Постановление Правительства Калужской области от 12.04.1999 № 45

                    ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


      12 апреля 1999 г.                                     N 45


                    О КОНЦЕПЦИИ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ
                   НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"


     В соответствии    с   постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 24 января 1998 года N 80 "О федеральной целевой программе
"Энергосбережение  России  на 1998-2005 годы",  а также постановлением
Губернатора области от 16 июня 1997 года N 222 "О разработке программы
"Энергосбережение" Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Одобрить прилагаемую  концепцию  "Энергосбережение  на территории
Калужской области".


     Губернатор области          В.В.Сударенков


                                        Приложение к постановлению
                                   Правительства Калужской области
                                               от 12.04.99 г. N 45


                              КОНЦЕПЦИЯ
          "Энергосбережение на территории Калужской области"

                             1. Введение.

     Концепция "Энергосбережение  на  территории  Калужской   области"
разработана  в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации
от 03.04.96  г.  N  28-ФЗ  "Об  энергосбережении",  Указом  Президента
Российской    Федерации    от   28.04.97   г.   N   425   "О   реформе
жилищно-коммунального    хозяйства    в     Российской     Федерации",
постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.98 г.  N 80
"О федеральной программе "Энергосбережение России на 1998-2005 гг.", а
также  постановлением  Губернатора  области  от  16.06.97 г.  N 222 "О
разработке программы "Энергосбережение".
     Целью концепции является решение следующих задач:
     1) Снижение   затрат    населения    на    оплату    потребленных
топливно-энергетических  ресурсов,  что  позволит  облегчить переход к
экономически  обоснованным  ставкам  и   тарифам   на   представленные
энергетические ресурсы и услуги.
     2) Создание    предпосылок    для    роста    энерговооруженности
производства    и   быта   населения   без   введения   дополнительных
энергетических мощностей.
     3) Увеличение доли местных видов топливно-энергетических ресурсов
(бурый уголь,  торф)  на  региональном  рынке  топливно-энергетических
ресурсов.
     4) Снижение бюджетных затрат на содержание и эксплуатацию  жилого
фонда и бюджетной сферы.
     5) Внедрение   энергосберегающих   технологий   на   промышленных
предприятиях области.
     Реализовать поставленные задачи предполагается за счет разработки
организационной,   правовой,   информационной  базы  энергосбережения,
технических мер,  направленных  на  сокращение  затрат  и  потерь  при
производстве,  передаче и потреблении топливно-энергетических ресурсов
при поддержании стандартов качества предоставляемых ресурсов и услуг.

      2. Анализ функционирования систем энергоснабжения области.
       Структура потребления топливно-энергетических ресурсов.

     Система энергоснабжения  региона  включает  в  себя  совокупность
объектов  производства,  распределения  энергетических  ресурсов,   их
транспортировку,  преобразование  и  конечное  использование.  Степень
обеспеченности    хозяйства    области    энергетическими    ресурсами
характеризуется   совокупностью   взаимосвязанных  балансов  топливных
ресурсов, электрической и тепловой энергии. Ниже рассмотрена структура
производства     и     потребления     энергетических    ресурсов    в
электроэнергетике, теплоэнергетике и топливной промышленности региона.

                       2.1. Электроэнергетика.

     На балансе  предприятий  и  организаций  региона  находится   109
электростанций  общей установленной мощностью 70.7 МВт,  что позволяет
производить  в  регионе  4.5-5.5%  от  общей  потребности  области   в
электрической  энергии.  Все  электростанции  работают на органическом
топливе.   Основными   генерирующими   источниками   энергии    служат
теплоэлектроцентрали  (ТЭЦ) крупных промышленных предприятий,  которые
вырабатывают  97-98%  всей  электрической  энергии,   производимой   в
области,  причем  на  нужды промышленности расходуется 40%  и на нужды
коммунального  хозяйства  расходуется   25%   от   общего   количества
потребляемой электрической энергии.
     Диаграмма 1 (см. первоисточник).

