Постановление Правительства Калужской области от 07.06.2010 № 211

 



                          КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     07 июня 2010 г.
     N 211


              О Концепции сохранения и развития усадьбы
            Полотняный завод (Гончаровых) и дома Щепочкина
          с росписью, расположенных в пос. Полотняный Завод
                Дзержинского района Калужской области


     В целях   сохранения   и   развития   усадьбы   Полотняный  завод
(Гончаровых)    и    дома   Щепочкина  с   росписью,  расположенных  в
пос. Полотняный   Завод   Дзержинского   района   Калужской   области,
стимулирования   использования   их   культурного,    туристского    и
экономического   потенциала   на   принципах   государственно-частного
партнерства Правительство Калужской области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Одобрить Концепцию сохранения и  развития  усадьбы  Полотняный
завод  (Гончаровых)  и  дома  Щепочкина  с  росписью,  расположенных в
пос. Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области  (далее  -
Концепция) (прилагается).
     2. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований   "Дзержинский   район"   и   "Поселок  Полотняный  Завод"
руководствоваться положениями  Концепции  при  разработке  и  принятии
муниципальных правовых актов.


     Губернатор
     Калужской области А.Д.Артамонов



     Приложение
     к постановлению
     Правительства
     Калужской области
     от 07 июня 2010 г. N 211


                              КОНЦЕПЦИЯ
            СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ УСАДЬБЫ ПОЛОТНЯНЫЙ ЗАВОД
              (ГОНЧАРОВЫХ) И ДОМА ЩЕПОЧКИНА С РОСПИСЬЮ,
                РАСПОЛОЖЕННЫХ В ПОС. ПОЛОТНЯНЫЙ ЗАВОД
                ДЗЕРЖИНСКОГО РАЙОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

                          I. Общие положения

     Концепция  сохранения  и  развития   усадьбы   Полотняный   завод
(Гончаровых)  и  дома  Щепочкина  с  росписью,  расположенных  в  пос.
Полотняный  Завод  Дзержинского  района  Калужской  области  (далее  -
Концепция), направлена на  сохранение  объектов  культурного  наследия
федерального   значения   "Усадьба   Полотняный   завод  (Гончаровых),
XVIII в."  и  "Дом  Щепочкина  с росписью,  XIX в." (далее - усадебный
комплекс), развитие музейно-выставочной деятельности на их территории,
создание   правовой,   организационной   и   экономической   среды   с
использованием   проектов   частно-государственного   партнерства   на
объектах  усадебного  комплекса,  увеличение туристского потока на его
территории и должна  служить  ориентиром  для  органов  исполнительной
власти    Калужской    области,    органов   местного   самоуправления
муниципальных  образований  Калужской  области,  юридических   лиц   и
индивидуальных  предпринимателей  при  осуществлении  деятельности  на
территории усадебного комплекса.
     Настоящей  Концепцией  определяются   цели,   принципы,   задачи,
механизмы, этапы и основные направления деятельности по  сохранению  и
развитию усадебного комплекса на период до 2020 года.

