Постановление Главы администрации Ивановской области от 23.03.1999 № 174

 


                             РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                 ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                            от 23.03.99 N 174

                    ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЕДИНОЙ
             ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ


       В  соответствии  с  постановлением  Правительства   Российской
   Федерации от 05.11.95 N 1113  "О  единой  государственной  системе
   предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций"   (Собрание
   законодательства  РФ  N   47-95   г.)   и   постановлением   Главы
   администрации области  "О  создании  единой  дежурно-диспетчерской
   службы Ивановской области по вопросам  чрезвычайных  ситуаций"  от
   15.07.96 N 403 и  распоряжением  Главы  администрации  области  "О
   дальнейшем  совершенствовании   единой   дежурно-диспетчерской   и
   поисково-спасательной служб   Ивановской   области"   от  11.08.98
   N 435-р (Собрание законодательства Ивановской области  N 16 (116),
   1998) постановляю:

       1. Утвердить Положение о единой  дежурно-диспетчерской  службе
   (ЕДДС) Ивановской области (приложение 1) и  ее  структурную  схему
   (приложение 2).

       2. Пункты 2 - 7  постановления   Главы  администрации  области
   N 403 от 15.07.96 и пункты 1, 2 распоряжения  Главы  администрации
   области N 435-р от 11.08.98 считать утратившими силу.


      Глава администрации
      Ивановской области       В.Тихомиров

   ------------------------------------------------------------------

                                                         Приложение 1
                                                      к постановлению
                                                  Главы администрации
                                                   Ивановской области
                                                    от 23.03.99 N 174

             ПОЛОЖЕНИЕ О ЕДИНОЙ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЕ
                           ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ


                           1. Общие положения

       Предупреждение   и   ликвидация   последствий   ЧС    являются
   актуальными задачами администрации области, Главного управления по
   делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - ГОЧС),
   государственной   противопожарной   службы,   службы    экстренной
   медицинской помощи, жилищно-коммунального хозяйства,  криминальной
   милиции, ГИБДД и других и требуют их тесного взаимодействия.
       Настоящее  Положение  определяет  назначение,  состав  сил   и
   средств,  порядок  выполнения  задач  и  взаимодействия   основных
   элементов ЕДДС.

                   2. Назначение и цель создания ЕДДС

       ЕДДС  представляет  собой  специальный  орган   управления   и
   предназначена    для     координации     действий     существующих
   дежурно-диспетчерских служб, в первую очередь, служб, имеющих силы
   и средства быстрого реагирования на ЧС: экстренного  вызова  "01",
   "02", "03", "04", жилищно-коммунального хозяйства,  управления  по
   делам ГОЧС.
       Целью   создания   ЕДДС   является   повышение   оперативности
   реагирования  администрации  и  служб  области   на   угрозу   или
   возникновение ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемых сил  и
   средств постоянной готовности, слаженности их совместных действий,
   уровня информированности администрации и служб области о  подобных
   фактах и принятых по ним мерах.
       В результате создания ЕДДС возможные негативные последствия ЧС
   существенно снизятся.

                             3. Задачи ЕДДС

       ЕДДС призвана решать следующие задачи:

       контроль экологической, техногенной, инженерной, медицинской и
   криминогенной обстановки; сбор и обобщение данных о ЧС, о принятых
   мерах; подготовка прогнозов о возможности возникновения новых ЧС;
       обработка и анализ данных об обстановке, определение масштабов
   ЧС, состава ДДС, привлекаемых  для  экстренного  реагирования,  их
   оповещение;
       информирование об угрозе или  возникновении  ЧС  администрации
   области, организация сбора и приведение в  готовность  необходимых
   руководящих органов управления,  оповещение  дежурно-диспетчерской
   службы и сил постоянной готовности;
       оценка обстановки, отработка вариантов  возможных  решений  на
   совместные действия служб, а при необходимости  и  самостоятельное
   принятие решений на экстренные меры по ликвидации ЧС;
       доведение задач до сил постоянной готовности, контроль  за  их
   выполнением и организация взаимодействия;
       оповещение населения о возникновении ЧС;
       обеспечение информационно-технического сопряжения служб друг с
   другом,   с   администрацией    области,    с    вышестоящими    и
   взаимодействующими органами управления;
       представление докладов, донесений  о  ЧС  и  действиях  по  ее
   ликвидации в соответствующие органы управления.
       ЕДДС   предоставляются   полномочия   при   возникновении   ЧС
   немедленно приступать к экстренным действиям по предотвращению или
   ликвидации ее последствий.
       ЕДДС  несет  ответственность   за   своевременность   принятия
   необходимых  экстренных  мер   по   защите   и   спасению   людей,
   материальных и культурных ценностей при угрозе  или  возникновении
   ЧС.