     Удельный вес потребления  электрической  энергии  промышленностью
области  в  суммарном  потреблении  заметно снизился,  что объясняется
экономическим спадом в производстве.  В жилищно-коммунальном хозяйстве
удельный вес потребления электрической энергии вырос на 5%.
     На диаграмме 2  представлено  годовое  потребление  электрической
энергии в Калужской области в период 1990-98 гг.
     Данные диаграммы  2  показывают,  что  после  1991  года  годовое
потребление   электрической   энергии   неуклонно   уменьшалось.  Спад
потребления электрической энергии в сравнении с  1991  годом  составил
19%.  Несмотря  на  значительное  уменьшение потребления электрической
энергии,  затраты  на  обеспечение  области   электрической   энергией
остаются   значительными,  что  не  в  последнюю  очередь  обусловлено
отсутствием  в   области   крупных   собственных   электрогенерирующих
мощностей,  что  приводит к тому,  что область покупает на федеральном
оптовом  рынке  электроэнергии  и  мощности  (ФОРЭМ)  более   95%   от
потребности в электрической энергии.
     Необходимо также  отметить,  что   в   настоящий   момент   ввиду
хронических   неплатежей   за   потребляемые   энергоресурсы   введено
ограничение на покупку  электрической  энергии  ОАО  "Калугаэнерго"  с
ФОРЭМ в зависимости от его задолженности перед ФОРЭМ.
     Диаграмма 2 (см. первоисточник).

     В соответствии с  вышесказанным  наиболее  насущной  проблемой  в
электроэнергетике области следует считать:
     1) создание собственных электрогенерирующих мощностей;
     2) снижение    потерь   электрической   энергии   при   передаче,
трансформации и потреблении ее;
     3) создание   экономически   выгодных   условий  для  потребления
электрической  энергии  в  полупик  и   ночь   (переход   промышленных
потребителей  и  населения  на  тарифы,  дифференцированные по времени
суток).

                         2.2.Теплоэнергетика.

     Централизованное теплоснабжение объектов  области  осуществляется
от  ТЭЦ,  котельных,  теплоутилизационных  установок.  Крупных  ТЭЦ  в
Калужской области  нет,  отпуск  тепла  производится  от  ТЭЦ  крупных
промышленных  предприятий.  Доля ТЭЦ в централизованном теплоснабжении
составляет 12-13%,  остальное тепло вырабатывается в котельных. Причем
около   половины  централизованного  тепла  производится  в  котельных
мощностью менее 20 Гкал/час и  лишь  четверть  в  котельных  мощностью
более 100 Гкал/час.
     На диаграмме 3 представлено годовое производство тепловой энергии
в Калужской области в период 1990-98 гг.
     Диаграмма 3 (см. первоисточник).

     Данные диаграммы 3 показывают,  что годовое производство тепловой
энергии,  начиная с 1991 года,  уменьшилось на 9%,  причем происходило
снижение отпуска тепла как на ТЭЦ,  так и в котельных с незначительным
изменением структуры отпуска в сторону увеличения доли котельных.
     В основном тепловая энергия расходовалась на нужды  коммунального
хозяйства (более 50%) и промышленности (36-39%).  Потребление тепловой
энергии  в   1991-1998   годах   уменьшалось,   главным   образом,   в
промышленности   (более  16%),  тогда  как  в  коммунальном  хозяйстве
оставалось  практически  неизменным.   Следует   отметить   отсутствие
приборного учета тепла у потребителей, что позволяет поставщикам тепла
завышать    объемы    предоставленных    услуг    на     15-20%,     и
неудовлетворительное   состояние   тепловых   сетей,  что  приводит  к
сверхнормативным потерям тепловой энергии порядка 20-30%.
     Изложенное позволяет сделать следующие выводы:
     1) Проведение энергосберегающих мероприятий необходимо  в  первую
очередь в коммунальном хозяйстве.
     2) Первоочередными мероприятиями следует считать:
     - организацию приборного учета
     - мероприятия, направленные на уменьшение потерь в тепловых сетях
     - реконструкцию отопительных котельных, с применением современных
высокоэффективных технологий
     - децентрализацию производства тепловой энергии.