               II. Характеристика усадебного комплекса

     Усадебный комплекс располагается по берегам излучины р.  Суходрев
в  центральной  части  пос.  Полотняный  Завод   Дзержинского   района
Калужской области, в 35 км от г. Калуги по трассе "Калуга - Медынь".
     Усадьба является редким примером архитектурного  ансамбля,  тесно
связанного с производственным комплексом и составляющего с ним  единое
целое. Вместе с тем усадебные постройки и промышленные здания  усадьбы
здесь  органично  вписаны   в   окружающие   их   природные   пейзажи,
подчеркивающие красоту и величие усадебного и промышленного комплекса.
Не  менее  интересное  дополнение  к  усадебному   комплексу   создают
многочисленные здания бывшего фабричного посада, расположенного  рядом
с усадьбой. Сегодня эти постройки XIX - начала XX  века,  составляющие
центр активно развивающегося городского поселения "Поселок  Полотняный
Завод"  с  населением,  превышающим  5,  6  тысячи   человек,   служат
своеобразным архитектурным украшением не только самого поселка,  но  и
всего усадебного комплекса.
     Ни один другой усадебный ансамбль Калужской области не  связан  с
таким количеством выдающихся деятелей российской истории  и  культуры,
как усадьба Полотняный завод (Гончаровых) и дом Щепочкина с росписью в
пос. Полотняный    Завод.    Екатерина    II,   Е.Р.Воронцова-Дашкова,
М.И.Кутузов, А.С.Пушкин,   Н.Н.Гончарова,   Н.В.Гоголь,   Н.И.Пирогов,
А.В.Луначарский,  О.Л.Книппер-Чехова,  французские  летчики эскадрильи
"Нормандия-Неман" составляют  далеко  не  полный  перечень  выдающихся
обитателей и посетителей усадебного комплекса.
     Благодаря нескольким десятилетиям реставрационных работ,  в  1999
году,  к  200-летию  со  дня  рождения  А.С.Пушкина,  в  главном  доме
усадебного комплекса был  открыт  филиал  государственного  учреждения
культуры     "Калужский     областной     краеведческий    музей"    -
историкоархитектурный и природный музей-усадьба "Полотняный завод".  В
настоящее   время   первый   и   третий   этажи  его  здания  занимают
муниципальное  учреждение   культуры   "Дзержинская   межпоселенческая
центральная  библиотека"  и  муниципальное  образовательное учреждение
дополнительного образования    "Детская    школа    искусств     имени
Н.Гончаровой".   С  2008  года  государственному  учреждению  культуры
"Калужский  областной  краеведческий  музей"  был  также   передан   в
безвозмездное   пользование   другой   уникальный   объект  усадебного
комплекса - дом  Щепочкина,  сохранивший  до  наших  дней  неизменными
удивительные интерьеры XIX века:  потолочные росписи и лепные карнизы,
печи и камины, украшенные изразцами, и многое другое.
     Значительная работа была проведена не  только  по  восстановлению
объектов усадебного комплекса, но и по юридическому оформлению их  как
объектов культурного наследия:
     - постановлением Совета  Министров  РСФСР  от  30.08.1960  N 1327
"О дальнейшем улучшении  дела  охраны  памятников  культуры  в  РСФСР"
согласно приложению N 1 был  утвержден  список  памятников  истории  и
культуры как памятников государственного  значения.  В  данный  список
были включены "Усадьба Полотняный завод (Гончаровых), XVIII в." и "Дом
Щепочкина с росписью, XIX в." в  пос.  Полотняный  Завод  Дзержинского
района Калужской  области.  В  соответствии  с  пунктом  1  статьи  64
Федерального  закона  "Об объектах  культурного  наследия  (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" указанные  памятники
истории и культуры  были  отнесены  к  объектам  культурного  наследия
федерального значения;
     - постановлением Законодательного Собрания Калужской  области  от
18.05.1995 N 210 "Об утверждении границы территории и границы охранной
зоны, охранного режима историко-архитектурного и природного  памятника
"Усадьба Гончаровых" в пос. Полотняный Завод Дзержинского района" были
утверждены  границы  территории  и  границы  охранной  зоны,  а  также
охранные  режимы  историко-архитектурного   и   природного   памятника
"Усадьба Гончаровых" в пос. Полотняный Завод Дзержинского района;
     - распоряжением Правительства Российской Федерации от  02.10.2009
N 1412-р "Усадьба Полотняный завод (Гончаровых), XVIII в. (строение 1,
строение 2, строение 3)" и "Дом Щепочкина с росписью, XIX в."  в  пос.
Полотняный  Завод  вошли  в  перечень  объектов  культурного  наследия
федерального значения,  которые  до  27  декабря  1991  года  являлись
недвижимыми   памятниками   истории   и   культуры    государственного
(общесоюзного и республиканского  значения),  которые  необходимы  для
обеспечения    осуществления    Калужской    областью    установленных
федеральными законами полномочий и в  отношении  которых  должно  быть
оформлено право собственности Калужской области.
     В  соответствии  с  учетной  документацией  в   составе   объекта
культурного наследия федерального значения "Усадьба  Полотняный  завод
(Гончаровых)" сохранились: главный дом, терраса  с  подпорной  стенкой
перед главным домом усадьбы, служебные корпуса (дом  конюха,  каретный
сарай, ткацкий корпус),  Спасские  ворота,  фундаменты  церкви  Спаса,
ворота  конного  двора  и  частичные  сооружения  конного  двора  (две
постройки), ограда  усадьбы;  фундаменты  оранжереи,  ворота  в  парк,
пруды, плотина и дамба  "Нижнего  сада",  Екатерининская  (Пушкинская)
аллея, место Пушкинской беседки. Кроме того, до наших дней  сохранился
ландшафтный парк-роща в излучине р.  Суходрев,  фрагменты  регулярного
парка в центральной части усадьбы, нижний "водяной  парк".  В  составе
объекта культурного наследия федерального значения  "Дом  Щепочкина  с
росписью" согласно  учетной  документации,  помимо  самого  усадебного
дома, сохранились небольшой сад, хозяйственный двор с  постройками,  а
также фрагменты небольшого регулярного парка у дома Щепочкина.
     Вместе с тем многие объекты усадебного  комплекса  до  настоящего
времени остаются не вовлеченными  в  хозяйственный  оборот  и  требуют
проведения  масштабных  ремонтно-реставрационных  работ.   Отсутствует
единый план развития  комплекса,  недостаточно  сформирована  музейная
экспозиция, не проводятся мероприятия  по  уходу  за  парком  усадьбы,
отсутствует система организационных, правовых и экономических  мер  по
привлечению на территорию усадебного комплекса инвесторов, не  развита
инфраструктура усадебного комплекса, отсутствуют постоянно действующие
туристские маршруты по территории усадьбы. С учетом указанных  проблем
и была разработана данная Концепция, целью которой является сохранение
и развитие усадебного комплекса не только как историко-архитектурного,
природного  и  музейного  центра,  но  и  как   активной   туристской,
хозяйственной и экономической единицы на  карте  Калужской  области  и
Российской Федерации.

