Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 02.12.2000 № 350

 

            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                          второго созыва
   
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02.12.2000                                                 N 350
                             г.Иваново
  
Об отчете Председателя Законодательного 
Собрания Ивановской области
Никологорского В.Г. "Об основных
итогах деятельности Законодательного
Собрания Ивановской области 
второго созыва за 2000 год"

   
    Заслушав    отчет    Председателя   Законодательного   Собрания   
Ивановской   области   Никологорского   В.Г.  "Об  основных  итогах  
деятельности  Законодательного  Собрания Ивановской области второго 
созыва  за  2000  год", Законодательное Собрание Ивановской области 
постановляет:
   
    1.  Отчет  Председателя  Законодательного  Собрания  Ивановской  
области   Никологорского  В.Г.  "Об  основных  итогах  деятельности  
Законодательного Собрания Ивановской области второго созыва за 2000 
год" утвердить (прилагается).     
   
    2.  Опубликовать  настоящее  постановление  и указанный отчет в 
"Собрании законодательства Ивановской области", а также сообщить об 
отчете  в  "Ивановской  газете",  "Рабочем  крае",  иных  средствах  
массовой информации.
   

Председатель
Законодательного Собрания                         В.Г.НИКОЛОГОРСКИЙ
   
   
                                                         Приложение                                                                   
                                   к постановлению Законодательного
                                        Собрания Ивановской области
                                                от 02.12.2000 № 350  
                                                                        
                               ОТЧЕТ
                                  
         "Об основных итогах деятельности Законодательного
      Собрания Ивановской области второго созыва за 2000 год"
                         
