ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 мая 2014 г. N 291
Об оценке регулирующего
воздействия проектов
нормативных правовых актов
Калужской области,
затрагивающих вопросы
осуществления
предпринимательской и
инвестиционной деятельности, и
мониторинге фактического
воздействия нормативных
правовых актов Калужской
области
В целях реализации статьи 26.3-3 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и в соответствии с Законом Калужской области "О нормативных
правовых актах органов государственной власти Калужской области"
Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Калужской области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, и мониторинга
фактического воздействия нормативных правовых актов Калужской области
(далее - Положение).
2. Органам исполнительной власти Калужской области обеспечить
проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Калужской области, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в
соответствии с Положением.
3. Признать утратившим силу постановление Правительства Калужской
области от 15.10.2012 N 524 "Об оценке регулирующего воздействия".
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов
Приложение
к постановлению Правительства
Калужской области
от 15.05.2014 N 291
Положение
о порядке проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов Калужской области,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности, и мониторинга фактического воздействия
нормативных правовых актов Калужской области
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Калужской области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты
нормативных правовых актов), и мониторинга фактического воздействия
нормативных правовых актов Калужской области (далее - нормативные
правовые акты).
1.2. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов проводится органами исполнительной власти Калужской
области (далее - органы-разработчики) в целях выявления положений,
вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих
их введению, а также положений, способствующих возникновению
необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, бюджета Калужской области.
1.3. Функции информационного и методического обеспечения оценки
регулирующего воздействия, а также оценка качества проведения
органами-разработчиками процедуры оценки регулирующего воздействия
осуществляются министерством экономического развития Калужской области
- органом, ответственным за внедрение процедуры оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов (далее -
уполномоченный орган).
1.4. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты
нормативных правовых актов, разрабатываемые органами исполнительной
власти Калужской области в рамках осуществляемых полномочий.
1.5. Настоящее Положение не применяется к проектам нормативных
правовых актов, содержащим сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального характера.
1.6. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия
состоит из следующих этапов:
1) размещение органом-разработчиком на официальном сайте
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее -
официальный сайт) уведомления об обсуждении концепции предлагаемого
правового регулирования, в котором представляется сравнительный анализ
возможных вариантов решения выявленной проблемы (далее - уведомление),
проведение публичных консультаций и составление сводки предложений,
поступивших по результатам публичных консультаций;
2) разработка органом-разработчиком проекта нормативного
правового акта, составление сводного отчета о проведении оценки
регулирующего воздействия (далее - сводный отчет), проведение
публичных консультаций и составление сводки предложений, поступивших
по результатам публичных консультаций;
3) подготовка уполномоченным органом заключения об оценке
регулирующего воздействия, которое содержит выводы о соблюдении
органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры
оценки регулирующего воздействия, а также об обоснованности полученных
органом-разработчиком результатов оценки регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта.
2. Размещение уведомления об обсуждении концепции
предлагаемого правового регулирования
2.1. Орган-разработчик на этапе формирования концепции
предлагаемого правового регулирования в течение пяти рабочих дней
после принятия решения о проведении публичных консультаций по
обсуждению концепции предлагаемого правового регулирования размещает
на официальном сайте уведомление об обсуждении предлагаемого правового
регулирования.
2.2. К уведомлению прикладываются и размещаются на официальном
сайте:
- перечень вопросов для участников публичных консультаций;
- иные материалы, которые служат обоснованием выбора варианта
предлагаемого правового регулирования.
Форма уведомления и примерный перечень вопросов для участников
публичных консультаций утверждаются уполномоченным органом.
2.3. Срок, в течение которого органом-разработчиком принимаются
предложения в связи с размещением уведомления, составляет не менее 10
календарных дней и не более 25 календарных дней со дня размещения
уведомления на официальном сайте.
2.4. Одновременно орган-разработчик по электронной почте извещает
о размещении уведомления с указанием сведений о месте такого
размещения (полный электронный адрес официального сайта, на котором
размещена ссылка на уведомление):
а) заинтересованные органы государственной власти Калужской
области;
б) органы и организации, целью деятельности которых является
защита и представление интересов субъектов предпринимательской
деятельности;
в) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской
области;
г) иные организации исходя из содержания проблемы, цели и
предмета регулирования.