                     III. Цели и задачи Концепции

     Основными целями Концепции являются:
     - сохранение и восстановление объектов усадебного комплекса;
     - развитие   музейно-выставочной   деятельности   на   территории
усадебного комплекса;
     - организация эффективной системы управления усадебным комплексом
с использованием механизмов частно-государственного партнерства;
     - увеличение  туристского   потока   на   территории   усадебного
комплекса.  Реализация  Концепции  возможна  при  условии   соблюдения
принципов:
     - комплексного подхода к развитию усадебного комплекса;
     - научного подхода к сохранению и развитию усадебного комплекса;
     - равенства доступа к объектам усадебного комплекса;
     - согласованности   действий   органов   исполнительной    власти
Калужской  области,  органов  местного  самоуправления   муниципальных
образований  Калужской  области,  юридических  лиц  и   индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории усадебного
комплекса.
     Основными задачами Концепции являются:
     - правовое  (в  том  числе  нормативное)   обеспечение   развития
усадебного комплекса;
     - создание условий для сохранения объектов усадебного комплекса;
     - привлечение  инвестиций  для  сохранения  объектов   усадебного
комплекса;
     - развитие  материальной   базы   и   инфраструктуры   усадебного
комплекса;
     - создание эффективной структуры управления объектами  усадебного
комплекса;
     - развитие положительного имиджа Калужской области  в  культурном
пространстве.