            4. Состав центрального диспетчерского пункта ЕДДС

       Центральный диспетчерский пункт (ЦДП) ЕДДС  включает  в  себя:
   личный состав, пункт управления, узел связи,  центр  оповещения  и
   персонального вызова ЕДДС.
       Совокупность   взаимосвязанных   систем   и   средств   связи,
   оповещения     и     автоматизации      управления      составляет
   автоматизированную систему (АС) ЕДДС.
       АС  ЕДДС  представляет  собой  локальную  вычислительную  сеть
   (ЛВС), включающую в себя автоматизированные  рабочие  места  (АРМ)
   должностных лиц дежурной смены на базе персональных ЭВМ (ПЭВМ).
       АС ЕДДС выполняет одновременно и функции абонентского  пункта.

                       4.1. Личный состав ЦДП ЕДДС

       ЦДП  ЕДДС  организационно  является  подразделением   главного
   управления по делам ГОЧС.
       Структура ЦДП ЕДДС: группа  управления  кризисных  ситуаций  в
   составе 3 - 4 человек  в  смене,  начальник  смены  -  оперативный
   дежурный, его помощник, дежурные - операторы, дежурные по связи  и
   оповещению.
       Начальник главного  управления  по  делам  ГОЧС  определяет  и
   согласовывает с администрацией области количество дежурных смен.
       В зависимости от условий  численность  состава  дежурных  смен
   ЕДДС подлежит уточнению.

                          4.2. Пункт управления

       Пункт управления (ПУ) представляет собой рабочее помещение для
   дежурно-диспетчерского    персонала,    оснащенное    необходимыми
   техническими средствами и документацией.
       Пункт управления областной ЕДДС размещается в здании  главного
   управления по делам ГОЧС области.

       Состав технических средств управления ПУ:

       средства связи и передачи данных;
       средства оповещения и персонального вызова;
       средства автоматизации управления;
       комплект необходимой оперативной документации;
       журналы учета полученной и переданной информации, полученных и
   переданных распоряжений и сигналов;
       инструкция по действиям дежурно-диспетчерского  персонала  при
   получении информации об угрозе или возникновении ЧС;
       инструкция о несении повседневного дежурства;
       схемы и списки оповещения руководства области в случае ЧС;
       рабочая карта;
       схема управления и связи;
       телефонные справочники;
       бланки управленческих документов.

                             4.3. Узел связи

       Узел связи (УС) - организационно-техническое объединение сил и
   средств связи и передачи данных, обеспечивающих обмен информацией,
   а  также  командами  (сигналами)  оповещения  в   соответствии   с
   задачами,  решаемыми  ЕДДС,  путем  их  определенного  развития  и
   совершенствования.

       УС обеспечивает:
       прямые телефонные каналы связи между ЕДДС и  наиболее  важными
   ДДС, а также между ЕДДС и руководством администрации области;
       передачу речевых сообщений по каналам проводной и  радиосвязи,
   документов по факсимильной и телеграфной связи, сигналов и команд;
       прием информации по  единому  выделенному  телефонному  номеру
   одновременно от нескольких абонентов;
       автоматическое определение номера входящего абонента;
       коммутацию передаваемого сообщения (избирательно и циркулярно)
   до соответствующих ДДС;
       громкоговорящую селекторную связь с ДДС, взаимодействующими  с
   ЕДДС;
       обмен  речевыми  сообщениями,  документальной  информацией,  а
   также данными с вышестоящими,  взаимодействующими  и  подчиненными
   органами управления.

