Постановление Правительства Ивановской области от 14.08.2000 № 43-п

 

          ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                       от 14.08.2000 N 43-п
                             г.Иваново

            О Концепции развития бытового обслуживания
                   населения Ивановской области


     Рассмотрев  проект  Концепции  развития  бытового обслуживания
населения    Ивановской    области,    подготовленный   управлением
потребительского    рынка    и    услуг    администрации   области,
Правительство Ивановской области
       п о с т а н о в л я е т :

     1. Одобрить    Концепцию    развития   бытового   обслуживания
населения Ивановской области (прилагается).
     2. Рекомендовать  органам местного самоуправления использовать
данную  Концепцию  в практической работе по развитию службы быта на
подведомственных территориях.
     3. Просить   Законодательное   Собрание   Ивановской   области
ускорить  рассмотрение  и  принятие  Закона  Ивановской  области "О
бытовом обслуживании населения в Ивановской области".
     4. Управлению  потребительского  рынка  и  услуг администрации
области  (Куликов)  рассмотреть  вопрос  заключения  договора  с АО
"Росбытсоюз"  (г.Москва)  об услугах по организационно-методическим
вопросам функционирования бытового обслуживания населения.
     5. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
на   заместителя  председателя  Правительства  Ивановской  области,
начальника  управления  экономики  и  прогнозирования администрации
области Иванова Л.Г.


      Председатель Правительства
      Ивановской области          А.Головков

-------------------------------------------------------------------


                                        Приложение к постановлению
                                   Правительства Ивановской области
                                               от 14.08.2000 N 43-п


                    КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ БЫТОВОГО
                      ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
                        ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

     Раздел 1.
     Современные  тенденции развития рынка бытовых услуг и основные
цели реформирования бытового обслуживания населения.

     Бытовое   обслуживание   населения   одна  из  важнейших  сфер
жизнеобеспечения    населения,    нацеленная    на   удовлетворение
потребностей   населения   в  разнообразных  видах  бытовых  услуг.
Бытовое  обслуживание  как  отрасль хозяйственной деятельности один
из   источников   поступления   денежных   средств,   участвует   в
формировании   основ  финансовой  стабильности  как  государства  в
целом, так и регионов в частности.
     За  период  рыночных  преобразований  бытовое  обслуживание  в
Ивановской области претерпело коренные изменения.
     В  бытовом обслуживании населения, как и во всей хозяйственной
системе,     сформировалась     конкурентная    среда.    Усилилась
предпринимательская   активность.   Сфера   бытовых   услуг  важный
бюджетообразующий   элемент   хозяйственного  комплекса  Ивановской
области.
     Преобразования,  проведённые  в бытовом обслуживании населения
на   путях  формирования  свободной  хозяйственной  инициативы,  не
замедлили сказаться на развитии потребительского рынка.

