|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Калужской области от 30.06.1995 № 223АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 июня 1995 г. г. Калуга N 223 Утратилo силу - Постановление Правительства Калужской области от 05.10.2010 г. N 393 О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995-1996 ГОДЫ Рассмотрев проект Программы содействия занятости населения Калужской области на 1995-1996 г.г., представленный Калужским областным центром занятости, одобренный координационным комитетом содействия занятости населения области и согласованный с отделами, управлениями, комитетами администрации области, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Программу содействия занятости населения Калужской области на 1995-1996 г.г. утвердить (прилагается). 2. Областному центру занятости населения, отделам, управлениям и комитетам администрации области осуществить практическую реализацию данной Программы. Глава администрации области А.В.Дерягин ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995-1996 ГОДЫ ВВЕДЕНИЕ Программа содействия занятости населения Калужской области на 1995-1996 годы разработана областным центром занятости населения в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации", на основе экономического анализа и экспертных оценок перспектив развития социально-экономической инфраструктуры региона, по материалам комитета по экономике, комитета по статистике, управлений: народного образования, профтехобразования, по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, территориального агентства по банкротству, городских и районных центров занятости населения. Основная направленность предусмотренных в Программе содействий, экономических и организационных мер определяется решением задач государственной политики занятости в масштабах области применительно, главным образом, к социально слабозащищенным группам населения и безработным, зарегистрированным в органах службы занятости. Программа является составной частью системы целевых областных программ, охватывающих различные сферы деятельности экономической и социальной политики, в ней обеспечивается преемственность Программы содействия занятости населения, которая реализовывалась в 1994 году. I. ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ (Некоторые итоги 1994 года, прогноз на 1995-1996 годы) 1. Положение на рынке труда в 1994 году ------------------------------------------ Крайне нестабильное состояние экономики области в 1994 году явилось причиной резкого ухудшения конъюнктуры на рынке труда. Сокращение почти на 27 процентов объемов промышленного производства неизбежно повлияло на увеличение масштабов скрытой (латентной) безработицы, которая в сравнении с 1993 годом выросла в 2 с лишним раза. В состоянии неполной занятости находилось около 140 тыс. человек. Систематически сокращалась численность занятых в таких отраслях, как машиностроение и металлообработка, легкая и текстильная промышленность, строительство и сельское хозяйство. Почти в 1,8 раза, в сравнении с 1993 годом, увеличилось число лиц, уволенных с предприятий и организаций области в связи с высвобождением, которые к концу года составили более 10 тыс. человек. Непосредственным следствием общего спада производства стал быстрый и устойчивый рост официальной безработицы. Численность лиц, стоящих на учете по безработице в 1994 году, по сравнению с 1993 годом увеличилась в 2,5 раза. Областная служба занятости была подготовлена к ситуации на рынке труда 1994 года, поскольку вероятность ее ухудшения и возможные границы рынка труда были заранее спрогнозированы и просчитаны в Программе содействия занятости населения на 1994 год. Предполагалось, что в 1994 году общее количество граждан, которым потребуется содействие службы занятости в трудоустройстве, более чем в 2 раза превысит фактические масштабы 1993 года. Всего за год по этому вопросу в городские и районные центры занятости населения обратилось 25,4 тыс. человек, увеличение по сравнению с 1993 годом составило 1,8 раза, т.е. прогноз практически подтвердился. По Программе в 1994 году, в соответствии с минимальным и средним вариантом рынка труда, предусматривалось трудоустроить 6-9 тыс. человек. Фактически трудоустроено 8,9 тыс. человек, что в 1,65 раза больше, чем в 1993 году. Имелось в виду, что профессиональное обучение по направлениям службы занятости получат 3-4 тыс. человек. Фактически обучалось около 2,9 тыс. человек, что в 1,9 раза больше 1993 года. В общественных работах, при прогнозе - 3-4 тыс. человек, принимали участие 2,2 тыс. человек, стоящих на учете в службе занятости, что в 1,8 раза превысило результаты 1993 года. Кроме того, 2,7 тыс. человек, ищущих работу, но не зарегистрированных в качестве безработных, также участвовали в общественных работах. Анализируя рынок труда, сложившийся в 1994 году, можно сделать вывод, что он соответствовал средним показателям, которые находятся в пределах между первым и вторым вариантами рынка труда, спрогнозированными в Программе занятости населения на 1994 г. По вышеуказанным средним показателям в Программе содействия занятости предусматривалось, что активными формами занятости (трудоустройство, профобучение, общественные работы) в 1994 году будет охвачено по области 14,5 тыс. человек, фактически же было охвачено 13,5 тыс. человек или 93% от прогнозируемой численности. В Программе предполагалось, что статус безработного в 1994 году будут иметь 23,5 тыс. человек, фактически за год зарегистрировано 19 тыс. безработных, а с учетом перешедших с 1993 года статус безработного имели 23,6 тыс. человек, рост составил 2,2 раза. Имелось в виду, что пособия по безработице будут получать 20 тыс. человек. Получали его в течение года около 18 тыс. человек. Положение дел на рынке труда области в 1994 году, как вытекает из изложенного, характеризовалось большим напряжением и значительным ростом безработицы, особенно по таким районам, как Людиновский, Дзержинский, Думиничский, Юхновский, Хвастовичский, Износковский, где уровень безработицы приблизился к 4 процентам. В целом же уровень безработицы по региону в сравнении с 1993 годом вырос в 2,6 раза и составил 1,83 процента. В то же время довольно высокая достоверность прогноза ожидаемой ситуации на рынке труда определила адекватность действий органов службы занятости по регулированию негативных процессов в сфере занятости населения области, что позволило в тесном взаимодействии с администрациями районов и работодателями держать положение под контролем и не допустить возможных социальных взрывов. 2. Предполагаемые изменения в демографии ------------------------------------------- Население области на 1 января 1994 года насчитывало 1087,6 тыс. чел., в том числе городского - 799,3 тыс. чел. или 73,5%, сельского - 288,3 тыс. чел. или 26,5%. Следует отметить, что соотношение городского и сельского населения практически не изменяется. В течение последних четырех лет развитие демографической ситуации в области происходит, с одной стороны, под воздействием резкого увеличения естественной убыли населения и, с другой стороны, регулируется миграционным притоком. В 1994 году в области число умерших в 2,1 раза превышает число родившихся. Изменение соотношения родившихся и умерших в расчете на 1000 чел. населения приводится в таблице. +------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1989 ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦ прогноз ¦ прогноз ¦ +---------------+------+------+------+------+--------+---------+---------¦ ¦ Родилось 13,2 ¦ 11,9 ¦ 10,6 ¦ 9,2 ¦ 8 ¦ 8,4 ¦ 8,3 ¦ 8,2 ¦ ¦ Умерло 12 ¦ 12,4 ¦ 12,3 ¦ 13,2 ¦ 15,8 ¦ 17,6 ¦ 19,5 ¦ 21,7 ¦ ¦ Прирост, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ убыль +1,2 ¦ -0,5 ¦ -1,7 ¦ -4 ¦ -7,8 ¦ -9,2 ¦ -11,2 ¦ -13,5 ¦ +------------------------------------------------------------------------+ Увеличение численности населения области за последние годы происходит только за счет миграционного прироста. За 9 месяцев 1994 года естественная убыль населения составила 7,4 тыс. человек, а миграционный прирост 11,5 тыс. человек. Если такая динамика продолжится до конца года, то в 1994 году оценочно прирост населения за счет миграции составит 5-6 тыс. человек. Исходя из экспертных оценок и имеющихся в распоряжении службы занятости статистических данных, можно сделать вывод о том, что численность населения области в 1995 и 1996 годах будет несколько увеличиваться за счет миграционного притока и составит на 1 января 1995 года 1092 тыс. человек и на 1 января 1996 года - 1097 тыс. человек. 3. Прогноз социально-экономического развития ------------------------------------------------- В 1994 году народное хозяйство области работало в условиях продолжающихся экономических преобразований. В промышленности и строительстве, двух главных отраслях экономики, продолжался спад производства, который колебался в течение года в промышленности в пределах 30 процентов и в строительном производстве - около 40%. Погрузка грузов на железнодорожном транспорте сократилась на 32%, грузооборот автотранспорта уменьшился на 41%. Положение дел в аграрном секторе характеризовалось дальнейшим обострением финансового состояния сельскохозяйственных предприятий всех видов собственности, сохранением диспропорции цен между сельскохозяйственной и промышленной продукцией, усилением проблемы сбыта. Объем валовой продукции сельского хозяйства оценочно может остаться на уровне 1993 года, или уменьшиться на 3-5 процентов. По-прежнему сохранялась напряженность на потребительском рынке и в социальной сфере. Средняя заработная плата в 1994 году может составить 153-155 тыс. рублей с ростом к 1993 году в 3,8 раза. Примерно до такого же уровня возрастут и расходы населения на приобретение товаров и оплату услуг. При прогнозе социально-экономического развития области на 1995-1996 гг. учитывалось, что объем промышленного производства в 1992 году сократился на 25%, в 1993 году - на 21%, а в 1994 году - на 26 процентов. С одной стороны, пока прослеживается совершенно очевидная тенденция увеличения темпов падения объемов, а с другой стороны, можно предположить, что бесконечно это продолжаться не может, существуют объективные пределы сокращения производства с переходом в экономическую депрессию, последующим оживлением и подъемом. Главные вопросы при прогнозировании развития экономики области на предстоящие два года состоят в том: - являлся ли 1994 год "пиковым", максимальным годом падения объемов, - будут ли 1995-96 годы периодом экономического застоя или в течение этого времени начнется подъем производства. С определенной долей вероятности можно предположить, что большего падения объемов в последующие годы не произойдет, однако нет и объективных инвестиционных, сырьевых и технологических условий для серьезного оживления экономики. Отсутствие стабильных ориентиров в экономике крайне затрудняет прогнозирование на перспективу. Так, в 1992 и 1993 годах падение производства в области было примерно на одном уровне 25% и 21%, что, казалось бы предопределяло выход из застойного периода. Однако вместо улучшения экономической ситуации в 1994 году произошел резкий обвал объемов. И, вместе с тем, основываясь на разработках Минэкономики России, периодических публикациях в печати ученых и практиков в области экономики, можно предположить, что 1995-1996 годы в области будут периодом "мягкой" депрессии и падения производственных объемов в 1995 году будет составлять 27-30%, а в 1996 году 25-28%. Безусловно, это отразится и на рынке труда, который отреагирует серьезным увеличением числа лиц, ищущих работу, и безработных. 