Постановление Правительства Калужской области от 31.10.2011 № 592

                          КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     31 октября 2011 г.
     N 592

                                        Утратило силу – Постановление
                                       Правительства Калужской области
                                             от 29.08.2014 № 517


            Об утверждении долгосрочной целевой программы
         "Развитие системы обращения с отходами производства
                  и потребления в Калужской области
                         на 2012 - 2016 годы"

      (В редакции Постановления Правительства Калужской области
            от 12.05.2012 г. N 237; от 09.07.2013 № 351)

     В целях организации  комплексного  подхода  к  процессу  сбора  и
утилизации  отходов  производства  и   потребления   для   обеспечения
экологической   безопасности   на   территории    Калужской    области
Правительство Калужской области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Утвердить  долгосрочную  целевую  программу   "Развитие   системы
обращения с отходами производства и потребления в Калужской области на
2012 - 2016 годы" (прилагается).


     Губернатор
     Калужской области А.Д.Артамонов



     Приложение
     к постановлению
     Правительства
     Калужской области
     от 31.10.2011 г. N 592


                               ПАСПОРТ
      долгосрочной целевой программы "Развитие системы обращения
      с отходами производства и потребления в Калужской области
                         на 2012 - 2016 годы"

      (В редакции Постановления Правительства Калужской области
             от 12.05.2012 г. N 237; от 09.07.2013 № 351)