            IV. Основные направления реализации Концепции

     Для  достижения  задач,  поставленных   в   Концепции   требуется
проведение следующих мероприятий.
     1. Правовое  (в  том  числе  нормативное)  обеспечение   развития
усадебного  комплекса  предполагается  решить  посредством  реализации
мероприятий по следующим направлениям:
     - мониторинг     нормативных     правовых     актов    в    сфере
частно-государственного партнерства на объектах культурного наследия;
     - подготовка и принятие нормативных правовых актов,  направленных
на создание социально-экономических условий  для  развития  усадебного
комплекса на принципах частно-государственного партнерства;
     - определение перечня  входящих  в  состав  усадебного  комплекса
объектов,   ограничений   хозяйственной   деятельности   на   объектах
усадебного  комплекса  и  в  границах  его   территории;   закрепление
имущества усадебного комплекса за государственным учреждением культуры
"Калужский   областной   краеведческий   музей"   в   соответствии   с
законодательством;
     - государственная поддержка мероприятий по сохранению и  развитию
объектов усадебного комплекса  посредством  разработки  и  утверждения
долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств областного
бюджета.
     2. Создание условий для сохранения объектов усадебного  комплекса
предполагает:
     - разработку и утверждение плана  работ  по  сохранению  объектов
культурного   наследия,   расположенных   на   территории   усадебного
комплекса;
     - проведение работ по сохранению указанных  объектов  культурного
наследия на  основе  принципа  научной  реставрации  за  счет  средств
бюджетов   всех   уровней,   привлечения   средств   коммерческих    и
некоммерческих организаций, иных внебюджетных средств;
     - соблюдение   экономическими   субъектами,    действующими    на
территории усадебного комплекса, требований охранных  обязательств  по
сохранению объектов культурного наследия и условий равного  доступа  к
объектам посетителей усадебного комплекса;
     - установление в  соответствии  с  законодательством  ограничений
движения   транспортных   средств,   хозяйственной   деятельности   на
территории усадебного комплекса и в границах  зон  охраны,  разработку
правил поведения на территории усадебного комплекса.
     3. Привлечение  инвестиций  в  сохранение   объектов   усадебного
комплекса предполагает:
     - установление максимального  комфортного  экономического  режима
для деятельности инвесторов на территории усадебного комплекса;
     - внедрение  механизмов  частно-государственного  партнерства  на
объектах усадебного комплекса;
     - привлечение внимания органов государственной власти и  местного
самоуправления,   организаций,   действующих   в   сфере    сохранения
культурного наследия, к усадебному комплексу;
     - разработка   программы   специализации   объектов    усадебного
комплекса   по   различным   видам   деятельности    для    возможного
инвестирования в их развитие.
     4. Создание эффективной структуры управления объектами усадебного
комплекса заключает в себя:
     - выделение  в  структуре  государственного  учреждения  культуры
"Калужский областной краеведческий музей" отдельной  штатной  единицы,
ответственной   за   сохранение,   использование,   популяризацию    и
функционирование всего усадебного комплекса;
     - создание    системы    взаимодействия    различных    субъектов
хозяйственной  деятельности  на  территории  усадебного  комплекса  на
принципах  равенства  доступа  к  объектам  культурного   наследия   и
сохранения объектов усадебного комплекса.
     5. Развитие  материальной  базы   и   инфраструктуры   усадебного
комплекса предполагает:
     - анализ совокупности и технического состояния объектов тепло-  и
электроэнергетики,   газоснабжения,   водоснабжения,   канализации   и
утилизации  отходов,   телекоммуникации   на   территории   усадебного
комплекса;
     - постепенную реконструкцию систем  тепло-  и  электроэнергетики,
газоснабжения,  водоснабжения,  канализации  и   утилизации   отходов,
телекоммуникации, расположенных на территории усадебного комплекса, за
счет соответствующих бюджетов;
     - разработку и реализацию инвестиционных проектов по  развитию  и
реконструкции  материальной  базы  существующих  объектов   усадебного
комплекса, туристской инфраструктуры.
     6. Развитие положительного имиджа Калужской области в  культурном
пространстве включает следующие мероприятия:
     - создание информационной базы усадебного комплекса;
     - подготовку  и  издание  каталогов   и   буклетов,   посвященных
усадебному комплексу, его истории и перспективам развития;
     - создание информационного  сайта  усадебного  комплекса  в  сети
Интернет;
     - организацию мероприятий по популяризации  усадебного  комплекса
путем  создания  специальных  теле-  и  радиопередач,   документальных
фильмов, печатной информационной продукции,  подготовки  и  размещения
наружной социальной рекламы и социальной рекламы в средствах  массовой
информации;
     - развитие опыта  сотрудничества  с  туристскими  агентствами  по
привлечению туристских групп на территорию усадебного комплекса;
     - привлечение  школьников,  студентов   и   членов   общественных
организаций для проведения образовательных программ и культурных акций
на территории усадебного комплекса;
     - организацию и  проведение  ежегодных  выставок  и  конференций,
посвященных истории и перспективам развития русской усадьбы;
     - участие  в  межрегиональных   и   международных   выставках   и
конференциях, посвященных сохранению и развитию культурного  наследия,
функционированию и развитию соответствующей отрасли туризма.