4. Трудовые ресурсы и их занятость ------------------------------------ Прогнозирование движения трудовых ресурсов по источникам их формирования и распределение их по категориям, с точки зрения занятости, основывается на фактических данных за 1992-1993 годы и оценочных результатах в 1994 году. За истекшие три года, включая и 1994 год, численность трудовых ресурсов практически оставалась на одном уровне - в пределах 630 тыс. человек - с крайне незначительным изменением в сторону уменьшения. Поэтому можно предположить, что трудовые ресурсы в 1995-1996 гг. будут составлять примерно 628-629 тыс. человек. Практически не изменятся главные источники трудовых ресурсов - трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица старшего возраста. В то же время за последние три года число занятого населения ежегодно сокращалось на 4-5 тыс. человек или примерно на один процент. Вероятнее всего, эта тенденция сохранится и в последующий период. Число занятых может сократиться с 510 тыс. в 1993 году до 495-500 тыс. в 1996 году. По-прежнему будет сокращаться удельный вес занятых в государственном секторе и увеличиваться в частно-предпринимательском. В структуре трудовых ресурсов находится и такая категория, как безработные граждане, в том числе зарегистрированные в органах службы занятости. Ежегодно увеличивается в 2 - 2,5 раза и, видимо, эта тенденция сохранится в 1995-1996 годах. Динамика прогнозируемых изменений по источникам и распределению трудовых ресурсов приводится в таблице. Сводный баланс трудовых ресурсов области +-------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ Наименование статей ¦ Ед. изм. ¦ 1993 г. ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ ¦ п.п. ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ прогноз ¦ прогноз ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Население на 1 января т. чел. 1085,8 1087,6 1092 1097 Темпы роста % 100,4 100,2 100,4 100,45 2. Трудовые ресурсы т. чел. 629,1 629 629 628 Уд. вес от населения % 57,9 57,8 57,6 57,2 - Население в трудоспособном возрасте т. чел. 575,5 575,5 575,5 575,0 Уд. вес от трудовых ресурсов % 91,5 91,5 91,5 91,5 - Работающие лица старш. возраста т. чел. 53,6 53,5 53,4 53,0 Уд. вес от трудовых ресурсов % 8,5 8,5 8,5 8,4 - Работающие лица моложе 16 лет т. чел. 0,6 - - - 3. Распределение трудовых ресурсов т. чел. 629,1 629 629 628 - Занято в народном хозяйстве т. чел. 510,1 506 502 498 Уд. вес от трудовых ресурсов % 81,1 80,8 80,3 80 - Учащиеся в трудоспособном возрасте т. чел. 36,3 36,3 35,5 35,5 - Служители религиозных культов т. чел. 0,2 0,2 0,2 0,2 - Численность зарегистрированных безработных т. чел. 8,7 19,0 30,0 41,0 - Трудоспособное население, занятое в домашнем хозяйстве т. чел. 73,8 67,5 61,3 53,3 II. ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА Прогноз рынка труда на 1995-1996 гг. прорабатывался на основании методических рекомендаций Федеральной службы занятости России по материалам Министерства экономики России, областного комитета по экономике и прогнозированию, городских и районных центров занятости. Экономические подходы и порядок расчета предложения, спроса и распределения рабочей силы на рынке труда области на прогнозируемый период во многом базируются на методологии, принятой в прогнозе рынка труда России на 1994 год. На каждый предшествующий год разработаны три варианта рынка труда (прилагаются к Программе). Все расчеты, производимые в Программе по основным направлениям деятельности областной службы занятости, основываются на среднем варианте рынка труда на каждый прогнозируемый год. 1. Предложение рабочей силы ----------------------------- К основным категориям граждан, составляющим рынок труда, относятся: высвобождаемые работники, лица, уволенные по причине текучести кадров, молодежь, окончившая учебные заведения, женщины, выходящие из отпуска по уходу за детьми, уволенные из рядов Вооруженных Сил, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание по решению суда. Мигранты стран СНГ и "горячих" точек России и незанятое население в трудоспособном возрасте. Высвобождаемые работники с предприятий и организаций области в 1994 году составляли 11-12 тыс. человек или порядка 15 процентов от общего числа лиц, сформировавших рынок труда. В силу складывающихся обстоятельств, при дальнейшем развитии экономики области, удельный вес этой категории граждан в 1995-1996 гг. в общем объеме рынка труда увеличится до 20-25 процентов. Вероятнее всего, численность работников, высвобождаемых с предприятий и организаций области, в 1995 году будет в пределах 16-18 тыс. человек, а в 1996 году - около 22 тыс. человек. Наибольший удельный вес на рынке труда в следующем году займут лица, уволившиеся по причине текучести кадров. В 1994 году их удельный вес в общем рынке труда составлял примерно 40%. Можно предположить, что это соотношение не претерпит резких изменений. В 1995 году уволившиеся по причине текучести кадров могут составить 32-34 тыс. человек и, при условии некоторой стабилизации положения дел в экономике, в 1996 году 28-30 тыс. человек. Молодежь, окончившая различные учебные заведения, также пополнит рынок труда области. Прогнозируется, что численность выпускников на рынке труда в 1995-1996 годах будет в пределах 10-12 тыс. человек или около 13 процентов от общего состава рынка. Женщины, выходящие из отпуска по уходу за ребенком, являются наименее конкурентоспособной категорией на рынке труда. Прогнозируется, что 2-3 тыс. человек этой категории в 1995-1996 году будут искать работу. По данным областного военкомата возможная численность лиц, уволенных из рядов Вооруженных Сил, которая полностью попадет на рынок труда, в 1995-1996 годах составит 3-4 тыс. человек. Число лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание по решению суда, пополнит рынок труда в последующие годы примерно на 2 тыс. человек. Предполагается, что механический приток населения в трудоспособном возрасте, пополняющий рынок труда, будет находиться в 1995-1996 годах в пределах 7 тыс. человек. Незанятое трудоспособное население в трудоспособном возрасте на рынке труда в 1995-1996 годах составит предположительно 13-15% общей численности рынка или около 15 тыс. человек. 2. Потребность в рабочей силе ------------------------------- Потребность предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства области и всех форм собственности на 1995-1996 годы определяется тремя факторами: потребностью в работниках на создаваемые рабочие места, потребностью на замену выбывающих по причине текучести и потребностью в работниках, выбывающих по другим причинам, предусмотренным законом. Новые рабочие места, главным образом, будут создаваться в альтернативных секторах экономики и, предположительно, с учетом тенденций последних лет. Их ежегодный прирост может составлять около 5 тыс. рабочих мест. В государственном секторе экономики потребность в работниках на новые рабочие места остается крайне незначительной и в 1995-1996 годах не превысит 2 тыс. человек. Потребность в работниках на замену выбывших по причинам текучести прогнозируется в 1995 г. в количестве 26,0 тыс. человек, а в 1996 году - 21,0 тыс. человек. На первый взгляд, потребность в работниках по этой категории должна быть выше, однако по опыту прошлых лет рабочие места, высвобожденные по причине текучести, обычно в большей мере подвергаются ликвидации и сокращению. Они составляют в общей потребности рабочей силы 50-55%. По российскому рынку этот показатель находится в пределах 60 процентов. Потребность в работниках на замену выбывших по причинам, предусмотренным законом (учеба, пенсия, призыв в ВС, естественная убыль, миграция), по методологии российского рынка труда составляет около 30% от общего спроса на рабочую силу. С учетом этого удельного веса и тенденций прошлых лет потребность в работниках по этому фактору составит в 1995 и 1996 годах соответственно 14 и 13 тыс. человек. В 1995-1996 годах будет продолжаться дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы. Трудоизбыточность будет оставаться характерным явлением для всех городов и районов области, т.е. напряженность в использовании рабочей силы на рынке труда сохранится. 3. Распределение рабочей силы на рынке труда ------------------------------------------------ Незанятое население, оказавшееся на рынке труда, решает вопросы своей занятости либо самостоятельно, либо обращаясь за содействием в органы службы занятости. В 1993-1994 годах за помощью в подразделения службы занятости обращалось 30-35 процентов незанятого населения. Вероятнее всего, нарастание напряжения на рынке труда в последующие годы будет умеренным и не достигнет критической ситуации. В этом случае с помощью службы занятости будут предположительно решать вопросы трудоустройства до 50% лиц, ищущих работу. В 1995 году это соотношение может составить 45% или 37 тыс. человек, в 1996 году - 50% или 46 тыс. человек. В соответствии со средними вариантами прогноза рынка труда на два последующих года в 1995 году 7 тыс. человек из общего числа обратившихся в службу получат содействие в трудоустройстве, 30 тыс. человек могут быть признаны безработными. В 1996 году число лиц, получивших статус безработного, может вырасти до 41 тыс. человек, трудоустроено будет порядка 5 тыс. человек. Возможное число лиц, получающих пособие в 1995 году, составит 25-27 тыс. человек, а в 1996 году - 35-40 тыс. человек. На профессиональное обучение из числа зарегистрированных безработных ежегодно будет направляться по 4 тыс. человек, около 4-5 тыс. человек примут участие в общественных работах. Средние варианты прогноза рынка труда на 1995 и 1996 годы представлены в таблице. Прогноз средних вариантов рынка труда (тыс. человек) +----------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ на 1995 год ¦ на 1996 год ¦ +-----------------------------------------+--------------+-------------¦ ¦ I. Предложение рабочей силы (всего) ¦ 86,0 ¦ 92,0 ¦ ¦ ----------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ - высвобождаемые работники ¦ 17,0 ¦ 22,0 ¦ ¦ - уволенные по текучести ¦ 33,0 ¦ 28,0 ¦ ¦ - молодежь после учебн. завед. ¦ 10,0 ¦ 12,0 ¦ ¦ - женщины после отпуска по уходу ¦ ¦ ¦ ¦ за ребенком ¦ 2,5 ¦ 3,0 ¦ ¦ - уволенные из Вооруженных Сил ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦ ¦ - освобожденные из учреждений по ¦ ¦ ¦ ¦ решению суда ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ ¦ - механический приток ¦ 7,0 ¦ 7,0 ¦ ¦ - незанятое население ¦ 11,5 ¦ 15,0 ¦ +-----------------------------------------+--------------+-------------¦ ¦ II. Спрос на рабочую силу (всего) ¦ 47,0 ¦ 40,0 ¦ ¦ ---------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ - на создаваемые новые рабочие мест ¦ 7,0 ¦ 6,0 ¦ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ - в государственном секторе ¦ 2,0 ¦ 1,0 ¦ ¦ - в иных секторах ¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦ ¦ - на замену выбывших по текучести ¦ 26,0 ¦ 21,0 ¦ ¦ - на замену выбывающих по причинам, ¦ ¦ ¦ ¦ предусмотренным Законом ¦ 14,0 ¦ 13,0 ¦ +-----------------------------------------+--------------+-------------¦ ¦ III. Распределение рабочей силы ¦ ¦ ¦ ¦ -------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ Будут искать работу (всего) ¦ 86,0 ¦ 92,0 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ самостоятельно ¦ 49,0 ¦ 46,0 ¦ ¦ через службу занятости ¦ 37,0 ¦ 46,0 ¦ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ получат содействие в трудоустройств ¦ 7,0 ¦ 5,0 ¦ ¦ получат статус безработного ¦ 30,0 ¦ 41,0 ¦ ¦ получат профподготовку ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦ ¦ будут получать пособие ¦ 26,0 ¦ 37,0 ¦ ¦ Будут заняты на общественных работах ¦ 4,0 ¦ 5,0 ¦ ¦ Уровень безработицы на конец года ¦ 3,0 ¦ 4,2 ¦ ¦ (в % к трудоспособному населению в ¦ ¦ ¦ ¦ трудоспособном возрасте) ¦ ¦ ¦ ¦ Справочно: ¦ ¦ ¦ ¦ Обратятся в службу занятости за ¦ ¦ ¦ ¦ консультацией ¦ 50,0 ¦ 60,0 ¦ +----------------------------------------------------------------------+ III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В рамках проведения активной политики занятости приоритетными направлениями в деятельности областной службы занятости являются: - содействие занятости для лиц с ограниченными возможностями на рынке труда, оказание финансовой помощи работодателям, организующим занятость отдельных социальных групп населения, мероприятия по организации общественных работ, содействие развитию предпринимательства и самозанятости. 