       Для обеспечения коммуникаций между ДДС узел связи  включает  в
   свой состав  телекоммуникационный  центр,  позволяющий  обеспечить
   сбор,  выборочное  и  циркулярное  доведение  информации  до  всех
   заинтересованных абонентов.

            4.4. Центр оповещения и персонального вызова ЕДДС

       Центр  оповещения   и   персонального   вызова   (ЦОПВ)   ЕДДС
   представляет    собой    организационно-техническое    объединение
   специальных технических средств оповещения и персонального вызова.
       ЦОПВ ЕДДС  создается  в  целях  совершенствования  организации
   вызова и оповещения должностных лиц определенных категорий.
       Основными задачами ЦОПВ ЕДДС являются:
       обеспечение оповещения и персонального вызова должностных  лиц
   соответствующих администраций, ЕДДС;
       обеспечение оповещения и вызова подразделений  сил  постоянной
   готовности, непосредственно подчиненных ЕДДС (дежурная смена ПСО).
       Централизованное    задействование    средств    ЦОПВ     ЕДДС
   осуществляется оперативным дежурным.
       Из ЦОПВ ЕДДС передаются следующие виды информации:
       сигналы вызова;
       речевые (текстовые) сообщения;
       условные сигналы.
       Передача указаний из ЦОПВ  ЕДДС  обеспечивается  по  проводным
   средствам связи и средствам систем персонального радиовызова.
       Оповещение населения при возникновении  ЧС  осуществляется  по
   системе    централизованного    оповещения    с    задействованием
   электросирен и радиотрансляционной сети  по  команде  оперативного
   дежурного ЕДДС.
       В  районах  и  городах,  где  отсутствует  служба  оперативных
   дежурных в отделах ГОЧС, организуется  непосредственный  выход  от
   оперативного   дежурного   ЕДДС   на   городской   или    районный
   радиотрансляционный узел для оповещения населения.

                        5. Функционирование ЕДДС

       ЕДДС области является вышестоящим органом для  всех  остальных
   дежурно-диспетчерских служб по вопросам сбора, обработки и  обмена
   информацией о ЧС,  а  также  координирующим  органом  по  вопросам
   совместных действий ДДС.
       ЕДДС  функционирует  круглосуточно  и  имеет  полномочия   при
   возникновении ЧС немедленно приступать к экстренным  действиям  по
   предотвращению или ликвидации последствий.
       ЕДДС  несет  ответственность   за   своевременность   принятия
   необходимых  экстренных  мер   по   защите   и   спасению   людей,
   материальных и культурных ценностей при угрозе  или  возникновении
   ЧС.

                    5.1. Режимы функционирования ЕДДС

       ЕДДС функционирует в следующих режимах:
       режим повседневной деятельности;
       режим повышенной готовности (при угрозе ЧС);
       режим чрезвычайной ситуации.

       В режиме повседневной деятельности личный  состав  ЕДДС  несет
   круглосуточное дежурство и находится  в  постоянной  готовности  к
   экстренному реагированию на ЧС.
       При этом:
       осуществляется постоянный контроль за обстановкой в области;
       поддерживаются     в      готовности      к      использованию
   программно-технические средства;
       осуществляется  контроль  за   готовностью   сил   и   средств
   постоянной готовности;
       осуществляется сбор и анализ информации за сутки  о  возникших
   ЧС и принятых мерах по их ликвидации и предотвращению;
       готовятся или корректируются оперативные планы по реагированию
   ДДС на ЧС;
       представляются соответствующие доклады по подчиненности.

