Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18.05.2016 № 197-СФ

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


         О мерах по обеспечению защиты прав потребителей,
     качества продуктов питания и контроля за их безопасностью

     Заслушав информацию руководителя Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о мерах по
обеспечению защиты прав потребителей, качества продуктов питания  и
контроля за их безопасностью, Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации отмечает следующее.
     В Российской Федерации  создана  единая  система  федерального
государственного  надзора,   обеспечивающая   комплексное   решение
актуальных  вопросов    санитарно-эпидемиологического  благополучия
населения и защиты прав потребителей.
     Образована  сеть  центров  информирования  и  консультирования
потребителей  на  базе   территориальных   органов   и   учреждений
Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав  потребителей  и
благополучия  человека  (далее -  Роспотребнадзор).  Сформирован  и
ведется государственный информационный ресурс в области защиты прав
потребителей,    адресованный    гражданам,     органам     власти,
представителям бизнес-сообществ и общественных объединений.
     Выросла активность  граждан  в  защите  своих  потребительских
прав. Так, в  2015 году  по  сравнению  с  2006 годом  общее  число
поступивших в Роспотребнадзор обращений граждан по вопросам  защиты
прав потребителей увеличилось с 71,1 тыс. до 329,8 тыс.
     В  практику  Роспотребнадзора   внедрен   риск-ориентированный
подход при организации проверок юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей  по  выполнению   ими   обязательных   требований.
Значительно снижены административные барьеры в отношении бизнеса. В
результате в 4,3 раза уменьшилось число  проверок  по  сравнению  с
2008 годом (с более чем 1 млн. до 265 тыс.  проверок).  Значительно
упрощена    разрешительная    деятельность:     отменена     выдача
санитарно-эпидемиологических  заключений  на  все  виды  продукции,
более чем в 4 раза сокращен перечень  видов  продукции,  подлежащей
государственной регистрации (с 30 до 7 видов продукции), почти в  7
раз    сократилось    количество    выдаваемых    свидетельств    о
государственной регистрации (с 120 тыс. до 19 тыс.), почти в 2 раза
сокращен перечень документов,  представляемых  для  государственной
регистрации (с 11 до 6 документов), более чем в  3  раза  сокращены
сроки проведения  процедур  государственной  регистрации  продукции
(с 30 до 8 дней).
     При этом сохранена эффективность государственного  надзора  за
пищевой  продукцией,  в  том  числе  благодаря  высокой   плотности
лабораторного  контроля.  Ежегодно  лабораториями  Роспотребнадзора
проводятся исследования порядка 2 млн. проб пищевой  продукции.  За
последние десять лет  удельный  вес  неудовлетворительных  проб  по
показателям безопасности не превышает 4-5 процентов.
     Безопасность, а также наполненность рациона питания  населения
Российской Федерации обеспечены. В то же  время  более  актуальными
становятся проблемы качества пищевой продукции.
     До 2008 года требования  к  пищевой  продукции  содержались  в
санитарных нормах  и  правилах,  затем  соответствующие  показатели
устанавливались  в  технических  регламентах  на   отдельные   виды
продукции, принимаемых в виде федеральных законов, а с  2010 года -
в технических регламентах Таможенного союза.
     Важнейшее значение имеет работа по формированию в соответствии
с поручением Президента Российской Федерации  национальной  системы
управления качеством пищевой продукции.
     С этой целью разработана стратегия повышения качества  пищевой
продукции в Российской Федерации на период до 2030 года.
     Необходимо  осуществление  комплекса  мер,   направленных   на
регулирование  вопросов   качества   пищевой   продукции,   включая
совершенствование законодательства,  в  том  числе  о  защите  прав
потребителей,  с   одновременным   усилением   ответственности   за
нарушение установленных требований.
     Учитывая изложенное,  Совет  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять  к  сведению  информацию  руководителя  Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей  и  благополучия
человека о мерах по обеспечению защиты прав потребителей,  качества
продуктов питания и контроля за их безопасностью.
     2. Рекомендовать Государственной  Думе  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  ускорить  рассмотрение  следующих   проектов
федеральных законов:
     1) № 612598-6  "О внесении  изменений  в   Федеральный   закон
"Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений  в  отдельные
законодательные  акты  Российской  Федерации"  (в  части   создания
механизма заключения договора пользования  рыбоводным  участком  на
новый срок без проведения торгов);
     2) № 704631-6    "О внесении     изменений     в     отдельные
законодательные   акты    Российской    Федерации    по    вопросам
антимонопольного  регулирования  и  обеспечения   продовольственной
безопасности";
     3) № 714809-6     "О внесении    изменений     в     отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