                    2.3. Топливная промышленность.

     На территории  области  топливную  сеть  топливно-энергетического
комплекса  представляет  угольная   промышленность.   Западное   крыло
Подмосковного  буроугольного  бассейна  захватывает  Сухиничский район
области,  в котором расположена шахта "Середейская",  имеющая  годовую
производственную  мощность  350  тыс.  тонн,  что  составляет около 3%
объединения "Тулауголь" как по мощности, так и по добыче топлива.
     Добыча угля   в   последние  годы  сокращается,  что  связано  со
снижением платежеспособности потребителей угля,  вызванным ростом  цен
на него и продукты его переработки,  а также и высокой степенью износа
основных фондов предприятия.  При этом рост цен на уголь по отрасли  в
период 1991-1997 гг. составил 1500%.
     Система топливоснабжения  области  характеризуется  прежде  всего
балансом   котельно-печного   топлива.   На  сегодняшний  день  баланс
котельно-печного топлива Калужской области имеет следующую структуру:

+---------------------------------------------------+
¦ Вид топлива     ¦ Выработано тепла, ¦ % выработки ¦
¦                 ¦    тыс. Гкал      ¦             ¦
+---------------------------------------------------¦
¦                   Калужская область               ¦
+---------------------------------------------------¦
¦ Газ             ¦    5081,1         ¦   88,5      ¦
¦ Твердое топливо ¦     210,2         ¦    3,7      ¦
¦ Жидкое топливо  ¦     429,1         ¦    7,5      ¦
¦ Электроэнергия  ¦       4,2         ¦    0,1      ¦
¦ Дрова           ¦      12,9         ¦    0,2      ¦
+-----------------+-------------------+-------------¦
¦ Итого:          ¦    5737,5         ¦             ¦
+---------------------------------------------------+

     Необходимо отметить,  что происходит ориентация топливных режимов
потребителей на природный газ,  при тенденции сокращения вовлечения  в
топливный  баланс  углей местной добычи (с 24%  в 1990 году до 1,2%  в
1997 г.),  причем поставки привозного угольного  топлива  остаются  на
прежнем  уровне.  При значительном снижении промышленного производства
объем потребления  природного  газа  практически  не  уменьшился,  что
является  следствием  высокой  доли  коммунальных нагрузок в структуре
потребления природного газа (более 60%).
     Характерной чертой   потребления   топлива   в  области  является
различная структура потребления топлива в городах и сельских  районах,
так  в сельских районах 63%  в топливном балансе составляет угольное и
жидкое топливо,  4,2%  котельных на селе  являются  электрокотельными,
тогда  как  в  городах в структуре топливного баланса практически 100%
занимает природный газ.  Указанное различие  в  структуре  потребления
топлива приводит к тому,  что на селе тарифы на теплоэнергию превышают
тарифы на  теплоэнергию  в  городе  в  2-3  раза.  Проведенный  анализ
топливного баланса области позволяет сделать выводы:
     1) Необходимо привести  уровень  затрат  сельского  населения  на
топливно-энергетические  ресурсы  и услуги к уровню затрат городского,
за счет проведения работ по газификации села.
     2) Увеличить  долю  местных видов топлива (бурый уголь,  торф) на
региональном рынке топливно-энергетических ресурсов за счет применения
теплофикационных установок, работающих на низкокалорийном топливе.

             3. Организационно-правовая, информационная,
     финансово-экономическая, техническая база энергосбережения.

     Реализация поставленных  задач,  в  соответствии  с   федеральной
программой   "Энергосбережение  России  на  1998-2005  годы",  требует
создания           организационно-правовой,            информационной,
финансово-экономической, технической базы энергосбережения.