     Современный    рынок    бытовых   услуг,   как   часть   всего
потребительского    рынка,    отличается    относительно    высокой
насыщенностью.  Практически  нет  дефицита  в предложении различных
видов  бытовых услуг. Отсутствует былое навязывание объёмов бытовых
услуг  по  видам,  по  номенклатуре.  Динамика  объёмов и структуры
реализации   услуг  постепенно  приобретает  всё  более  устойчивый
характер.
     Вместе  с  тем  позитивные  тенденции  развития сферы бытового
обслуживания  населения  сопровождаются  рядом серьёзных негативных
проявлений.
     На  рынке  бытовых  услуг  нередко  встречаются  "нелегальные"
исполнители   услуг,  не  имеющие  законного  основания  заниматься
бытовым  обслуживанием  населения. Теневой бизнес в указанной сфере
менее   прибылен,   чем,   например,  в  торговле,  что  связано  с
относительно  большой  длительностью исполнения заказов и медленной
оборачиваемостью  вложенных  средств,  тем не менее он отрицательно
влияет на состояние дел во всей отрасли
     Лицензирование   и   сертификация  бытовых  услуг  развиваются
медленно.   Ослаблено   внимание   к   качественной   подготовке  и
переподготовке   кадров   специалистов-профессионалов   для   сферы
бытовых  услуг.  С  большими  погрешностями  ведётся статистический
учёт  деятельности  в  указанной  сфере,  что  влияет  на полноту и
объективность  анализа  состояния  дел  в  рассматриваемой  отрасли
хозяйственной  деятельности.  Не  отлажен  полный учёт исполнителей
бытовых  услуг  в исполнительных органах муниципальных образований.
Отсутствует   отлаженная  система  контроля  за  качеством  бытовых
услуг.
     С    учётом    наметившихся    тенденций   развития   бытового
обслуживания   населения   на  современном  этапе  целью  настоящей
Концепции  является  разработка  организационно-правового механизма
по   доведению   бытовых  услуг  до  потребителей,  обеспечивающего
позитивное развитие сферы бытовых услуг в целом.
     Концепция  исходит  из  того,  что  для  достижения  этой цели
необходимо решение следующих задач:
     1. Обеспечение    для    абсолютного   большинства   населения
доступности   рынка  бытовых  услуг  в  цивилизованных  формах  его
организации.
     2. Всемерное   обеспечение  прав  граждан  на  безопасность  и
качество бытовых услуг.
     3. Формирование развитой инфраструктуры рынка бытовых услуг.
     4. Создание   благоприятных   возможностей  для  отечественных
исполнителей  бытовых  услуг,  применяющих  в  работе отечественную
промышленную продукцию и материалы.
     5. Восстановление  финансового  контроля  над  рынком  бытовых
услуг   на   основе   существенного  ограничения  возможностей  для
теневого бизнеса.
     6. Восстановление   оптимального  соотношения  стационарных  и
выездных форм оказания бытовых услуг населению.
     7. Укрепление   нормативно-правовой   базы  развития  бытового
обслуживания населения.
     8. Восстановление  единой системы учёта субъектов деятельности
по бытовому обслуживанию населения.
     Для   стабилизации  рынка  бытовых  услуг  в  настоящее  время
имеются  необходимые  предпосылки.  Положительное  влияние  в  этом
отношении  могут  оказать развитие конкуренции, наличие достаточной
рабочей  силы,  в том числе с высоким уровнем квалификации, наличие
свободных   производственных   площадей  и  мощностей,  позволяющих
наращивать объёмы бытовых услуг с относительно низкими издержками.
     Дальнейшее   реформирование  бытового  обслуживания  населения
должно   проводиться   на   принципах  системности  организационных
решений,  строгого  разграничения  предметов  ведения  по  вопросам
бытового  обслуживания  между  органами  государственной  власти  и
органами     местного     самоуправления,    обеспечения    строгой
ответственности   государственных   органов   в  вопросах  контроля
качества и безопасности бытовых услуг.
     В  связи  с  тем,  что многие экономические процессы в бытовом
обслуживании   населения,  получившие  развитие  за  время  реформ,
полностью  или частично необратимы, Концепция исходит из того, что,
ориентируясь   на  сложившееся  состояние  развития  рынка  бытовых
услуг, необходимо изменить механизм его функционирования.
     Средствами решения данной задачи должны стать:
      целенаправленная  структурная  перестройка на потребительском
 рынке,  способная  обеспечить  сбалансированное развитие отдельных
 звеньев   сферы   бытового  обслуживания  населения  на  принципах
 рыночного   разнообразия   субъектов   деятельности   по  бытовому
 обслуживанию населения;
      стимулирование  развития  интеграционных  процессов в бытовом
 обслуживании населения;
      совершенствование     системы    государственного    контроля
 безопасности  и  качества  бытовых  услуг на принципах обеспечения
 единства прав и ответственности контролирующих органов;
      рационализация    системы    государственного   регулирования
 деятельности  по  бытовому  обслуживанию  населения  на  принципах
 безусловного обеспечения верховенства закона;
      стимулирование    перехода    на    механизм   корпоративного
 управления   субъектами   деятельности  по  бытовому  обслуживанию
 населения,   препятствующий  глубокому  имущественному  расслоению
 собственников и наёмных работников.

     Раздел 2.
     Концептуальные  основы  формирования  рыночной  инфраструктуры
бытового обслуживания населения

     2. 1.  Концептуальные основы формирования инфраструктуры рынка
бытовых услуг.