       В режиме повышенной готовности ЕДДС:
       осуществляет сбор информации об ухудшении обстановки,  случаях
   опасных для жизни и здоровья людей, о случаях высокого загрязнения
   природной среды и т. д.;
       проводит   оценку   достоверности   поступившей    информации,
   обработку и анализ данных об обстановке;
       определяет состав  ДДС,  привлекаемых  для  ликвидации  угрозы
   возникновения ЧС, и оповещает их;
       представляет доклады (донесения) об угрозе возникновения ЧС  в
   соответствующие органы управления;
       при необходимости организует оповещение  населения  об  угрозе
   ЧС;
       проводит оценку  обстановки,  уточняет  оперативные  планы  по
   реагированию ДДС на ЧС;
       принимает  решение  на  экстренное   реагирование   в   случае
   возникновения ЧС, доводит задачи до сил постоянной готовности;
       осуществляет контроль  обстановки,  организует  взаимодействие
   между  ДДС,  силами  и   средствами,   привлекаемыми   на   случай
   возникновения ЧС.
       В режим повышенной готовности ЕДДС переводится при угрозе  ЧС.
   Этот режим позволяет  заблаговременно  подготовиться  к  возможным
   действиям при возникновении  ЧС,  принять  необходимые  экстренные
   меры по его предотвращению.

       В режиме чрезвычайной ситуации ЕДДС:
       осуществляет сбор, оценку достоверности информации о факте ЧС;
       проводит обработку и анализ данных об обстановке;
       определяет  масштаб  ЧС  и  состав   ДДС,   привлекаемых   для
   экстренного  реагирования,   проводит   их   оповещение,   а   при
   необходимости и оповещение населения;
       представляет доклады (донесения) о сложившейся обстановке в ЧС
   и действиях по их ликвидации в соответствующие органы;
       осуществляет  контроль  за  развитием  обстановки,   принимает
   решение на экстренные меры по ликвидации ЧС. Приводит  в  действие
   оперативные планы по реагированию ДДС на ЧС;
       доводит задачи до сил постоянной готовности,  контролирует  их
   выполнение, организует взаимодействие;
       осуществляет информирование об обстановке в ходе ЧС.
       Режим чрезвычайной ситуации ЕДДС является основным.
       ЕДДС переводится в высшие режимы функционирования  (повышенной
   готовности или чрезвычайной ситуации), когда для ликвидации угрозы
   или самой ЧС требуются совместные действия трех или более ДДС.
       Порядок  перевода  ДДС  в   высшие   режимы   функционирования
   устанавливаются  организациями,  министерствами   и   ведомствами,
   которым они подчинены.

                        5.2. Порядок работы ЕДДС

       Информация о возникновении ЧС в ЕДДС поступает от  граждан  по
   единому    выделенному     телефонному     номеру,     а     также
   дежурно-диспетчерских  служб,  взаимодействующих  с  ЕДДС,  и   от
   вышестоящих и взаимодействующих органов управления.
       При получении  оперативной  информации  по  телефону  дежурная
   смена ЕДДС уточняет ее,  все  необходимые  данные  записываются  и
   циркулярно доводятся до всех  взаимодействующих  ДДС.  Параллельно
   подключается система определения номера и идентификации абонента.
       Дежурная смена ЕДДС  по  полученной  информации  устанавливает
   достоверность ЧС и классифицирует ее. При квалификации сложившейся
   ситуации как "не требующая совместных действий ДДС", ЕДДС передает
   управление соответствующей ДДС, в  компетенции  которой  находится
   реагирование на случившееся.
       Если сложившаяся  ситуация  требует  вмешательства  нескольких
   служб, дежурная смена определяет состав  ДДС,  который  необходимо
   привлечь к мероприятиям по ликвидации последствий ЧС.
       Одновременно  подготавливается  формализованное  сообщение   о
   факте ЧС для последующей циркулярной передачи задействованным ДДС.
       Информация о факте ЧС  немедленно  докладывается  председателю
   КЧС области, начальнику главного управления по делам  ГОЧС,  затем
   проводится оповещение и сбор должностных лиц администрации и служб
   области, информируются взаимодействующие органы управления.
       При выявлении угрозы жизни или  здоровью  людей  до  населения
   доводится информация о способах защиты.
       Уточняется  состав  сил  и  средств   постоянной   готовности.
   Проводится их оповещение.
       Организуются  необходимый  обмен  информацией  об  обстановке,
   сопоставление  и  обобщение  полученных  данных  о  ЧС,  готовятся
   доклады (донесения) вышестоящим органам управления,  информируются
   взаимодействующие системы.
       Дежурная смена с помощью ПЭВМ оценивает информацию о факте ЧС,
   а также обстановку, уточняет  наряд  привлекаемых  сил  и  средств
   постоянной готовности, проводит их оповещение, отдает распоряжения
   на необходимые действия и контролирует их выполнение.
       По  прибытии  руководства  администрации  области   и   взятии
   управления на  себя  ЕДДС  обеспечивает  информационную  поддержку
   деятельности  администрации   и   ее   взаимодействие   со   всеми
   необходимыми службами.