1. Содействия в трудоустройстве ---------------------------------- Одним из ведущих направлений в обеспечении занятости населения является трудоустройство незанятых граждан на вакантные рабочие места. Для решения этой задачи необходимо тесное взаимодействие работодателей и местных органов службы занятости, систематическое знание обстановки с "движением" вакансий в производственных структурах всех форм собственности. В последнее время число вакансий ежегодно сокращается при одновременном резком увеличении численности безработных. Если в 1993 году на одну вакансию приходилось практически по одному безработному, то в 1994 году на одну вакансию претендовало трое безработных. Вероятнее всего, в 1995-1996 годах количество вакансий будет уменьшаться. В соответствии с прогнозными средними вариантами рынка труда на последующие два года можно предположить, что на вакантные рабочие места, освободившиеся в результате текучести кадров, в 1995 году можно будет трудоустроить 26 тыс. человек, а в 1996 году - 21 тыс. человек. На вакантные места, которые могут появиться в результате увольняющихся работников предприятий по другим причинам, предусмотренным законом, возможность трудоустройства составит соответственно 14 и 13 тыс. человек. При этом надо иметь в виду, что заполнение этих вакансий будет происходить главным образом через самостоятельное трудоустройство и частично - через органы службы занятости. Трудоустройство на создаваемые рабочие места за последние годы по числу трудоустраиваемых занимает очень небольшой удельный вес в общем спросе на рабочую силу. В 1993 году, в соответствии с российской программой занятости, лишь пять процентов от общей потребности рабочей силы составляла потребность на новые рабочие места. По нашей области, где рынок труда можно считать более "мягким" по сравнению с российским, удельный вес трудоустройства на новые рабочие места несколько выше: в пределах 10-15% от общего спроса. Вероятнее всего, что этот уровень в создании новых рабочих мест останется и на последующие прогнозируемые два года. В 1995-1996 годах предполагается, что в альтернативных секторах экономики области ежегодный прирост вновь создаваемых рабочих мест не превысит 5 тысяч, а в государственном секторе 1-2 тыс. рабочих мест. При этом часть рабочих мест (в пределах тысячи) будет создана за счет средств Государственного фонда занятости по принципу оказания на конкурсной основе финансовой помощи тем работодателям, которые обеспечат гарантированное трудоустройство на создаваемые рабочие места безработных граждан по направлениям органов службы занятости. Некоторое количество рабочих мест может быть создано за счет поддержки предпринимательства. Деятельность областной службы занятости в данном направлении будет проводиться в соответствии с региональной программой поддержки предпринимательства в Калужской области на 1994-1996 гг., утвержденной постановлением администрации Калужской области N 188 от 14.07.1994 г., и региональной Программой государственной поддержки малого предпринимательства в Калужской области, утвержденной постановлением Законодательного собрания области N 90 от 22.07.94 г. Основные действия областного, городских и районных центров занятости населения будут сконцентрированы на организацию помощи безработным гражданам по следующим направлениям: - консультирование и профессиональная ориентация безработных граждан с целью определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей; - обучение основам предпринимательства и профессиям, способствующим созданию собственного дела; - организация системы подготовки и переподготовки кадров для предприятий малого бизнеса по требуемым специальностям; - организация консультаций по открытию собственного дела, составлению бизнес-планов и ведению финансовой документации; - финансовая поддержка на стадии организации и становления собственного дела. Предполагается, что эти меры позволят ежегодно приобщать к предпринимательской деятельности и самозанятости в пределах 500 безработных граждан. 2. Организация профессионального обучения, переобучения, повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения -------------------------------------------------------------- Это направление также является одним из главных в проведении активной политики занятости. Профессиональная подготовка обеспечивает повышение трудового потенциала населения и его конкурентоспособности на рынке труда, формирование рациональной структуры занятости, гармонизацию личных интересов и общественных потребностей. 2.1. Анализ и прогноз профессионально-квалификационного состава лиц, направляемых на профобучение ------------------------------------------------------------- Прогнозируемое количество безработных граждан и незанятого населения, направляемых на профобучение и переобучение в 1995 году, составит 4,0 тыс. человек, в 1996 году 4-5 тыс. человек. Качественный состав граждан, которых предполагается направить на профобучение, представлен в следующей таблице: +-------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Кол-во ¦ Молодежь ¦ Женщины ¦ Инвалиды ¦ Освобожденные ¦ Высвобождаемые ¦ Временно ¦ ¦ направленных ¦ ¦ ¦ ¦ из мест ¦ работники ¦ незанятые ¦ ¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ заключения ¦ ¦ ¦ ¦ профобучение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------+-------------+-------------+-------------+---------------+----------------+-------------¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 4 4-5 1,7 2,0 2,7 2,8 0,3 0,4 0,09 0,1 1,5 1,6 1,4 1,3 ¦ +-------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Особенностью рынка труда в области является то, что наряду с увольнением работников, не имеющих достаточной профессиональной подготовки, высвобождаются квалифицированные рабочие и специалисты. Предполагается, что из общего количества лиц, направленных на профобучение, в 1995-1996 гг. около 14% будут иметь высшее образование, 20% - среднее специальное, 50% - среднее и 16% - неполное среднее образование. 2.2. Определение приоритетных социальных групп населения и выбор основных направлений профессионального обучения --------------------------------------------------------------- В 1995-1996 годах приоритет в области профессиональной подготовки безработных граждан и незанятого населения будет предоставлен следующим категориям граждан: а) женщины б) молодежь в) инвалиды Это вызвано тем, что в 1994 году из числа лиц, обратившихся в службу занятости, женщины составляют 63,7%, среди зарегистрированных безработных на их долю приходится 65,5%. В числе обратившихся в 1994 году молодежь составила 38,2%, а по отношению к числу безработных - 39,8%. По прогнозу эта тенденция сохранится и в 1995-1996 годах. Приоритетности профессионального обучения инвалидов будет способствовать и начавшийся в 1994 году эксперимент по созданию организационной модели профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов. Нестабильность развития экономики области затрудняет определение профессиональной направленности обучения безработных граждан. В то же время на основе прогноза и анализа структуры вакантных мест можно предположить, что основой профессионального обучения незанятого населения будет являться предоставление безработным гражданам интегрированных (совмещенных) профессий; профессий и специальностей, позволяющих организовать самозанятость или работать в предпринимательских и коммерческих структурах. Вероятнее всего, около 50% безработных граждан, прошедших профессиональное обучение, будут стремиться к самозанятости или к своему участию в работе предпринимательских и коммерческих структур. Оставшиеся 50% могут быть трудоустроены на имеющиеся вакансии рабочих мест, которые можно условно разделить на 8 групп: +-------------------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ Группа профессий ¦ % от числа ¦ Предполагается ¦ ¦ п.п. ¦ ¦ обучаемых ¦ обучить в ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦ +------+---------------------------------+------------+---------+---------¦ ¦ 1. ¦ Промышленность ¦ 20 ¦ 0,4 ¦ 0,5 ¦ ¦ 2. ¦ Строительство ¦ 20 ¦ 0,4 ¦ 0,5 ¦ ¦ 3. ¦ Транспорт и связь ¦ 10 ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦ ¦ 4. ¦ Жилищно-коммунальное хозяйство ¦ 10 ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦ ¦ 5. ¦ Торговля и общественное питание ¦ 2,5 ¦ 0,05 ¦ 0,1 ¦ ¦ 6. ¦ Бытовое обслуживание ¦ 15 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ ¦ 7. ¦ Сельское хозяйство ¦ 7,5 ¦ 0,15 ¦ 0,2 ¦ ¦ 8. ¦ Прочие ¦ 15 ¦ 0,3 ¦ 0,2 ¦ ¦ ¦ --------------+------------+---------+---------¦ ¦ ¦ Итого: ¦ 100 ¦ 2 ¦ 2,4 ¦ +-------------------------------------------------------------------------+ Некоторая часть безработных граждан, закончивших обучение, не сможет трудоустроиться сразу после окончания учебы. В этом случае профобучение можно рассматривать как временную занятость и как средство, направленное на повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда. Это предусматривается концепцией профессиональной подготовки безработных граждан, принятой Федеральной службой занятости России, где определено, что при уровне безработицы до 2% обучение ведется по профессиям, имеющим спрос на рынке труда, а при уровне безработицы свыше 2% система профобучения должна обеспечивать частичную аккумуляцию резерва рабочей силы и противодействовать росту застойной безработицы. 3.2. Материально - техническая база профобучения --------------------------------------------------- Прогнозируемые объемы профессионального обучения в 1995 и 1996 годах потребуют соответственно 3-х и 3,5 тысячи учебных мест. Для решения этой задачи в области на договорной основе сформирована соответствующая учебно-материальная база, структура которой приведена в таблице: +---------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Учебные заведения ¦ Форма ¦ % от ¦ Прогнозируемое ¦ Кол-во ¦ ¦ ¦ обучения ¦ числа ¦ кол-во ¦ зарезервированных ¦ ¦ ¦ ¦ обучаемых ¦ обучающихся ¦ мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. чел.) ¦ (тыс. чел.) ¦ +-----------------------+------------+-------------+----------------+-------------------¦ ¦ ¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ +---------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Учебные заведения групповая 21 26 0,84 0,8-1,3 1,0 1,1 профтехобразования 2. Учебно-курсовые групповая, 39 32 1,56 1,5-1,6 0,7 0,8 комбинаты индивид. 3. Промышленные индивид. 10 10 0,4 0,4-0,5 0,4 0,5 предприятия 4. Временные учебные групповая 5 6 0,2 0,2-0,3 0,2 0,3 пункты службы занятости 5. Прочие групповая, 25 26 1,0 1,1-1,3 0,7 0,8 индивид. ------------------------------------------------------------------------ Итого: 100 100 4,0 4-5 3,0 3,5 В 1995-1996 годах предполагается вести обучение по 65-70 специальностям и профессиям, используя учебную базу более 50 учебных заведений и предприятий. Профобучение безработных граждан проводится в соответствии с действующими образовательными стандартами. Содержание профобучения определяется учебными заведениями по согласованию с органами службы занятости. При организации обучения предусматривается широкое использование компьютерных обучающих программ, интенсивных технологий, блочно-модульной формы обучения. 