Постановление Главы администрации Ивановской области от 04.02.1997 № 68

                                      Утратил силу - Указ Губернатора
                                           Ивановской области
                                        от 23.04.2012 г. N 65-уг

         ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                              
                           от 04.02.97 N 68
                              г.Иваново

                  Об обращениях граждан, поступивших
                 в администрацию области в 1996 году


      Постановляю:

      1.  Записку  по  обращениям граждан, поступивших в администрацию
области  в  1996  году,  направить  в  областные  отделы,  управления,
комитеты, главам администраций городов и районов.

      2.  Руководителям  отделов, управлений и комитетов администрации
области, главам администраций городов и районов:

      проанализировать   состояние  работы  с  обращениями  граждан  с
учетом  проблем,  поднятых  в  настоящей  записке, принять действенные
меры по устранению причин, вызывающих многочисленные жалобы населения;
      взять  под  личный  контроль  организацию работы с обоснованными
жалобами  и  предложениями  граждан,  решительно  пресекать проявления
бюрократизма и волокиты в этом деле.

      О  принятых  дополнительных  мерах  по  своевременному и полному
рассмотрению  предложений,  заявлений  и  жалоб  граждан  доложить к 1
марта т. г.

      3.  Обратить  внимание руководителей администраций г. г. Вичуги,
Шуи на неудовлетворительный контроль за сроками рассмотрения писем.


      Глава администрации
      Ивановской области          В.Тихомиров


----------------------------------------------------------------------

                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                                   главы администрации
                                                    Ивановской области
                                                      от 04.02.97 N 68

