Постановление Правительства Калужской области от 25.03.2006 № 68

 
                   ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     25 марта 2006 г.                                      N 68


                  О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
                   "О ФОНДЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
                          КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"


     В соответствии  с  Законом  Калужской  области   "О   нормативных
правовых    актах    органов   государственной   власти   и   местного
самоуправления Калужской области" в целях реализации Закона  Калужской
области  "О межбюджетных отношениях в Калужской области" Правительство
Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    
     1. Одобрить   проект   закона   Калужской   области   "О    фонде
муниципального развития Калужской области" (прилагается).
     2. Внести проект закона Калужской области "О фонде муниципального
развития Калужской области" на рассмотрение в Законодательное Собрание
области.


     Губернатор области          А.Д.Артамонов


                                            Приложение к постановлению
                                       Правительства Калужской области
                                                       25.03.2005 N 68

                                ЗАКОН
                          Калужской области
                                
         "О фонде муниципального развития Калужской области"

      Принят Законодательным Собранием области_________________
    
     Настоящий Закон  в  соответствии  с Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
и   Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации  регулирует  отношения,
связанные с предоставлением из фонда муниципального развития Калужской
области  (далее  - Фонд) субсидий муниципальным образованиям Калужской
области для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов)
развития  общественной  инфраструктуры муниципального значения области
(далее - проекты).
    
     Статья 1.  Основные понятия и термины,  используемые в  настоящем
Законе

     Для целей  настоящего  Закона  применяются  следующие  понятия  и
термины:
     общественная инфраструктура   -   комплекс  объектов  инженерной,
транспортной и социальной  инфраструктуры,  обеспечивающий  устойчивое
развитие и функционирование территорий муниципальных образований;
     инженерная инфраструктура   -   сеть   строений   и    сооружений
инфраструктуры         жилищно-коммунального        хозяйства        и
топливно-энергетическог комплекса;
     транспортная инфраструктура  -  комплекс  строений,  сооружений и
коммуникаций транспорта;
     социальная инфраструктура   -   сеть   объектов   социального   и
культурно-бытового обслуживания населения;
     проект - обоснование экономической и социальной целесообразности,
объема и  сроков  осуществления  капитальных  вложений,  в  том  числе
необходимая    проектно-сметная    документация,    разработанная    в
соответствии с законодательством Российской Федерации и  утвержденными
в  установленном  порядке  стандартами (нормами и правилами),  а также
описание практических действий по осуществлению проекта.
    
     Статья 2. Цели и задачи Фонда

     1. Фонд  образуется  в  целях  предоставления  местным   бюджетам
субсидий   для   долевого   финансирования   инвестиционных   программ
(проектов)   развития   общественной   инфраструктуры   муниципального
значения области.
     2. Основные задачи Фонда - способствовать  развитию  общественной
инфраструктуры  муниципальных образований,  росту качества и улучшению
условий предоставления муниципальных услуг.
    
     Статья 3. Порядок и источники образования Фонда

     1. Порядок  и  источники  образования  Фонда  определены  Законом
Калужской области "О межбюджетных отношениях в Калужской области".
     2. Для  поддержки  созданного  в  Калужской   области   Фонда   в
соответствии   с  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации  возможно
дополнительное привлечение средств из Федерального фонда регионального
развития, образованного в составе федерального бюджета.
    
     Статья 4.  Направление  и  порядок использования денежных средств
Фонда

     1. Средства  Фонда  предоставляются  местным  бюджетам  в   форме
субсидий   для   долевого   финансирования   инвестиционных   программ
(проектов)   развития   общественной   инфраструктуры   муниципального
значения области.
     2. Распределение средств Фонда между муниципальными образованиями
Калужской   области   осуществляется   на  основе  конкурсного  отбора
проектов,  представляемых   муниципальными   образованиями   в   целях
получения  средств  из Фонда на их реализацию,  и утверждается Законом
Калужской области об областном бюджете.
    