|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 1. Наименование          | Долгосрочная целевая программа "Развитие системы обращения с                  |
|                          | отходами производства и потребления в Калужской области на                   |
|                          | 2012 - 2016 годы" (далее - Программа)                                         |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 2. Заказчик Программы    | Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства                   |
|                          | Калужской области                                                             |
| заказчик-координатор     | министерство экономического развития                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  |                                 |
| программы -              | Калужской области                                                             |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 3. Разработчик           | Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства                   |
|                          | Калужской области                                                             |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 4. Дата принятия         | Поручение Президента Российской Федерации от 29.03.2011                       |
| решения о разработке     | N Пр-781; распоряжение Губернатора Калужской области от                       |
|                          | 13.10.2011 N 102-р "О разработке долгосрочной целевой программы               |
|                          | "Развитие системы обращения с отходами производства и                         |
|                          | потребления в Калужской области на 2012 - 2016 годы"                          |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 5. Цель и задачи         | Основной целью Программы является снижение нагрузки от отходов                |
|                          | на окружающую среду, повышение экологической безопасности                     |
|                          | населения за счет развития комплексной системы обращения с                    |
|                          | отходами, включающей их переработку и ликвидацию накопленного                 |
|                          | экологического ущерба от объектов захоронения отходов.                        |
|                          | В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:                 |
|                          | - привлечение средств из внебюджетных источников для                          |
|                          | финансирования проектов строительства объектов по утилизации и                |
|                          | переработке отходов производства, потребления и вторичных                     |
|                          | материальных ресурсов, обновление подвижного сотава                                                       |
|                          | осуществляющего   регулярные   перевозки                      пассажиров  автомобильным     |
|                          | транспортом  общего  пользования,  за  счет                    утилизации  вышедших   из     |
|                          |эксплуатации транспортных средств.                          |                                 |
|                          | - применение в сфере обращения с отходами наилучших доступных                 |
|                          | технологий;                                                                   |
|                          | - создание индустрии по переработке отходов и вторичных                       |
|                          | материальных ресурсов                                                         |
|                          | - формирование условий для стимулирования утилизации вышедших из   |
|                          | эксплуатации транспортных средств, осуществляющих транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
| 6. Целевые индикаторы и  | Целевые индикаторы и показатели              | Базовый         | Значение     |
| показатели               |                                              | показатель      | показателей  |
|                          |                                              | на 2011 год     | на год       |
|                          |                                              |                 | окончания    |
|                          |                                              |                 | Программы    |
|                          |——————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|                          | Количество комплексов по сортировке и        | Отсутствуют     | 6            |
|                          | переработке отходов производства,            |                 |              |
|                          | потребления и вторичных материальных         |                 |              |
|                          | ресурсов                                     |                 |              |
|                          |——————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|                          | Количество мусоросортировочных станций       | 1               | 9            |
|                          |——————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|                          | Количество мусороперегрузочных станций       | 2               | 5            |
|                          | и площадок                                   |                 |              |
|                          |——————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|                          | Ликвидация накопленного экологического       | Отсутствуют     | 7            |
|                          | ущерба от объектов захоронения отходов       |                 |              |
|                          | - количество рекультивированных              |                 |              |
|                          | земель, в том числе полигонов (свалок)       |                 |              |
|                          |——————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|                          | Количество утилизированных транспортных      | Отсутствуют     | 6            |
|                          | средств                                      |                 |              |
|                          | (планируется на конец 2013 года)             |                 |              |
|                          | земель, в том числе полигонов (свалок)       |                 |              |
|                          |——————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|                          | Количество оборудованных мест для            | 60              | 120          |
|                          | сбора твердых бытовых отходов (далее -       | (планируется    |              |
|                          | ТБО), расположенных по схеме, определяемой   | на конец        |              |
|                          | министерством природных ресурсов, экологии   | 2011 года)      |              |
|                          | и благоустройства Калужской области          |                 |              |
     (В   редакции   Постановления   Правительства  Калужской  области
от 12.05.2012 г. N 237)
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
| 7. Сроки и этапы         | 2012 - 2016 годы                                                              |
| реализации               |                                                                               |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 8. Перечень основных     | В Программе предусмотрены мероприятия по следующим группам:                   |
| мероприятий              | 1. Проектирование и строительство комплексов по сортировке и                  |
|                          | переработке отходов производства, потребления и вторичных                     |
|                          | материальных ресурсов.                                                        |
|                          | 2. Проектирование и строительство мусоросортировочных станций,                |
|                          | полигонов ТБО.                                                                |
|                          | 3. Проектирование и строительство мусороперегрузочных станций и               |
|                          | площадок.                                                                     |
|                          | 4. Ликвидация накопленного экологического ущерба от объектов                  |
|                          | захоронения отходов - рекультивация полигонов (свалок) отходов                |
|                          | производства и потребления.                                                   |
|                          | 5. Организация и последующее обслуживание мест сбора и вывоза                 |
|                          | ТБО по схеме, определяемой министерством природных ресурсов, экологии и       |
|                          | благоустройства Калужской области, с использованием в том числе               |
|                          | технологии заглубленных контейнеров, а также ликвидация стихийных             |
|                          | свалок в зоне ответственности                                                 |
     (В   редакции   Постановления   Правительства  Калужской  области
от 12.05.2012 г. N 237)
|——————————————————————————|————————————————————|——————————|———————————————————————————————————————————————|
| 9. Объемы и источники    | Источник           | Сумма,   | В том числе по годам (тыс. руб.)              |
| финансирования           | финансирования     | всего    |————————|—————————|—————————|—————————|————————|
|                          |                    |          | 2012   | 2013    | 2014    | 2015    | 2016   |
|                          |————————————————————|——————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
|                          | Всего, в том       | 4656127  | 469882 | 1302905 | 1209340 | 1130500 | 543500 |
|                          | числе              |          |        |         |         |         |        |
|                          |————————————————————|——————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
|                          | Областной бюджет   | 185200   | 38400  | 38400   | 38400   | 36500   | 33500  |
|                          | <*>                | (4,0%)   |        |         |         |         |        |
|                          |————————————————————|——————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
|                          | Из них             | 30000    | 0      | 0       | 0       | 16500   | 13500  |
|                          | межбюджетные       |          |        |         |         |         |        |
|                          | трансферты         |          |        |         |         |         |        |
|                          |————————————————————|——————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
|                          | Из них субсидии    | 155200   | 38400  | 38400   | 38400   | 20000   | 20000  |
|                          | юридическим лицам  |          |        |         |         |         |        |
|                          |————————————————————|——————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
|                          | Муниципальные      | 952940   | 162200 | 330940  | 275600  | 119600  | 64600  |
|                          | бюджеты <**>       | (20,5%)  |        |         |         |         |        |
|                          |————————————————————|——————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
|                          | Внебюджетные       | 3517987  | 269282 | 933565  | 895340  | 974400  | 445400 |
|                          | средства <***>     | (75,5%)  |        |         |         |         |        |
|——————————————————————————|————————————————————|——————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
| <*> Объемы финансовых средств, направляемые на реализацию Программы из областного                        |
| бюджета, ежегодно уточняются законом Калужской области об областном бюджете на                           |
| очередной финансовый год и на плановый период.                                                           |
| Средства областного бюджета на реализацию мероприятий Программы выделяются в форме                       |
| субсидий муниципальным образованиям и юридическим лицам в установленном порядке.                         |
| <**> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из местных                          |
| бюджетов, ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного                                |
| самоуправления муниципальных образований Калужской области о местных бюджетах на                         |
| очередной финансовый год и на плановый период.                                                           |
| <***> Объемы финансовых средств, привлекаемые на реализацию Программы из внебюджетных                    |
| источников, определяются на основе соглашений                                                            |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 10. Ожидаемые конечные   | В результате реализации Программы к 2016 году предполагается                  |
| результаты               | построить:                                                                    |
|                          | - комплексов по сортировке и переработке отходов производства,                |
|                          | потребления и вторичных материальных ресурсов - 6 объектов;                   |
|                          | - мусоросортировочных станций - 8 объектов;                                   |
|                          | - мусороперегрузочных станций и площадок - 3 объекта;                         |
|                          | рекультивировать полигонов (свалок) - 7 объектов, в том числе                 |
|                          | Секиотовский полигон древесных и малотоксичных отходов                        |
|                          | производства;                                                                 |
|                          | организовать 120 оборудованных мест для сбора ТБО по схеме,                   |
|                          | определяемой министерством природных ресурсов, экологии и                     |
|                          | благоустройства Калужской области, с использованием в том числе технологии    |
|                          | заглубления контейнеров                                                       |
     (В   редакции   Постановления   Правительства  Калужской  области
от 12.05.2012 г. N 237)
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| 11. Система организации  | Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии               |
| контроля за исполнением  | с Порядком принятия решения о разработке долгосрочных целевых                 |
| Программы                | программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их                  |
|                          | формирования и реализации и Порядком проведения и критериями                  |
|                          | оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ,                |
|                          | реализуемых за счет средств областного бюджета, утвержденными                 |
|                          | постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2007                  |
|                          | N 315 (в ред. постановления Правительства Калужской области от                |
|                          | 31.03.2009 N 111)                                                             |
|——————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|