              О характере обращений граждан в 1996 году


      Два  важнейших  политических  события  в  жизни страны и области
определили характер и объем почты 1996 года.
      Предвыборная  кампания Президента РФ обусловила и массовый поток
писем  жителей  области  (50  процентов всей почты 1 полугодие) на имя
Б.Н.  Ельцина.  Анализ  этой  почты  показывает, что народ относится к
Президенту,  как  к  всемогущему  господину,  стоит  умаслить которого
ласковым  словом  (или  пообещать  проголосовать за его кандидатуру на
предстоящих  выборах),  и он тут же даст квартиру, подарит машину или,
в крайнем случае, несколько миллионов.
      Акция  Президента,  нацеленная на подъем рейтинга на предстоящих
выборах,  а  именно поздравление всех участников Великой Отечественной
войны  с  51-годовщиной  Победы,  резко  увеличила количество писем от
инвалидов и участников Войны по социальным и бытовым вопросам.
      Но   период   политической  активности  для  жителей  Ивановской
области  не  закончился выборами Президента. Выборы глав администраций
всколыхнули  область,  резко увеличив количество обращений в областную
администрацию  (1562  за 2 полугодие 1996 г. и 806 за 2 полугодие 1995
года).
      Социально-экономическая   ситуация   в   области   обусловила  и
характер     поступающей    корреспонденции.    Вопросы    социального
обеспечения,  стабильно  в  последние  10  лет  занимающее  3 место по
количеству  обращений,  в  текущем  году  резко вышли на первое место,
определив   при  этом  традиционно  приоритетную  группу  вопросов  по
жилищному   хозяйству  на  20  процентов.  При  массовой  безработице,
задержках  выплаты пенсий и пособий неудивительно, что каждое 4 письмо
-  об  оказании материальной помощи. И если в предыдущие годы с такими
просьбами   обращались   в   основном  льготные  категории  населения:
(многодетные   и   одинокие  матери,  инвалиды,  воспитанники  детских
домов),  то  сейчас проблема выживания встала и перед полными семьями,
где  родители  безработные,  и перед семьями, стремящимися дать высшее
образование   своим   детям.  Показательно  в  этом  отношении  письмо
студентки  1  курса  юридического  факультета  ИвГУ  Пашутко Екатерины
(2/1205):  "В  данный  момент  я  нахожусь  в  очень сложной ситуации:
совершенно  не  вижу  возможности  продолжать  учебу,  т. к. я не имею
средств  к  существованию,  а  не  только  для  учебы. Я живу вдвоем с
мамой.  Мама  работает  на  1  ставку  медсестрой  и получает 170 тыс.
рублей  130  тыс.  мы  платим  за квартиру и на двоих остается 50 - 70
тыс. руб.".
      В  1996  году  одной из важнейших была проблема жизнеобеспечения
населения   области,   проживающего   в   ведомственном  жилом  фонде.
Предприятия  из-за  тяжелого  финансового  положения  закрывают  ЖКО и
каждый  квартиросъемщик  оказывается  один  на  один  со службой газа,
теплокоммунэнерго,   с   техническим   обслуживанием   дома  и,  самое
печальное - с нерешенным вопросом по отоплению дома в зимний период.
      Характерно  в  этом  отношении присланное жительницей г. Кинешмы
Кручининой  Е.Г.  (2/715)  объявление  администрации  АО "Монолит": "В
связи  с  тяжелейшим финансовым положением, сложившимся в АО "Монолит"
из-за  неоплаты  заказчиком  выполненных  работ,  ростом задолженности
поставщикам  за  оказываемые  услуги,  мы  не  в  состоянии  содержать
числящийся  на  балансе  жилой фонд. В связи с расторжением договора с
тепловыми  сетями  с  01.06.96 плата за услуги по отоплению с жител ей
взиматься  не  будет. АО "Монолит" предлагает жителям решить вопрос до
отопительного сезона по отоплению дома самостоятельно.".