     Статья 5.  Порядок  представления  муниципальными   образованиями
документов для участия в конкурсном отборе

     1. Проекты  муниципальных  образований  - получателей субсидий из
Фонда определяются на основе конкурсного отбора.
     2. Орган исполнительной власти Калужской области,  уполномоченный
осуществлять  государственную  политику  в   сфере   строительного   и
жилищно-коммунального   комплекса   и  дорожного  хозяйства  (далее  -
Уполномоченный  орган),   направляет   в   муниципальные   образования
извещения с планируемой датой проведения конкурсного отбора, в которых
в   обязательном   порядке   указывается   срок   приема   документов,
установленных пунктами 3 и 4 статьи 5 настоящего Закона.
     3. Для участия в конкурсном отборе  муниципальные  образования  в
срок,  указанный  в  извещении,  представляют  в  Уполномоченный орган
следующие документы (далее - конкурсная документация):
     1) заявку на участие в конкурсе с указанием:
     - наименования проекта,
     - целей проекта,
     - объемов и источников финансирования,  в том  числе  заявленного
объема   финансирования   из  бюджета  муниципального  образования,  с
разбивкой по годам,
     - механизмов     реализации     проекта,     включая     описание
взаимоувязанного комплекса  мер  и  действий,  обеспечивающих  решение
проблемы,
     - сметной стоимости  (для  вновь  начинаемого  проекта),  остатка
сметной стоимости (для переходящего проекта),
     - сроков реализации проекта;
     2) пояснительную записку по всем составляющим проекта с указанием
промежуточных и  конечных  результатов  реализации  проекта,  то  есть
результатов,  которых  планируется  достигнуть  за определенный период
времени  и  по   завершении   проекта   (с   приложением   показателей
экономической и (или) социальной эффективности);
     3) документы об утверждении проектно-сметной документации;
     4) заключение   государственной   вневедомственной  (независимой)
экспертизы   и   экологической    экспертизы    в    соответствии    с
предусмотренными нормами действующего законодательства;
     5) письменное   обязательство   муниципального   образования   по
финансированию  проекта  в  течение  срока  его  реализации из средств
бюджета муниципального образования;
     6) отчет  о  целевом  использовании  денежных  средств  (в случае
предоставления  муниципальному  образованию  субсидий   из   Фонда   в
предшествующие годы).
     4. В случае необходимости Уполномоченный орган вправе запрашивать
у  муниципальных образований дополнительную информацию и документацию,
привлекать  органы  государственной  власти  Калужской   области   для
проведения экспертизы представленных документов.
     5. Информация,   направленная   в   дополнение    к    конкурсной
документации после установленного срока ее подачи,  не учитывается, за
исключением  информации,  представленной  по  запросу  Уполномоченного
органа.
    
     Статья 6. Организация и критерии первичного отбора проектов

     1. Первичный   отбор   проектов,   представленных  муниципальными
образованиями  в  соответствии  с  перечнем  конкурсной  документации,
установленным    статьей    5    настоящего   Закона,   осуществляется
Уполномоченным органом.
     2. В  рамках  первичного  отбора проекты оцениваются по следующим
критериям:
     1) соответствие проекта целям и задачам Фонда;
     2) соответствие    документов,    предъявленных     муниципальным
образованием,  перечню конкурсной документации, установленному статьей
5 настоящего Закона;
     3) наличие    и    соответствие   проектно-сметной   документации
нормативным требованиям;
     4) наличие   показателей   экономической   и   (или)   социальной
эффективности, количественная и стоимостная оценка показателей;
     5) длительность  инвестиционного  цикла проекта (до момента сдачи
объекта в эксплуатацию) не должна превышать 3 лет.
     3. Уполномоченный  орган  производит  первичный  отбор  проектов,
претендующих на участие в конкурсе,  в течение 20 дней после окончания
срока приема документов для участия в конкурсном отборе проектов.
     4. По  результатам  первичного  отбора  проектов   Уполномоченный
орган:
     1) формирует перечень проектов,  удовлетворяющих критериям пункта
2   статьи   6   настоящего  Закона,  а  следовательно,  допущенных  к
конкурсному отбору,  и направляет его вместе с отобранными проектами и
пакетом первичных документов на рассмотрение конкурсной комиссии;
     2) в случае недопуска проекта к конкурсному отбору уведомляет  об
этом претендента, указав причину.
    