                       
    Деятельность   Законодательного   Собрания  в  2000  году  была  
направлена на:
    -  дальнейшее развитие и совершенствование законодательной базы 
Ивановской области;
    -  создание  правовых  механизмов в экономической, финансовой и 
социальной сферах, защите конституционных прав и интересов граждан; 
    -   сотрудничество   и   взаимодействие   с   администрацией  и  
Правительством   области   и  представительными  органами  местного  
самоуправления;
    -  взаимодействие  с  Советом Федерации и Государственной Думой 
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  через  использование  
права  законодательной  инициативы,  а  также  участие  депутатов в 
парламентских  слушаниях Государственной Думы Федерального Собрания 
РФ и мероприятиях, проводимых ее комитетами и комиссиями.  
    За период с января по декабрь 2000 года состоялось 16 заседаний 
Законодательного  Собрания, на которых принято 93 закона Ивановской 
области (вступило в действие - 81), более 360 постановлений. 
    Одним  из  главных  приоритетов в деятельности Законодательного 
Собрания  в  отчетный  период  была  сфера  правового регулирования 
финансовых отношений.
    Центральное  место было уделено формированию и принятию бюджета 
области на 2000 год, контролю за его исполнением.   
    Депутаты  заслушивали  информации  администрации области о ходе 
исполнения  бюджета  области  на  2000  год  и  движении  средств в 
областных  внебюджетных  фондах,  вели  поиск  путей  по увеличению 
поступлений в доходную часть бюджета.        
    Комитет  по  бюджету,  финансовой  и  налоговой политике провел 
большую   работу   по  разработке  и  принятию  Бюджетного  кодекса  
Ивановской  области,  который  позволит систематизировать всю сферу 
бюджетных отношений внутри области.
    Принимались  законы  и  постановления по упорядочению процедуры 
взимания налогов и обеспечения малому и среднему бизнесу нормальных 
условий  развития.  Учитывая  предложения и замечания руководителей 
финансовых  органов и налоговых служб, предпринимателей, депутаты в 
течение  последнего  года вносили дополнения и изменения в Закон "О 
едином   налоге   на   вмененный   доход   для  определенных  видов  
деятельности",  принятие  которых  позволило упорядочить реализацию 
закона,   улучшить  работу  предприятий  и  организаций,  увеличить  
поступления в бюджеты всех уровней.         
    Важное  значение для улучшения положения дел в банковской сфере 
имел  проведенный  комитетом  по  бюджету,  финансовой  и налоговой 
политике  совместно  с  ГУ  ЦБ  по  Ивановской области и кредитными 
организациями  в  апреле  семинар  "Состояние  и  проблемы развития 
банковской системы в Ивановской области".       
    В сфере правового регулирования экономических процессов главным 
стал  поиск  путей  преодоления  экономического  кризиса, реального 
сектора   экономики,   защиты  товаропроизводителя.  С  этой  целью  
Законодательным Собранием в отчетный период были приняты законы: "О 
прогнозировании   и  программах  социально-экономического  развития  
Ивановской  области",  "О кредитовании жилищного строительства", "О 
лизинговом   фонде   сельскохозяйственной   техники   и  племенного  
животноводства",  "О программе развития и государственной поддержки 
малого  предпринимательства  в  Ивановской области на 2000 год", "О 
промышленной политике Ивановской области" и другие.    
    В области урегулирован ряд вопросов экологической безопасности, 
хозяйственной  и иной деятельности. В частности, этому способствуют 
принятые  законы:  "О  природных заказниках Ивановской области", "О 
ставках  платы  за  пользование  водными  ресурсами  на  территории  
Ивановской   области",   "О   защите   населения  и  территорий  от  
чрезвычайных   ситуаций   природного  и  техногенного  характера  в  
Ивановской   области",  "О  программе  экологического  оздоровления  
Ивановской области на период до 2005 года".     
    Депутаты   в   течение   года  по-прежнему  активно  изучали  и  
содействовали  решению  на  территории  области проблемы отключения 
электроэнергии,  приняли по этому вопросу несколько постановлений и 
обращений,   ежеквартально   осуществляли   контроль   за   мерами,   
принимаемыми на региональном энергетическом рынке.     
    Одним  из  приоритетов в деятельности Законодательного Собрания 
являлосьправовое  регулирование  социальной  сферы. Законодательная 
база  пополнилась  принятыми  законами:  "Об  организации  работы с 
детьми  и  молодежью  по  местужительства  на территории Ивановской 
области",  "Об  оплате  труда  приемных родителей и иных социальных 
льготах, предоставляемых приемной семье" и другими. Законодательное 
Собрание  продолжало  осуществлять контроль за принятыми предыдущие 
годы  законами  Ивановской  области: "О дополнительных гарантиях по 
социальной  защите  детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения 
родителей,  в Ивановской области", "О защите прав ребенка", а также 
областных  программ  по  улучшению  положения  детей  в  Ивановской  
области  на  1998-2000  годы: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Дети 
Чернобыля", "Одаренные дети" и т.д.         
    В  сфере  государственного устройства и развития правовых основ 
местного  самоуправления в отчетный период Законодательное Собрание 
приняло ряд важных законов.
    В  частности,  реформирование  государственной  власти  в  РФ и 
области,  создание  Правительства  Ивановской  области  потребовали  
внесения  изменений  и поправок в Устав (Основной Закон) Ивановской 
области.
    Внесены   также   изменения  в  законы  Ивановской  области  "О  
муниципальной  службе  Ивановской области", "О статусе выборных лиц 
местного самоуправления в Ивановской области".      
    В   поле   зрения   депутатов   постоянно   находились  вопросы  
обеспечения  законности,  правопорядка,  общественной безопасности, 
защиты прав и свобод человека.          
    Важное  место в деятельности Законодательного Собрания занимало 
законодательство  в сфере избирательного права, которое пополнилось 
законами    Ивановской    области    "Об   обеспечении   реализации   
избирательных прав граждан", "О выборах в Ивановской области". 
    В  целях  широкого  привлечения специалистов и общественности к 
участию   в   обсуждении   наиболее  важных,  общественно  значимых  
законопроектов  проводились  депутатские слушания. В 2000 году были 
проведены слушания:
    14 марта - "О проекте закона Ивановской области "Об организации 
работы  с  детьми  и  молодежью  по  месту жительства на территории 
Ивановской области".
    16   ноября   -  "О  мерах  по  предотвращению  распространения  
наркомании и ее устранению".
    Одной   из  форм  участия  законодательного  органа  Ивановской  
области  в федеральном законотворчестве являлась работа с проектами 
федеральных  законов,  поступающих  из  палат Федерального Собрания 
Российской  Федерации.  Профильные  комитеты  выходили на заседания 
Законодательного Собрания с предложениями по направлению конкретных 
замечаний  и  поправок  к  проектам  федеральных  законов. В основу 
рассмотрения  этих  законопроектов  легла  их оценка с точки зрения 
соблюдения  баланса  полномочий  центра  и области, учет конкретной 
социально-экономической и политической ситуации в регионе.  
    Депутаты   выступали  с  обращениями  к  Президенту  Российской  
Федерации,  Государственной  Думе, Совету Федерации и Правительству 
Российской  Федерации.  За  отчетный  период  ими  было  принято  9  
обращений (с начала созыва - 39).       
    Кроме  того, депутаты регулярно выезжали в Государственную Думу 
для участия в парламентских слушаниях, проводимых ее комитетами. 
    Важным   направлением  деятельности  Законодательного  Собрания  
стало  дальнейшее  развитие двусторонних связей с представительными 
(законодательными)   органами  субъектов  Российской  Федерации.  В  
рамках   этой   деятельности  депутаты  побывали  в  Ленинградской,  
Владимирской,  Ярославской  областях,  г.Москве,  Санкт-Петербурге,  
Нижнем  Новгороде  и  других городах, приняли делегации депутатов и 
работников  аппарата  Костромской  областной Думы и Государственной 
Думы Ярославской области.
    Другой возможностью для депутатов влиять на ситуацию в области, 
помогать  в  решении  экономических  и  социальных  проблем явилась 
работа  в  комиссиях,  образованных  по  решениям  Законодательного  
Собрания и Главы администрации области.        
    В  течение года депутаты активно участвовали в работе областной 
комиссии   по  поддержке  и  развитию  аудиторской  деятельности  и  
бухгалтерского     учета,     возглавляемой    Мельниковым    А.В.;    
межведомственной  комиссии  по изучению ситуации в агропромышленном 
комплексе  Ивановской области (Бельцева Н.В.); комиссии по контролю 
за   энергообеспечением   населения   и  организаций  (предприятий)  
Ивановской  области  (Сироткин С.Н.); комиссии по налоговым льготам 
(Торопов  В.II.);  комиссии  по  изучению  ситуации  в  текстильной  
промышленности  Ивановской  области  (Осокин  В.Ф.), по контролю за 
своевременностью  выплаты  заработной  платы  трудящимся  (Мишуткин  
А.А.),  контролю за ходом выполнения Программы по усилению борьбы с 
преступностью в Ивановской области на 1998-2000 годы, ряда других. 
    По  инициативе  комитета  по  социальной политике (председатель 
Ковалева Н.Л.) создана Молодежная палата. В ее составе 44 депутата, 
представляющих  20  органов  местного  самоуправления,  а  также  ,  
общественные молодежные организации.
     По  инициативе депутатов для привлечения внимания администрации 
области  к  наиболее  острым  проблемам  региона  и поиска путей их 
решения  неоднократно направлялись обращения и письма в адрес Главы 
администрации.
    В  течение отчетного периода депутаты Законодательного Собрания 
Репяхов    С.Н.,    Балдаев    А.А.,    Потоков   Б.С.,   начальник   
государственно-правового     отдела    Левченко    В.Ю.,    главный    
специалист-юрист  Краснов  К.В.  принимали  участие  в  заседаниях,  
Ивановского  областного  суда по вопросам защиты законов Ивановской 
области   в  сферах  миграционных  процессов,  регулирования  рынка  
алкогольной продукции, муниципальной службы, оборота лома цветных и 
черных  металлов,  а также Закона "О выборах в Ивановской области". 
По  всем  вопросам  решения суда вынесены в пользу Законодательного 
Собрания.
    Законодательное  Собрание в течение года использовало различные 
формы  сотрудничества с муниципальными образованиями. В апреле 2000 
года  состоялся  третий  съезд  депутатов  всех уровней, на котором 
изучены    вопросы   работы   представительных   органов   местного   
самоуправления  в городах и районах области на предстоящий период и 
поставлены  задачи совместной деятельности органов представительной 
и  исполнительной власти в решении социально-экономических проблем, 
а  также  регулярное  проведение семинаров и совещаний с депутатами 
представительных органов местного самоуправления.
    Для  координации законодательной и нормотворческой деятельности 
Законодательного  Собрания и представительных органов муниципальных 
образований продолжал свою работу Совет по местному самоуправлению, 
который  на  своих  заседаниях (3) рассмотрел 11 вопросов, заслушал 
должностных  лиц  области  по  тем  или  иным  проблемам, требующим 
особого внимания.
    Выездные заседания комитетов Законодательного Собрания в районы 
и   города   области,  проводимые  в  рамках  "Дня  комитета"  дали  
возможность  депутатам  Законодательного Собрания глубже вникнуть в 
проблемы   территорий,   а   депутатам   муниципальных  образований  
позволили напрямую давать свои предложения в законопроекты. На базе 
государственного     учреждения     дополнительного     образования     
"Менеджмент-кадры"  подготовлено и проведено 2 областных семинара с 
депутатами муниципальных образований.
    В  целях обеспечения взаимодействия Законодательного Собрания с 
политическими партиями, движениями, общественными организациями при 
Законодательном Собрании из представителей общественно-политических 
движений продолжал активно действовать общественный консультативный 
совет, который играл весомую роль в законотворческом процессе. 
    Выполняя  представительские  функции, депутаты Законодательного 
Собрания    регулярно   встречались   с   избирателями,   трудовыми   
коллективами   предприятий,   организаций   и   учреждений.  В  мае  
проведена,  ставшая  традиционной,  встреча  с  ветеранами  Великой  
Отечественной   войны,  героями  Социалистического  Труда,  полными  
кавалерами орденов боевой и трудовой Славы.     
    Регулярно  по установленному графику в Законодательном Собрании 
проводился  прием  граждан  депутатами,  работающими  на постоянной 
основе,  принимались  соответствующие  меры по разрешению вопросов, 
поставленных гражданами в письмах и обращениях.
     