      Анализ  обращений  по вопросам труда, увеличившихся за 6 месяцев
1996  г.  в 1,5 раза, показывает две характерные группы: половина всех
писем  - от безработных с просьбами о трудоустройстве, вторая половина
-  от  работающих  с просьбой ускорить выплату регулярно задерживаемой
заработной платы.
      Традиционно  много  обращений  по  вопросам жилищного хозяйства.
По-прежнему  людей  беспокоит  техническое  состояние  жилых  домов  и
квартир.
      "Мы,  жители  д.  1 по улице Спортивной г. Заволжска, просим Вас
помочь   нам.  Дело  в  том,  что  мы  проживаем  в  деревянном  доме,
построенном  в  1932  году.  За  все  время  был  произведен лишь один
капитальный  ремонт  в 1972 году. Балки сгнили. На первом этаже сгнили
подпорки,  гнилые полы. Стены дома выпирают наружу. Туалет весь сгнил.
Крыша дома протекает.".
      "Наш   дом  N  40  по  ул.  Пушкина  г.  Юрьевца  был  введен  в
эксплуатацию  в  августе  1968  года с многочисленными недоделками. Он
был  первым  домом  со  всеми  удобствами в нашем городе. За прошедшие
почти  30 лет не производилось капитального ремонта, в результате чего
крыша  пришла  в полную негодность, сточные трубы сгнили, от попадания
влаги  внутрь  здания стены разрушаются, в подвальном помещении осенью
и весной скапливаются грунтовые воды.".
      К  сожалению, при остром дефиците областного и районных бюджетов
выделить   необходимые  суммы  на  капитальный  ремонт  муниципального
жилого фонда невозможно.
      В   аналогичных   условиях  оказались  и  жители  ветхих  домов,
подлежащих, согласно перспективным планам строительства, сносу.
      "В   1989   году   у  нас  были  изъяты  все  документы  и  наша
собственность   в   пользу   мясокомбината   под  строительство  жилых
многоквартирных  домов,  а  в 1994 году все было возвращено нам назад.
За это время дома пришли в аварийное состояние.".
      В    настоящее   время   в   связи   с   отсутствием   источника
финансирования  АООТ  "Мясокомбинат  Ивановский",  АО  "Ивчесмаш",  АО
"Ивтекмаш",  АО  "Ивэнергомаш"  и  другие  предприятия отказываются от
дальнейшего  освоения  отведенных  земельных  участков,  ранее изъятые
земельные   участки   возвращаются   прежним   владельцам;   в   домах
разрешается  проведение  капитальных ремонтов, оформление любых сделок
(продажа, обмен и т. п.).
      Беда  только  в том, что домовладельцы также не имеют средств на
восстановление  домов, приведение их в технически исправное, пригодное
для проживания состояние.
      В  1996  году  наряду  с  ростом  общего  объема  почты отмечено
увеличение  почти  в  2  раза  по  сравнению  с  аналогичным  периодом
прошлого года числа коллективных обращений.
      Наибольшей    остротой    политических    заявлений   отличаются
коллективные  обращения, затрагивающие экономические проблемы трудовых
коллективов,  социальных  слоев  населения  и личные интересы граждан.
Они содержатся почти в половине всей корреспонденции.
      В этой почте выделяется несколько тематических блоков.
      Во-первых,  обращения  по  финансовым  вопросам. Несмотря на то,
что  это  не  самая  многочисленная  группа коллективных обращений, ее
сторонники  проявляют  наибольшую активность, настаивая на действенной
помощи в возрасте вкладов недобросовестными коммерческими структурами.
      Во-вторых,  трудовые споры и несвоевременность выдачи заработной
платы.  Эти  вопросы затрагивают интересы значительной части населения
и подвигают граждан к коллективным действиям.
      Количество  обращений  на эти темы возросло в 6 раз. Большинство