     Современные  тенденции  развития  службы быта опираются прежде
всего  на  соотношение  стационарных  и  выездных форм обслуживания
населения.  В  последние годы такое соотношение утратило позитивную
динамику.   По  различным  оценкам  более  половины  бытовых  услуг
предоставляется   на  основе  выездных  форм  обслуживания.  Данное
обстоятельство имеет нередко не вполне позитивные последствия.
     Концепция  исходит  из  того,  что  общий вектор динамического
соответствия  форм  обслуживания  населения должен приобрести прямо
противоположную  направленность,  то  есть  положительную, особенно
при  работе  с  технически  сложными  заказами.  При  этом развитие
стационарных  форм  предоставления  бытовых  услуг населению должно
опираться на широкое разнообразие предприятий службы быта.
     Общими  принципами  развития  сети  предприятий  сферы бытовых
услуг должны стать:
      рациональность  размещения стационарных объектов службы быта,
 максимальное  приближение  их  к  месту жительства, работы, отдыха
 населения;
      развитие  сети  специализированных  и  узкоспециализированных
 предприятий службы быта;
      формирование  крупных  универсальных предприятий службы быта,
 сервисных центров и комплексов;
      восстановление  сети комплексных пунктов по приёму заказов на
 бытовые услуги.
     Опираясь  на  перечисленные  принципы развития, инфраструктура
службы        быта       должна       обеспечить       разнообразие
структурно-функциональных  параметров  сервисных  объектов и всегда
быть ориентированной на конкретные зоны бытового обслуживания.
     Разнообразие  форм  бытового обслуживания должно удовлетворять
потребности  самых  широких слоёв населения и может быть обеспечено
лишь  в  условиях  функционирования  как  крупных,  так и средних и
малых    предприятий    службы   быта,   а   также   индивидуальных
предпринимателей.
     Разнообразие     бытовых     предприятий    с    позиций    их
структурно-функциональных  параметров должно обеспечиваться на базе
формирования  и  развития  всех  форм собственности, в том числе на
базе формирования и развития
      независимых предприятий службы быта (частная собственность);
      предприятий    службы    быта,    являющихся   собственностью
 государства (как федеральной, так и областной);
      муниципальных предприятий сферы бытовых услуг;
      предприятий    бытового    обслуживания,   являющихся   общей
 собственностью  (совместные  предприятия, предприятия со смешанным
 капиталом и т.д.).
     Концепция  исходит из того, что формирование системы сервисных
предприятий  всех форм собственности и ведомственной принадлежности
является  вполне  закономерным  процессом  и  нацелено  на создание
полноценной социально ориентированной рыночной среды.
     В  этой  среде  независимым предприятием бытового обслуживания
населения   является   предприятие,   не   входящее   ни   в  какие
объединения.  Предприятие,  принадлежащее какому-либо ведомству или
организации,   всегда   функционирует  в  составе  соответствующего
ведомства  или  организации  и  поэтому  является зависимым от них.
Муниципальное  предприятие  службы быта это, как правило, социально
ориентированный  субъект  деятельности  по  бытовому  обслуживанию,
дополняющий   сложившуюся   в   рамках  муниципального  образования
систему бытового обслуживания населения.
     Разнообразие  предприятий службы быта с позицией их ориентации
на  конкретную  зону  бытового  обслуживания должно предусматривать
выделение в любой системе службы быта:
      индивидуальных   предпринимателей   и   бытовых   предприятий
 местного значения;
      сервисных предприятий общесистемного значения;
     -    предприятия службы быта в составе центров бытовых услуг.
     Мелкие    мастерские    индивидуальных    предпринимателей   и
предприятия   местного   значения  должны  размещаться  в  пределах
пешеходной   доступности,   в   жилых   массивах   и  предоставлять
технически   несложные   бытовые   услуги   (мелкий  ремонт  обуви,
парикмахерские услуги, ремонт ключей и т.п.).
     Сервисные   предприятия   общесистемного  значения  по  своему
составу   более   разнообразны.   В   их   числе   должны   быть  и
специализированные,  и  узкоспециализированные сервисные объекты, и
многопрофильные предприятия службы быта.
     Особую    группу   бытовых   предприятий   должны   составлять
предприятия  в  составе  центров  бытовых  услуг.  В  классификации
субъектов  деятельности  по  бытовому обслуживанию населения центры
бытовых  услуг представляют собой совокупность бытовых предприятий,
спланированных,    построенных    и    управляемых    как    единый
территориальный  комплекс  с  хорошими подъездными путями, обширной
автостоянкой  и подразделением общественного питания. Центр бытовых
услуг  может  предложить  широкий  набор  услуг  населению.  Центры
бытовых  услуг формируются на пересечении крупных автомагистралей с
тенденцией смещения за пределы интенсивной городской застройки.
     Системная    организация    объектов   бытового   обслуживания
населения    должна    опираться    не   только   на   рациональную
дифференциацию  сервисных  объектов, но и на развитие выездных форм
обслуживания населения.
     Развитие  обслуживания  населения  не  в условиях стационарных
предприятий,   с  одной  стороны  обусловливается  самой  практикой
предоставления  бытовых услуг, а с другой запросами потребителей, а
также  изменением  оснащённости  исполнителей  услуг разнообразными
прогрессивными  техническими  средствами,  позволяющими,  например,
выполнить заказ на дому у заказчика.
     Мировая  практика предоставления бытовых услуг показывает, что
даже  в  самых  высокоорганизованных системах бытового обслуживания
имеет  место  выполнение заказов как в стационарных условиях, так и
на дому у заказчика.
     Перспективным  является также развитие рекламно-информационной
деятельности  на  рынке  бытовых  услуг,  нацеленной на привлечение
потенциальных  потребителей  к  исполнителям  услуг  быта, оказание
помощи  потребителям  в  поисках  требуемой  бытовой  услуги  и  её
исполнителей.

