Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 25.05.2006 № 434

 
              ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
                                 
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                 
                                 
     25 мая 2006 г.                                        N 434


                  О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
                   ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ
                ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
                   "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1
                 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ
                 МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ
              УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"


     В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
     
     Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об  общем
числе  мировых  судей  и  количестве  судебных  участков  в  субъектах
Российской  Федерации"  (прилагается)   после   получения   заключения
Правительства Российской Федерации.
     2. Направить   проект   указанного    федерального    закона    в
Правительство Российской Федерации на заключение.
     3. Направить   указанный   проект   федерального    закона    для
согласования в Верховный Суд Российской Федерации.
     4. Назначить официальным представителем Законодательного Собрания
Калужской  области  при  рассмотрении  проекта  федерального  закона в
Государственной  Думе  Федерального  Собрания   Российской   Федерации
Сафронова    Александра   Петровича   -   председателя   комитета   по
законодательству Законодательного Собрания Калужской области.
     5. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
комитет    Законодательного    Собрания    Калужской    области     по
законодательству.
     6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Законодательного Собрания          П.Ф.Каменский


                                                                Проект

                                                                Внесен
                                             Законодательным Собранием
                                                     Калужской области

              ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                         РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    О проекте федерального закона
         "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
         "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
              участков в субъектах Российской Федерации"

     Государственная Дума  Федерального  Собрания Российской Федерации
постановляет:

     1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О внесении
изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей
и количестве судебных  участков  в  субъектах  Российской  Федерации",
внесенный Законодательным Собранием Калужской области.
     2. Направить   указанный   законопроект   Президенту   Российской
Федерации,   в   Совет   Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации,  комитеты  и  комиссию  Государственной  Думы,  депутатские
объединения   в   Государственной   Думе,   Правительство   Российской
Федерации,   законодательные   (представительные)   органы   субъектов
Российской   Федерации,   Конституционный  Суд  Российской  Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации,  Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации.
     Установить, что поправки к указанному законопроекту  направляются
в  Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и
государственному строительству в тридцатидневный срок со дня  принятия
настоящего Постановления.
     3. Комитету    Государственной    Думы    по     конституционному
законодательству и государственному строительству доработать указанный
законопроект  с  учетом  поступивших  поправок   и   внести   его   на
рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
     4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня  его  принятия.


     Председатель Государственной Думы
     Федерального Собрания
     Российской Федерации          Б.Г.Грызлов


                                                                Проект

                                                                Внесен
                                             Законодательным Собранием
                                                     Калужской области


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе
       мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
                        Российской Федерации"

     Статья 1
     В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 29  декабря  1999
года  N  218-ФЗ  "Об  общем  числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание  законодательства
Российской Федерации,  2000,  N 1,  ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N
28,  ст.  2784;  2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31, ст.
3227)  слова  "Калужская  область  -  48"  заменить словами "Калужская
область - 58".

     Статья 2
     Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года.


     Президент
     Российской Федерации          В.В.Путин


                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
                    К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
            "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО
          ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ
         СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

     Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N  218-ФЗ  "Об  общем
числе  мировых  судей  и  количестве  судебных  участков  в  субъектах
Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 28.07.2004 г.
N   91-ФЗ)  для  Калужской  области  определено  48  мировых  судей  и
соответствующее им количество судебных участков.
     Указанное количество должностей мировых судей в Калужской области
было определено в соответствии  с  пунктом  4  статьи  4  Федерального
закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской
Федерации" исходя из расчета численности населения по области на одном
участке в среднем 22 тысячи человек (от 15 до 30 тыс. человек).
     С 1 января 2007 года вступит в силу Федеральный закон от 11 марта
2006 года N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона
"О мировых  судьях  в  Российской  Федерации".  Указанным  Федеральным
законом изменен порядок создания судебных участков в связи с введением
иного критерия расчета численности населения на одном судебном участке
-  от  15  до  23  тысяч  человек.  В  административно-территориальных
образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается
один судебный участок.
     Следует отметить,  что по состоянию на 1  ноября  2003  года  был
полностью сформирован корпус мировых судей Калужской области,  открыты
все 48 судебных  участков.  Введение  в  Калужской  области  института
мировых судей разгрузило суды общей юрисдикции, максимально приблизило
суд к населению, облегчило доступ граждан к правосудию.
     Однако, проведенный  анализ  функционирования  института  мировых
судей  в  Калужской  области  показал,   что   доля   их   участия   в
судопроизводстве  постоянно растет:  в 2002 году мировыми судьями было
рассмотрено  48  %  от  общего  количества  всех  дел  и   материалов,
рассмотренных как мировыми,  так и федеральными судами области, в 2003
году - 69,3% , в 2004 году - 73,9 %, в 2005 году - 76,3%.
     Значительно увеличили нагрузку на мировых судей вступившие в силу
с 1 июля 2002 года Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
и  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,  в
соответствии с которыми значительно  расширилась  компетенция  мировых
судей по рассмотрению данных категорий дел.
     Таким образом,  с 21,6 тысяч на начальном этапе в  2002  году  до
48,9  тысяч  в  2005  году  увеличилось  количество  дел и материалов,
рассмотренных мировыми судьями.
     Значительный рост дел определил соответственно служебную нагрузку
на одного мирового судью.  Если в  2002  году  нагрузка  составляла  в
среднем  60  дел  в месяц,  то в 2003 году - 85 дел,  в 2004 году - 91
дело,  в 2005 году - 97 дел, на некоторых участках нагрузка составляет
более 150 дел в месяц.
     Нагрузка мировых судей по  рассмотренным  уголовным,  гражданским
делам,  делам  об  административных правонарушениях превышает нагрузку
федеральных судей в области в 9 раз  (Статистические  данные  за  2005
год).
|——————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|
| Суд (штатная | Рассмотрено дел/нагрузка на одного судью         | Средняя  |
| численность) |———————————|—————————————————|————————————————————| нагрузка |
|              | уголовные | гражданские     | административные   |          |
|——————————————|———————————|—————————————————|————————————————————|——————————|
| Федеральные  | 4368/3,0  | 9826/6,6        | 966/0,7            | 10,3     |
| суды (173)   |           |                 |                    |          |
|——————————————|———————————|—————————————————|————————————————————|——————————|
| Мировые      | 2241/4,4  | 27177/53,9      | 19497/38,7         | 97,0     |
| судьи (48)   |           |                 |                    |          |
|——————————————|———————————|—————————————————|————————————————————|——————————|
     С принятием  Федерального закона от 26 декабря 2005 года N 183-ФЗ
"О внесении изменений в Кодекс  об  административных  правонарушениях"
предусмотрен     такой    вид    административного    наказания    как
административное  приостановление  деятельности  лиц,   осуществляющих
предпринимательскую  деятельность  без  образования юридического лица,
юридических  лиц,  назначаемое  только  судьей.  Принятие   указанного
Федерального закона повлекло увеличение числа рассматриваемых мировыми
судьями  дел  об  административных  правонарушениях,  что  значительно
сказалось на нагрузке мировых судей Калужской области.
     Кроме того,  Законодательным  Собранием   Калужской   области   в
соответствии  с  Кодексом  Российской  Федерации  об  административных
правонарушениях принят Закон Калужской области от 30 января 2004  года
N  288-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" (в
ред. Законов Калужской области от 04.10.2004 N 360-ОЗ, от 05.04.2005 N
57-ОЗ,  от 28.04.2005 N 66-ОЗ, от 14.07.2005 N 105-ОЗ, от 24.11.2005 N
140-ОЗ),  согласно которому дела об  административных  правонарушениях
уполномочены рассматривать мировые судьи.
     Статистические данные за 2005 год свидетельствуют о том, что в 10
районах   (25  судебных  участков)  Калужской  области  среднемесячная
нагрузка на одного мирового  судью  по  рассмотрению  гражданских  дел
значительно  превышает  среднеобластную;  соответствующая  нагрузка по
уголовным делам превышает среднеобластную в  7  районах  (15  судебных
участков),  по административным материалам - в 11 районах (15 судебных
участков).