3. Развитие и совершенствование форм и методов системы работы по профессиональной ориентации незанятого населения и учащейся молодежи ---------------------------------------------------- Безработица, вызванная кризисными явлениями в экономике, в настоящее время во многом становится фактором, обуславливающим умонастроение людей, их психологическое состояние, стимулом социальной напряженности. В этих условиях задача службы занятости в области профессиональной ориентации заключается в том, чтобы: - оказать помощь населению в профессиональной переориентации; - содействовать гражданам в получении подходящего места работы в оптимально короткие сроки в соответствии с потребностями работодателей, рынка труда и личными запросами граждан; - проводить на территории области единую политику допрофессиональной и профессиональной подготовки и профориентации молодежи независимо от типа учебных заведений, форм организации обучения, а также их ведомственной подчиненности. 3.1. Состояние работы по профессиональной ориентации и прогноз развития на 1995-1996 годы ------------------------------------------------------- Работа по профессиональной ориентации школьников, учащейся молодежи и взрослого населения на территории области проводится в структурах народного и профессионального образования, на ряде предприятий, а также в подразделениях службы занятости населения. Следует отметить, что пока очень медленно внедряется концепция профессиональной ориентации в системе начального, среднего и высшего профессионального образования. Это связано с проблемами перехода на новые программы и формы обучения, а также с отсутствием в учебных заведениях научно обоснованной системы профотбора. В результате значительное число учебных заведений области строит свою работу без учета потребностей рынка труда в специалистах того или иного профиля. Поэтому с каждым годом все большее число окончивших профессиональные учебные заведения вынуждено обращаться к услугам службы занятости. Это наглядно представлено в таблице прогнозируемой занятости выпускников. +---------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ Наименование ¦ Количество ¦ Из них: ¦ ¦ п.п. ¦ профессиональных ¦ выпускников +-----------------------------------------¦ ¦ ¦ учебных ¦ (тыс. чел.) ¦ Будут ¦ Обратятся в ¦ ¦ ¦ заведений ¦ ¦ трудоустроены по ¦ службу занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ полученной ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ специальности ¦ (тыс. чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. чел.) ¦ ¦ +------+-----------------------------+--------------------+--------------------+--------------------¦ ¦ ¦ ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ +---------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Профессионально-технические училища 4,7 4,5 4,6 2,6 2,1 2,1 0,8 1,4 1,8 2. ССУ заведения 3,2 3,1 3,1 0,8 0,6 0,5 0,6 1,1 1,4 3. ВУЗы 1,5 1,4 1,5 0,5 0,4 0,3 0,2 0,4 0,5 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- Определенные структурные и организационные изменения претерпевает система подготовки и повышения квалификации кадров на предприятиях, в учреждениях и организациях. К сожалению, имеет место тенденция к сокращению числа учебных пунктов, курсовых комбинатов, центров профориентации. Поэтому важное значение приобретает формирование подразделений, занимающихся вопросами профессиональной ориентации молодежи и взрослого населения в службе занятости. Состав клиентов, которым оказаны профориентационные услуги, а также прогнозные оценки объемов этих услуг на 1995-1996 годы, представлены в таблице: +---------------------------------------------------------------+ ¦ Год ¦ Школьники ¦ Молодежь ¦ Взрослое население ¦ ¦ ¦ (тыс. чел.) ¦ (тыс. чел.) ¦ (тыс. чел.) ¦ +---------------------------------------------------------------+ 1993 г. 0,4 1,1 17,9 1994 г. 9,5 17,5 19,1 1995 г. 10,0 20,0 30,0 1996 г. 11,0 23,0 35,0 ---------------------------------------------------------------- На развитие материальной базы профессиональной ориентации в течение 1994 года областной службой занятости населения израсходовано 40,0 млн. рублей. В 1995-1996 году будет продолжена работа по подготовке кадров профконсультантов для службы занятости области. На начало 1995 года получают специальность профконсультанта-психолога 18 специалистов центров занятости области, в том числе на факультете психологии МГУ им. М.В.Ломоносова - 8 человек и на кафедре психологии ИАТЭ г. Обнинска - 10 человек. На курсах повышения квалификации профконсультантов пройдут подготовку 25 специалистов районных и городских центров занятости. 3.2. Приоритетные направления развития профессиональной ориентации ----------------------------------------- Профессиональная ориентация в службе занятости призвана способствовать проведению эффективной политики занятости населения, формированию качественных трудовых ресурсов и социальной защищенности граждан. Профориентационные услуги, оказываемые службой занятости, должны включать информирование и консультирование граждан с целью выбора сферы деятельности, получения подходящего места работы, оптимального подбора вида профессионального обучения для последующего трудоустройства. Прогнозируется, что услуги клиентам по профессиональной информации, по сравнению с 1994 годом, в 1995 и 1996 году будут ежегодно увеличиваться в 1,2 раза. Около 60% клиентов будут составлять молодежь и слабозащищенные категории населения. Дальнейшее развитие получит профессиональная ориентация школьников. Изменяющаяся структура народного хозяйства влечет за собой изменения в составе профессий. Поэтому актуальным становится процесс профессионального самоопределения учащихся. Организацию этой работы призваны осуществлять школьные психологи и профконсультанты службы занятости населения. С этой целью центром занятости населения, отделом народного образования совместно с центром "Детство" г. Обнинска будет продолжен эксперимент по профориентации учащихся 9 классов. Одной из актуальных проблем, решаемых службой занятости населения, является профессиональная переориентация взрослых. В настоящий период предстоит решить задачу построения системы переориентации взрослых, учитывающей наличие у сформировавшегося человека сложившихся и закрепленных в предыдущей деятельности знаний, навыков, опыта и, главное, профессионально важных личностных качеств. Поэтому так необходимо психологически обоснованное направление взрослых и для трудоустройства, и на переподготовку, ибо только такой подход даст возможность клиенту в короткое время и качественно освоить предложенную профессию с тем, чтобы не оказаться вновь в числе безработных. 3.3. Создание эффективной системы профессиональной ориентации ------------------------------------- По прогнозу рынка труда в 1995 году в профессиональной ориентации будут нуждаться до 50 тыс. граждан, а в 1996 году - 58 тыс. граждан. Из них безработные граждане составят 25%. Кроме этого, профориентационной работой будут охвачены в 1995 году до 10 тыс., а в 1996 году - 11 тыс. школьников, в том числе с применением психодиагностических методик - 2 тыс. учащихся старших классов. Для проведения единой политики в области профессиональной ориентации населения и реализации вышеуказанных задач в службе занятости населения области будет продолжена работа по формированию подразделений профориентации. С этой целью во всех центрах занятости населения вводятся должности специалистов профконсультантов. Квалифицированные профконсультанты-психологи по работе с молодежью, инвалидами, с высококвалифицированными и высокообразованными категориями граждан будут работать в центрах занятости населения городов Калуги и Обнинска, центрах занятости населения Жуковского, Людиновского, Козельского районов. Дальнейшее развитие получит внедрение профконсультирования в систему работы с инвалидами. Методологические и методические основы этой работы предстоит апробировать на базе ПТУ-интерната для инвалидов города Калуги. В целом по области число инвалидов, ежегодно получающих услуги по профконсультированию, будет составлять порядка 1 тыс. человек. Становление системы профориентационной работы подразделений областной службы занятости в предстоящие годы будет основываться на развитии четырех главных направлений в деятельности службы. Во-первых, это - профессиональное информирование незанятого населения о положении дел на рынке труда, требованиях работодателей к лицам, ищущим работу, условиях труда, возможностях трудоустройства, получения профессии или специальности. По этому направлению работы информационные услуги получат в 1995 году предположительно 36-40 тыс. человек, и в 1996 году 42-46 тыс. человек. Второе направление - профессиональное консультирование с целью выбора сферы деятельности или профподготовки, возможности обучения (переобучения) с использованием методов психодиагностики, элементов психокоррекции, направленных на формирование у консультируемого большей уверенности в себе, повышение мотивации к поиску работы. Прогнозируется, что профконсультациями будут охвачены в 1995 году порядка 10 тыс. человек, в 1996 году - 11-12 тыс. человек. Метод профессионального отбора (профподбора) будет использован для отбора кандидатов на конкретные вакантные должности, обучение (переобучение) конкретным специальностям и профессиям по целевым заказам работодателей. Подобные услуги в 1995-1996 годах ежегодно могут получать 1-1,5 тыс. человек. Последнее направление - психологическая поддержка клиентов с целью лучшего адаптирования и снятия стрессовых ситуаций в результате потери или угрозы потери работы, поднятия самооценки и развития необходимых навыков в поиске различных форм занятости. В психологической поддержке могут нуждаться около 1 тысячи человек ежегодно. 4. Занятость социально слабозащищенных категорий населения ------------------------------------------ К этим категориям относятся инвалиды, молодежь, особенно выпускники учебных заведений, одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовершеннолетних детей, военнослужащие, уволенные из рядов Вооруженных Сил без права на пенсию, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание. В 1995-1996 гг. занятость этих групп населения по-прежнему будет занимать ведущее место в работе областной службы занятости. 