           1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
                          программным методом

     В Калужской области сложилась неблагоприятная обстановка в  сфере
обращения с отходами производства и потребления. Большинство городских
и районных свалок и полигонов твердых бытовых отходов  (далее  -  ТБО)
находится в неудовлетворительном состоянии.
     В связи с неэффективными способами захоронения ТБО на большинстве
свалок происходит их быстрое заполнение, несмотря на небольшие  объемы
поступающих ТБО и значительные площади, выделенные под их захоронение.
     Неудовлетворительная организация сбора и вывоза отходов  приводит
к росту количества несанкционированных свалок и захламлению территории
бесхозяйными  отходами,  что  является  мощным  источником  вторичного
загрязнения окружающей среды. Размещаемые,  как  правило,  в  оврагах,
несанкционированные свалки имеют прямую связь с водоемами,  загрязняют
атмосферный воздух, почву.
     В  районах  размещения  отходов   происходит   загрязнение   всех
компонентов  природной  среды:  загрязняются  и  захламляются   земли,
поверхностные и подземные воды,  атмосферный  воздух.  Образующийся  в
результате биохимических процессов гниения в  теле  полигона  (свалки)
биогаз  загрязняет  приземную  атмосферу  и  часто  является  причиной
возникновения взрыво-  и  пожароопасных  ситуаций.  Помимо  отчуждения
больших  количеств  земель  сельскохозяйственного  назначения,  свалки
являются источниками загрязнения окружающей  среды  весьма  токсичными
элементами. Многие  токсичные  вещества  в  составе  отходов  обладают
кумулятивным  действием,  поэтому  вредное   воздействие   размещаемых
отходов на окружающую среду и, как следствие, на здоровье населения  с
каждым годом усиливается.
     В настоящее  время не менее существенный  вред  окружающей  среде
наносится  выхлопными  газами  от  автомобилей.  В   особенности   это
относится к самортизированным транспортным  средствам,  работающим  на
изношенных двигателях.
     Средний амортизационный износ автобусов, работающих на регулярных
маршрутах, проходящих по территории Калужской  области,  на  1  января
2013 года составляет 65,8%. Обновление  автобусного  парка  составляет
приблизительно 8% от существующего, причем 90%  всех  новых  автобусов
принадлежит частным лицам.  Автопредприятиями  обновляется  автобусный
парк  в  очень  ограниченном  количестве.  Данная   проблема   требует
скорейшего  решения,  поскольку  географическое   положение   области,
нахождение ее на  транзитных  направлениях  европейской  части  России
(север - юго-запад и север - юг), а также непосредственное  примыкание
к Московскому  региону  сформировали  высокий  транспортный  потенциал
территории.   Область   обладает   развитой   транспортной   системой.
Транспортная  политика  Калужской  области  направлена  на  реализацию
мероприятий,  предусматривающих  согласованное  развитие  всех   видов
транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной
системы. В условиях реформирования экономики  усиливается  взаимосвязь
комплексного развития  транспорта  с  другими  отраслями  хозяйства  и
социальной  сферы,  которая  определяет  требования  к  транспорту   в
отношении направлений, объемов и качества  перевозок,  возможные  пути
развития.
     В этой связи развитие  и  модернизация  пассажирского  транспорта
являются факторами,  стимулирующими  социально-экономическое  развитие
Калужской  области.   Стратегией   социально-экономического   развития
Калужской   области   до   2030   года,   одобренной    постановлением
Правительства  Калужской  области  от  29.06.2009  N 250  "О Стратегии
социально-экономического развития Калужской области до 2030  года"  (в
ред.  постановления  Правительства  Калужской  области  от  13.07.2012
N 353), предусмотрено развитие сети общественного  транспорта,  в  том
числе развитие автобусного сообщения.
     Таким  образом,  с  целью  недопущения   пагубного   влияния   на
окружающую среду, а также сокращения выброса  в  нее  вредных  веществ
Программой  предусматривается  замена  самортизированных  транспортных
средств, работающих на  изношенных  двигателях,  новыми  транспортными
средствами.  (В редакции Постановления Правительства Калужской области
от 09.07.2013 № 351)
     Исходные показатели:
     - площадь территории Калужской области - 2977731 гектар;
     - численность   населения   Калужской  области  по  состоянию  на
1 января  2011 года составила 1011,6 тыс.  человек,  из них городского
населения - 772,3 тыс. человек, сельского - 239,3 тыс. человек;
     - административное деление -  316  муниципальных  образований:  2
городских округа, 24 муниципальных района, 28 городских поселений, 264
сельских поселения.
     По состоянию на 1 октября  2011  года  в  государственный  реестр
объектов размещения отходов производства  и  потребления  в  Калужской
области включены 34 объекта, в том числе:
     - 6 специализированных полигонов (хранилищ) промышленных  отходов
(в том числе 1-2 класса опасности);
     - 28 объектов по захоронению ТБО (полигонов, свалок);
     - площадь, занятая полигонами и свалками ТБО, - 140 гектаров;
     - годовой объем размещения ТБО на полигонах и свалках составил: в
2007 году - 1,996 млн. куб. метров; в  2008  году  -  2,16  млн.  куб.
метров; в 2009 году - 2,214 млн. куб. метров; в 2010 году - 2,39  млн.
куб. метров.
     Прогнозируемый к 2016 году объем ТБО составит более 3,5 млн. куб.
метров в год.
     По состоянию  на  1  января  2011  года  накоплено  на  полигонах
(свалках) ТБО - 8,6 млн. тонн.
     Ключевыми проблемами в  обращении  с  ТБО  в  Калужской  области,
требующими программного решения, являются:
     - отсутствие в муниципальных районах Калужской области современно
оборудованных полигонов;
     - окончание расчетного срока эксплуатации большинства полигонов и
свалок в ближайшие 3-5 лет;
     - значительный объем направляемых на захоронение бытовых  отходов
при низком уровне извлечения из них вторичных ресурсов;
     - слабое развитие системы  предприятий  для  переработки  отходов
производства и потребления при  недостаточном  участии  в  этой  сфере
субъектов малого предпринимательства.
     Таким образом, сложившуюся в настоящее время практику обращения с
ТБО   в   муниципальных   образованиях   Калужской   области   следует
охарактеризовать как  несовершенную,  требующую  программных  плановых
методов ее решения.
     Прогноз   развития   сложившейся    проблемной    ситуации    без
использования программно-целевого метода.
     На  текущий  момент  из  28  полигонов  (свалок),  включенных   в
государственный реестр  объектов  размещения  отходов  производства  и
потребления:
     - для планируемой  сертификации  аэродрома  "Грабцево"  требуется
закрытие и рекультивация Ждамировского полигона ТБО г. Калуги;
     - требуется закрытие  и  рекультивация  по  решению  суда  одного
объекта;
     - исчерпали свой ресурс, но продолжают эксплуатацию два объекта;
     - исчерпают свой ресурс в 2012 - 2016 годах еще 16 свалок ТБО (из
них два полигона ТБО - в  Юхновском  и  Дзержинском  (пос.  Товарково)
районах  -  расположены  в  крайне  неблагоприятном  с  точки   зрения
гидрогеологии месте).
     К  2016  году,  с  учетом  имеющейся  тенденции   роста   объемов
образования ТБО ввиду предполагаемого проектами схем  территориального
планирования муниципальных районов и генеральных планов  муниципальных
образований  Калужской  области  роста  численности  населения,  объем
образования ТБО увеличится в 1,5-2 раза.
     Введение  в  эксплуатацию  основных   промышленных   объектов   в
созданных индустриальных парках Калужской области значительно увеличит
нагрузку на полигоны  ТБО  от  отходов  производства,  приравненных  к
бытовым.
     Без  экстренных  мер  по  изменению  ситуации  с  переработкой  и
захоронением отходов после 2016  года  сможет  работать  не  более  10
мелких районных свалок ТБО, которые не в  состоянии  принять  растущие
объемы бытовых отходов.
     Значимость  проблемы  и  ее  соответствие  приоритетам  и   целям
социально-экономического развития Калужской области.
     Несмотря на незначительную долю  Калужской  области  в  суммарном
объеме  образования  отходов  производства  и  потребления   субъектов
Центрального федерального округа и развитую  нормативную  методическую
базу, отходоперерабатывающая отрасль в Калужской  области  существенно
отстает в развитии и  не  имеет  положительной  динамики  несмотря  на
активную инвестиционную деятельность в регионе.
     Сложившаяся в Калужской области система работы с ТБО,  включающая
в себя деятельность  по  их  сбору,  транспортировке,  обезвреживанию,
использованию и размещению, не соответствует современным  требованиям.
Кроме того, в Калужской области отсутствуют предприятия по переработке
ТБО,  слабо  развита  отрасль  по  рециклингу  вторичных  материальных
ресурсов и производству из них конкурентоспособной товарной продукции.
     Изучение проблемы  в  масштабах  области  показало,  что  для  ее
комплексного решения необходима Программа.
     Основными факторами, обусловливающими программно-целевой подход в
решении ключевых проблем, являются:
     - необходимость  координации  действий  органов   государственной
власти  области,  органов  местного  самоуправления   и   организаций,
привлекаемых к участию в реализации Программы;
     - соответствие  задач,  намеченных   к   решению   в   Программе,
полномочиям   и    сферам    деятельности    исполнительных    органов
государственной власти Калужской области;
     - необходимость  привлечения  внебюджетных  источников   (средств
частных инвесторов и др.)  для  финансирования  проектов  модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры  по  обращению  с  ТБО,  проектов
строительства   объектов   по   утилизации   и   переработке   отходов
производства, потребления и вторичных материальных ресурсов.
     Полномочия субъектов Российской Федерации в области  обращения  с
отходами  определены  в  статье  6  Федерального  закона   "Об отходах
производства и потребления". В частности, это:
     - разработка  и  реализация  региональных  программ   в   области
обращения с отходами, участие в разработке  и  выполнении  федеральных
программ в области обращения с отходами;
     - участие  в  проведении  государственной  политики   в   области
обращения  с  отходами   на   территории   соответствующего   субъекта
Российской Федерации.
     Учитывая  вышесказанное,  ликвидация  накопленных  и  эффективная
утилизация  вновь  образующихся  бытовых  отходов  являются   значимой
экологической  проблемой  Калужской  области  в  целом.   Ее   решение
соответствует приоритетам и  целям  социально-экономического  развития
региона   и   относится   к   полномочиям   государственных    органов
исполнительной власти Калужской области.
     Действие  Программы  распространяется  на   все   субъекты,   чья
хозяйственная  деятельность  связана  с  обращением   с   отходами   и
вторичными материальными  ресурсами  на  территории  области,  на  все
объекты обращения с отходами и вторичными материальными  ресурсами,  а
также на органы  местного  самоуправления  в  части  их  полномочий  в
области  обращения   с   отходами   в   соответствии   с   действующим
законодательством Российской Федерации и Калужской области.