          3.1. Мероприятия в организационно-правовой сфере:

+-----------------------------------------------------------------------+
¦                Мероприятия                        ¦      Срок         ¦
+---------------------------------------------------+-------------------¦
¦ Разработка закона "Об основах энергосбережения на ¦                   ¦
¦ территории Калужской области"                     ¦ декабрь 1999 года ¦
+---------------------------------------------------+-------------------¦
¦ Разработка положения о проведении энергетических  ¦                   ¦
¦ обследований и методики анализа эффективности     ¦                   ¦
¦ внедряемых мероприятий.                           ¦ декабрь 1999 года ¦
+---------------------------------------------------+-------------------¦
¦ Разработка методических рекомендаций по внедрению ¦                   ¦
¦ энергосберегающих технологий                      ¦ декабрь 1999 года ¦
+---------------------------------------------------+-------------------¦
¦ Создание ГУП "Центр "Энергосбережение"            ¦      2001 год     ¦
+-----------------------------------------------------------------------+

               3.2. Мероприятия в информационной сфере.

+--------------------------------------------------------------------+
¦                Мероприятия                       ¦     Срок        ¦
+--------------------------------------------------+-----------------¦
¦ Создание компьютерной базы данных                ¦                 ¦
¦ энергоэффективности объектов энергоснабжения     ¦  1999-2005 годы ¦
+--------------------------------------------------+-----------------¦
¦ Создание компьютерной базы данных                ¦                 ¦
¦ энергоэффективного оборудования и материалов,    ¦                 ¦
¦ обеспечивающих снижение энергозатрат и           ¦                 ¦
¦ рекомендованных для использования в Калужской    ¦                 ¦
¦ области                                          ¦  1999-2005 года ¦
+--------------------------------------------------+-----------------¦
¦ Создание компьютерной базы данных об             ¦                 ¦
¦ обеспеченности Калужской области приборами учета ¦                 ¦
¦ энергоресурсов                                   ¦  1999-2005 годы ¦
+--------------------------------------------------+-----------------¦
¦ Создание компьютерной базы данных                ¦                 ¦
¦ энергосберегающих технологий и инновационных     ¦                 ¦
¦ мероприятий, направленных на экономию            ¦                 ¦
¦ топливно-энергетических ресурсов (ТЭР)           ¦  1999-2005 годы ¦
+--------------------------------------------------------------------+

          3.3. Мероприятия в финансово-экономической сфере.

     В качестве     инвестиционного     механизма    энергосберегающих
мероприятий предлагается:
     1) создать  региональный  фонд  энергосбережения  (срок - декабрь
1999 года).
     Функция фонда:
     - аккумулирование    финансовых    средств,    инвестируемых    в
энергосберегающие мероприятия, и их эффективное использование.
     Источники финансирования:
     - инвестиционная     составляющая,     включаемая    Региональной
энергетической  комиссией  в  тариф  на  производство  и   потребление
топливно-энергетических ресурсов энергоснабжающими организациями.
     - средства, высвобождаемые из областного и муниципальных бюджетов
в результате проведения энергосберегающих мероприятий.
     2) использование заемных средств возврат кредитов осуществлять за
счет  экономии  денежных  средств,  полученных в результате проведения
энергосберегающих мероприятий.

                3.4. Мероприятия в технической сфере.

