Распоряжение Правительства Ивановской области от 28.07.2006 № 170-рп

 

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ                   
                             РАСПОРЯЖЕНИЕ    
                         
                        от 28.07.2006 № 170-рп                       
                              г. Иваново                              

     Об утверждении организационно – методических рекомендаций по     
    подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от     
       чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности       
      и безопасности людей на водных объектах Ивановской области      
                         на 2006 – 2010 годы                          


     В  целях  реализации   постановлений   Правительства   Российской
Федерации  «Об утверждении Положения об организации обучения населения
в области гражданской обороны»  от  02.11.2000  №  841,             «О
подготовке   населения  в  области  защиты  от  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера» от 04.09.2003 № 547  и  улучшения
подготовки населения к действиям при чрезвычайных ситуациях:
     1.    Утвердить   организационно-методические   рекомендации   по
подготовке   населения   в  области  гражданской  обороны,  защиты  от
чрезвычайных   ситуаций,   обеспечения   пожарной    безопасности    и
безопасности  людей на водных объектах Ивановской области на 2006-2010
годы (прилагаются).
     2.   Руководителям исполнительных органов государственной власти,
органов    местного    самоуправления,   предприятий   и   организаций
руководствоваться данными организационно-методическими  рекомендациями
в  работе  по  подготовке  населения  в  области гражданской обороны и
защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
     3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения  возложить  на
первого  заместителя  Председателя  Правительства  Ивановской  области
Вавилова О.В.


Губернатор
Ивановской области                                            М.А.МЕНЬ

                                                                      
                                             Приложение к распоряжению   
                                      Правительства Ивановской области
                                                от 28.07.2006 № 170-рп                                  
                                                                      
                 Организационно-методические рекомендации             
     по подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от 
       чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности       
                 и безопасности людей на водных объектах в            
                   Ивановской области на 2006-2010 годы               
                                                                      
     Анализ результатов совместной деятельности исполнительных органов
государственной  власти, органов местного самоуправления и организаций
на  территории  Ивановской   области,   определенной   постановлениями
Правительства   Российской  Федерации  «Об  утверждении  Положения  об
организации обучения  населения  в  области  гражданской  обороны»  от
02.11.2000  №  841,  «О  подготовке  населения  в  области  защиты  от
чрезвычайных  ситуаций  природного  и   техногенного   характера»   от
04.09.2003  №  547,  показывает,  что задачи обучения всех категорий и
групп населения по данным вопросам, в основном, выполнены.
     Наиболее  целенаправленно  и  организованно  обучение   населения
проводилось  в  городских  округах  Иваново,  Тейково,  в  Заволжском,
Фурмановском, Лухском и  Шуйском  муниципальных  районах,  а  также  в
областных   исполнительных   органах   государственной   власти   -  в
Департаменте строительства и архитектуры Ивановской области,  комитете
Ивановской области по культуре.
     Вместе  с  тем,  в  ряде  муниципальных  образований  и   органах
исполнительной  власти  имеют место существенные недостатки выполнения
плана комплектования и подготовки должностными лицами и  специалистами
в  учебно-методическом  центре ГОЧС Ивановской области (далее - УМЦ ГО
ЧС Ивановской области) по программам МЧС России.
     Существующая в области единая  система  подготовки  населения  по
гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций не в полной мере
соответствует  изменениям  всего  спектра   угроз   для   безопасности
жизнедеятельности  населения.  Имеют  место  недостатки  в организации
обучения  по   всем   категориям   населения,   согласно   требованиям
федеральных  законов «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, «О
защите населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного  характера»  от  21.12.1994  №  68-ФЗ,  а также положений
постановлений Правительства Российской Федерации  от 02.11.2000 №  841
и от 04.08.2003 № 547.
     Основными из них являются:
     обучение работающего персонала в  управленческих  структурах,  на
малочисленных   объектах   экономики,   учреждениях   и   организациях
проводится на низком уровне из-за  отсутствия  в  штатных  расписаниях
работников,  уполномоченных  на  решение  задач  в области гражданской
обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
     слабым звеном в  единой  системе  подготовки  населения  остается
учебная  работа  с  неработающим населением по существующим программам
обучения. Медленно создаются в органах жилищно-коммунального хозяйства
муниципальных    образований    учебно-консультационные    пункты   по
гражданской обороне  и  защите   населения  от  чрезвычайных  ситуаций
(далее -  УКП  ГОЧС);
     в образовательных учреждениях  в  неполной  мере  решены  вопросы
выделения  помещений  и  оснащение специализированных классов по курсу
«Основ безопасности жизнедеятельности»;
     слабо совершенствуется учебно-материальная база организаций,  для
обучения  должностных  лиц  и  специалистов по программам МЧС России в
области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
     Указанные недостатки и малоэффективная работа  по  их  устранению
является   следствием   ослабления    внимания  руководителей  органов
исполнительной  власти  области  и  органов  местного  самоуправления,
должностных лиц уполномоченных на решение задач по гражданской обороне
и  единой  государственной   системы   предупреждения   и   ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  (далее  -  ГО  и РСЧС) к этой важнейшей задачи
защиты населения.
     В целях совершенствования и комплексного решения задач подготовки
населения в области безопасности жизнедеятельности:

     1. Главной задачей по подготовке населения в  2006-2010  годах  в
области   безопасности  жизнедеятельности   считать   развитие  единой
системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных  ситуаций  природного  и техногенного характера  с учетом
обучения населения  вопросам  пожарной  безопасности   и  безопасности
людей  на  водных объектах, расширение ее возможностей, в том числе за
счет  создания Общероссийской  комплексной  системы  информирования  и
оповещения    населения   в   местах   массового   пребывания   людей,
совершенствование   организации   подготовки   населения   на   основе
требований новых нормативных правовых актов.

     2.  Основные  усилия   в  работе  по  выполнению  главной  задачи
сосредоточить на:
     обеспечении выполнения положений нормативных  правовых  актов  по
подготовке населения в области безопасности жизнедеятельности;
     соблюдении  периодичности  повышения  квалификации  руководителей
всех  уровней  управления  по  вопросам  гражданской  обороны и защиты
населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций,  а  также  внедрение
новых  программ  и современных технологий обучения, в том числе метода
дистанционного обучения;
     создании и развитии современной  учебной  материально-технической
базы     для    подготовки    населения    в    области   безопасности
жизнедеятельности;
     реализации проекта  по  совершенствованию  обеспечения  населения
информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций с
использованием современных технических средств массовой  информации  в
местах массового пребывания людей.

     3. Обучение населения в  области  безопасности  жизнедеятельности
осуществлять  в  рамках  единой системы подготовки населения в области
гражданской обороны и защиты от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного  характера  и проводить в образовательных учреждениях МЧС
России, в УМЦ ГОЧС по Ивановской области, на муниципальных курсах  ГО,
по месту работы, учебы и жительства граждан.

     4. В целях совершенствования организации и осуществления обучения
населения   в   области   безопасности   жизнедеятельности  предложить
руководителям    территориальных    органов    федеральных     органов
исполнительной власти:
     проанализировать   состояние   обучения   должностных    лиц    и
специалистов    ГО   и   РСЧС,   других   работников  подведомственных
организаций, определить пути и  формы  совершенствования  обучения  по
всему комплексу безопасности жизнедеятельности;
     организовать    разработку    соответствующих    планирующих    и
распорядительных  документов по вопросу организации обучения населения
в области безопасности жизнедеятельности;
     повысить эффективность организационно-методического руководства и
контроля  за  подготовкой руководителей и личного состава спасательных
служб и спасательных формирований,  а  также  работников  организаций,
находящихся  в  сфере  ведения  этих  органов,  в области безопасности
жизнедеятельности;
     организовать   работу    по    внедрению    в    подведомственных
образовательных  учреждениях  новых  программ  и  современных  методик
обучения учащихся и студентов по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД;
     активизировать работу по внедрению новых  технических  средств  и
технологий обучения в области безопасности жизнедеятельности;
     в  ходе  проведения  учений  и  тренировок  во  взаимодействии  с
привлекаемыми   силами   и   средствами  продолжить  совершенствование
практических навыков всех категорий населения в  области  безопасности
жизнедеятельности;
     обеспечить контроль за своевременным и полным выполнением  планов
обучения  должностных  лиц  и  работников  ГО  и РСЧС, а также  других
работников  подведомственных организаций;
     принять меры по  совершенствованию  организации  и  осуществлению
пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности;
     совместно с заинтересованными органами и организациями обеспечить
реализацию  требований  совместного  приказа  МЧС России, МВД России и
ФСБ  России  от  31.05.2005  №  428/432/321  «О   порядке   размещения
современных технических средств массовой информации в местах массового
пребывания людей в целях подготовки населения  в  области  гражданской
обороны,   защиты   от  чрезвычайных  ситуаций,  обеспечения  пожарной
безопасности и охраны общественного порядка,  а  также  своевременного
оповещения   и  оперативного  информирования  граждан  о  чрезвычайных
ситуациях и  угрозе  террористических  акций»,  зарегистрированного  в
Минюсте России 09.06.2005 за № 6700.