4.1. Содействие занятости инвалидов -------------------------------------- В условиях перехода к рыночным отношениям существенно обостряются проблемы занятости лиц с ограниченной трудоспособностью. При этом отчетливо проявляется нежелание работодателей трудоустраивать инвалидов в условиях широкого выбора высококвалифицированной рабочей силы на рынке труда. Более того, нарастает процесс сокращения лиц с ограниченной трудоспособностью на предприятиях и в организациях. В этих условиях инвалиды представляют собой наиболее социально слабозащищенную категорию граждан, при этом медицинская, профессиональная и социальная реабилитация должна рассматриваться во взаимодействии с их рациональной занятостью. Общая численность инвалидов в Калужской области на 1.09.94 г. насчитывала 40 тыс. чел., что составило 6,9% от всего трудоспособного населения и 3,7% от общей численности населения области. Из общей численности инвалидов 6,0 тыс., или 14,8%, составили инвалиды I группы, 25,4 тыс. чел., или 63,4% - инвалиды II группы и 8,7 тыс. чел., или 21,8% - инвалиды III группы. Таким образом, подавляющая часть инвалидов в области страдает существенными нарушениями здоровья, приводящими к значительной утрате трудоспособности и ограничению самообслуживания. За последний период произошло увеличение численности инвалидов. Особенно этот процесс активизировался в 1994 г., когда с предприятий было высвобождено значительное число граждан с ограниченной трудоспособностью, которые впоследствие сумели оформить свою инвалидность для получения соответствующих пенсий и, по оценкам управления социальной защиты населения, эта тенденция сохранится в 1995-1996 гг. Общая численность инвалидов +--------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ факт ¦ прогноз ¦ прогноз ¦ +--------------------------------------------------------------------+ Численность инвалидов (тыс. чел.) 26,6 29,5 40 55 65 ---------------------------------------------------------------------- В 1994 году в различных отраслях экономики области трудовой деятельностью было занято 9,7 тыс. инвалидов, или 24,2% от их общего количества. Из них 63,4% - инвалиды III группы, 33,4% - II группы и 2,8% - I группы. В 1992-1994 гг. почти на 70% произошло сокращение числа специализированных предприятий, использующих труд инвалидов. В то же время значительно увеличилось число инвалидов, занимающихся надомным трудом, что повлияло на общий рост численности работающих инвалидов. В 1992 году их было 6 тыс. человек, в 1993 г. - 6,6 тыс., а в 1994 году - 9,7 тыс. человек. Вместе с тем в 1995-1996 гг. сохранится тенденция к увеличению масштабов безработицы среди инвалидов. В 1994 году в службу занятости обратилось свыше 400 инвалидов, что в 2 раза больше, чем в 1993 году. При этом уровень занятости инвалидов ниже по сравнению с другими категориями населения. В соответствии с приказом Министерства социальной защиты РФ и Федеральной службы занятости от 16.08.93 г. N 100/153 в области продолжается эксперимент по созданию модели организационной системы профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов. Областным центром занятости совместно с областной психиатрической больницей N 1 создан лечебный профреабилитационный центр (ЛПЦ) инвалидов вследствие психических заболеваний. Учитывая то, что уровень первичной инвалидности по психическим заболеваниям, по оценкам специалистов, будет прогрессировать. В 1995 году предполагается продолжить работу по обеспечению профессиональной реабилитации инвалидов вследствие психических заболеваний на базе созданного лечебно-профреабилитационного центра и распространения опыта создания ЛПЦ на филиалы областной психиатрической больницы, расположенные в районах области. В 1994 г. в рамках эксперимента во всех городах и районах области было проведено социологическое исследование по изучению отношения инвалидов к трудовой деятельности, результаты которого оказали влияние на выработку концепции организации занятости инвалидов в 1995-1996 гг. Причинами, препятствующими трудоустройству инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, являются: несоответствие предлагаемых вариантов трудоустройства их желаниям, неблагоприятные условия труда и удаленность места работы от дома. В то же время, низкая заработная плата и отсутствие возможностей для профессионального роста не явились для подавляющего большинства респондентов исследования основанием для отказа от трудоустройства. Исходя из имеющихся тенденций основные направления обеспечения занятости инвалидов в 1995-1996 гг. будут сводиться к максимальному использованию возможностей по их трудоустройству и профреабилитации за счет развития сети предприятий, использующих труд инвалидов, создания условий для развития их самозанятости, работоспособной системы квотирования и государственной структуры профреабилитации. Прогноз рынка труда инвалидов на 1995-1996 года (тыс. чел.) ---------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Всего ¦ В том числе по группам инвалидности ¦ +-------------+------------------------------------------¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1 группа ¦ 2 группа ¦ 3 группа ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+--------------¦ ¦ ¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ ---------------------------------------------------------------------------------+ 1. Предложение рабочей 3,5 4,5 0,3 0,4 0,8 1 2,4 3,1 силы 2. Направления использования рабочей силы 1) трудоустроятся самостоятельно 1,5 2,1 0,1 0,2 0,3 0,4 1,1 1,5 2) обратятся за содействием в службу занятости 2 2,4 0,2 0,2 0,5 0,6 1,3 1,6 в том числе: - будут трудоустроены 0,43 0,5 0.03 0,05 0,1 0,15 0,3 0,3 - получат статус безработного 1 1,3 - - - - 1 1,3 - будут направлены на профобучение 0,3 0,4 - - - - 0,3 0,4 - будут получать пособие по безработице 0,6 0,8 - - - - 0,6 0,8 4.2. Занятость молодежи -------------------------- В современных условиях молодежь также остается одной из самых нуждающихся в социальной поддержке категорий граждан, что обусловлено ее низкой конкурентоспособностью на рынке труда. На территории Калужской области проживает 194 тыс. человек в возрасте от 16 до 29 лет, что составляет 32,2% от численности населения области в трудоспособном возрасте. Примерно 190 тыс. молодых людей занято в народном хозяйстве и на учебе с отрывом от производства. В 1994 году количество зарегистрированных безработных в возрасте от 16 до 29 лет в 2,1 раза превысило уровень 1993 года. Практически каждый 3-ий безработный - это молодой человек в возрасте до 29 лет, причем 87% их них получают пособие по безработице. В структуре безработной молодежи преобладают женщины, которые составляют 69,7% от общей численности зарегистрированных молодых безработных граждан. На основании данных областных управлений статистики, народного образования, профтехобразования, внутренних дел, а также облвоенкомата прогноз распределения выпускников учебных заведений по направлениям занятости и предполагаемый рынок труда на 1995-1996 годы представлены в таблице: тыс. чел. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ Прогноз распределения выпускников учебных ¦ Рынок труда ¦ заведений по направлениям занятости ¦ выпускников +-------------------------------------------------------+------------------------------ ¦ Всего ¦ Продолжат ¦ Призыв в ¦ Миграция ¦ Трудоустроятся ¦ Обратятся ¦ выпускников ¦ обучение ¦ ВС РФ ¦ ¦ самостоятельно ¦ в службу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------+-------------+-------------+-------------+-------------+----------------+------------- ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Общеобразовательные школы 18,9 22,2 13,2 15,2 - - 0,4 0,5 1,0 2,1 4,3 4,4 2. ПТУ 4,5 4,6 0,1 0,05 1,9 1,4 0,1 0,1 0,5 0,55 1,9 2,5 3. Средние специальные учебные заведения 3,1 3,1 0,8 0,75 0,8 0,8 0,2 0,2 0,7 0,8 0,6 0,55 4. ВУЗы 1,4 1,5 - - 0,2 0,2 0,2 0,2 0,5 0,55 0,5 0,55 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ВСЕГО: 27,9 31,4 14,1 16,0 2,9 2,4 0,9 1,0 2,7 4,0 7,3 8,0 Таким образом, количество выпускников в 1995 году составит 27,9 тыс., а в 1996 году - 31,4 тыс. человек. Однако не все выпускники окажутся на рынке труда. Большая их часть продолжат обучение или будет призвана в ряды ВС РФ, незначительная часть мигрирует за пределы области. На рынке труда в 1995 г. может оказаться 10 тыс. человек, а в 1996 году - 12 тыс. человек. 4.3. Занятость слабозащищенных категорий женщин -------------------------------------------------- В 1994 году количество женщин в трудоспособном возрасте составило по области 288 тыс. человек или 50% от всего населения в трудоспособном возрасте. Из числа лиц, занятых в народном хозяйстве, женщины составляют 57%. Положение данной группы населения в сфере занятости достаточно сложное, низка конкурентоспособность женщин на рынке труда, что обусловлено целым рядом обстоятельств. В определенной мере "настороженность" работодателей при трудоустройстве женщин объясняется тем, что у женщин, особенно имеющих рабочие профессии, уровень квалификации, как правило, ниже, чем у мужчин. Оказывает влияние также и необходимость предоставления ряда льгот, связанных с особой ролью женщины в семье и обществе. Численность женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства в 1994 году, составила 14% от общего числа обратившихся женщин, из них 35% было трудоустроено. Анализ статистических данных, а также складывающиеся тенденции рождаемости за период с 1992 по 1994 год позволяют спрогнозировать численность женщин, воспитывающих детей в возрасте до 3-х лет. Она может составить в 1995 и 1996 годах соответственно 22 и 21 тыс. чел. С учетом сложившихся сегодня экономических условий и материальных трудностей, с которыми сталкиваются многие семьи, в 1995 и 1996 годах будут искать работу 40-45% из них, или соответственно около 10 и 11 тыс. человек. По опыту прошлых лет на рынок труда из них попадут примерно 25% или 2,5 и 3,0 тыс. человек. В условиях нарастающей безработицы и спада производства проблема женской безработицы будет обостряться. Часть женщин перейдет из общественного производства в сферу домашнего труда, а деятельность службы занятости будет направлена не только на обеспечение трудоустройства на постоянную работу, но и на развитие временной, неполной занятости, надомничества, содействие развитию предпринимательства, самозанятости и профобучения. 4.4. Занятость граждан, уволенных из Вооруженных Сил -------------------------------------------------------- В связи с проводимым сокращением численности Вооруженных Сил РФ из армии и флота увольняется определенное количество офицеров, прапорщиков и мичманов, многие из которых изъявляют желание трудиться в различных отраслях народного хозяйства. Граждане, уволенные с военной службы, в силу своего предыдущего опыта, специальности, квалификации, личностных характеристик представляют собой кадровый потенциал, способный адекватно отвечать требованиям новых условий управления и производства. Благодаря этим качествам они в большинстве своем самостоятельно включаются в активную трудовую деятельность. Удельный вес этих лиц, в общем количестве обратившихся в службу занятости составляет менее одного процента, и предположительно этот уровень не изменится и в последующие годы. В то же время по данным областного комиссариата число лиц срочной службы, увольняемых из Вооруженных Сил в 1995-1996 годах, может составлять 3 тыс. человек ежегодно, и практически все они попадут на рынок труда. Органами службы занятости совместно с военными комиссариатами проводятся мероприятия по социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В них предусматривается трудоустройство, профессиональное обучение, поддержка предпринимательства, определены источники финансирования этой работы. 4.5. Занятость лиц предпенсионного возраста ---------------------------------------------- Лица предпенсионного возраста в последние годы становятся все более слабозащищенной категорией на рынке труда. Это является прямым результатом возрастающей конкуренции на рынке труда, когда все большее значение при трудоустройстве приобретают возрастные особенности работников. Число лиц предпенсионного возраста, зарегистрированных в качестве безработных, составило в 1994 году 1370 человек или 7% от общего числа безработных. В 1993 году эти показатели составляли соответственно 765 чел. или 9%, в 1992 г.- 362 чел. или 11%. Таким образом, вместе со снижением удельного веса граждан данной категории в общем составе безработных их абсолютное число непрерывно растет и по прогнозным оценкам достигнет в 1995 г. 2000 человек, а в 1996 г. - 2400 человек. Большая часть из них, примерно 80%, будут получать пособие по безработице. 4.6. Занятость лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания ---------------------------------------------------- На основе данных управления внутренних дел области прогнозируется, что из исправительно-трудовых учреждений в 1995-1996 годах будут освобождаться до 2 тыс. человек ежегодно. Вероятнее всего, все они окажутся на рынке труда. В целях повышения социальной адаптации, расширения возможностей трудоустройства этой категории граждан между Федеральной службой занятости РФ и Министерством внутренних дел РФ 18.08.94 г. заключено соглашение о сотрудничестве. Меры по оказанию помощи и поддержки, разработанные в рамках этого соглашения, приводятся в разделе комплексных мероприятий по реализации Программы содействия занятости населения. 