              V. Механизмы и этапы реализации Концепции

     Реализация Концепции рассчитана на период с 2010 по  2020  год  и
включает в себя осуществление следующих мероприятий,  направленных  на
сохранение и развитие усадебного комплекса:
     - правовое  (в  том  числе  нормативное)   обеспечение   развития
усадебного комплекса на принципах частно-государственного партнерства;
     - привлечение инвесторов на объекты усадебного комплекса;
     - сохранение объектов усадебного комплекса;
     - развитие и поддержание инфраструктуры усадебного комплекса;
     - развитие  музейно-выставочной  и  туристской  деятельности   на
территории усадебного комплекса;
     - популяризация     и     рекламно-информационное     обеспечение
деятельности усадебного комплекса.
     Предполагается два этапа реализации Концепции, взаимосвязанных  и
скоординированных по времени и комплексу планируемых мероприятий.
     1 этап - 2010 - 2013 годы - включает:
     - закрепление имущества усадебного комплекса  за  государственным
учреждением  культуры  "Калужский  областной  краеведческий  музей"  в
соответствии с законодательством;
     - разработку  правовых   (в   том   числе   нормативных)   актов,
направленных на сохранение усадебного комплекса;
     - формирование и проведение долгосрочной инвестиционной  политики
по объектам и определенным видам деятельности на территории усадебного
комплекса;
     заключение  договоров   о   сотрудничестве   с   образовательными
учреждениями,  учреждениями  культуры  и   здравоохранения   Калужской
области, туристскими организациями;
     - подготовку инвестиционных проектов, основанных на использовании
механизмов и принципов частно-государственного партнерства;
     - разработку  и  утверждение  долгосрочной   целевой   программы,
реализуемой  за  счет  средств  областного  бюджета,  направленной  на
сохранение и развитие усадебного комплекса;
     - расширение музейной экспозиции усадебного комплекса;
     - разработку  проектной  документации  по   сохранению   объектов
культурного   наследия,   расположенных   на   территории   усадебного
комплекса, включая документацию по восстановлению парка усадьбы;
     - проведение работ по сохранению  объектов  культурного  наследия
усадебного   комплекса   и   их   приспособлению   для    современного
использования,   восстановление   утраченных    объектов    усадебного
комплекса.
     2 этап - 2014 - 2020 годы - включает:
     - продолжение проведения работ по сохранению объектов культурного
наследия усадебного комплекса и  их  приспособлению  для  современного
использования,   восстановление   утраченных    объектов    усадебного
комплекса;
     - ограничение  движения  транспортных  средств   и   деятельности
физических и юридических лиц на территории усадьбы;
     - организацию и открытие новых музейных экспозиций на  территории
усадебного комплекса.

          VI. Источники финансирования мероприятий Концепции

     Для решения задач,  поставленных в Концепции,  будут использованы
средства  бюджетов  всех  уровней,  привлечены средства коммерческих и
некоммерческих организаций, иные внебюджетные средства. Предполагается
разработать  и  утвердить  в  2010  -  2012 годах долгосрочную целевую
программу "Сохранение и развитие усадьбы Полотняный завод (Гончаровых)
и  дома  Щепочкина  с  росписью  в пос.  Полотняный Завод Дзержинского
района Калужской области на 2012 - 2020  годы",  реализуемую  за  счет
средств областного бюджета. Также предполагается участие в федеральных
целевых программах,  направленных на сохранение  объектов  культурного
наследия,  с  целью  использования  средств  федерального  бюджета  на
проведение работ по сохранению служебных корпусов  (ткацкого  корпуса)
усадьбы   Полотняный   завод,   находящихся   в  реестре  федерального
имущества,  а  также  Спасской  церкви  и  объектов   конного   двора.
Последовательное  и  стабильное  увеличение  расходов  на сохранение и
развитие усадебного комплекса позволит решить поставленные в Концепции
задачи   и   увеличить   поступление  в  областной  бюджет  и  бюджеты
соответствующих  муниципальных  образований  средств,  полученных   от
функционирования   усадебного   комплекса.   Кроме   того,  реализация
Концепции позволит увеличить занятость местного населения на  объектах
усадебного   комплекса,   будет   способствовать  росту  экономической
активности в сфере туризма и предоставления сопутствующих услуг.

            VII. Ожидаемые результаты реализации Концепции

     Результатом  реализации  Концепции  станет  сохранение   объектов
культурного   наследия,   расположенных   на   территории   усадебного
комплекса,  и  организация  его  как  единого  музейного,  природного,
хозяйственного и  туристского  комплекса,  действующего  на  принципах
частно-государственного  партнерства.  В  итоге  реализации  Концепции
предполагается:
     - сохранение и воссоздание объектов усадебного комплекса;
     - увеличение   количества    объектов    усадебного    комплекса,
вовлеченных в хозяйственный оборот;
     - рост  числа  инвесторов  на  объектах  усадебного  комплекса  и
развитие  всего  усадебного  комплекса  с  использованием   механизмов
частно-государственного партнерства;
     - вовлечение  общественных  организаций,  населения   и   органов
местного самоуправления муниципальных образований "Дзержинский  район"
и "Поселок Полотняный Завод" в деятельность усадебного комплекса;
     - рост объема  средств,  поступающих  от  финансово-экономической
деятельности  усадебного  комплекса,  в  областной  бюджет  и  бюджеты
соответствующих муниципальных образований;
     - увеличение объема туристского  потока  на  объектах  усадебного
комплекса;
     - создание  объектов  туристской  инфраструктуры,   связанных   с
усадебным комплексом;
     - развитие   музейно-выставочной   деятельности   на   территории
усадебного комплекса;
     - создание эффективной структуры управления объектами  усадебного
комплекса;
     - оформление усадебного комплекса в единый музейный, природный  и
хозяйственный комплекс;
     - развитие положительного имиджа Калужской области.