     Руководителям  исполнительных  органов   государственной   власти
Ивановской области:
     планировать рассмотрение не реже одного раза в год на  заседаниях
соответствующих  комиссий  по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности  вопросов  организации  и
хода  обучения  населения  в  области безопасности жизнедеятельности и
осуществлять контроль за выполнением принятых решений;
     при внедрении в учебный процесс УМЦ ГОЧС  области  дистанционного
обучения   руководствоваться   Порядком   использования  дистанционных
образовательных   технологий,   утвержденным   приказом   Министерства
образования  и  науки России от 06.05.2005 № 137, зарегистрированным в
Минюсте России 02.08.2005 за №  6862;
     принять  меры  к  своевременному  внесению  уточнений  в  рабочие
программы обучения различных категорий населения с учетом особенностей
регионов и специфики экономической деятельности организаций;
     определить конкретные  мероприятия  по  поддержанию,  дальнейшему
развитию  и совершенствованию учебной материальной базы для подготовки
обучаемых по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД;
     организовать   согласованную   работу   с    органами    местного
самоуправления,  руководителями предприятий и организаций по повышению
качества  обучения   различных   категорий   населения,   развитию   и
совершенствованию  учебно-материальной  базы  для  обучения  в области
безопасности  жизнедеятельности,   а   также   проведения   учений   и
тренировок;
     активнее  использовать  современные  технические   средства   при
обучении,   информировании   и   оповещении   населения   по  вопросам
безопасности жизнедеятельности;
     планировать  и  проводить  семинары-совещания  с   руководителями
образовательных  учреждений  по повышению эффективности изучения курса
ОБЖ и дисциплины БЖД,  внедрению  современных  методик  и  технических
средств в учебный процесс;
     планировать  и  ежегодно  проводить  совместно  с   Департаментом
образования  Ивановской  области  и Департаментом общественных связей,
молодежной и информационной политики Ивановской  области  соревнования
«Школа безопасности»;
     планировать и совместно с  Департаментом  образования  Ивановской
области,  Главным  управлением  МЧС  России  по  Ивановской  области и
областным  государственным  учреждением  «Управление  по   обеспечению
защиты   населения   и   пожарной   безопасности  Ивановской  области»
организовывать ежегодное проведение конкурса «Учитель  года  по  курсу
ОБЖ» и «Преподаватель года по дисциплине БЖД».