5. Организация общественных работ ------------------------------------ Организация оплачиваемых общественных работ является одним из основных звеньев государственных гарантий занятости трудоспособного населения. Общественные работы используются для обеспечения временной занятости, материальной поддержки граждан, потерявших работу. Они организуются на предприятиях и в организациях любых видов и форм собственности. В области ежегодно растет число граждан, состоящих на учете в службе занятости, желающих принять участие в общественных работах. Если в 1993 г. в них участвовало 1125 безработных граждан, то в 1994 г. - 2210 чел., что почти в 2 раза больше. Кроме того, центрами занятости населения к общественным работам привлекаются молодежь, пенсионеры и другие малообеспеченные граждане. Общее количество участников общественных работ составило в 1993 г. - 2840 человек, а в 1994 г. - 4825 человек. Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда, а также установившаяся тенденция роста числа лиц, принявших участие в общественных работах, предполагает, что в 1995 г. будет направлено на общественно - полезные работы примерно 4 тысячи и в 1996 г. - 5 тыс. безработных граждан. Кроме этого общественными работами будет ежегодно охвачено примерно 2,5 тысячи других малообеспеченных граждан. Финансирование общественных работ осуществляется за счет средств работодателей, для которых выполняются эти работы, а также за счет средств местного бюджета и Государственного фонда занятости. На граждан, занятых на общественных работах, распространяются нормы законодательства о труде и социальном страховании, а также им сохраняется право на получение пособия по безработице. 6. Территориальное перераспределение рабочей силы, переселение семей на село ------------------------------------------------------ Процессы, происходящие в странах СНГ, привели к тому, что на протяжении последних лет ежегодно свыше 2000 семей, в основном из числа русскоязычного населения, обращались в службу занятости области по вопросу переселения в сельскую местность. Определяющим фактором территориального переселения является наличие жилого фонда в местах трудоустройства. Однако за последние годы строительство жилья на селе резко сократилось, и имеющиеся свободные рабочие места подкрепляются его выделением не более чем на 10%. В результате число принятых и трудоустроенных граждан в области ежегодно уменьшается. Так, если в 1993 году в области было принято и трудоустроено 1120 семей, то в 1994 году - только 777 семей, а оформлено по сельскохозяйственному переселению соответственно 134 и 65 семей. Вероятнее всего, что эта тенденция сохранится и в последующие годы, поэтому предполагается, что в 1995-1996 гг. будет оформляться по сельскохозяйственному переселению 80-100 семей ежегодно. 7. Социальная поддержка безработных -------------------------------------- В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в РФ" граждане, признанные в установленном порядке безработными, приобретают право на получение пособия по безработице, размер которого дифференцируется в зависимости от категории граждан, признанных безработными: - уволенным с предприятий по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в этот период не менее 12 календарных недель оплачиваемой работы: в течение первых трех месяцев - 75 процентов среднего заработка, исчисленного за два последних месяца по последнему месту работы, в течение следующих четырех месяцев - 60 процентов и в дальнейшем - 45 процентов, но не больше периода, предусмотренного законом; - уволенным с предприятий по любым основаниям, но не имевшим 12 календарных недель, а также гражданам, ищущим работу впервые или стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва - в размере установленного законодательством минимального размера оплаты труда. Безработным гражданам, имеющим нетрудоспособных иждивенцев, размер пособия увеличивается на 10 процентов на каждого иждивенца, но максимальный размер его не может превышать среднего заработка по последнему месту работы. В любом случае размер пособия не может быть ниже минимального заработка, установленного законодательством, и выше среднего заработка, сложившегося в области на определенный период времени. Безработным гражданам также гарантируется право на бесплатное обучение новой профессии или повышение квалификации. В период переобучения по направлению службы занятости гражданам выплачивается стипендия: - для имеющих трудовой стаж свыше одного года - в размере 75 процентов среднемесячного заработка по последнему месту работы; - для не имеющих трудового стажа или имеющих трудовой стаж менее одного года - в размере стипендии, предусмотренной для соответствующих учебных заведений, но не ниже пособия по безработице для этих категорий граждан. Размер стипендии гражданам, имеющим иждивенцев, повышается на 10 процентов на каждого иждивенца. Гражданам, завершившим профессиональную подготовку и признанным в установленном порядке безработными, пособие назначается в размере стипендии, выплачиваемой им во время обучения. Для безработных граждан, общий трудовой стаж которых дает право на пенсию по старости (включая пенсии на льготных условиях), по предложению службы занятости с их согласия может быть оформлена досрочная пенсия, но не ранее, чем за 2 года до установленного законодательством срока выхода на пенсию. Членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, может быть оказана материальная или иная помощь, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. В 1994 году пособие по безработице получили почти 18 тысяч человек, что в 2,3 раза больше, чем в 1993 году. Из них 25 процентов - лица, высвобожденные с предприятий, 42 процента - уволенные по собственному желанию, остальные - ранее не работавшие, выпускники учебных заведений и лица, имеющие длительный перерыв в работе. По прогнозу средних вариантов рынка труда предполагается, что пособие по безработице в 1995 году будут получать 26 тыс. человек, а в 1996 году - 37 тыс. человек. На эти цели в проекте бюджета предусмотрены необходимые средства. IV. КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 1. Первоочередные мероприятия --------------------------------- 1.1. Проведение комплексной оценки социально-экономического развития области и имеющихся ресурсов в разрезе отдельных городов и районов. Определение целевых групп населения, нуждающихся в первоочередной поддержке, оценка эффективности проводимых мероприятий и возможностей местных органов власти. Отв.: органы исполнительной власти всех уровней, службы социальной защиты населения, народного образования, внутренних дел, военкоматы, общественные организации и внебюджетные фонды 1.2. Проведение анализа динамики движения населения и трудовых ресурсов в городах и районах. Определение структуры и численности неработающих лиц трудоспособного возраста и причин их незанятости. Мониторинг рынка труда, фактически сложившегося в данный период. Подготовка к работе в условиях критической ситуации на рынке труда. Отв.: органы исполнительной власти городов и районов, служба занятости, службы социальной защиты населения, народного образования, внутренних дел, военкоматы, общественные организации 1.3. Обобщение данных от организаций, учреждений и предприятий, особенно оборонного комплекса, о высвобождении и движении рабочей силы на ближайшее время и последующую перспективу. Прогнозирование рынка труда на 1995-1996 гг. Участие на этой основе в разработке и реализации федеральных программ, направленных на сохранение и увеличение рабочих мест, развитие системы профессионального обучения, защиту социально слабозащищенных категорий населения. Отв.: органы исполнительной власти городов и районов, территориальное агентство по делам несостоятельности (банкротства), органы социальной защиты и службы занятости 2. Мероприятия по стабилизации рынка труда, развитию и созданию рабочих мест ---------------------------------------------- 2.1. Периодическая проверка исполнения ст.28 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" в части необходимости предоставления работодателями в службу занятости полной информации о возможных массовых увольнениях не позднее, чем за три месяца до начала высвобождения работающих. Виновные привлекаются к ответственности по ст. 43 настоящего Закона. Отв.: органы исполнительной власти городов и районов, службы занятости 2.2. В соответствии с городскими и районными программами занятости населения проведение инвентаризации производственных мощностей строящихся и реконструируемых объектов с целью открытия на них рабочих мест. Отв.: администрация городов и районов 2.3. Расширение практики передачи в аренду и продажи свободных или неэффективно используемых помещений предприятий, организаций частным лицам, создающим дополнительные рабочие места. Отв.: администрация городов и районов, комитет по управлению госимуществом 2.4. Определение перечня возможных льгот предприятиям и организациям, создающим дополнительные рабочие места. Отв.: областное финансовое управление, администрация городов и районов 2.5. Осуществление прямого или льготного финансирования работодателей по созданию дополнительных рабочих мест. Отв.: фонд поддержки предпринимательства, областной, городские и районные центры занятости населения 2.6. Оказание профконсультационных услуг, состоящим на учете гражданам, изъявившим желание организовать собственное дело. Отв.: городские и районные центры занятости населения 2.7. Принятие решений об организации общественных работ, в которых определить приоритетные виды, объемы, предприятия и организации, где будут организованы общественные работы, сроки проведения, источники финансирования. Отв.: администрация городов и районов, центры занятости населения 2.8. Заключение договоров на общественные работы с предприятиями и организациями различных форм собственности, организация работы по подбору вакантных рабочих мест для временной занятости. Отв.: городские и районные центры занятости 2.9. Предоставление финансовых льгот для предприятий и организаций, создающих условия для проведения общественных работ, установление штрафных санкций для тех, кто уклоняется от выполнения договоров - обязательств. Отв.: администрация городов и районов 3. Мероприятия по совершенствованию системы профессионального обучения высвобождаемого и незанятого населения ----------------------------------------------- 3.1. Обеспечение массового профессионального обучения и переобучения безработных граждан с использованием передовых обучающих технологий, предоставление им возможности получения с помощью службы занятости профессий, способствующих самозанятости, предпринимательской деятельности, интегрированных (совмещенных) профессий. Отв.: подразделения службы занятости, учебные заведения 3.2. В целях удешевления стоимости профобучения широкое использование для профобучения безработных граждан образовательных учреждений на местах. Отв.: администрация городов и районов, органы службы занятости, органы образования 3.3. Способствование "опережающему обучению" высвобождаемых граждан на предприятиях, осуществляющих высвобождение работников. Отв.: руководители предприятий, подразделения службы занятости 3.4. Согласование, в соответствии с потребностями рынка труда области, списков профессий, по которым будет вестись обучение специалистов в вузах, средних специальных учебных заведениях, ПТУ со службой занятости. Отв.: администрация области, органы образования, областной центр занятости 3.5. Продолжение практики создания в очагах локальной безработицы временных учебных пунктов службы занятости. Отв.: администрация городов и районов, органы службы занятости 3.6. Формирование банка учебных планов и программ, предусматривающих использование интенсивных обучающих технологий и блочно-модульной формы обучения. Отв.: областной центр занятости населения 3.7. Систематическое рассмотрение вопросов эффективности работы учебных заведений по профессиональному обучению и переобучению на заседаниях советов ректоров ВУЗов, директоров ССУЗов и ПТУ, областного координационного комитета содействия занятости. Отв.: органы образования, областной центр занятости населения 4. Мероприятия по совершенствованию системы профессиональной ориентации незанятого населения и учащейся молодежи ----------------------------------------------- 4.1. Обеспечение развития системы профконсультирования в службе занятости населения области, создание в каждом центре занятости населения подразделения по профессиональной ориентации, необходимое материально - техническое и методическое обеспечение. Отв.: органы исполнительной власти, органы народного образования, центры занятости населения 4.2. Продолжение подготовки кадров профконсультантов-психологов на факультетах психологии МГУ им. В.