2.5. Обработка предложений, поступивших в ходе обсуждения
концепции предлагаемого правового регулирования, осуществляется
органом-разработчиком. Орган-разработчик обязан рассмотреть все
предложения, поступившие в установленный в уведомлении срок.
По результатам такого рассмотрения орган-разработчик составляет
сводку предложений в срок не позднее 10 календарных дней со дня
окончания срока приема предложений, указанного в уведомлении.
Сводку предложений, полученную по результатам проведения
публичных консультаций концепции предлагаемого правового
регулирования, орган-разработчик в течение двух рабочих дней размещает
на официальном сайте.
2.6. В сводке предложений указывается автор и содержание
предложения, результат его рассмотрения (предполагается ли
использовать данное предложение при разработке проекта нормативного
правового акта либо при обосновании решения об отказе его разработки.
Орган-разработчик в случае отказа от использования поступившего
предложения должен обосновать принятие такого решения).
Также в сводке предложений указывается перечень органов и
организаций, которые принимали участие в проведении публичных
консультаций. Форма сводки предложений утверждается уполномоченным
органом.
2.7. По результатам рассмотрения предложений участников публичных
консультаций, поступивших в связи с размещением уведомления,
орган-разработчик принимает решение о подготовке проекта нормативного
правового акта либо об отказе от введения предлагаемого правового
регулирования в целях решения выявленной проблемы.
2.8. В случае принятия решения об отказе от подготовки проекта
нормативного правового акта орган-разработчик размещает на официальном
сайте соответствующую информацию и в течение двух рабочих дней
извещает по электронной почте о принятом решении органы и организации,
которые извещались о размещении на официальном сайте уведомления о
проведении публичных консультаций по обсуждению концепции
предлагаемого правового регулирования и которые приняли в них участие.
2.9. В случае если по итогам публичных консультаций по обсуждению
концепции предлагаемого правового регулирования органом-разработчиком
будет принято решение о выборе варианта регулирования, отличного от
первоначально предлагавшегося, он вправе провести повторно публичные
консультации по обсуждению данного варианта правового регулирования в
соответствии с пунктами 2.1-2.8 настоящего Положения.
3. Разработка проекта нормативного правового акта,
составление сводного отчета и их публичное обсуждение
3.1. В случае принятия решения о необходимости введения
предлагаемого правового регулирования орган-разработчик в течение пяти
рабочих дней выбирает наилучший из имеющихся вариантов правового
регулирования с учетом следующих основных критериев:
а) эффективность, определяемая высокой степенью вероятности
достижения заявленных целей регулирования;
б) уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат
потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и
бюджета Калужской области;
в) предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных
отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее
развития.
Орган-разработчик на основании выбранного варианта правового
регулирования в течение 20 рабочих дней разрабатывает проект
нормативного правового акта и формирует сводный отчет по форме,
утвержденной уполномоченным органом.
3.2. Орган-разработчик составляет сводный отчет с учетом
результатов рассмотрения предложений, поступивших в связи с
размещением уведомления.
3.3. Сводный отчет подписывает руководитель органа-разработчика.
3.4. В целях учета мнения органов и организаций, которые
принимали участие в публичных консультациях по обсуждению концепции
предлагаемого правового регулирования, орган-разработчик проводит
публичные консультации по обсуждению проекта нормативного правового
акта и сводного отчета (далее - публичные консультации).
3.5. Целями проведения публичных консультаций являются:
- сбор мнений всех заинтересованных лиц относительно
обоснованности окончательного выбора органом-разработчиком варианта
предлагаемого правового регулирования;
- установление степени объективности количественных и
качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек
указанных групп, а также доходов (расходов) бюджета Калужской области,
связанных с введением указанного варианта предлагаемого правового
регулирования;
- определение достижимости целей предлагаемого правового
регулирования, поставленных органом-разработчиком, а также возможных
рисков, связанных с введением соответствующего правового
регулирования.
Также целью публичных консультаций на этапе обсуждения проекта
нормативного правового акта и сводного отчета является оценка
участниками публичных консультаций качества подготовки
соответствующего проекта нормативного правового акта с точки зрения
юридической техники и соответствия цели выбранного варианта
предлагаемого правового регулирования.