                             Энергоаудит:

+--------------------------------------------------------------------+
¦                Мероприятия                       ¦     Срок        ¦
+--------------------------------------------------+-----------------¦
¦ Проведение энергетических обследований объектов  ¦                 ¦
¦ энергоснабжения, организации-потребителей ТЭР,   ¦                 ¦
¦ финансируемых из областного и муниципальных      ¦                 ¦
¦ бюджетов.                                        ¦  1999-2001годы  ¦
+--------------------------------------------------------------------+

                 Энергосбережение в теплоэнергетике:
     а) краткосрочные эффективные мероприятия

+------------------------------------------------------------------------------+
¦ Наименование мероприятия     ¦    Потенциал       ¦    Срок     ¦    Срок    ¦
¦                              ¦ энергосбережения   ¦ окупаемости ¦ реализации ¦
+------------------------------+--------------------+-------------+------------¦
¦ Установка приборов учета ТЭР ¦ Экономия до 20-25% ¦ 2-5 месяцев ¦ 1999-2005  ¦
¦ у потребителей в жилищно -   ¦ денежных средств,  ¦             ¦   годы     ¦
¦ коммунальном хозяйстве,      ¦ затрачиваемых на   ¦             ¦            ¦
¦ потребителей, финансируемых  ¦ оплату услуг       ¦             ¦            ¦
¦ из областного и              ¦ теплоснабжающих    ¦             ¦            ¦
¦ муниципальных бюджетов       ¦ организаций        ¦             ¦            ¦
+------------------------------+--------------------+-------------+------------¦
¦ Установка систем             ¦ Экономия           ¦ 2-5 месяцев ¦ 1999-2005  ¦
¦ автоматического              ¦ потребляемых       ¦             ¦   годы     ¦
¦ регулирования потребления    ¦ топливно -         ¦             ¦            ¦
¦ ТЭР у потребителей в         ¦ энергетических     ¦             ¦            ¦
¦ жилищно-коммунальном         ¦ ресурсов на 10-15% ¦             ¦            ¦
¦ хозяйстве, потребителей,     ¦                    ¦             ¦            ¦
¦ финансируемых из областного  ¦                    ¦             ¦            ¦
¦ и муниципальных бюджетов     ¦                    ¦             ¦            ¦
+------------------------------------------------------------------------------+

     б) долгосрочные мероприятия

+-----------------------------------------------------------------------------+
¦       Наименование мероприятия                 ¦ Потенциал энергосбережения ¦
+------------------------------------------------+----------------------------¦
¦ Оптимизация систем теплоснабжения (в том       ¦ Снижение величины тепловых ¦
¦ числе за счет децентрализации выработки тепла) ¦ потерь за счет сокращения  ¦
¦                                                ¦ длины тепловых сетей на    ¦
¦                                                ¦ 20-25 %                    ¦
+------------------------------------------------+----------------------------¦
¦ Перекладка тепловых сетей с использованием     ¦ Сокращение тепловых потерь ¦
¦ труб в пенополиуретановой изоляции             ¦ до величины в 5-6 %        ¦
+------------------------------------------------+----------------------------¦
¦ Реконструкция отопительных котельных, с        ¦ Экономия ТЭР до 25%        ¦
¦ переводом их на природный газ, с применением   ¦                            ¦
¦ новых высокоэффективных технологий             ¦                            ¦
¦ (использование газодинамических горелок,       ¦                            ¦
¦ струйно-форсуночных аппаратов, комплексонной   ¦                            ¦
¦ водоподготовки и т.д.)                         ¦                            ¦
+------------------------------------------------+----------------------------¦
¦ Применение каталитических теплофикационных     ¦ Сокращение потребления     ¦
¦ установок с целью использования собственных    ¦ привозного угольного       ¦
¦ энергетических ресурсов (бурый уголь, торф)    ¦ топлива на 20 %            ¦
+------------------------------------------------+----------------------------¦
¦ Применение установок, утилизирующих            ¦ Экономия ТЭР до 10 %       ¦
¦ низкопотенциальное тепло (тепловые насосы      ¦                            ¦
¦ и т.д.)                                        ¦                            ¦
+------------------------------------------------+----------------------------¦
¦ Мероприятия по использованию нетрадиционных    ¦ Экономия ТЭР до 2 %        ¦
¦ источников энергии (мусоросжигательные         ¦                            ¦
¦ установки, ветроустановки и т.д.)              ¦                            ¦
+-----------------------------------------------------------------------------+

                Энергосбережение в электроэнергетике.
     а) краткосрочные эффективные мероприятия.