     2. 2. Развитие интеграционных процессов в сфере бытовых услуг

     Анализ  итогов  реформирования бытового обслуживания населения
позволяет  сделать  вывод  о том, что в конце 90-х годов в развитии
отрасли начинается качественно новый этап.
     На   смену  разъединительным  и  обособленческим  настроениям,
порождённым  ошибочной  стратегией  приватизации, происходит вполне
осознанное  стремление  к интегрированию хозяйственной деятельности
различных  структур  бытового обслуживания населения в рамках общей
организационной формы.
     Формирование   интегрированных  систем  бытового  обслуживания
позволяет  объединить гибкость рыночной организации деятельности по
предоставлению   бытовых   услуг   с   эффектом   централизованного
руководства,  высокий потенциал частной инициативы с преимуществами
крупного многоотраслевого предприятия службы быта.
     Для  развития интегрированных структур в сфере бытовых услуг в
настоящее  время  сложились и продолжают формироваться определённые
предпосылки.
     Внешним   стимулятором   развития   интеграционных   процессов
являются  рыночная неопределённость, падающий по различным причинам
спрос,   обострение   проблемы   реализации  услуг,  многочисленные
осложнения   на  пути  движения  услуг  к  потребителям,  вызванные
неразвитостью инфраструктуры рынка бытовых услуг.
     Сформировались  побуждающие к интеграции мотивы и внутри самой
отрасли.  Решающим  среди  них является усиление конкуренции даже в
её неразвитых формах.
     Интеграционные  процессы в сфере бытовых услуг будут протекать
вероятнее  всего  по  традиционной  схеме от простых моноотраслевых
объединений  к сложным межотраслевым конструкциям с реализацией как
горизонтальных,    так    и   вертикальных   систем   хозяйственных
взаимоотношений.

     Раздел 3.
     Идеология,     принципы    и    содержание    государственного
регулирования бытового обслуживания населения