М.Ломоносова - 8 человек и ИАТЭ г. Обнинска - 10 человек. Отв.: областной центр занятости населения 4.3. Проведение в 1995 году аттестации профконсультантов областной службы занятости населения. Отв.: областной центр занятости населения 4.4. Участие в разработке и внедрении методических основ создания и функционирования центра содействия занятости и социально-экономической поддержки высокообразованных и высококвалифицированных работников г. Обнинска. Отв.: администрация г. Обнинска, центр занятости населения г. Обнинска, областной центр занятости населения 4.5. Изучение, систематизация и внедрение опыта работы центра занятости населения, отдела народного образования, центра "Детство" города Обнинска по вопросам профориентации старшеклассников. Отв.: областной центр занятости населения, центр занятости населения г. Обнинска, управление народного образования, администрация области 4.6. Создание на базе межшкольных учебно-производственных комбинатов региональных центров профориентации школьников и учащейся молодежи. Отв.: администрация городов и районов, органы образования, центры занятости населения 4.7. Разработка и внедрение методических основ профконсультирования инвалидов в ПТУ-интернате для инвалидов города Калуги. Отв.: областной центр занятости населения, модельный центр занятости населения г. Калуги. ПТУ-интернат для инвалидов 5. Мероприятия по содействию занятости слабозащищенным группам населения ------------------------------------------- 5.1. По профессиональной реабилитации и занятости инвалидов ------------------------------------------- 5.1.1. Разработка механизма квотирования рабочих мест для инвалидов, предусматривающего меры по стимулированию работодателей, выполняющих установленные квоты. Принятие решений о квотировании. Отв.: комитет по экономике, администрация городов и районов, руководители предприятий, подразделения службы занятости 5.1.2. Используя налоговые, финансово-кредитные и другие меры стимулирования предприятий содействовать созданию специализированных рабочих мест для инвалидов и осуществлять поддержку работы предприятий обществ ВОИ, ВОС и ВОГ. Отв.: администрация городов и районов, подразделения службы занятости 5.1.3. Организация трудоустройства, переобучения, профконсультирования и психодиагностики трудоспособных инвалидов в центрах занятости населения. Формирование автоматизированного банка данных о вакантных рабочих местах для инвалидов. Отв.: подразделения службы занятости 5.1.4. В рамках эксперимента по созданию модели организационной системы профессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов: - создание системы предоставления инвалидам индивидуальных профрекомендаций. Формирование автоматизированного банка данных об инвалидах, нуждающихся в трудоустройстве; Отв.: управление социальной защиты населения - продолжение сотрудничества с областной психиатрической больницей N 1 по профессиональной реабилитации граждан с психическими расстройствами на базе лечебно-профреабилитационного центра; Отв.: областной центр занятости, МЦЗН г. Калуги - разработка методологии работы по содействию занятости инвалидов для городских и районных центров занятости населения. Отв.: областной центр занятости 5.1.5. Совместно с органами народного образования проведение работы по трудоустройству выпускников специализированных учебных заведений, ведущих профобучение инвалидов. Отв.: органы народного образования, подразделения службы занятости 5.1.6. Выделение в бюджете областной службы занятости на 1995 и 1996 годы необходимых средств на проведение профессиональной реабилитации и обеспечение занятости инвалидов. Отв.: областной центр занятости 5.2. По занятости молодежи 5.2.1. Разработка баланса предложений и спроса по молодежи, попадающей на рынок труда. Отв.: служба занятости 5.2.2. Осуществление корректировки программы общего образования, профессионального обучения или трудовой практики с учетом положения дел на рынке труда. Отв.: органы народного образования и профтехобразования, служба занятости 5.2.3. Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан на временную работу. Отв.: администраций городов и районов, служба занятости 5.2.4. Оказание финансовой поддержки организациям и предприятиям, создающим рабочие места для молодежи. Отв.: органы исполнительной власти, служба занятости 5.2.5. Организация профессионального обучения и переподготовки молодежи. Отв.: служба занятости 5.3. По занятости женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста 5.3.1. Использование для данной категории граждан на предприятиях, организациях гибких форм занятости (неполный рабочий день, неделя, свободный режим работы, работа на дому). Отв.: работодатели, служба занятости 5.3.2. Оказание финансовой поддержки работодателям для сохранения рабочих мест и организации дополнительных рабочих мест для данной категории граждан (в соответствии с приказом ФСЗ России от 25.07.94 г. N 107). Отв.: служба занятости, администрация городов и районов 5.3.3. Организация профессионального консультирования и профессиональной ориентации женщин с целью определения их способности к предпринимательству, определение базовых учебных заведений для подготовки женщин к предпринимательской деятельности, организация консультаций по открытию собственного дела, составлению бизнес - планов и ведению финансовой документации. Отв.: служба занятости 5.4. По занятости граждан, уволенных из Вооруженных Сил 5.4.1. Представление информации о количественном и профессиональном составе граждан, уволенных с военной службы, прибывших на постоянное место жительства и нуждающихся в поддержке службы занятости. Отв.: облвоенкомат, райвоенкоматы 5.4.2. Оказание профконсультационных услуг военнослужащим, информирование их о возможностях трудоустройства или профессиональной переподготовки по гражданской специальности. Отв.: служба занятости 5.4.3. Осуществление первоочередного направления на профессиональное обучение лиц, уволенных из Вооруженных Сил без права на пенсию, по специальностям, актуальным на рынке труда. Отв.: служба занятости 5.4.4. Содействие самозанятости данной категории граждан и поддержка их участия в предпринимательстве. Отв.: служба занятости 5.5. По занятости граждан предпенсионного возраста 5.5.1. Организация специализированных общественных работ для незанятых граждан предпенсионного возраста. Отв.: администрация городов и районов, служба занятости 5.5.2. Оформление досрочных пенсий по старости безработным гражданам предпенсионного возраста в соответствии со ст.35 Закона "О занятости населения в Российской Федерации". Отв.: служба занятости, органы соцобеспечения 5.6. По занятости лиц, освобожденных из учреждений исполняющих наказание 5.6.1. Своевременное направление в городские и районные центры занятости по месту предполагаемого места жительства сведений о лицах, освобождающихся из учреждений УИС, особенно несовершеннолетних гражданах. Отв.: служба по исправительным делам и социальной реабилитации УВД области 5.6.2. Систематическое представление территориальному органу управления учреждений УИС информации о потребностях рынка труда в рабочей силе, специальностях пользующихся спросом, а также направление по запросам учреждений УИС информаций о возможности трудоустройства освобождаемых лиц. Отв.: служба занятости 5.6.3. Содействие организации упреждающего профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации лиц, освобождаемых из учреждений УИС. Отв.: служба занятости, служба по исправительным делам и соцреабилитации УВД области 6. Мероприятия по развитию и совершенствованию областной службы занятости 6.1. Осуществление мер по улучшению условий приема незанятого населения, которые охватывают: выделение дополнительных помещений, приобретение зданий, капитальный и текущий ремонт, оснащение помещений. Отв.: администрация городов и районов, центры занятости населения 6.2. Организация выездных приемов граждан и создание филиалов ЦЗН в населенных пунктах, имеющих массовую безработицу. Отв.: администрация городов и районов, центры занятости населения 6.3. Организация Клубов ищущих работу и проведение ярмарок вакансий. Отв.: центры занятости населения городов и районов области 6.4. Переподготовка и повышение квалификации специалистов с целью внедрения компьютерного учета граждан, обращающихся в ЦЗН. Отв.: областной центр, городские и районные центры занятости населения 6.5. Внедрение компьютерного учета клиентов. Автоматизация основных технологических процессов службы занятости. Отв.: областной центр занятости населения, ЦЗН городов и районов области, управление связи 6.6. Совершенствование структуры центров занятости населения и углубление специализации работников по направлениям деятельности областной службы занятости населения. Отв.: областной центр занятости населения, местные центры занятости 7. Мероприятия, связанные с участием профсоюзов и правовых органов области в решении проблем занятости населения ---------------------------------------------------- 7.1. Максимальное использование всех правовых возможностей для содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости граждан. Отв.: облсовпроф, правовые органы, служба занятости 7.2. Принятие мер, обеспечивающих включение в коллективные договора и соглашения с работодателями положений, регулирующих отношения в сфере занятости: - создание за счет средств предприятий, осуществляющих высвобождение работников, необходимых условий для профподготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; - оказание дополнительной материальной помощи высвобождаемым гражданам; - продление сроков выплаты пособий по безработице, увеличение их размеров за счет собственных средств местных бюджетов для социально слабозащищенных слоев населения. Отв.: администрация области, городов и районов, облсовпроф, отраслевые обкомы профсоюзов, первичные профорганизации 7.3. Осуществление бесплатной консультативной и правовой помощи профсоюзным организациям и членам профсоюзов в вопросах занятости, приема на работу и увольнения. Отв.: облсовпроф 7.4. Участие в организации общественных работ для обеспечения временной занятости населения. Отв.: облсовпроф, отраслевые обкомы профсоюзов 7.5. Осуществление систематического контроля на предприятиях всех форм собственности за соблюдением установленного законодательством порядка высвобождения работников. Отв.: облсовпроф, органы прокуратуры 7.6. Установление действенного надзора за соблюдением законодательства в части охраны прав беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, в случае сокращения штата работников. Отв.: органы прокуратуры 7.7. Установление систематического надзора за соблюдением законодательства о трудоустройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Отв.: органы прокуратуры, подразделения службы занятости V. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Правовое обеспечение Программы базируется на Законе "О занятости населения в РФ", Указах Президента Российской Федерации, постановлениях и нормативных актах Правительства РФ, Федеральной службы занятости России, представительных и исполнительных органов власти области. Главным направлением правовой работы является осуществление контроля за исполнением и правильным применением законодательства о занятости органами Государственной службы занятости, а также предприятиями и организациями различных форм собственности, с которыми взаимодействуют центры занятости, и непосредственно гражданами. Ход реализации Программы рассматривается Федеральной службой занятости, представительными и исполнительными органами власти области. Текущую работу по выполнению Программы координирует и направляет областной координационный комитет содействия занятости населения. Основные правовые документы, обеспечивающие Программу занятости населения ---------------------------------------------- 1. Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 15 июля 1992 года). 2. "Положение о Федеральной государственной службе занятости населения РФ", "Положение о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации". (Утверждены постановлением Верховного Совета N 5131-1 от 8.06.93 г.). 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1992 года N 877 с изменениями и дополнениями от 5.06.94 года "Об утверждении Положения о порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице". 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 1992 года N 314 "Об организации общественных работ". 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 1992 года N 315 "О системе переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения". 6. Постановление Минтруда России от 11 июня 1992 года "Об утверждении Временного положения о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите". 7. Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 1992 года N 723 "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными". 8. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 1992 года N 554 "Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации". 9. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 1992 года N 314 "Об организации общественных работ". 10. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 1993 года N 471 "О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации". 11. Указ Президента Российской Федерации "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин" от 4 марта 1993 года N 337. 12. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов от 26 марта 1993 года N 394. 13. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 года N 432 "О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации". 14. Постановление Министерства труда России от 11 июня 1992 года N 21-в "Об утверждении Временного положения о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите". 15. Методические рекомендации "Организация действия службы занятости в условиях массового высвобождения работников - Приказ N 99 от 15.02.93 года. Положение. 16. Приказ Федеральной службы занятости России от 30 марта 1993 года N 37 "Об утверждении Положения о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело и условиях выдачи им субсидии". 17. Приказ Федеральной службы занятости России N 78 от 1.06.1993 года "Об оказании материальной помощи безработным и членам семей безработных, находящихся на их иждивении". 18. Приказ Федеральной службы занятости России N 74 от 10.06.1993 года "О порядке расходования средств на оказание финансовой помощи работодателям на создание рабочих мест". 19. Приказ Федеральной службы занятости России N 95 от 10.08.1993 года "О предоставлении компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений и организаций, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы". 20. Приказ Федеральной службы занятости России от 17 мая 1994 года N 64 "О порядке деятельности органов Федеральной государственной службы занятости населения в критических ситуациях на рынке труда". 21. Приказ Федеральной службы занятости России N 31 от 20.04.1994 года "О представлении компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений и организаций, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю". VI. КОМПЬЮТЕРИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ. ИНФОРМАЦИОННАЯ РАБОТА Работа по компьютеризации службы занятости в 1995-1996 годах предусматривает дальнейшее развитие и совершенствование автоматизированной справочно-информационной системы (АСИС) в целях: - повышения оперативности и улучшения качества обслуживания клиентов службы занятости в условиях роста уровня безработицы и массовых высвобождений; - повышения качества и достоверности статистической и аналитической информации, представляемой в ФСЗ и органы территориального управления; - повышения эффективности труда специалистов службы занятости. При этом основными направлениями деятельности будут: - техническое оснащение городских и районных ЦЗН; - подготовка квалифицированных пользователей; - разработка и внедрение программного обеспечения для создания и совершенствования автоматизированных рабочих мест (АРМ) специалистов службы занятости; - поддержание в актуальном состоянии и использование в интересах получения статистической и аналитической информации автоматизированного информационного банка данных центров занятости населения области; - внедрение и отработка компьютерных технологий передачи данных между ЦЗН и в сети административного назначения Федеральной службы занятости России; - участие, совместно с другими областными службами, предприятиями и организациями, в создании комплексной распределенной системы баз данных "Население области". В 1994 году в центрах занятости населения Калужской области эксплуатировались 249 компьютеров типа IВМ РС АТ и PS/2, в том числе: 59 - в областном ЦЗН (из них 11 - в компьютерном классе), 75 - в Модельном ЦЗН г. Калуги и 115 - в остальных городских и районных центрах занятости населения. Не установлены компьютеры в ЦЗН Барятинского, Перемышльского и Ульяновского районов. В 14 ЦЗН и их филиалах компьютеры объединены в локальные сети: в областном Калужском модельном и Людиновском центрах занятости установлены сети Novell NetWare, в ЦЗН г. Обнинска, г. Кирова, Боровского, Дзержинского, Думиничского, Жуковского, Малоярославецкого, Хвастовичского и Юхновского районов - сети "Иола". В 1995-1996 годах планируется в основном завершить оснащение центров занятости вычислительной техникой, для чего потребуется дополнительно установить 120-150 компьютеров. Во всех ЦЗН должны функционировать в полном объеме: автоматизированный комплекс обслуживания безработных граждан "Содействие", программа учета формирования и расхода средств фонда занятости, программа автоматизированного бухгалтерского учета "1С. Бухгалтерия", АРМ психолога с набором программ психодиагностического тестирования. Особое внимание будет уделено созданию и внедрению специализированных программ, которые обеспечат функциональную полноту автоматизированных рабочих мест от ввода исходной информации до получения всех необходимых отчетных и справочных документов. В рекламно-информационной деятельности службы занятости будут применяться настольные издательские системы в областном и модельном ЦЗН г. Калуги. Для повышения эффективности использования компьютеров предусматривается активное обучение пользователей работе с внедряемыми программами на базе компьютерного класса, созданного областным центром занятости населения в профессиональном лицее N 36. В 1995-1996 годах будет продолжено формирование областного банка данных на основе карточек персонального учета граждан, обратившихся в службу занятости, что позволит повысить оперативность и расширить спектр получаемой статистической и аналитической информации. В соответствии с планами Федеральной службы занятости России, для передачи данных между ЦЗН, предстоит отработка и внедрение компьютерной технологии с использованием спутниковой радиотелефонной связи. Организация информационной работы ------------------------------------- Основными задачами информационно-издательской деятельности областной службы занятости являются: - обеспечение оперативного информирования населения о состоянии рынка труда, возможностях трудоустройства и профобучения (переподготовки), социальных гарантиях в случае потери работы, о ходе выполнения региональной программы занятости; - разъяснение нормативно-законодательных актов по вопросам занятости; - методологическая помощь городским и районным центрам занятости на основе изучения и обобщения опыта работы службы занятости населения в России и за рубежом. В 1995-1996 годах предусматривается: - подготовка и размещение аналитических, информационных и рекламных материалов, выступлений специалистов службы занятости в областных газетах "Знамя", "Весть", "Деловая провинция", в городских и районных газетах, через местное радиовещание и телевидение, а также на рекламно - информационных стендах в городах и районных центрах области; - изучение опыта работы службы занятости населения в нашей стране и за рубежом и распространение его среди специалистов области; - ежемесячное издание сигнальной библиографической информации о публикациях по теме занятости в центральной прессе; - периодическое издание дайджеста "Опыт лучших - достояние общее" для практического применения в организации деятельности городских и районных ЦЗН; - периодическое издание сборников статей, опубликованных в местной прессе "Пресс-мозаика"; - анализ состояния информационной работы в каждом городском, районном центре, закрепление за данным направлением конкретных специалистов; - оказание методологической помощи в создании информационных залов в центрах занятости населения Малоярославецкого и Людиновского районов; - издательская работа по направлениям деятельности службы занятости; - ведение текущей и архивной документации. Для эффективного выполнения информационной работы предусмотрено оснащение областного и Калужского модельного центров занятости населения издательско-полиграфическими комплексами. VII. РАЗВИТИЕ ОБЛАСТНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ Размещение и материально-техническая оснащенность центров занятости населения ------------------------------------------- В 1994 году продолжалась работа по улучшению условий обслуживания граждан, обращающихся в центры занятости населения области. Площадь занимаемых ЦЗН помещений увеличилась на 25% и составила свыше 4500 квадратных метров. Закончилась реконструкция здания, и введен в эксплуатацию Модельный центр занятости населения г. Калуги. Расширены занимаемые площади и проведены ремонтные работы в 12 центрах занятости населения области (Дзержинский, Малоярославецкий, Ферзиковский, Куйбышевский и др.). По мере готовности помещений продолжается оснащение центров современной компьютерной и множительной техникой, необходимым инвентарем и мебелью. С целью организации выездных приемов граждан, все подразделения обеспечены автомобильным транспортом. Возрастающий поток граждан, обращающихся в центры занятости населения, потребует в 1995-1996 годах продолжения работы по улучшению условий приема, расширению помещений ЦЗН, в частности, Мосальского, Перемышльского, Кировского и ряда других районов. Одним из основных направлений деятельности ЦЗН станет организация выездного приема граждан в местах массового высвобождения, что в свою очередь будет связано с решением вопросов выделения помещений и для этих целей. Разъездной характер работы специалистов по приему граждан потребует дополнительного вложения средств на приобретение переносных компьютеров типа "Note bock". Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