+------------------------------------------------------------------------------+
¦ Наименование мероприятия     ¦    Потенциал       ¦    Срок     ¦    Срок    ¦
¦                              ¦ энергосбережения   ¦ окупаемости ¦ реализации ¦
+------------------------------+--------------------+-------------+------------¦
¦ Мероприятия, направленные на ¦ Уменьшение объема  ¦  до 1 года  ¦ 1999-2005  ¦
¦ снижение потерь              ¦ покупки            ¦             ¦   годы     ¦
¦ электрической энергии        ¦ электроэнергии на  ¦             ¦            ¦
¦ (приведение в соответствие   ¦ 5% от общего       ¦             ¦            ¦
¦ существующих нагрузок длине  ¦ объема покупки     ¦             ¦            ¦
¦ и сечению ЛЭП, приведение в  ¦ электроэнергии с   ¦             ¦            ¦
¦ соответствие существующих    ¦ ФОРЭМ              ¦             ¦            ¦
¦ нагрузок мощности            ¦ потребителями      ¦             ¦            ¦
¦ установленных                ¦ региона.           ¦             ¦            ¦
¦ трансформаторов, устранение  ¦                    ¦             ¦            ¦
¦ перекоса фаз)                ¦                    ¦             ¦            ¦
+------------------------------+--------------------+-------------+------------¦
¦ Применение маломощных        ¦ Уменьшение объема  ¦  до 1 года  ¦ 1999-2005  ¦
¦ люминесцентных светильников  ¦ электропотребления ¦             ¦   годы     ¦
¦ нового поколения, применение ¦ до 15% от объема   ¦             ¦            ¦
¦ частотно - регулируемых      ¦ потребления        ¦             ¦            ¦
¦ электродвигателей            ¦ действующим        ¦             ¦            ¦
¦                              ¦ оборудованием.     ¦             ¦            ¦
+------------------------------+--------------------+-------------+------------¦
¦ Оснащение потребителей       ¦ Экономия денежных  ¦  до 2 лет   ¦ 1999-2005  ¦
¦ автоматизированной системой  ¦ средств,           ¦             ¦   годы     ¦
¦ контроля и управления        ¦ затрачиваемых на   ¦             ¦            ¦
¦ энергопотреблением (АСКУЭ)   ¦ оплату             ¦             ¦            ¦
¦                              ¦ электроэнергии     ¦             ¦            ¦
¦                              ¦ потребителями,     ¦             ¦            ¦
¦                              ¦ до 5%              ¦             ¦            ¦
+------------------------------------------------------------------------------+

     б) долгосрочные мероприятия
     (создание собственных электрогенерирующих мощностей)

+-----------------------------------------------------------------------------+
¦ Наименование мероприятия        ¦ Потенциал энергосбережения  ¦    Срок     ¦
¦                                 ¦                             ¦ окупаемости ¦
+---------------------------------+-----------------------------+-------------¦
¦ Строительство парогазовой ТЭЦ   ¦ Снижение количества         ¦    6 лет    ¦
¦                                 ¦ покупаемой электроэнергии с ¦             ¦
¦                                 ¦ ФОРЭМ на 20 %               ¦             ¦
+---------------------------------+-----------------------------+-------------¦
¦ Внедрение комбинированной схемы ¦ Снижение себестоимости      ¦   до 2 лет  ¦
¦ производства электрической и    ¦ электроэнергии в 4-6 раз по ¦             ¦
¦ тепловой энергии на паровых     ¦ отношению к тарифу          ¦             ¦
¦ котельных (на основе внедрения  ¦ центральной энергосистемы   ¦             ¦
¦ электрогенерирующих комплексов  ¦                             ¦             ¦
¦ ОАО "КТЗ"                       ¦                             ¦             ¦
+-----------------------------------------------------------------------------+