государственного   регулирования   в    области    генно-инженерной
деятельности";
     4) № 999547-6 "О защите прав и законных  интересов  физических
лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов".
     3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
     1) внести в период осенней сессии 2016 года в  Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации  следующие  проекты
федеральных законов:
     "О производстве   и   обороте   органической   продукции"    и
"О  внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "О производстве и
обороте органической продукции";
     "О внесении  изменений  в  Федеральный  закон  "О  техническом
регулировании"  (в  части  установления   порядка   прекращения   и
приостановления действия сертификатов соответствия и  деклараций  о
соответствии и внесения  изменений  в  единый  реестр  сертификатов
соответствия и единый реестр деклараций о соответствии);
     "О внесении  изменений  в  Федеральный  закон  "О  качестве  и
безопасности пищевых продуктов" и Кодекс  Российской  Федерации  об
административных правонарушениях в части усиления  административной
ответственности за нарушение  требований  технических  регламентов,
предъявляемых к пищевой продукции";
     "О маркировке   товаров   контрольными    (идентификационными)
знаками в Российской Федерации и о внесении изменений  в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в целях  обеспечения  в
том числе контроля за  дальнейшим  перемещением  пищевой  продукции
вплоть до конечного потребителя);
     2) ускорить разработку проектов федеральных законов:
     о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в
целях   совершенствования   регулирования   отношений   в   области
обеспечения  качества  пищевых  продуктов  и  их  безопасности  для
здоровья человека;
     о  внесении  изменений  в  Федеральный  закон  "О защите  прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и  муниципального  контроля"  в
целях установления специального порядка государственного надзора  в
области обеспечения качества и безопасности пищевых  продуктов  как
объектов технического регулирования, введения  понятия  контрольной
закупки как механизма,  обеспечивающего  выявление  и  установление
фактов реализации товаров, не соответствующих образцам по качеству,
или с признаками фальсификации, или не соответствующих  требованиям
нормативных правовых актов, а также введения  правовых  механизмов,
направленных на предотвращение  недопустимых  рисков  для  здоровья
населения;
     о внесении изменений в Закон Российской  Федерации  "О  защите
прав потребителей" в целях усиления правовых гарантий  защиты  прав
потребителей,     приобретающих     товары      (услуги)      через
информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет";
     о  внесении  изменений  в  Кодекс  Российской   Федерации   об
административных    правонарушениях    (в    части     установления
административной ответственности изготовителя,  исполнителя  (лица,
выполняющего  функции  иностранного  изготовителя),   продавца   за
неисполнение  ими  предусмотренной  законодательством    Российской
Федерации о техническом регулировании обязанности по предотвращению
причинения   вреда,   связанного   с   обращением   продукции,   не
соответствующей требованиям технических регламентов);
     3) ускорить утверждение Стратегии повышения  качества  пищевой
продукции в Российской Федерации на период до  2030 года,  а  также
провести обсуждение Концепции государственной  политики  в  области
защиты  прав  потребителей  на  период  до  2025 года  с   участием
общественных объединений потребителей и ускорить ее утверждение;
     4) обеспечить своевременное и в полном объеме финансирование в
2016 году  и  в  последующие годы  за  счет  федерального   бюджета
мероприятий  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и   благополучия
человека;
     5) рассмотреть вопрос о возможности направления в  Евразийскую
экономическую комиссию проектов правовых  актов,  предусматривающих
внесение в технические регламенты Таможенного союза и  Евразийского
экономического  союза  изменений,  направленных   на   установление
дополнительных требований к показателям качества пищевой продукции,
а  также  к  маркировке  пищевой   продукции   и   на   обеспечение
предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей;
     6) обеспечить осуществление постоянного  мониторинга  качества
пищевой продукции.
     4. Рекомендовать Роспотребнадзору проработать и представить  в
Правительство Российской Федерации предложения:
     1) по переоснащению  с  учетом  Стратегии  повышения  качества
пищевой продукции в Российской Федерации  на  период  до  2030 года
испытательных   лабораторных   центров   и    научных    учреждений
Роспотребнадзора, в том  числе  в  части  контроля  за  продукцией,
полученной    с    применением     генно-инженерно-модифицированных
организмов нового поколения;
     2) по дальнейшему  развитию  государственного  информационного
ресурса в области защиты прав потребителей;
     3) о создании под руководством руководителя Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