     В  ходе  реформирования  экономики проделана немалая работа по
созданию  механизма рыночного взаимодействия органов исполнительной
власти   всех   уровней   и   субъектов  деятельности  по  бытовому
обслуживанию    населения.    Вместе    с   тем   участие   органов
государственного    управления   в   регулировании   процессов   на
потребительском   рынке  в  целом  и  на  рынке  бытовых  услуг,  в
частности,  в  настоящее время необоснованно сужено. В свою очередь
данное  обстоятельство  негативно  отражается  на  функционировании
рынка услуг.
     Концепция  исходит из того, что в условиях свободной экономики
вмешательство  государства  в  развитие  экономических процессов на
потребительском  рынке  допустимо лишь для устранения отрицательных
последствий,   возникающих   вследствие   нежелательного   смещения
направлений его развития.
     Главной   постоянной   функцией   государства   должно   стать
экономическое регулирование.
     Важнейшей    целью   регулирования   должно   стать   создание
необходимых  условий, при которых можно своевременно контролировать
насыщение  потребительского  рынка  бытовыми  услугами, отвечающими
разнообразным потребностям населения.
     Основными   задачами  системы  государственного  регулирования
бытового   обслуживания   населения   должны   стать   формирование
достаточной  конкурентной  среды; защита внутреннего рынка услуг на
основе   поддержки   местных   исполнителей   услуг,  регулирование
возможных   иностранных   инвестиций   в   сферу   бытовых   услуг,
обоснование     особенностей    налогообложения,    лицензирования,
кредитования;   эффективный   контроль  защиты  прав  и  соблюдения
интересов  потребителей  бытовых  услуг;  стимулирование обновления
технологии  производства  бытового  обслуживания  и внедрения новых
видов  услуг;  развитие  и  укрепление  нормативно-правовой  базы в
бытовом  обслуживании  населения;  поддержание  на требуемом уровне
состояния  некоторых  предприятий  службы  быта,  мощности  которых
могут  быть  задействованы  на  выполнение мобилизационных заданий,
для обеспечения государственных нужд.
     Идеология      государственного     регулирования     бытового
обслуживания   населения   опирается   на   фундаментальные  основы
формирования  многоукладной,  социально  ориентированной экономики,
предполагающей   функционирование  в  сфере  бытового  обслуживания
государственных,    кооперативных    и   иных   частных   сервисных
предприятий.
     Для   того,   чтобы   система  государственного  регулирования
бытового  обслуживания  была  устойчивой,  она  должна опираться на
взаимодействие   с   негосударственными   структурами  по  вопросам
развития  сферы  бытовых услуг, а также строиться на горизонтальных
межведомственных согласованиях.
     Механизм  государственного  регулирования  должен опираться на
ряд ведущих принципов:
      отказ  от  управления  предприятиями службы быта и ориентация
 на управление процессами, протекающими на потребительском рынке;
      сведение        административного        воздействия        к
 нормативно-правовому регулированию;
      обеспечение  равенства  субъектов  деятельности  по  бытовому
 обслуживанию  населения  независимо  от их организационно-правовых
 форм и форм собственности;
      признание   необходимости   наличия  определённого  комплекса
 организационно-экономических функций регионального уровня;
      чёткое  разделение  функций  между федеральным и региональным
 уровнем  государственного  регулирования  при сохранении на каждом
 из   них   общего   подхода   к  проблеме  регулирования  бытового
 обслуживания в целом.
     Общее  содержание  государственного регулирования опирается на
понимание  того,  что  на  любом  уровне системы должны выполняться
предусмотренные          законодательством          разрешительные,
контрольно-запретительные,      аналитические,      информационные,
координирующие    функции,    а    также   функции   по   поддержке
предпринимательства,     содействия     внедрению     прогрессивных
научно-технических разработок, подготовки руководящих кадров.
     Следует  признать  за  федеральным центром приоритет в решении
задач  таможенного, валютного и финансового регулирования, создания
нормативной   базы   и   формирования  единой  политики  в  области
стандартизации,  сертификации  бытовых услуг, разработки отраслевых
программ  перспективного  развития службы быта и оценки последствий
их  реализации,  поддержания требуемого уровня конкуренции на рынке
бытовых  услуг, установления правил оказания отдельных видов услуг,
формирование   надёжного   информационного  обеспечения  участников
российского рынка бытовых услуг.
     С    учётом   вышеизложенного   основными   задачами   органов
государственного   регулирования  в  масштабах  Ивановской  области
должны  стать:  формирование региональной политики в сфере бытового
обслуживания  населения  и  приоритетов  этой политики; обеспечение
реализации    общих    принципов   налогообложения   и   разработка
особенностей  их  применения  к  субъектам деятельности по бытовому
обслуживанию   населения   на   региональном   уровне;   укрепление
нормативно-правовой  базы  предоставления  бытовых  услуг на основе
нормативов      постоянной     или     временной     регламентации,
конкретизирующих   применение  общефедеральных  правил  и  норм  на
территории  области;  создание  эффективной  конкурентной  среды на
областном  рынке  бытовых услуг; развитие регионального рынка услуг
на  основе  поддержки  отечественных  исполнителей  бытовых  услуг,
регулирования   иностранных   инвестиций  и  формирования  развитой
инфраструктуры;  обеспечение  действенного  контроля за соблюдением
прав потребителей.
     Непосредственным  организатором,  координатором и исполнителем
части  функций государственного регулирования бытового обслуживания
является  уровень  местного  самоуправления.  Он  должен обеспечить
создание  необходимых  условий  для  повышения  предпринимательской
активности  в сфере бытовых услуг; оказание избирательной поддержки
сервисным  организациям,  определяющим  ситуацию  на  местном рынке
услуг;  контроль  деятельности всех участников рынка бытовых услуг;
рациональное    размещение   сервисных   объектов   по   территории
муниципального образования.


     Раздел 4.
     Концептуальные  основы  обеспечения  безопасности  и  качества
бытовых услуг