авторов   возмущено  длительными  задержками  зарплаты,  усиливающейся
безработицей.
      "Настоятельно  просим  оказать  содействие  в  выплате зарплаты.
Сотрудники  Заволжской районной больницы не получают ее с июля месяца.
Часть   коллектива   вынужденно   голодают.   Ситуация   может   стать
неуправляемой.".
      В-третьих,  обращения,  затрагивающие  наиболее  острые  вопросы
социального   обеспечения  граждан.  Среди  этих  авторов  преобладают
участники  собраний  и  митингов ветеранских организаций. Сообщается о
тяжелом  положении  пенсионеров,  задержках  выплаты пенсий и пособий,
трудностях   в   реализации  права  на  приобретение  медикаментов  по
льготным  ценам,  об  отсутствии  льгот  на оплату жилья, коммунальных
услуг, за пользование телефоном и транспортом.
      Высказывается  требование  привести  размеры  пенсий и пособий в
соответствие  с  прожиточным  минимумом,  ускорить  ввод  в действие в
полном   объеме   Федерального   закона   "О   ветеранах",   выплатить
индексированные вклады в Сбербанке России пенсионерам всех возрастов.
      Социальный  состав  заявителей свидетельствует, что по сравнению
с  тем  же  периодом  прошлого  года наметился значительный рост числа
коллективных   обращений  от  работников  бюджетной  сферы.  В  первую
очередь речь идет о работниках образования и здравоохранения.
      Особенность  1996  года - большое количество (более 30) выездных
приемов,  проведенных главой администрации области, его заместителями,
начальниками  отделов  и  управлений,  что  способствовало  решению на
местах многих социальных проблем.
      Только  главой  администрации  на  личном  приеме был принят 421
человек.
      Большой  отклик  у  жителей области получили такие формы работы,
как  "Почта доверия", "Телефон доверия", когда в месяц поступало более
100 звонков.
      Анализ  работы  с обращениями граждан показывает и необходимость
принятия  действенных  мер  по  повышению эффективности работы органов
управления  всех  уровней,  что было подчеркнуто и в поручении N ПР-90
Президентом РФ.
      Так,  в  1996  году в администрацию г. Вичуги было направлено 35
писем,   из   которых   лишь  16  были  взяты  на  контроль  областной
администрацией,  и  на  8  из  них  ответ  был дан с нарушением сроков
разрешения  жалоб, установленных п. п. 9 - 10 Указа ПВС СССР N 2534-7,
при  этом  письмо  Дорожкиной  Н.П.  рассматривалось  73 дня, а письмо
Быстровой   В.Н.  -  128  дней.  Администрация  г.  Шуи,  несмотря  на
неоднократные  напоминания,  ответ  на запрос депутата Государственной
думы  ФС  РФ  Тихонова  В.И.  по обращению Кулемина Г.М. дала через 69
дней.
      Резко  (на  20 процентов) сократилось количество удовлетворенных
просьб  по  вопросам  жилищного хозяйства и, прежде всего, по вопросам
строительства и ремонта жилого фонда.
      Не   снижается   количество  писем,  находящихся  на  длительном
контроле  в  администрации области и затрагивающих вопросы подключения
домов  к  центральному  водопроводу,  проведения  капитальных ремонтов
жилых домов, газификации, и строительства колодцев.
      Учитывая  актуальность  поднимаемых  в  обращениях  вопросов,  а
также   необходимость   и   целесообразность   использования   деловых
предложений  и  замечаний  жителей области в практической деятельности
исполнительных  органов  власти,  следует и в дальнейшем рассматривать
обращения  как  один  из  каналов связи с населением, определяющих его
потребность      и      настроение,     позволяющих     контролировать
общественно-политическую    обстановку    в   области,   и   принимать
своевременные меры для ее стабилизации.


