Постановление Правительства Ивановской области от 03.08.2016 № 245-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03.08.2016 № 245-п

г. Иваново

О региональном государственном надзоре

в области охраны объектов культурного наследия

(В редакции Постановлений Правительства Ивановской области

от 17.05.2017 № 170-п; от 08.08.2017 № 306-п)

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Правительство Ивановской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Положение о порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Губернатор Ивановской области

П.А. Коньков

Приложение к постановлению

Правительства Ивановской области

от 03.08.2016 № 245-п

П О Л О Ж Е Н И Е

о порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия

(В редакции Постановлений Правительства Ивановской области

от 17.05.2017 № 170-п; от 08.08.2017 № 306-п)

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее – региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

2. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия (далее – региональный орган охраны объектов культурного наследия Ивановской области).

3. Под региональным государственным надзором в области охраны объектов культурного наследия понимается деятельность регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти Ивановской области (далее – органы государственной власти), органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (далее – органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ивановской области в области охраны объектов культурного наследия (далее – обязательные требования).

4. Перечень должностных лиц регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области, осуществляющих региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, и их полномочия утверждаются Правительством Ивановской области.

5. Должностные лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия пользуются правами, соблюдают ограничения, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Должностным лицам, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, выдаются специальные служебные удостоверения.

Образцы специальных служебных удостоверений указанных должностных лиц и порядок их выдачи устанавливаются региональным органом охраны объектов культурного наследия Ивановской области.

7. Предметом регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия является:

а) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ;

требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от 08.08.2017 № 306-п)

б) осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:

мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ;

мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

8. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

9. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдачи обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федерального закона № 73-ФЗ, или о внесении в них изменений, а также деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности. (В редакции Постановления Правительства Ивановской области от 17.05.2017 № 170-п)

10. Должностные лица регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

а) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц информацию и документы по вопросам охраны объектов культурного наследия;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя (заместителя руководителя) регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области о назначении соответствующей проверки либо задания регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников - жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

в) выдавать предписания, в том числе:

об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;

об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона № 73-ФЗ;

г) привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений;

д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела при наличии признаков состава преступления;

е) предъявлять в суд:

иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре;

в случае если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

в случае если объект культурного наследия, включенный в указанный реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия, иски о безвозмездном изъятии у указанных лиц земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия.

11. Систематическое наблюдение осуществляется должностными лицами регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области в форме мониторинга:

состояния объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, территорий исторических поселений;

проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Систематическое наблюдение осуществляется на основании задания регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области.

12. Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия осуществляются должностными лицами регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области посредством обследований (осмотров) объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, территорий исторических поселений, а также расположенных на них зданий, строений и сооружений, на основании заданий регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области.

Порядок выдачи заданий, указанных в пункте 11 настоящего Положения и в настоящем пункте, и их форма устанавливаются региональным органом охраны объектов культурного наследия Ивановской области.

13. Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия в отношении физических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей), занимаемых или используемых ими жилых помещений, являющихся объектами культурного наследия, частями объектов культурного наследия либо расположенных на территории объектов культурного наследия или в зонах их охраны (далее – жилые помещения), осуществляется должностными лицами регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области с учетом обязанности посещать и обследовать жилые помещения с согласия собственников.

Дата и время посещения должностным лицом регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области жилого помещения, занимаемого физическим лицом, для проведения его обследования должны быть предварительно согласованы с указанным физическим лицом. В случае если указанное физическое лицо не является собственником жилого помещения, должностное лицо регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области обязано получить также и согласие собственника. Согласование даты и времени посещения должностным лицом регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области жилого помещения осуществляется посредством направления собственнику жилого помещения и иным физическим лицам, его занимающим, извещения о посещении и обследовании не менее чем за 3 календарных дня до такого посещения и обследования любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатами указанного извещения.

Форма извещения о посещении и обследовании устанавливается региональным органом охраны объектов культурного наследия Ивановской области.

Собственник жилого помещения, иное физическое лицо, которое занимает жилое помещение, при получении указанного извещения обеспечивает должностному лицу регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области беспрепятственный доступ для проведения такого обследования.

В случае несогласия с датой и (или) временем посещения должностным лицом регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области жилого помещения собственник жилого помещения или иное физическое лицо, занимающее данное жилое помещение, в течение одного рабочего дня со дня получения извещения о посещении и обследовании уведомляет об этом должностное лицо регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатом такого уведомления.

После получения должностным лицом регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области уведомления собственника жилого помещения или иного физического лица, занимающего данного жилое помещение, о несогласии с датой и (или) временем посещения данного жилого помещения, вышеуказанное должностное лицо регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области повторно формирует и направляет извещение о посещении и обследовании жилого помещения с учетом мнения собственника жилого помещения или иного физического лица, занимающего данное жилое помещение.

Отсутствие уведомления собственника жилого помещения или иного физического лица, занимающего данное жилое помещение, о несогласии с датой и (или) временем посещения должностным лицом регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области жилого помещения, направленного в порядке, установленном настоящим Положением, считается согласованием даты и времени посещения должностным лицом регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области жилого помещения.

14. В рамках осуществления мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также систематического наблюдения отдельные виды работ могут осуществляться с участием привлекаемых специалистов, экспертов, специализированных организаций. Порядок и случаи привлечения специалистов, экспертов и специализированных организаций устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым региональным органом охраны объектов культурного наследия Ивановской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

15. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым региональным органом охраны объектов культурного наследия Ивановской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

16. Решения и действия (бездействие) должностных лиц регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области, осуществляющих региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

17. Информация о результатах проведенных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов и систематического наблюдения размещается на официальном сайте регионального органа охраны объектов культурного наследия Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.