     Рыночная     экономика     предполагает    построение    чётко
скоординированной   системы   контролирующих  и  надзорных  органов
исполнительной  власти  на  потребительском  рынке,  важной  частью
которого  является  рынок  бытовых  услуг. Отсутствие такой системы
угрожает  дестабилизацией социальных и экономических основ развития
рынка.
     Система  обеспечения  безопасности  и  качества  бытовых услуг
должна   опираться   на   апробированные  отечественной  и  мировой
практикой принципы:
      организация  контроля  готовности  субъектов  деятельности по
 бытовому  обслуживанию  к  исполнению  заказов, соответствующих их
 профилю, их специализации:
      организация  контроля  на стадиях приёма, исполнения и выдачи
 заказов;
      чёткое    закрепление    конкретных    сфер    контроля    за
 соответствующими  органами  государственной власти, обеспечивающее
 единство   прав   и   ответственности  контролирующих  органов,  и
 определение сферы их взаимодействия.
     Основной  целью  системы  обеспечения  безопасности и качества
бытовых   услуг  должно  стать  создание  механизма  предотвращения
появления  на  рынке  услуг некачественных бытовых услуг, вызванных
непрофессионализмом  и  низкой  квалификацией исполнителей услуг, а
также нарушениями требований различных нормативных документов.
     Для этого необходимо решить следующие задачи:
      создать   целостную  и  непротиворечивую  нормативно-правовую
 базу,   предотвращающую   доступ   на   региональный  рынок  услуг
 некачественных и опасных бытовых услуг и их исполнителей;
      сформировать  эффективную  систему  контролирующих  органов и
 обеспечить их чёткую координацию;
      создать единую информационную систему контролирующих органов;
      обеспечить  неотвратимость  наказания и действенность санкций
 за предоставление населению некачественных бытовых услуг;
      обеспечить  оказание  помощи  потребителям в поиске требуемых
 квалифицированных  исполнителей бытовых услуг, способных оказывать
 безопасные и качественные услуги.
     Созданию    действенного   правового   механизма   в   области
обеспечения  безопасности  и  качества бытовых услуг способствовало
бы   решение   на   федеральном  уровне  государственной  власти  о
ликвидации  избыточной рассредоточенности правовых норм, ликвидации
смешения  в  них  государственных  контрольно-надзорных  функций  с
хозрасчётными,   обеспечении  достаточной  полноты  правовых  норм,
ликвидации    дублирующих   положений,   определяющих   компетенцию
контролирующих органов.
     Формирование   эффективной   системы   контролирующих  органов
должно  опираться  на  признание  того  факта,  что  безопасность и
качество  бытовых  услуг  следует  гарантировать  на всех этапах их
оказания.  При  этом  на каждом этапе должен быть задействован свой
собственный механизм обеспечения безопасности и качества.
     На  этапе  оказания  бытовой услуги главную роль в обеспечении
безопасности  и  качества  играют  её исполнители, то есть субъекты
деятельности    по   бытовому   обслуживанию   населения.   Задачей
государственной  власти  здесь  должна  стать  поддержка  создания,
особенно  на  сервисных  объектах,  систем управления качеством, их
сертификация  с  последующим  контролем  состояния  таких объектов.
Инструментом  решения  данной  задачи  должно  стать лицензирование
отдельных  видов  деятельности  на  рынке  бытовых услуг. Тем самым
государство   на  региональном  уровне  будет  регулировать  допуск
хозяйствующих  субъектов  на  потребительский  рынок, в целом, и на
рынок бытовых услуг, в частности.
     Особо  следует  отметить  контроль  готовности  юридических  и
физических   лиц   стать   субъектами   деятельности   по  бытовому
обслуживанию  населения.  Тем  самым  государственная власть, в том
числе  и  региональная,  сможет  гарантировать населению то, что на
рынок  бытовых  услуг  придут только исполнители, знающие и умеющие
предоставлять   безопасные   и  качественные  услуги.  Инструментом
решения  данной  задачи  должно  стать  подтверждение  соответствия
оказываемых    услуг    установленным    требованиям.    Этому   же
способствовало  бы  возможное решение Правительства РФ о расширении
перечня бытовых услуг, подлежащих обязательной сертификации.
     Системообразующими   элементами  единой  региональной  системы
обеспечения  безопасности и качества бытовых услуг должны стать как
контрольно-надзорные     органы    территориальных    подразделений
федеральных   органов   исполнительной   власти,   так   и  органов
исполнительной власти Ивановской области.
     За    каждым    контрольно-надзорным    органом   закрепляется
определённая  их полномочиями сфера контрольной деятельности, прямо
либо   косвенно   распространяющаяся   на   рынок   бытовых  услуг,
ориентированная на конкретный этап оказания услуг населению.
     Все   контрольно-надзорные  органы  должны  сформировать  ядро
единой областной информационной системы контролирующих органов.
     Целевым   назначением   системы   должно   стать   оперативное
доведение  до  органов  исполнительной  власти  Ивановской  области
информации,  необходимой  для принятия экстренных и эффективных мер
по вопросам обеспечения безопасности и качества бытовых услуг.
     Информационная   система   должна   формироваться  как  единый
программно-информационный   центр,  опирающийся  на  информационные
потоки      локальных     систем,     образованных     в     каждом
контрольно-надзорном органе.
     Основу   структуры  информационного  фонда  должны  составлять
данные:
     -о  субъекте  деятельности по бытовому обслуживанию населения,
оказавшего некачественные услуги;
     -о наименовании бытовой услуги;
     -о дате приёма заказа на услугу (работу);
     -о дате исполнения заказанной услуги (выполненной работы);
     -об  основных  недостатках  услуги  (работы),  по  которым она
забракована;
     -об ущербе, нанесённом потребителю (заказчику);
     -об  общем  состоянии безопасности и качества бытовых услуг на
региональном потребительском рынке;
     -о применённых санкциях к нарушителям;
     -о   соблюдении   правил   бытового   обслуживания   населения
юридическими и физическими лицами на рынке бытовых услуг.
     Формирование  единой областной информационной системы могло бы
и  должно опираться на существующие в сфере контроля безопасности и
качества услуг информационно-аналитические системы.
     Для  обеспечения  свободной ориентации потребителей в вопросах
безопасности  и  качества  предлагаемых  бытовых услуг необходимо в
полной    мере    задействовать    возможности    негосударственных
организаций  различных  союзов,  ассоциаций,  гильдий  исполнителей
бытовых   услуг   и   обществ   потребителей.   При  этом  основные
направления  их  работы  должны быть нацелены на объективную оценку
репутации   субъектов   деятельности   по   бытовому   обслуживанию
населения  на  основе учёта и анализа потребительских рекламаций на
качество   бытовых   услуг,   массовое   распространение  данных  о
сравнительных  характеристиках  конкурирующих  услуг, полученных на
основе  профессионально выполненных испытаний, проведение различных
экспертиз   по   заявкам   потребителей   бытовых  услуг,  правовая
поддержка  потребителей  в  вопросах  защиты  их  прав  в  судебных
инстанциях.