     Основание, нормативное  правовое  обеспечение  и  предпосылки для
выполнения работ
     Основанием для разработки Программы является поручение Президента
Российской Федерации от 29.03.2011 N Пр-781 о подготовке  долгосрочных
целевых  инвестиционных  программ  обращения  с  твердыми  бытовыми  и
промышленными отходами в субъектах Российской Федерации, основанных на
комплексном подходе к процессу сбора и утилизации отходов, привлечении
средств частных инвесторов.
     Нормативное правовое обеспечение:
     - Федеральный закон от 10.01.2002  N 7-ФЗ  "Об охране  окружающей
среды" (в последующих редакциях);
     - Федеральный   закон   от   24.06.1998    N 89-ФЗ    "Об отходах
производства и потребления" (в последующих редакциях);
     - Федеральный закон от 06.10.2003  N 131-ФЗ  "Об общих  принципах
организации  местного  самоуправления  в  Российской   Федерации"   (в
последующих редакциях);
     - Закон Калужской области от 28.02.2011 N 121-ОЗ "О регулировании
отдельных правоотношений, связанных с  охраной  окружающей  среды,  на
территории Калужской области".
     Наличие  нормативных  методических   документов   по   разработке
региональных программ данной направленности:
     - постановление Правительства  Калужской  области  от  30.11.2007
N 315  "Об утверждении   Порядка   принятия   решений   о   разработке
долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств  областного
бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев
оценки  эффективности  реализации   долгосрочных   целевых   программ,
реализуемых за счет средств областного бюджета" (в ред.  постановления
Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111);
     - приказ министерства экономического развития  Калужской  области
от 08.09.2008 N 969-п "Об утверждении методики оценки целесообразности
разработки долгосрочных целевых программ и  методики  оценки  проектов
долгосрочных целевых программ".
     "- постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.2012
N 981 "Об утверждении Правил предоставления  и  распределения  в  2012
году субсидий из федерального бюджета  бюджетам  субъектов  Российской
Федерации         на      закупку    произведенных    на    территории
государств - участников Единого экономического пространства автобусов,
работающих на газомоторном топливе, трамваев и троллейбусов"  (в  ред.
постановления  Правительства  Российской   Федерации   от   17.12.2012
N 1315). 
     Основой для разработки Программы являются:
     - Стратегия   социально-экономического   развития    Центрального
федерального округа на период до 2020 года  (утверждена  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 N 1540-р);
     - Стратегия социально-экономического развития  Калужской  области
до  2030  года  (утверждена  постановлением  Правительства   Калужской
области от 29.06.2009 N 250);
     - схема   территориального   планирования    Калужской    области
(утверждена  постановлением   Правительства   Калужской   области   от
10.03.2009 N 65);
     - генеральная  схема  санитарной  очистки  территорий  населенных
пунктов Калужской области (одобрена решением  консультативного  Совета
глав местных администраций муниципальных районов и  городских  округов
Калужской области от 17.03.2009);
     - концепция обращения с твердыми бытовыми  отходами  в  Калужской
области (утверждена приказом министерства экологии  и  благоустройства
Калужской области от 17.05.2010 N 140-10);
     - единая    областная    схема    межмуниципального    размещения
природоохранных  объектов  в  сфере  обращения  с  твердыми   бытовыми
отходами в Калужской  области  (рекомендована  к  применению  решением
консультативного  Совета  глав  местных  администраций   муниципальных
районов и городских округов Калужской области от 29.03.2011).