рабочей группы, включающей представителей Министерства  образования
и  науки  Российской  Федерации,   Министерства   строительства   и
жилищно-коммунального  хозяйства   Российской   Федерации,   Совета
Федерации   Федерального   Собрания    Российской    Федерации    и
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по
комплексному  рассмотрению  вопросов  целесообразности   пересмотра
нормативов,  применяемых   при   проектировании   и   строительстве
общеобразовательных организаций, в интересах  реализации  программы
"Содействие  созданию в субъектах Российской Федерации  (исходя  из
прогнозируемой  потребности)  новых  мест   в   общеобразовательных
организациях"   на   2016-2025 годы,   утвержденной   распоряжением
Правительства  Российской   Федерации   от   23 октября   2015 года
№ 2145-р.
     5. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти
субъектов Российской Федерации:
     1) принять в  рамках  полномочий,  определенных  статьей  42-1
Закона  Российской   Федерации    "О защите   прав   потребителей",
федеральными    законами    "Об общих     принципах     организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об основах
государственного регулирования торговой деятельности  в  Российской
Федерации" и "О розничных рынках и о внесении изменений в  Трудовой
кодекс Российской Федерации", дополнительные  меры  по  организации
развития потребительского рынка и защиты прав потребителей;
     2) принять  дополнительные  меры   по   организации   питания,
отвечающего  требованиям  безопасности,  качества   и   обеспечения
физиологических потребностей организма  человека,  в  организациях,
осуществляющих   образовательную   деятельность,   и    медицинских
организациях;
     3) усилить взаимодействие с  правоохранительными  органами  по
недопущению производства фальсифицированной пищевой продукции;
     4) разработать и осуществить меры,  направленные  на  создание
условий  для  дальнейшего  развития   отечественного   производства
пищевых   продуктов,   обогащенных    незаменимыми    компонентами,
специализированных   продуктов    детского    питания,    продуктов
функционального назначения, органических, диетических продуктов,  а
также для развития отечественного производства пищевых ингредиентов
в целях осуществления импортозамещения в этой области;
     5) рассмотреть вопрос о разработке  механизмов  стимулирования
производителей к выпуску  качественной  пищевой  продукции,  в  том
числе путем проведения конкурсов качества;
     6) разработать и реализовать комплекс  дополнительных  мер  по
обеспечению населения качественной  пищевой  продукцией  из  водных
биологических   ресурсов,   прежде   всего   за    счет    оказания
дополнительных   мер   поддержки    и    стимулирования    развития
аквакультуры.
     6. Предложить     Правительству      Российской      Федерации
проинформировать Совет Федерации Федерального  Собрания  Российской
Федерации в период весенней  сессии  2017 года  о  ходе  реализации
предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
     7. Комитету  Совета  Федерации   по  аграрно-продовольственной
политике  и  природопользованию,  Комитету  Совета   Федерации   по
конституционному законодательству и государственному строительству,
Комитету  Совета  Федерации  по  экономической  политике  в  рамках
вопросов своего ведения:
     1) подготовить проект федерального закона о внесении изменений
в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и  Кодекс
Российской   Федерации   об    административных    правонарушениях,
предусматривающего введение соответственно понятия  "книга  отзывов
и предложений" и  административной  ответственности  за  отсутствие
указанной  книги  у  продавца,  проработать  вопрос  об   уточнении
содержащегося в законодательстве  понятия  "потребитель",  а  также
рассмотреть вопрос о законодательном закреплении прав  потребителей
в случае приобретения ими товара в кредит;
     2) рассмотреть совместно с Роспотребнадзором:
     вопрос   о   необходимости   усиления    ответственности    за
производство  в  целях  сбыта  и  (или)  оборот  фальсифицированной
пищевой продукции;
     вопрос о  законодательном  закреплении  запрета  дистанционной
продажи алкогольной продукции и возможности  досудебной  блокировки
работы интернет-ресурсов за распространение (размещение  информации
о распространении) запрещенной к обороту продукции;
     вопрос   о    подготовке    нормативного    правового    акта,
устанавливающего правовой статус, форму  и  порядок  ведения  книги
отзывов и предложений.
     8. Комитету  Совета  Федерации   по  аграрно-продовольственной
политике и природопользованию проинформировать палату о  реализации
настоящего постановления в период весенней сессии 2017 года.
     9. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и
природопользованию.
     10. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со  дня   его
принятия.


     Председатель Совета Федерации
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                             В.И.МАТВИЕНКО

     Москва
     18 мая 2016 года
     № 197-СФ