     Раздел 5.
     Правовое обеспечение развития бытового обслуживания населения

     С  переходом  к  рыночной  экономике  правовое регулирование в
сфере  отношений  на  потребительском  рынке,  в  том числе и рынке
бытовых услуг, претерпело серьёзные изменения.
     Особое  значение  в изменении общей стратегии законодательного
процесса   на   потребительском   рынке   имело   принятие   нового
Гражданского кодекса РФ.
     Принятие  Гражданского  кодекса  РФ  в  основных чертах решило
вопросы  правового  положения  субъектов  деятельности  по бытовому
обслуживанию   населения,   правового   режима   принадлежащего  им
имущества,  а  также  правового  режима  договорных отношений между
ними.
     Однако  даже  с  учётом введения Гражданского кодекса правовое
регулирование  практики субъектов рынка бытовых услуг не может быть
признано достаточным.
     Обширность  сложившейся  правовой  базы регулирования бытового
обслуживания  населения  вместе  с  тем не обеспечивает в настоящее
время   равноценного   правового   регулирования   различных  видов
бытового обслуживания.
     Сложившийся  правовой механизм бытового обслуживания населения
по  отдельным  своим  составляющим  является неполным. В силу этого
процессы,   протекающие   в   службе   быта,  зачастую  приобретают
недопустимые  искажения, что непосредственно сказывается на бытовом
обслуживании.
     Концепция  исходит  из  того,  что рассредоточенность правовых
норм,  должна опираться на разумное ограничение количества правовых
актов,  регулирующих правоотношения в бытовом обслуживании. С одной
стороны,    это   позволит   избежать   возможные   разночтения   и
противоречия  в  правовой  базе,  а  с другой создаст благоприятные
условия для пользователей.
     Объективная  потребность  регулирования  бытового обслуживания
населения  ставит  задачу  разработки  специального правового акта.
Роль  специального правового акта мог бы выполнить Закон Ивановской
области "О бытовом обслуживании населения в Ивановской области".
     Концепция   исходит   из   того,   что  основная  цель  такого
законопроекта    должна    состоять    в    определении   стратегии
законодательного   процесса   в   бытовом  обслуживании  на  основе
комплексного   подхода   к   определению  правоотношений  субъектов
деятельности  по  бытовому обслуживанию населения и государственных
органов, регулирующих этот процесс.
     Только  при  таком  подходе он сможет обеспечить осуществление
на  единых  основах  принципов  законности  как  в отношениях между
субъектами   деятельности   по   бытовому  обслуживанию,  так  и  в
отношениях исполнителей бытовых услуг с государственными органами.
     Основное  содержание  законопроекта  должны  составлять  общие
положения   правового   регулирования   деятельности   по  бытовому
обслуживанию,  определяющие  допустимое участие государства, в лице
областных  органов власти и управления, в осуществлении организации
бытового  обслуживания  населения. Поэтому все его положения должны
располагаться в формате "от общего к частному".
     Концепция  исходит  из  того,  что  предлагаемый  законопроект
должен  обеспечить правовую проработку и решение следующих основных
задач:
      разграничение   предметов   ведения   органов  исполнительной
 власти  как  области  в  целом,  так и муниципальных образований и
 принципы координации их деятельности;
      конкретизация    принципов   и   механизма   государственного
 регулирования   сферы   бытовых   услуг,   включая   регулирование
 деятельности    предприятий    различных    форм    собственности,
 функционирующих на областном рынке бытовых услуг;
      правовой  режим  инвестиционной  деятельности отечественных и
 иностранных инвесторов в сфере бытовых услуг;
      особенности  правового  положения всех субъектов деятельности
 по  бытовому  обслуживанию  населения,  их  права,  обязанности  и
 ответственность во взаимоотношениях;
      особенности  ведения контрольной деятельности в сфере бытовых
 услуг,    координация    деятельности    контролирующих   органов,
 ответственность  контролирующих  структур  и их должностных лиц за
 неправомерные   действия   при   контролировании  деятельности  по
 бытовому обслуживанию;
      принципы  и  механизм  защиты  прав  и интересов исполнителей
 бытовых услуг;
      кадровое   обеспечение  в  службе  быта,  включая  подготовку
 специалистов,   правовые  основы  аттестации  персонала,  а  также
 социальную защиту занятых в бытовом обслуживании работников;
      особенности  социальной  защиты отдельных категорий населения
 в сфере бытовых услуг.