3.6. Перед началом публичных консультаций орган-разработчик
указывает срок, в течение которого будет осуществляться прием позиций
участников публичных консультаций. Срок проведения публичных
консультаций не может составлять менее 10 календарных дней и более 25
календарных дней со дня размещения проекта нормативного правового акта
и сводного отчета на официальном сайте.
3.7. Для проведения публичных консультаций орган-разработчик в
течение трех рабочих дней после подготовки текста проекта нормативного
правового акта и сводного отчета размещает их на официальном сайте и
дополнительно прикладывает:
- перечень вопросов для участников публичных консультаций;
- иные материалы и информацию по усмотрению органа-разработчика,
служащие обоснованием выбора предлагаемого варианта правового
регулирования (далее - материалы для публичных консультаций).
Одновременно орган-разработчик извещает о размещении материалов
для публичных консультаций с указанием сведений о месте такого
размещения (полный электронный адрес официального сайта) органы и
организации, которые принимали участие в публичных консультациях по
обсуждению концепции предлагаемого правового регулирования.
3.8. Информация о проведении публичных консультаций должна
содержать способ направления участниками публичных консультаций своих
мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций, и срок
проведения публичных консультаций, который устанавливается
органом-разработчиком.
3.9. Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по
решению органа-разработчика на срок не более 35 календарных дней со
дня начала проведения публичных консультаций.
После принятия такого решения орган-разработчик в течение двух
рабочих дней размещает на официальном сайте информацию об основании и
сроке продления публичных консультаций, после чего в течение одного
рабочего дня направляет по электронной почте информационное сообщение
о месте размещения этой информации (полную ссылку на электронный адрес
официального сайта, на котором размещена информация) в органы и
организации, которые принимали участие в публичных консультациях.
3.10. Орган-разработчик проекта нормативного правового акта
обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в
связи с проведением публичных консультаций. В течение 10 календарных
дней после окончания установленного срока проведения публичных
консультаций орган-разработчик по результатам рассмотрения составляет
сводку предложений. Сводку предложений подписывает руководитель
органа-разработчика.
3.11. При необходимости по результатам публичных консультаций
орган-разработчик проекта нормативного правового акта дорабатывает
проект нормативного правового акта и сводный отчет в срок не более 10
рабочих дней после окончания установленного срока проведения публичных
консультаций.
3.12. Если органом-разработчиком в результате доработки в проект
нормативного правового акта будут внесены изменения, то в отношении
проекта нормативного правового акта проводятся повторные публичные
консультации в соответствии с пунктами 3.7-3.10 настоящего Положения.
3.13. Доработанный проект нормативного правового акта, сводный
отчет и сводку предложений, составленную по результатам публичных
консультаций, орган-разработчик в течение трех рабочих дней размещает
на официальном сайте и одновременно на бумажном носителе направляет в
уполномоченный орган для подготовки заключения об оценке регулирующего
воздействия.
4. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия
4.1. Заключение об оценке регулирующего воздействия (далее -
заключение) подготавливает уполномоченный орган. Заключение должно
содержать выводы о соблюдении органом-разработчиком установленного
порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, а также
обоснованность результатов оценки регулирующего воздействия проекта
нормативного правового акта, полученных органом-разработчиком.
4.2. При подготовке заключения уполномоченный орган проводит
предварительное рассмотрение проектов нормативных правовых актов и
сводных отчетов, поступивших от органов-разработчиков, в целях
определения упрощенного или углубленного порядка его подготовки.
4.3. Если в ходе предварительного рассмотрения уполномоченным
органом будет сделан вывод о том, что проект нормативного правового
акта не содержит положений, которыми изменяется содержание прав и
обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, не изменяется содержание или порядок реализации
полномочий органов государственной власти в отношениях с субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также
предлагаемое проектом нормативного правового акта правовое
регулирование в части прав и обязанностей субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности не приведет:
а) к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных
на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом
регулировании, к отсутствию необходимых организационных или
технических условий у органов государственной власти;
б) к возникновению у указанных субъектов дополнительных расходов
при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности
либо к возникновению дополнительных расходов бюджета Калужской
области, то заключение уполномоченный орган дает непосредственно по
результатам такого рассмотрения (в упрощенном порядке). Уполномоченный
орган составляет заключение в срок не более восьми рабочих дней со дня
поступления проекта нормативного правового акта на заключение.