                  2. Основные цели и задачи Программы

     Цель:  снижение   нагрузки   на   окружающую   среду,   повышение
экологической безопасности  населения  за  счет  развития  комплексной
системы обращения с отходами, включающей их переработку  и  ликвидацию
накопленного экологического ущерба от объектов захоронения отходов.
     Основные задачи:
     - привлечение   средств   из    внебюджетных    источников    для
финансирования  проектов  строительства  объектов  по   утилизации   и
переработке отходов производства, потребления и вторичных материальных
ресурсов;
     - приведение  систем  коммунальной  инфраструктуры  и   объектов,
используемых  для  захоронения  ТБО,  в  соответствие  со  стандартами
качества, обеспечивающими комфортные условия проживания  населения  на
территории Калужской области;
     - создание  индустрии  по   переработке   отходов   и   вторичных
материальных ресурсов.
     Разработанные  мероприятия  обязаны   соответствовать   передовым
отечественным и зарубежным аналогам и принципам обращения с отходами и
основаны на применении высокопроизводительной техники и малоотходных и
экологически безопасных технологий,  а  также  учитывать  рациональное
использование сырьевого потенциала отходов производства и потребления.
     Оценка результативности Программы будет ежегодно отслеживаться на
основании следующих целевых индикаторов и показателей:

|———————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————|
| Целевые индикаторы и показатели                   | Базовый       | Значение     |
|                                                   | показатель    | показателей  |
|                                                   | на 2011 год   | на год       |
|                                                   |               | окончания    |
|                                                   |               | Программы    |
|———————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————|
| Количество комплексов по сортировке и             | Отсутствуют   | 6            |
| переработке отходов производства, потребления и   |               |              |
| вторичных материальных ресурсов                   |               |              |
|———————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————|
| Количество мусоросортировочных станций            | 1             | 9            |
|———————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————|
| Количество мусороперегрузочных станций и          | 2             | 5            |
| площадок                                          |               |              |
|———————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————|
| Ликвидация накопленного экологического ущерба от  | Отсутствуют   | 7            |
| объектов захоронения отходов - количество         |               |              |
| рекультивированных земель, в том числе полигонов  |               |              |
| (свалок)                                          |               |              |
|———————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————|
| Количество оборудованных мест для сбора ТБО,      | 60            | 120          |
| расположенных по схеме, определяемой              | (планируется  |              |
| министерством природных ресурсов, экологии        | на конец      |              |
| и благоустройства Калужской области               | 2011 года)    |              |
     (В   редакции   Постановления   Правительства  Калужской  области
от 12.05.2012 г. N 237)
|———————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————————|

     В процессе реализации Программы перечень  целевых  индикаторов  и
показателей может дополняться и/или корректироваться.


                 3. Сроки и этапы реализации Программы

     Реализация Программы рассчитана на период с 2012 по 2016 год.


               4. Система основных мероприятий Программы

     В Программе предусмотрены мероприятия по следующим группам:
     1. Проектирование и  строительство  комплексов  по  сортировке  и
переработке отходов производства, потребления и вторичных материальных
ресурсов.
     2. Проектирование и  строительство  мусоросортировочных  станций,
полигонов ТБО.
     3. Проектирование и строительство мусороперегрузочных  станций  и
площадок.
     4. Ликвидация  накопленного  экологического  ущерба  от  объектов
захоронения  отходов  -  рекультивация  полигонов   (свалок)   отходов
производства и потребления.
     5. Организация и последующее обслуживание мест сбора и вывоза ТБО
по  схеме,  определяемой  министерством природных ресурсов, экологии и
благоустройства  Калужской  области,  с  использованием  в  том  числе
технологии  заглубленных  контейнеров,  а  также  ликвидация стихийных
свалок в зоне ответственности. (В редакции Постановления Правительства
Калужской области от 12.05.2012 г. N 237)
     6. Осуществление   мер   по   утилизации   полностью   физически
изношенных  и  полностью   самортизированных   транспортных   средств,
обновляемых в соответствии с постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 26.09.2012 N 981 "Об утверждении правил предоставления  и
распределения в 2012 году субсидий из  федерального  бюджета  бюджетам
субъектов Российской Федерации на закупку произведенных на  территории
государств - участников Единого экономического пространства автобусов,
работающих на газомоторном топливе, трамваев и троллейбусов"  (в  ред.
постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1315)
и во исполнение Соглашения от 18.12.2012  N 2/4с  между  Министерством
транспорта Российской Федерации и Правительством Калужской  области  о
предоставлении в 2012 году субсидий из  федерального  бюджета  бюджету
Калужской   области     на     закупку   произведенных  на  территории
государств - участников Единого экономического пространства автобусов,
работающих  на газомоторном топливе, и троллейбусов. (Абзац дополнен -
Постановление Правительства Калужской области от 09.07.2013 № 351)
     Система   основных   мероприятий   Программы   с   распределением
финансирования по мероприятиям и годам, а также территориальный разрез
намечаемых основных мероприятий Программы  приведены  в  приложении  к
Программе.
     Если хозяйствующий субъект принимает  в  управление  всю  цепочку
обращения  с  отходами  от  сбора   и   вывоза   до   переработки   на
межмуниципальном мусороперерабатывающем  объекте,  то  при  подготовке
технического задания ему будет предложено за счет внебюджетных средств
включать  в  проектную   документацию   на   этот   объект   оснащение
контейнерных  площадок  сбора  ТБО  в  населенных   пунктах   в   зоне
обслуживания  данного  предприятия  и   модернизацию   мусоровывозящей
техники с  оснащением  ее  системой  спутникового  слежения,  а  также
организацию единого диспетчерского центра в зоне обслуживания  данного
мусороперерабатывающего объекта. Это будет способствовать оперативному
решению возникающих при работе техники проблем, не позволит  водителям
отклоняться от заданных маршрутов, позволит корректировать  график  их
движения, а также контролировать места погрузки и  выгрузки,  выявлять
случаи  свалки  отходов  в  несанкционированных  местах  и   управлять
потоками отходов для эффективной загрузки перерабатывающих объектов.
     В   итоге   реализации   мероприятий   Программы   предполагается
построить:
     - комплексов по сортировке и  переработке  отходов  производства,
потребления и вторичных материальных ресурсов - 6 объектов;
     - мусоросортировочных станций - 8 объектов;
     - мусороперегрузочных станций и площадок - 3 объекта;
     рекультивировать полигонов (свалок) - 7  объектов,  в  том  числе
Секиотовский полигон древесных и малотоксичных отходов производства;
     организовать  120  оборудованных  мест  для  сбора  ТБО по схеме,
определяемой    министерством    природных    ресурсов,   экологии   и
благоустройства  Калужской  области,  с  использованием  в  том  числе
технологии заглубления контейнеров. (В      редакции     Постановления
Правительства Калужской области от 12.05.2012 г. N 237)
     - утилизировать   6  транспортных  средств  (Абзац  дополнен  -
     Постановление        Правительства        Калужской       области
     от 09.07.2013 № 351)