            5.3.  Порядок комплектования и подготовки кадров

       Комплектование личным составом ЦДП ЕДДС области осуществляется
   под руководством начальника главного управления по  делам  ГОЧС  и
   проводится  из  лиц,  способных  оперативно  принимать  решения  в
   кризисных ситуациях.
       Оперативные дежурные, их помощники и другие  должностные  лица
   дежурных  смен  обязаны  твердо   знать   требования   руководящих
   документов, регламентирующих их деятельность, уметь применять их в
   практической работе.
       Основными формами  обучения  должностных  лиц  ЕДДС  являются:
   тренировки  дежурных  смен,   участие   в   учебных   мероприятиях
   (учениях), занятиях в соответствующих учебно-методических  центрах
   или на курсах.
       Совместные учебные  мероприятия  (занятия  по  профподготовке,
   тренировки и учения), проводимые с личным составом  ЕДДС,  другими
   областными структурами, осуществляются по плану.
       Профессиональная подготовка должностных  лиц  ЕДДС  проводится
   ежемесячно.
       В зависимости  от  учебных  целей  проводятся  совместные  или
   раздельные тренировки  дежурных  смен.  К  совместным  тренировкам
   привлекается  весь  личный  состав   ДДС,   они   проводятся   под
   руководством начальника главного управления по делам ГОЧС.
       Раздельные  тренировки   дежурных   смен   разрабатываются   и
   проводятся   под   руководством   начальника   ЕДДС   (заместителя
   начальника ГУ ГОЧС).
       Занятия  и  тренировки  должны  проводиться  с  использованием
   тренажеров, средств автоматизации и  других  технических  средств,
   установленных на рабочих местах.

                   5.4. Организация несения дежурства

       В  ЦДП  ЕДДС  организуется  круглосуточное  дежурство   силами
   дежурных смен.
       Состав и  количество  дежурных  смен,  их  численность,  режим
   дежурства  и  порядок  отдыха  определяются  начальником  главного
   управления по делам ГОЧС, и отражается  в  инструкции  по  несению
   дежурства.
       Дежурная смена  ЕДДС  работает  по  утвержденному  графику.  В
   состав дежурных смен включаются:  начальник  смены  -  оперативный
   дежурный, его помощник (диспетчер), дежурный оператор, технический
   персонал, обслуживающий средства связи и оповещения, автоматизации
   и другие технические средства, установленные на ПУ.
       Дежурная  смена  обязана  знать  обстановку,  иметь  данные  о
   составе ДДС, силах и средствах постоянной готовности, способах  их
   вызова и сроках готовности.
       Смена дежурных осуществляется  раз  в  сутки  в  установленное
   время.
       После  завершения  приема  и  сдачи  дежурства  и   оформления
   соответствующих записей в книге  дежурного  начальник  заступающей
   смены докладывает по подчиненности о состоянии ЕДДС и недостатках,
   обнаруженных при  приеме  дежурства,  которые  не  были  устранены
   предыдущей дежурной сменой.
       Дежурные  (диспетчеры)  взаимодействующих  служб   докладывают
   оперативному дежурному о приеме и сдаче дежурства.

                       5.5. Финансовое обеспечение

       Финансирование ЕДДС осуществляется:
       для бюджетных организаций - за  счет  средств  соответствующих
   бюджетов;
       для организаций, осуществляющих хозяйственную  деятельность  -
   за счет собственных средств.