4.4. Если в ходе предварительного рассмотрения уполномоченным
органом установлено, что проекты нормативных правовых актов
предусматривают новое правовое регулирование в части прав и
обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности либо изменяются содержание или порядок реализации
полномочий органов государственной власти, приводящие к
обстоятельствам, указанным в подпункте "б" пункта 4.3 настоящего
Положения, то уполномоченный орган принимает решение о рассмотрении
проектов нормативных правовых актов в углубленном порядке, в том числе
определяется целесообразность проведения публичных консультаций по
соответствующему проекту нормативного правового акта самим
уполномоченным органом с органами и организациями, которые принимали
участие в публичных консультациях, в течение сроков, отведенных для
подготовки заключения.
Срок подготовки таких заключений составляет не более 20
календарных дней со дня поступления проекта нормативного правового
акта в уполномоченный орган.
4.5. В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правового
регулирования уполномоченный орган формирует мнение относительно
полноты рассмотрения всех возможных вариантов правового регулирования
выявленной проблемы, а также эффективности данных способов решения
проблемы в сравнении с действующим на момент проведения правовым
регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений.
4.6. Мнение уполномоченного органа относительно обоснований
выбора предлагаемого органом-разработчиком варианта правового
регулирования, содержащегося в соответствующих разделах сводного
отчета, а также его собственные оценки и иные замечания подлежат
включению в заключение.
4.7. Выявленные в проекте нормативного правового акта положения,
вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие
их введению, а также положения, способствующие возникновению
необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, бюджета Калужской области отражаются в заключении.
4.8. Заключение подлежит размещению на официальном сайте в
течение трех рабочих дней со дня его подготовки и одновременно на
бумажном носителе направляется органу-разработчику проекта
нормативного правового акта.
4.9. Форма заключения устанавливается уполномоченным органом
4.10. В случае если в ходе подготовки заключения сделан вывод о
том, что органом-разработчиком не соблюден порядок проведения оценки
регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта,
уполномоченный орган направляет сводный отчет и проект нормативного
правового акта органу-разработчику на доработку.
Орган-разработчик повторно проводит оценку регулирующего
воздействия проекта нормативного правового акта, предусмотренную
разделом 3 настоящего Положения, начиная с невыполненной процедуры.
Доработанный сводный отчет и проект нормативного правового акта на
бумажном носителе орган-разработчик повторно направляет в
уполномоченный орган для подготовки заключения.
4.11. В случае если сводный отчет не содержит полной информации,
предусмотренной формой сводного отчета, уполномоченный орган
возвращает пакет документов органу-разработчику проекта нормативного
правового акта не позднее трех рабочих дней, следующих за днем его
поступления.
5. Мониторинг фактического воздействия нормативных
правовых актов
5.1. Мониторинг фактического воздействия проводится
органом-разработчиком в отношении нормативных правовых актов Калужской
области, при подготовке проектов которых проводилась процедура оценки
регулирующего воздействия (далее - нормативные правовые акты).
5.2. Для проведения оценки фактического воздействия нормативного
правового акта рассчитываются фактические значения показателей
(индикаторов) достижения целей регулирующего воздействия нормативного
правового акта, установленных сводным отчетом, а также оцениваются
фактические положительные и отрицательные последствия установленного
регулирования.
5.3. Срок и периодичность проведения мониторинга фактического
воздействия нормативных правовых актов и индикаторы устанавливаются в
сводном отчете, включающем:
- цели предлагаемого правового регулирования;
- сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования;
- периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого
правового регулирования.
5.4. В отношении нормативного правового акта, подлежащего оценке
фактического воздействия, орган-разработчик подготавливает отчет об
оценке фактического воздействия, включающий следующие сведения:
а) реквизиты нормативного правового акта, основания для
проведения оценки фактического воздействия;
б) сведения о проведении оценки регулирующего воздействия проекта
нормативного правового акта и ее результаты, включая сводный отчет,
заключение, сводку предложений, поступивших по итогам проведения
публичных консультаций, а также ссылку на официальный сайт, на котором
были размещены сводный отчет, заключение;
в) сравнительный анализ установленных в сводном отчете прогнозных
индикаторов достижения целей и их фактических значений. Приводятся
также методики расчета индикаторов и источники использованных данных;
г) анализ фактических положительных и отрицательных последствий
установленного правового регулирования в сравнении с прогнозными
положительными и отрицательными последствиями, зафиксированными в
сводном отчете;
д) результаты предыдущих оценок фактического воздействия данного
нормативного правового акта (при наличии);
е) иные сведения, которые по мнению органа-разработчика позволяют
оценить фактическое воздействие правового регулирования на
соответствующие общественные отношения.