     Превышение среднеобластных   показателей   наблюдается    главным
образом в тех судебных участках,  где численность населения составляет
более 22 тысяч человек.
     Существующая тенденция увеличения служебной нагрузки отрицательно
отразится на уровне отправления правосудия и обеспечении прав  граждан
на своевременную и качественную судебную защиту.
     Для надлежащего отправления правосудия мировой юстицией Калужской
области  и  обеспечения  прав  граждан на своевременную и качественную
судебную защиту необходимо произвести расчет количества мировых  судей
на  19  тысяч человек по одному судебному участку с учетом нагрузки по
рассмотрению уголовных, гражданских дел и административных материалов,
увеличить  число  мировых  судей  и  количество  судебных  участков  в
Калужской области на 10 и довести их общее количество до 58.
     Данное предложение  согласуется  с требованиями пункта 4 статьи 4
Федерального закона  "О  мировых  судьях  в  Российской  Федерации"  в
редакции   Федерального   закона  от  11  марта  2006  года  N  36-ФЗ,
вступающего   в   силу   с   1   января   2007    года,    с    учетом
административно-территориального   устройства   Калужской  области  из
расчета численности населения на одном  участке  от  15  до  23  тысяч
человек,  поскольку  по  данным  территориального  органа  Федеральной
службы  государственной  статистики   по   Калужской   области   общая
численность   населения   Калужской  области  составляет  1021,5  тыс.
человек.

                               ТАБЛИЦА
                 РАСЧЕТА КОЛИЧЕСТВА СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
              И ЧИСЛА МИРОВЫХ СУДЕЙ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
|     |   Наименование   |  Население  | Количество  |    Количество судебных      |  Число  |
| N   |     районов      | (тыс. чел.) | федеральных | участков исходя в среднем   | мировых |
| п/п |    Калужской     |             |  судей по   |    из 19 тыс. населения     |  судей  |
|     |     области      |             |    штату    |      (15-23 тыс. чел.)      |         |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 1.  | Бабынинский      |    22,7     |     3       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 2.  | Барятинский      |    6,0      |     2       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 3.  | Боровский        |    54,4     |     9       |            3                |    3    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 4.  | Дзержинский      |    60,3     |     10      |            3                |    3    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 5.  | Думиничский      |    15,7     |     3       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 6.  | Жиздринский      |    11,2     |     3       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 7.  | Жуковский        |    45,6     |     9       |            2                |    2    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 8.  | Износковский     |    7,5      |     2       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 9.  | Калужский        |    345,2    |     47      |            18               |    18   |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 10. | Козельский       |    43,7     |     6       |            2                |    2    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 11. | Кировский        |    44,9     |     9       |            2                |    2    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 12. | Куйбышевский     |    9,1      |     2       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 13. | Людиновский      |    45,9     |     9       |            2                |    2    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 14. | Малоярославецкий |    54,9     |     8       |            3                |    3    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 15. | Медынский        |    13,4     |     3       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 16. | Мещовский        |    12,4     |     2       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 17. | Мосальский       |    9,8      |     3       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 18. | Обнинский        |    105,3    |     18      |            6                |    6    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 19. | Перемышльский    |    13,2     |     4       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 20. | Спас-Деменский   |    9,3      |     2       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 21. | Сухиничский      |    26,0     |     6       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 22. | Тарусский        |    15,3     |     3       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 23. | Ульяновский      |    8,2      |     2       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 24. | Ферзиковский     |    15,6     |     3       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 25. | Хвастовичский    |    12,0     |     2       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
| 26. | Юхновский        |    13,9     |     3       |            1                |    1    |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|
|     | Итого            |    1021,5   |     173     |            58               |    58   |
|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|


