ведению   субъектов   Российской   Федерации   в  области
законодательства   об   административных   правонарушениях   относится
установление:
     административной ответственности  по  вопросам,   относящимся   к
предметам   совместного   ведения  Российской  Федерации  и  субъектов
Российской Федерации,  а также предметам ведения субъектов  Российской
Федерации,  в  том  числе за нарушение правил и норм,  предусмотренных
законами и иными нормативными правовыми  актами  субъектов  Российской
Федерации;  административной  ответственности за нарушение нормативных
правовых актов органов местного самоуправления;  порядка распределения
сумм   административных   штрафов,   взысканных   за  административные
правонарушения,   предусмотренные   законами   субъектов    Российской
Федерации.".

     Статья 2
     Настоящий Федеральный  закон  вступает  в   силу   со   дня   его
официального опубликования.


     Президент
     Российской Федерации          В.В.Путин



                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
        к проекту федерального закона "О внесении изменений и
                              дополнений
    в статью 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных
                           правонарушениях"

     Предлагаемый проект    федерального    закона    призван    четко
разграничить  полномочия  органов  государственной  власти  Российской
Федерации   и  органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации в сфере установления административной ответственности.
     Существующее в  настоящее  время  правовое  регулирование (ст.1.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),  на
наш взгляд,  нельзя считать удовлетворительным.  В частности, Кодексом
Российской Федерации об  административных  правонарушениях  определены
только  предметы  ведения  Российской  Федерации и не указаны предметы
ведения  субъектов  Российской  Федерации.  Такой   способ   правового
регулирования   существенно   усложняет  процедуру  издания  субъектом
Российской   Федерации   собственных   правовых    актов    в    сфере
административной ответственности.  В предлагаемом проекте федерального
закона данный правовой пробел восполняется.
     Кроме того, проектом федерального закона предлагается к предметам
ведения Российской  Федерации  отнести  установление  административной
ответственности   по   вопросам,   относящимся   к  предметам  ведения
Российской  Федерации  и  предметам  совместного  ведения   Российской
Федерации    и   субъектов   Российской   Федерации,   в   том   числе
административной  ответственности  за   нарушение   правил   и   норм,
предусмотренных  федеральными  законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.  Как следует  из  приведенного  текста  к
исключительным    полномочиям   Российской   Федерации   не   отнесено
установление    административной    ответственности    по    "вопросам
федерального значения". Данное обстоятельство обусловлено следующим: в
действующей в настоящее время редакции подпункта 3 пункта 1 статьи 1.3
Кодекса   Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях
упоминаются "вопросы федерального значения". В настоящее время понятие
"вопросы   федерального   значения"   в   законодательстве  Российской
Федерации не определено, также отсутствует законодательно закрепленный
перечень вопросов федерального значения.
     В тоже  время  существует  закрепленный  Конституцией  Российской
Федерации   перечень   предметов  исключительного  ведения  Российской
Федерации,  не учтенный приведенной  выше  нормой  Кодекса  Российской
Федерации об административных правонарушениях.
     В результате в  процессе  правоприменительной  судебной  практики
нормативные    правовые    акты    субъектов   Российской   Федерации,
устанавливающие административную ответственность  в  сфере  отношений,
относящихся к предметам совместного ведения,  признаются незаконными и
не подлежащими  применению,  как  изданные  по  вопросам  федерального
значения.
     Таким образом,  сложившаяся правоприменительная практика,  на наш
взгляд,    противоречит    конституционно    закрепленному    принципу
разграничения  предметов  ведения  Российской  Федерации  и  субъектов
Российской   Федерации,   статьям   71  и  72  Конституции  Российской
Федерации.
     Представленный проект   федерального   закона  призван  устранить
существующую ситуацию.


                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                               "О внесении изменений и
                                               дополнений в статью 1.3
                                          Кодекса Российской Федерации
                                                   об административных
                                                      правонарушениях"


                               ПЕРЕЧЕНЬ
      актов федерального законодательства, подлежащих признанию
     утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или
                               принятию
   в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и
                              дополнений
    в статью 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных
                           правонарушениях"


     Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
статью   1.3   Кодекса   Российской   Федерации   об  административных
правонарушениях"   не    потребует    признания    утратившим    силу,
приостановления,  изменения,  дополнения  или принятия новых законов и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации.


                                                            Приложение
                                         к проекту федерального закона
                                               "О внесении изменений и
                                               дополнений в статью 1.3
                                          Кодекса Российской Федерации
                                                   об административных
                                                      правонарушениях"


                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
    проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений
    в статью 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных
                           правонарушениях"


     Принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
статью   1.3   Кодекса   Российской   Федерации   об  административных
правонарушениях" не потребует дополнительных затрат  за  счет  средств
федерального бюджета и не приведет к сокращению его доходов.