                                                              1996 год
                   Обращения поступали по характеру


   +----------------------------------------------------------------+
   ¦                               ¦поставлено вопросов в ¦повторные¦
   ¦                               ¦ письменных и устных  ¦письмен- ¦
   ¦    Характер обращений         ¦     обращениях       ¦  ные    ¦
   ¦                               ¦                      ¦обращения¦
   ¦                               ¦----------------------¦         ¦
   ¦                               ¦            ¦ из них  ¦         ¦
   ¦                               ¦            ¦ удовле- ¦         ¦
   ¦                               ¦            ¦ творено ¦         ¦
   +-------------------------------+------------+---------+---------¦
   ¦Вопросы промышленности         ¦   49 (+21) ¦  6 (+5) ¦  5 (+3) ¦
   ¦Вопросы сельского хозяйства    ¦   62 (-13) ¦  6 (+2) ¦  6 (+2) ¦
   ¦Вопросы транспорта             ¦   62 (-4)  ¦  6 (+4) ¦  1 (-4) ¦
   ¦Вопросы связи                  ¦   92 (-20) ¦  9 (-1) ¦  5 (-1) ¦
   ¦Вопросы охраны окружающей среды¦    1 (-1)  ¦  1 (+1) ¦  - (-)  ¦
   ¦Вопросы жилищного хозяйства    ¦  688 (+97) ¦ 44 (-11)¦ 66 (-8) ¦
   ¦Из них:                        ¦            ¦         ¦         ¦
   ¦  строительство, эксплуатация и¦            ¦         ¦         ¦
   ¦  ремонт       государственного¦            ¦         ¦         ¦
   ¦  жилого фонда                 ¦  111 (-25) ¦  2 (-14)¦ 11 (-1) ¦
   ¦  предоставление         жилого¦            ¦         ¦         ¦
   ¦  помещения гражданам,  имеющим¦            ¦         ¦         ¦
   ¦  право на  его  первоочередное¦  267 (-37) ¦ 12 (-)  ¦ 35 (-)  ¦
   ¦  получение                    ¦            ¦         ¦         ¦
   ¦  предоставление         жилого¦            ¦         ¦         ¦
   ¦  помещения другим гражданам   ¦  135 (+17) ¦ 14 (+3) ¦  7 (-8) ¦
   ¦Вопросы коммунального хозяйства¦  577 (+197)¦ 76 (+21)¦ 34 (+9) ¦
   ¦Из них:                        ¦            ¦         ¦         ¦
   ¦  отопление и газификация      ¦  282 (+107)¦ 41 (+6) ¦  8 (-5) ¦
   ¦  водоснабжение                ¦   40 (+9)  ¦  8 (+4) ¦  4 (+1) ¦
   ¦Вопросы       торговли        и¦            ¦         ¦         ¦
   ¦общественного питания          ¦   30(+5)   ¦  2 (+2) ¦  - (-3) ¦
   ¦Вопросы бытового обслуживания  ¦    2 (-1)  ¦  - (-1) ¦  - (-)  ¦
   ¦Вопросы воспитания  и  обучения¦            ¦         ¦         ¦
   ¦детей, подростков и молодежи   ¦   56 (+29) ¦  6 (+3) ¦  - (-2) ¦
   ¦Вопросы       культурно -      ¦            ¦         ¦         ¦
   ¦просветительской работы        ¦   19 (+6)  ¦  1 (+1) ¦  - (-1) ¦
   ¦Вопросы здравоохранения        ¦  121 (+18) ¦ 13 (+2) ¦  4 (-2) ¦
   ¦Вопросы труда                  ¦  275 (+174)¦ 26 (+21)¦ 13 (+5) ¦
   ¦Вопросы социального обеспечения¦  964 (+437)¦115 (+32)¦ 41 (+15)¦
   ¦Вопросы обеспечения  законности¦            ¦         ¦         ¦
   ¦и правопорядка                 ¦  105 (+4)  ¦ 10 (-1) ¦  7 (-)  ¦
   ¦Вопросы,      связанные       с¦            ¦         ¦         ¦
   ¦награждением и помилованием    ¦   45 (-21) ¦  1 (-1) ¦  1 (-)  ¦
   ¦Другие вопросы                 ¦  225 (+60) ¦  5 (-18)¦ 10 (+1) ¦
   +-------------------------------+------------+---------+---------¦
   ¦Всего:                         ¦ 3373 (+794)¦327 (+61)¦193 (+10)¦
   +----------------------------------------------------------------+