     Статья 7.  Порядок отбора проектов для предоставления субсидий из
Фонда

     1. Отбор и оценка проектов,  допущенных к  конкурсному  отбору  в
соответствии  со статьей 6 настоящего Закона,  производится конкурсной
комиссией,  в состав  которой  входят  представители  Законодательного
Собрания  Калужской  области и органов исполнительной власти Калужской
области,  а  также   могут   включаться   представители   общественных
организаций Калужской области.
     2. Состав  и  порядок  работы  конкурсной  комиссии  определяется
Правительством Калужской области.
     3. Конкурс на право получения  субсидий  за  счет  средств  Фонда
проводится   в  период  рассмотрения  проекта  областного  бюджета  на
очередной финансовый год в  пределах  объема  Фонда,  предусмотренного
проектом  закона  Калужской  области об областном бюджете на очередной
финансовый год,  внесенным в установленном порядке на  рассмотрение  в
Законодательное Собрание Калужской области.
     4. Конкурсный отбор осуществляется в два  этапа  после  доведения
финансовым органом Калужской области предварительного объема Фонда.
     5. На  первом  этапе  средства  Фонда  в   приоритетном   порядке
распределяются   на  не  исполненные  ранее  обязательства  областного
бюджета,  проекты,  ранее  реализуемые  в  рамках  областных   целевых
программ,  а  также  проекты,  финансируемые  за  счет средств Фонда в
предыдущем году, срок реализации которых распространяется на очередной
финансовый год.
     В этот перечень включаются проекты при условиях:
     1) целевого использования средств, ранее выделенных на реализацию
проекта;
     2) выполнения    обязательств    муниципальных   образований   по
финансированию проекта из местного бюджета в объемах,  предусмотренных
при  утверждении  финансирования  за  счет  средств Фонда в предыдущем
году;
     3) достижения указанных в проекте промежуточных результатов.
     6. На   втором   этапе   после   удовлетворения   потребности   в
финансировании  проектов,  отобранных на первом этапе,  средства Фонда
распределяются  заявленным  инвестиционным  проектам,   финансирование
которых  за  счет  средств  Фонда планируется с очередного финансового
года.
     Для этого  конкурсная комиссия в установленном порядке производит
оценку проектов по следующим критериям:
     1) соответствие         решаемой        задачи        приоритетам
социально-экономического  развития  Российской  Федерации,   Калужской
области,  сформированным  в посланиях Президента Российской Федерации,
Губернатора Калужской области и  Законодательного  Собрания  Калужской
области;
     2) достижение  наибольшего  экономического  и  (или)  социального
эффекта от реализации проекта;
     3) возможность исполнения муниципальным образованием обязательств
по финансированию проекта в течение срока его реализации;
     4) рейтинг   муниципальных   образований    Калужской    области,
сформированный   органом   исполнительной  власти  Калужской  области,
уполномоченным осуществлять государственную  инвестиционную  политику,
по   результатам   оценки   обеспеченности  муниципальных  образований
объектами социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры в
соответствии  с Методикой оценки обеспеченности объектами общественной
инфраструктуры,  утверждаемой органом исполнительной власти  Калужской
области,  уполномоченным  осуществлять  государственную инвестиционную
политику.  Рейтинг  муниципальных  образований   публикуется   органом
исполнительной  власти Калужской области,  уполномоченным осуществлять
государственную инвестиционную политику,  не позднее 1  августа  года,
предшествующего году, в котором Законом Калужской области об областном
бюджете предусмотрено выделение субсидий из Фонда.
     7. Наивысший приоритет имеют проекты,  направленные на реализацию
на территории Калужской области приоритетных национальных проектов.
     8. По  результатам конкурсного отбора проектов с учетом рейтинга,
уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований  и
реального   объема   Фонда   конкурсная  комиссия  формирует  перечень
проектов,  который утверждается  Правительством  Калужской  области  и
представляется  к  рассмотрению  в  Законодательное Собрание Калужской
области в  составе  проекта  закона  Калужской  области  об  областном
бюджете на очередной финансовый год.
    
     Статья 8. Условия софинансирования проектов

     1. Объем средств, выделяемых из Фонда, устанавливается:
     а) для вновь начинаемого проекта - от сметной стоимости;
     б) для переходящего проекта - от остатка сметной стоимости.
     2. Объем средств,  выделяемых из Фонда муниципальным образованиям
на  софинансирование проекта,  устанавливается конкурсной комиссией на
основании  уровня  расчетной  бюджетной  обеспеченности  муниципальных
образований,   определенного   в  соответствии  с  Бюджетным  кодексом
Российской Федерации.
     3. Объем  долевого участия муниципальных образований,  получающих
финансовую помощь из бюджетов другого уровня, в финансировании проекта
должен  быть  не  менее 30%,  остальных муниципальных образований - не
менее 50%.
    