                               ПЕРЕЧЕНЬ
      актов федерального законодательства, подлежащих признанию
      утративши силу, приостановлению, изменению, дополнению или
       принятию в связи с принятием проекта федерального закона
    "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем
         числе мировых судей и количестве судебных участков в
                   субъектах Российской Федерации"

     Принятие проекта Федерального  закона  "О  внесении  изменения  в
статью   1  Федерального  закона  "Об  общем  числе  мировых  судей  и
количестве судебных участков  в  субъектах  Российской  Федерации"  не
потребует  признания  утратившими  силу,  приостановления,  изменения,
дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.


                 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
          ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
        В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ
           СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ
                        РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

     Расчет финансовых  затрат на содержание 10 дополнительных мировых
судей произведен на основании пункта 1  статьи  19  Закона  Российской
Федерации  "О  статусе  судей  в  Российской  Федерации"  и  статьи 10
Федерального закона  "О  мировых  судьях  в  Российской  Федерации"  и
включает: должностной оклад; доплаты за квалификационный класс, особые
условия труда, выслугу лет, сложность и напряженность в работе; премии
по  итогам работы за квартал и год;  материальную помощь;  компенсацию
взамен санаторно-курортного лечения;  оплату проезда к месту отдыха  и
обратно.
     1. Должностной оклад мирового судьи - 11 080,07 рублей в месяц.
Доплата за квалификационный класс - 17 %.
11 080,07 руб. х 17 % = 1 883,61 руб.
Доплата за особые условия труда - 50 %.
11 080,07 руб. х 50 % = 5 540,04 руб.
Доплата за   выслугу   лет   -   (должностной   оклад   +  доплата  за
квалификационный класс) х 5/12 месяцев:
(11 080,07 руб. + 1 883,61 руб.) х 5/12 = 5 401,53 руб.
Доплата за сложность и напряженность в работе -  должностной  оклад  в
год или 8,33 % в месяц:
11 080,07 руб. х 8,33 % = 922,97 руб.
     2. Премии  по  итогам  работы  -  (должностной  оклад  + оклад за
квалификационный класс) х 5/12 месяцев:
(11 080,07 руб. + 1 883,61 руб.) х 5/12 = 5401,53 руб.
     3. Материальная  помощь  -  (должностной  оклад  +   доплата   за
квалификационный класс) х 2.
(11 080,07 руб. + 1 883,61 руб.) х 2/12 = 2160,61 руб.
Итого денежное содержание одного мирового судьи составит:
- за месяц: 11 080,07 руб. + 1 883,61 руб. + 5 540,04 руб. +5 401,53 +
922,97 руб. + 5401,53 руб. + 2160,61 руб. = 32390,36 руб.
- в год: 29145,45 руб. х 12 месяцев = 388684,32 руб.
     4. Начисления  на оплату труда (единый социальный налог,  включая
тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве) в год:
388 684,32 руб. х 6,0 % = 23 321,06 руб.
     5. Компенсация  взамен  санаторно-курортного  лечения - 35 000,00
руб.
     6. Оплата проезда к месту отдыха и обратно - 12 000 руб.
     7. Расходы на приобретение служебного  обмундирования  -  10  000
руб.
     8. Расходы на оплату проезда судей в  общественном  транспорте  в
год - 3500 руб.
     Итого расходов на одного мирового судью в год:
388 684,32 руб.  + 23 321,06 руб.  + 35 000,00 руб. + 12 000 руб. + 10
000 руб. + 3 500 руб. = 472 505,38 руб.
     Содержание 10  мировых  судей  в год за счет средств федерального
бюджета - 4 725 053,80 руб.