                                                              1996 год

           Граждане обращались из городов и районов области


   +-------------------------------------------------------------+
   ¦                    ¦  Всего    ¦ Повторные   ¦Обращались на ¦
   ¦                    ¦письменных ¦ письменные  ¦личном приеме ¦
   ¦                    ¦обращений  ¦ обращения   ¦              ¦
   +--------------------+-----------+-------------+--------------¦
   ¦Всего               ¦2676 (+977)¦ 193 (+10)   ¦  825 (+27)   ¦
   ¦Города:             ¦           ¦             ¦              ¦
   ¦Иваново             ¦ 927 (+209)¦  79 (+10)   ¦  575 (-5)    ¦
   ¦Вичуга              ¦  91 (+38) ¦   8 (+4)    ¦   47 (+28)   ¦
   ¦Кинешма             ¦ 257 (+124)¦  16 (+4)    ¦    6 (-6)    ¦
   ¦Тейково             ¦  59 (+26) ¦   4 (-)     ¦    4 (-4)    ¦
   ¦Фурманов            ¦  59 (+20) ¦   6 (+4)    ¦    6 (-13)   ¦
   ¦Шуя                 ¦ 127 (+45) ¦   7 (-1)    ¦   12 (-19)   ¦
   ¦Из других областей  ¦  35 (-39) ¦   4 (-4)    ¦   17 (-2)    ¦
   ¦Районы              ¦           ¦             ¦              ¦
   ¦В.Ландеховский      ¦  18 (+14) ¦   2 (+2)    ¦    3 (+3)    ¦
   ¦Вичугский           ¦  70 (+49) ¦   7 (+5)    ¦    6 (+6)    ¦
   ¦Гав-Посадский       ¦  52 (+21) ¦   3 (+1)    ¦   15 (+7)    ¦
   ¦Заволжский          ¦ 106 (+57) ¦   3 (-2)    ¦    1 (+3)    ¦
   ¦Ивановский          ¦ 115 (+60) ¦   8 (+5)    ¦   66 (+15)   ¦
   ¦Ильинский           ¦  24 (+5)  ¦   2 (+1)    ¦    1 (-)     ¦
   ¦Кинешемский         ¦  33 (+9)  ¦   1 (+2)    ¦    1 (-)     ¦
   ¦Комсомольский       ¦  65 (+22) ¦   4 (+2)    ¦    2 (-1)    ¦
   ¦Лежневский          ¦  43 (+28) ¦   3 (-)     ¦    9 (+3)    ¦
   ¦Лухский             ¦  39 (+30) ¦   1 (-)     ¦    3 (+1)    ¦
   ¦Палехский           ¦  39 (+16) ¦   3 (-)     ¦    3 (-)     ¦
   ¦Приволжский         ¦  74 (+31) ¦   4 (-1)    ¦    9 (-1)    ¦
   ¦Пестяковский        ¦  25 (+15) ¦   2  (-)    ¦    1 (-)     ¦
   ¦Пучежский           ¦  42 (+22) ¦   4  (+4)   ¦    4 (-)     ¦
   ¦Родниковский        ¦  93 (+31) ¦  11 (+5)    ¦   21 (+16)   ¦
   ¦Савинский           ¦  45 (+26) ¦   - (-2)    ¦    3 (-1)    ¦
   ¦Тейковский          ¦  50 (+19) ¦   4 (-1)    ¦    6 (+2)    ¦
   ¦Фурмановский        ¦  13 (+7)  ¦   1 (+1)    ¦    - (-2)    ¦
   ¦Шуйский             ¦  31 (+19) ¦   - (-3)    ¦    2 (-)     ¦
   ¦Южский              ¦  67 (+25) ¦   5 (-1)    ¦    2 (-)     ¦
   ¦Юрьевецкий          ¦  77 (+48) ¦   1 (-)     ¦    - (-1)    ¦
   +-------------------------------------------------------------+


                                                              1996 год
                    Письма граждан поступили через


      Президента РФ                                  935 (+419)
      Правительство РФ                                16  (+12)
      Гос. Дума Федерального Собрания РФ              32   (+6)
      Министерства и ведомства РФ                     34  (-28)
      Редакции центральных газет                      17  (+15)
      Редакции журналов и ЦТ                          10   (+4)
      Представитель Президента РФ                     11   (+6)
      Комитеты советских женщин и ветеранов войны      7   (-3)
      Законодательное Собрание Ивановской области      9  (-12)
      Народные депутаты РФ                            53  (+18)
      Другие организации                              53  (+11)
      Лично от граждан                              1499 (+529)

                                                     2676 (+977)


                 Письма рассматривались под контролем
                  руководства администрации области


   +--------------------------------------------------------+
   ¦                                  ¦           ¦ Из них  ¦
   ¦                                  ¦           +---------¦
   ¦                                  ¦Всего писем¦повторные¦
   ¦                                  ¦           ¦обращения¦
   +----------------------------------+-----------+---------¦
   ¦Главой администрации области      ¦           ¦         ¦
   ¦Тихомиров В.Н.                    ¦    263    ¦   10    ¦
   ¦Заместителями главы администрации:¦           ¦         ¦
   ¦Головков А.Н.                     ¦    387    ¦   40    ¦
   ¦Мельников В.Г.                    ¦     90    ¦    9    ¦
   ¦Воронов Ю.М.                      ¦    330    ¦   17    ¦
   ¦Жбанов А.Ю.                       ¦     66    ¦    3    ¦
   ¦Зам. управляющего делами          ¦           ¦         ¦
   ¦Сусин А.А.                        ¦   1540    ¦  114    ¦
   +----------------------------------+-----------+---------¦
   ¦                                  ¦   2676    ¦  193    ¦
   +--------------------------------------------------------+