     Статья 9.  Распределение субсидий из Фонда  между  муниципальными
образованиями

     1. Распределение   субсидий  из  Фонда  осуществляется  только  в
отношении    муниципальных    образований,    выполнивших     условия,
установленные для получения субсидий из Фонда настоящим Законом.
     2. По  результатам  конкурсного  отбора  проектов   распределение
субсидий из Фонда между муниципальными образованиями Калужской области
в разрезе проектов утверждается Законом Калужской области об областном
бюджете на очередной финансовый год.
     3. Результаты  конкурсного  отбора  доводятся  до  сведения  всех
участников  отбора  в  течение  10  дней  с  момента  принятия  Закона
Калужской области об областном бюджете.
     4. Если  длительность  инвестиционного  цикла  проекта  с момента
начала реализации за счет средств Фонда превысит 3 года, то дальнейшее
предоставление   муниципальному  образованию,  реализующему  указанный
проект,  финансовой помощи за  счет  средств  Фонда  осуществляется  с
понижающим коэффициентом 0,5 до момента завершения проекта.
     5. Предоставление  субсидий  из  Фонда   приостанавливается   для
отдельного муниципального образования в случае нарушения муниципальным
образованием в ходе исполнения местного бюджета условий, установленных
настоящим   Законом,   до  конца  финансового  года  или  прекращается
полностью.
     6. Средства  Фонда,  не  перечисленные местным бюджетам в связи с
невыполнением или нарушением органами местного самоуправления  условий
получения  субсидий  из  Фонда,  подлежат перераспределению по решению
конкурсной  комиссии  с  последующим  внесением  изменений   в   Закон
Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
    
     Статья 10. Контроль целевого использования субсидий из Фонда

     1. Муниципальные  образования  - получатели средств Фонда обязаны
обеспечивать целевое использование субсидий из  Фонда  и  представлять
отчетность об их использовании в установленном порядке.
     2. В случае нецелевого использования муниципальными образованиями
субсидий,  предоставленных  из Фонда,  использованные не по назначению
средства подлежат перераспределению в соответствии с пунктом 6  статьи
9 настоящего Закона.
     3. Контроль за выполнением муниципальными  образованиями  условия
по  обязательному  финансированию  проекта и за целевым использованием
средств Фонда осуществляется уполномоченными органами в соответствии с
действующим законодательством.
    
     Статья 11. Заключительные и переходные положения

     1. Установить,   что  в  целях  предоставления  местным  бюджетам
субсидий   для   долевого   финансирования   инвестиционных   программ
(проектов)   развития   общественной   инфраструктуры   муниципального
значения области в 2006 году:
     1) рейтинг    муниципальных   образований   публикуется   органом
исполнительной власти Калужской области,  уполномоченным  осуществлять
государственную инвестиционную политику, не позднее 1 мая 2006 года;
     2) проекты   представляются   муниципальными   образованиями    в
соответствии с перечнем конкурсной документации, установленным статьей
5 настоящего Закона,  в Уполномоченный орган в течение 30 дней со  дня
вступления в силу настоящего Закона;
     3) Уполномоченный  орган  производит  первичный  отбор  проектов,
претендующих на участие в конкурсе,  в течение 10 дней после окончания
срока приема документов для участия в конкурсном отборе проектов;
     4) отбор  и  оценка проектов,  допущенных к конкурсному отбору по
результатам  первичного  отбора  проектов,   производится   конкурсной
комиссией  в  течение  7 дней после утверждения Уполномоченным органом
перечня проектов,  допущенных к конкурсному  отбору,  и  передачи  его
вместе  с  отобранными  проектами  и  пакетом  первичных документов на
рассмотрение конкурсной комиссии.
     2. В  2006  году распределение средств Фонда между муниципальными
образованиями Калужской области осуществляется по  решению  конкурсной
комиссии, утверждаемому Правительством Калужской области.
     3. Настоящий закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


     Губернатор
     Калужской области          А.Д.Артамонов