Требования к формированию отчета об оценке фактического
воздействия устанавливаются уполномоченным органом.
5.5. В случае если заявленные цели правового регулирования не
достигаются и (или)
фактические отрицательные последствия установленного правового
регулирования существенно превышают прогнозные значения, это
отмечается в отчете об оценке фактического воздействия. В этом случае
также проводится анализ причин данной ситуации, которая является
основанием для формирования предложений об отмене или изменении
нормативного правового акта или его отдельных положений.
5.6. Орган-разработчик проводит публичные консультации по оценке
фактического воздействия нормативного правового акта. Срок проведения
публичных консультаций не может составлять менее 10 календарных дней и
более 25 календарных дней со дня размещения нормативного правового
акта, отчета об оценке фактического воздействия и перечня вопросов по
нормативному правовому акту на официальном сайте.
Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по
решению органа- разработчика на срок до 35 календарных дней со дня
начала проведения публичных консультаций.
5.7. Проведение публичных консультаций осуществляется
органом-разработчиком после подготовки отчета об оценке фактического
воздействия в течение трех рабочих дней одновременно с размещением на
официальном сайте:
- нормативного правового акта, в отношении которого проводится
оценка фактического воздействия;
- отчета об оценке фактического воздействия и перечня вопросов по
нормативному правовому акту.
5.8. О проведении публичных консультаций, о результатах
мониторинга фактического воздействия нормативного правового акта
извещаются по электронной почте те же органы и организации, которые
ранее информировались о проведении публичных консультаций в рамках
оценки регулирующего воздействия проекта данного нормативного
правового акта.
5.9. Целью публичных консультаций является выработка мнения
относительно того, достигнуты ли в процессе действия нормативного
правого акта заявленные цели правового регулирования, а также о
целесообразности отмены или изменения данного нормативного правового
акта или его отдельных положений.
5.10. По итогам проведения публичных консультаций
орган-разработчик составляет сводку предложений с указанием сведений
об их учете или причинах отклонения и дорабатывает отчет об оценке
фактического воздействия.
5.11. Доработанный отчет об оценке фактического воздействия и
сводку предложений на бумажном носителе орган-разработчик в течение
трех рабочих дней направляет в уполномоченный орган для подготовки
заключения об оценке фактического воздействия и одновременно размещает
на официальном сайте.
5.12. Уполномоченный орган на основании поступившего от
органа-разработчика отчета об оценке фактического воздействия в
течение 15 рабочих дней с момента его поступления готовит заключение
об оценке фактического воздействия нормативного правового акта.
5.13. В случае если представленный на заключение отчет об оценке
фактического воздействия подготовлен не в соответствии с требованиям,
утвержденными настоящим Положением, уполномоченный орган возвращает
представленный отчет органу-разработчику на доработку. Срок доработки
отчета составляет не более 10 рабочих дней.
5.14. Доработанный отчет об оценке фактического воздействия и
сводка предложений подлежат размещению органом-разработчиком на
официальном сайте в срок не более трех рабочих дней после их доработки
и одновременно на бумажном носителе направляются органом-разработчиком
в уполномоченный орган для подготовки заключения.
5.15. Уполномоченный орган повторно рассматривает поступивший от
органа-разработчика доработанный отчет об оценке фактического
воздействия и готовит заключение об оценке фактического воздействия.
5.16. Заключение об оценке фактического воздействия
уполномоченный орган размещает на официальном сайте в течение двух
рабочих дней со дня подготовки.
5.17. В случае если заключение об оценке фактического воздействия
содержит предложения об отмене или изменении нормативного правового
акта или его отдельных положений, орган-разработчик в течение 10
рабочих дней принимает соответствующее решение.
5.18. Принятое решение орган-разработчик в течение пяти рабочих
дней публикует на официальном сайте.