                  5. Ресурсное обеспечение Программы

     Трудовые ресурсы. Подбор персонала производится в соответствии со
штатным  расписанием,  предусмотренным  проектной  документацией   для
каждого конкретного объекта.
     Технические   условия   на   подключение инженерных сетей (водо-, 
газо-,   электроснабжения,    канализации)   согласуются   на    этапе  
проектирования для каждого конкретного объекта.
     Земля.  Целевое  назначение   земель   предусмотрено   в   схемах
территориального планирования муниципальных  районов,  утвержденных  в
установленном  порядке.  Выделение  земельных  участков  и  перевод  в
категорию  "земли  промышленности  и  иного  специального  назначения"
производится в установленном  порядке  в  соответствии  с  действующим
законодательством  под  проектирование  и   строительство   конкретных
объектов.
     Выделение  участков  под   полигоны,   мусоросороперерабатывающие
комплексы:
     - в  стадии  оформления  участки:  в  муниципальных  образованиях
"Город  Калуга",  "Малоярославецкий   район",   "Дзержинский   район".
Соответствующие изменения в  установленном  порядке  будут  внесены  в
схемы территориального планирования;
     - предусмотрены   в    схемах    территориального    планирования
муниципальных  районов  и   оформлены   по   целевому   назначению   в
соответствии с действующим законодательством участки: в  муниципальных
образованиях "Износковский район",  "Козельский  район",  "Сухиничский
район", "Город Киров и Кировский район", "Город Людиново и Людиновский
район";
     - имеются  в  собственности   юридических   лиц,   осуществляющих
деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке,
размещению отходов, участки в Малоярославецком  районе  и  в  промзоне
"Мишково" г. Обнинска.
     Наличие проектной документации: имеется частично.
     На  момент   разработки   Программы   договоры   (соглашения)   с
хозяйствующими субъектами по вопросам переработки  отходов  имеются  в
муниципальных образованиях "Город  Обнинск",  "Город  Калуга",  "Город
Киров и Кировский район",  "Сухиничский  район",  "Козельский  район",
"Износковский район", "Барятинский район".

      Потребность в финансовых ресурсах, источники финансирования

     Источником финансирования Программы являются средства  областного
и местных бюджетов, а также внебюджетные источники.
     Объем расходов на осуществление  основных  мероприятий  Программы
может  ежегодно  уточняться  исходя  из  возможностей  соответствующих
бюджетов и иных, не запрещенных законом, источников.

          Потребность в финансировании мероприятий Программы

|————————————————————————|—————————————|———————————————————————————————————————————————|
|                        | Сумма,      | В том числе по годам                          |
|                        | всего       |————————|—————————|—————————|—————————|————————|
|                        | (тыс. руб.) | 2012   | 2013    | 2014    | 2015    | 2016   |
|————————————————————————|—————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
| Всего по мероприятиям  | 4656127     | 469882 | 1302905 | 1209340 | 1130500 | 543500 |
| Программы на период    |             |        |         |         |         |        |
| реализации 2012 - 2016 |             |        |         |         |         |        |
| годов, в том числе     |             |        |         |         |         |        |
|————————————————————————|—————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
| Областной бюджет <*>   | 185200      | 38400  | 38400   | 38400   | 36500   | 33500  |
|                        | (4,0%)      |        |         |         |         |        |
|————————————————————————|—————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
| Из них межбюджетные    | 30000       | 0      | 0       | 0       | 16500   | 13500  |
| трансферты             |             |        |         |         |         |        |
|————————————————————————|—————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
| Из них субсидии        | 155200      | 38400  | 38400   | 38400   | 20000   | 20000  |
| юридическим лицам      |             |        |         |         |         |        |
|————————————————————————|—————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
| Муниципальные бюджеты  | 952940      | 162200 | 330940  | 275600  | 119600  | 64600  |
| <**>                   | (20,5%)     |        |         |         |         |        |
|————————————————————————|—————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|
| Внебюджетные средства  | 3517987     | 269282 | 933565  | 895340  | 974400  | 445400 |
| <***>                  | (75,5%)     |        |         |         |         |        |
|————————————————————————|—————————————|————————|—————————|—————————|—————————|————————|