     Рекомендовать  руководителям  органов   местного   самоуправления
городских   округов,   муниципальных  районов,  городских  и  сельских
поселений:
     привести  правовые  акты  по  организации  обучения  населения  в
области  безопасности  жизнедеятельности в соответствие с требованиями
ст. ст.  16, 40, 91, 96 Федерального закона от  22.08.2004  №  122-ФЗ,
федеральных  законов  от  06.10.1999 № 184-ФЗ, от 06.10.2003 № 131-ФЗ,
других законодательных и нормативных правовых актов;
     повысить ответственность руководителей  за  организацию  обучения
населения  в  области  безопасности  жизнедеятельности  и  изучения  в
образовательных учреждениях курса ОБЖ и дисциплины БЖД;
     организовать   внесение   необходимых   уточнений    (с    учетом
особенностей   региона)  в  программы  подготовки  должностных  лиц  и
работников ГО и РСЧС, проходящих обучение в  УМЦ  ГОЧС  по  Ивановской
области и на муниципальных курсах ГО;
     обеспечить функционирование  муниципальных  курсов  ГО  городских
округов Кинешмы и Шуи, создание УКП ГОЧС и всестороннее обеспечение их
деятельности;
     организовать  эффективный  контроль  за  организацией   и   ходом
обучения  населения,  а  также  за  полнотой  и  качеством  разработки
организационных,  планирующих  и  отчетных  документов  по  подготовке
населения;
     обеспечить разработку ежегодного комплексного  плана  мероприятий
по   обучению   неработающего   населения   в   области   безопасности
жизнедеятельности и  его  выполнение  с  привлечением  соответствующих
органов  управления и подведомственных им учреждений культуры, связи и
информации,  образования,   здравоохранения,   торговли,   транспорта,
коммунального  хозяйства  и  др.,  а  также  организаций, деятельность
которых связана с массовым пребыванием людей;
     совместно с территориальными органами МЧС  России в ходе учений и
тренировок  совершенствовать  навыки в практических действиях комиссий
по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  обеспечению
пожарной безопасности, а также должностных лиц ГО и РСЧС;
     усилить   контроль   за    выполнением    перспективных    планов
совершенствования  учебно-материальной базы по обучению всех категорий
населения в области безопасности жизнедеятельности;
     продолжить разработку и издание  литературы и  наглядных  пособий
по   безопасности   жизнедеятельности,  организовать  обеспечение  ими
населения в необходимом объеме;
     совместно с территориальными  органами  МЧС  России  организовать
подбор  мест  размещения  технических  средств  массовой  информации в
местах массового пребывания людей, а  также  предоставление  имеющихся
технических средств информации и времени для решения вопросов обучения
населения  в  области  безопасности  жизнедеятельности,  а  также  его
своевременного информирования;
     определить конкретные мероприятия по организации  укомплектования
и  повышения  квалификации  преподавателей-организаторов  курса  ОБЖ и
преподавателей дисциплины БЖД;
     проработать  вопросы  создания  и  оснащения   специализированных
классов   для   изучения  курса  ОБЖ  и  дисциплины  БЖД,  обеспечения
образовательных учреждений учебной литературой и наглядными  пособиями
по тематике безопасности жизнедеятельности;
     планировать  и  ежегодно  проводить  совместно  с   Департаментом
образования   и   Департаментом   общественных  связей,  молодежной  и
информационной  политики   Ивановской  области   соревнования   «Школа
безопасности»;
     планировать и совместно с территориальными  органами  МЧС  России
принимать  участие  в  ежегодно  проводимых конкурсах «Учитель года по
курсу ОБЖ» и «Преподаватель года по дисциплине БЖД».

     Рекомендовать руководителям предприятий и организаций области:
     проанализировать вопросы  организации  и  осуществления  обучения
работников организаций в области безопасности жизнедеятельности, в том
числе и личного состава аварийно - спасательных формирований (далее  –
АСФ), определить задачи и мероприятия по их совершенствованию;
     внести в программы обучения работающего населения и нештатных АСФ
необходимые  уточнения и дополнения с учетом особенностей деятельности
организации, специфики решаемых задач, а также обучения их  в  области
пожарной  безопасности  и  безопасности  на  водных  объектах. Базовую
подготовку нештатных АСФ организовывать и осуществлять в  соответствии
с Примерной программой обучения нештатных АСФ;
     основное  внимание при обучении работников организаций и  личного
состава   формирований  направить  на  повышение  уровня  практических
навыков по выполнению  задач  согласно  предназначения,  а  также  при
действиях  в чрезвычайных ситуациях, пожарах и угрозе террористических
актов;
     в ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действий
в   чрезвычайных   ситуациях  и  при  угрозе  террористических  акций,
эвакуации работников, материальных и  культурных  ценностей,  а  также
вырабатывать  необходимые морально-психологические качества, требуемые
в экстремальных ситуациях;
     принять необходимые меры по оснащению  и  поддержанию  в  рабочем
состоянии   имеющейся   учебно-материальной   базы,   а  также  по  ее
эффективному использованию и совершенствованию.