     Раздел 6.
     Основы  формирования  единой  информационной  системы  в сфере
бытовых услуг

     Рыночные  преобразования в сфере бытовых услуг резко обострили
проблему  информационного обеспечения. Поиск необходимой информации
затруднён  сегодня не только для участников рынка бытовых услуг, но
и   для   органов   исполнительной  власти  как  областных,  так  и
муниципальных.   Информационная  неопределённость  чревата  потерей
управления рыночными процессами.
     В   сложившейся   ситуации  Концепция  исходит  из  того,  что
восстановление     единой     информационной    системы    развития
потребительского  рынка,  включая службу быта, может и должно стать
действенным     инструментом     государственного     регулирования
деятельности в сфере бытовых услуг.
     Информационная  система  должна  функционировать как открытая,
областная   информационно-аналитическая   система,   осуществляющая
наблюдение  за  развитием  бытового  обслуживания населения на всей
территории Ивановской области.
     Целевым   назначением   информационной   системы  должна  быть
выработка  информации,  наиболее  полно характеризующей состояние и
перспективы  развития  службы быта в целом по области и в отдельных
муниципальных   образованиях,  а  также  достаточной  для  принятия
соответствующих мер по регулированию их развития.
     Информационный  фонд  такой  системы  должен  опираться как на
государственную  статистику,  так  и на информацию исполнительных и
представительных  органов  областного  и  муниципального уровней, а
также специалистов бытового обслуживания населения.
     Концепция   исходит   из   того,   что   формирование  системы
информационного  обеспечения  в службе быта должно опираться на уже
существующие  локальные  системы  и  базы  данных, а также с учётом
возможности  её  сопряжения с любой иной информационной системой на
потребительском рынке.
     Структура  данной  информационной  системы должна представлять
собой    единое    программно-информационное   ядро,   объединяющее
информационные   потоки,   заполненные   как  уже  существующими  в
локальных    системах    информационными   данными,   так   и   при
необходимости   вновь   создаваемыми   источниками   информации   о
состоянии  рынка  бытовых  услуг,  как  в целом, так и по отдельным
видам бытовых услуг, по отдельным муниципальным образованиям.
     Информационное    обеспечение    системы   должен   составлять
скоординированный  с  её  методическим  и  техническим обеспечением
комплекс    показателей,    данных    и   материалов,   требующихся
потенциальным  потребителям такой информации, в том числе областным
и   муниципальным   органам   регулирования  бытового  обслуживания
населения.
     Техническое  обеспечение  системы  должно  представлять  собой
комплекс   технических   средств,  позволяющих  осуществлять  сбор,
обработку,  хранение  и  передачу информации, а также реализовывать
рациональные  пути подготовки и обоснования управленческих решений.
Состав   технических  средств  должен  быть  оптимальным  для  всех
участников информационной системы.
     Пользователями    такой    системы    должны    стать   органы
исполнительной   власти   областного   и   муниципального  уровней,
субъекты  деятельности  по бытовому обслуживанию населения, а также
субъекты   торгового   оборота   и  производители  товаров  и  иной
продукции, используемой при оказании бытовых услуг.
     Концепция    исходит   из   того,   что   широкий   доступ   в
информационную  систему  для  всех участников рынка бытовых услуг в
совокупности   с   конкретным  отработанным  механизмом  доступа  к
отдельным   её  информационным  блокам  будет  служить  залогом  её
эффективности.

                     Заключительные положения

     Последовательное  решение  поставленных  в  Концепции  задач и
сформулированных   направлений  развития  бытового  обслуживания  в
Ивановской  области не должно осуществляться методом проб и ошибок.
Принятие   Концепции   в  качестве  руководящего  документа  должно
послужить  началом  разработки  детальной и своевременно уточняемой
программы её реализации.