     --------------------------------
     <*>  Объемы  финансовых  средств,  направляемые   на   реализацию
Программы из областного бюджета, ежегодно уточняются законом Калужской
области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый
период.
     Средства областного бюджета на реализацию  мероприятий  Программы
выделяются в форме субсидий муниципальным образованиям  и  юридическим
лицам в установленном порядке.
     <**>  Объемы  финансовых  средств,  направляемых  на   реализацию
Программы из местных бюджетов, ежегодно уточняются  в  соответствии  с
решениями органов местного  самоуправления  муниципальных  образований
Калужской области о местных бюджетах на очередной финансовый год и  на
плановый период.
     <***>  Объемы  финансовых  средств,  привлекаемые  на  реализацию
Программы  из  внебюджетных   источников,   определяются   на   основе
соглашений.

     Основная часть (75,5%) мероприятий Программы будет осуществляться
за счет внебюджетных средств частных инвесторов в сумме  3517987  тыс.
рублей. Хозяйствующего субъекта  на  проектирование,  строительство  и
эксплуатацию  межмуниципальных   объектов   областного   значения   по
переработке отходов производства и потребления, вторичных материальных
ресурсов,  полигонов  для  размещения   ТБО   с   мусоросортировочными
комплексами и мусороперегрузочными станциями предполагается определять
на основании проведения открытого конкурса.
     Инвесторы  для  проектирования  и   строительства   муниципальных
объектов в области обращения с отходами  определяются  администрациями
муниципальных  районов  и  городских  округов  в  соответствии  с   их
полномочиями.
     Стоимостные показатели инвестиционных проектов  и  предполагаемые
объемы внебюджетных инвестиций  включены  на  основании  писем-заявок,
паспортов инвестиционных проектов, технико-экономических  обоснований,
сметных расчетов, а  также  инвестиционных  договоров,  представленных
предполагаемыми инвесторами.
     Все объекты, связанные  с  обращением  с  отходами,  не  являются
типовыми.  Их  структура,  комплектация,  стоимость   уточняется   при
разработке   проектно-сметной   документации   конкретного    объекта.
Проектная   документация   объектов,   связанных   с   размещением   и
обезвреживанием  отходов  I-V  класса  опасности,  является   объектом
государственной  экологической  экспертизы   федерального   уровня   в
соответствии  с   Законом   Российской   Федерации   "Об экологической
экспертизе".
     Средства муниципальных  бюджетов  в  сумме  составляют  20,5%  от
объема финансирования Программы. Предполагаемое финансирование за счет
средств,  предусмотренных  в  муниципальных  бюджетах,   включено   на
основании писем-заявок,  поступивших  от  администраций  муниципальных
районов  и  городских  округов.  В  общей  сумме  952940  тыс.  рублей
заявленных средств  муниципальных  бюджетов  96%  составляют  средства
муниципальных бюджетов города Обнинска и города Калуги, в  том  числе:
средства муниципального бюджета г.  Обнинска  составляют  337350  тыс.
рублей; средства муниципального бюджета г.  Калуги  составляют  577390
тыс. рублей.
     Суммарная  доля  средств  муниципальных  бюджетов   муниципальных
образований  "Дзержинский  район",  "Износковский  район",  "Жуковский
район", "Мосальский район", "Хвастовичский район",  "Юхновский  район"
составляет  4%  и  также  подтверждена  соответствующими  письмами  из
администраций муниципальных районов.
     В  Программе  предполагается  использование  средств   областного
бюджета в сумме 185200 тыс.  рублей  (4,0%  от  объема  финансирования
Программы) на период 2012 - 2016 годов.
     Средства областного бюджета на реализацию  мероприятий  Программы
выделяются в установленном порядке в форме субсидий:
     - муниципальным  образованиям  в  сумме  30000  тыс.  рублей   на
строительство  мусоросортировочной   станции   с   полигоном   ТБО   в
муниципальном  образовании  "Дзержинский  район",   на   строительство
полигонов  ТБО  в  муниципальных   образованиях   "Юхновский   район",
"Хвастовичский район", "Мосальский район";
     -  юридическим  лицам в сумме 155200 тыс. рублей на организацию и
последующее   обслуживание   мест   сбора   и  вывоза  ТБО  по  схеме,
определяемой    министерством    природных    ресурсов,   экологии   и
благоустройства  Калужской  области,  с  использованием  в  том  числе
технологии  заглубленных  контейнеров,  а  также  ликвидацию стихийных
свалок в зоне ответственности. (В редакции Постановления Правительства
Калужской области от 12.05.2012 г. N 237)
     Заказчик  и  исполнители  Программы  для  выполнения  программных
мероприятий вправе  привлекать  не  запрещенные  законом  внебюджетные