     Предложить  начальнику  Главного   управления   МЧС   России   по
Ивановской области:
     активизировать работу  с  территориальными  органами  федеральных
органов  исполнительной  власти  и органами местного самоуправления по
внесению изменений и дополнений в  существующие  нормативные  правовые
акты   по   организации  обучения  населения  в  области  безопасности
жизнедеятельности с  учетом  требований  ст.  ст.  16,  40,  91  и  96
Федерального  закона  от  22.08.2004  № 122-ФЗ, федеральных законов от
06.10.1999              № 184-ФЗ, от  06.10.2003  №  131-ФЗ,  а  также
постановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 и
от 04.09.2003 № 547;
     ежегодно  анализировать  качество  организации  и   осуществления
обучения    всех    категорий   населения   в   области   безопасности
жизнедеятельности.  В  распорядительных   и   планирующих   документах
определять  задачи и мероприятия по развитию единой системы подготовки
населения в области  гражданской  обороны  и  защиты  от  чрезвычайных
ситуаций   с   учетом   обучения  всех  категорий  населения  вопросам
обеспечения пожарной  безопасности  и  безопасности  людей  на  водных
объектах;
     усилить контроль за деятельностью  должностных  лиц  ГО  и  РСЧС,
органов,  специально уполномоченных на решение задач в области  защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  и  (или)  гражданской
обороны    при   органах   местного   самоуправления   и   структурных
подразделений организаций, уполномоченных на решение задач  в  области
защиты  от  чрезвычайных  ситуаций  и  (или)  гражданской  обороны  по
организации    обучения    населения    в     области     безопасности
жизнедеятельности;
     обеспечить  регулярное   привлечение   руководящего   состава   и
специалистов   Главного управления МЧС России, спасательных и пожарных
формирований  для проведения занятий в УМЦ  ГОЧС  и  на  муниципальных
курсах ГО;
     продолжить целенаправленную работу по организации и  контролю  за
процессом   обучения  всех  групп  населения  в  области  безопасности
жизнедеятельности,  а  также  за  выполнением  планов   комплектования
слушателями УМЦ ГОЧС и муниципальных курсов ГО;
     организовать  тесное  взаимодействие  с  органами  исполнительной
власти    и   органами  местного  самоуправления  при   решении  задач
повышения   эффективности   функционирования,   укомплектованности   и
оснащенности     УМЦ     ГОЧС,     муниципальных     курсов    ГО    и
учебно-консультационных  пунктов  по  гражданской  обороне  и   защите
населения от чрезвычайных ситуаций;
     обеспечить качественный подбор и  бережное  отношение  к  кадрам,
решающим задачи обучения населения. Повысить эффективность контроля за
повышением    квалификации    преподавателей    дисциплины    БЖД    и
преподавателей-организаторов курса ОБЖ;
     совместно  с   Департаментом   образования   Ивановской   области
обеспечить    методическое    руководство   ежегодной   корректировкой
учебно-методических материалов, внедрением новых  учебных  программ  и
современных     методов     обучения    по    вопросам    безопасности
жизнедеятельности, а также применением современных технических средств
в процессе обучения;
     обеспечить  методическое  руководство  разработкой   и   изданием
литературы  и  наглядных  пособий  по  обучению  населения  в  области
безопасности  жизнедеятельности,  а   также   контроль   за   полнотой
обеспечения ими населения;
     организовать в соответствии с совместным приказом МЧС России, МВД
России   и   ФСБ   России   от  31.05.2005  №  428/432/321  выполнение
мероприятий по размещению  современных  технических  средств  массовой
информации  в  местах  массового  пребывания  людей  и эффективного их
использования в целях  подготовки  населения  в  области  безопасности
жизнедеятельности,  а  также своевременное информирование и оповещение
населения о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций.

     5. В целях совершенствования практических умений и  навыков  всех
категорий   населения   в   области  гражданской  обороны,  защиты  от
чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности планировать и  проводить
учения   и   тренировки   с   периодичностью   и   продолжительностью,
определяемыми ежегодными  организационно-методическими  указаниями  по
подготовке  органов  управления,  сил  гражданской  обороны  и  единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций.
     При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценке
реальности   имеющихся   планов  гражданской  обороны  и  действий  по
предупреждению   и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций,   отработке
практических  действий обучаемых при чрезвычайных ситуациях, пожарах и
угрозе   террористических    акций    в    учреждениях    образования,
здравоохранения и в местах массового пребывания людей.