              Работа с письмами и обращениями граждан
                                    
    В  2000  году  в  Законодательное Собрание поступило 95 писем и 
обращений, в том числе из города Иванова - 46.   
    Содержание      большей      части      обращений      касалось      
социально-экономических   проблем   и   принятого   Законодательным   
Собранием   Закона   "О   едином  налоге  на  вмененный  доход  для  
определенных видов деятельности".
    Поступили  также обращения ветеранов и пенсионеров, связанных с 
льготами   на   проезд   в   городском  и  пригородном  транспорте,  
приобретения     лекарств,    оплаты    за    пользование    тепло-    
электроэнергией,  перерасчета  пенсий,  налогообложения  на  землю,  
строений.
    В  коллективных обращениях выражена обеспокоенность ростом цен, 
низкой  заработной  платой  работников  бюджетной  сферы, задержкой 
выплаты детских пособий.
    Значительное   количество   почты   было  посвящено  проблемам,  
связанным с налоговой политикой.
    Из   95   писем  и  обращений,  поступивших  в  Законодательное  
Собрание,  80 адресатам даны своевременные разъяснения и ответы, по 
5   даны   промежуточные   ответы,  остальные  находятся  в  стадии  
рассмотрения.

        Контрольная деятельность Законодательного Собрания
                        Ивановской области

    Контрольные  функции  в Законодательном Собрании осуществлялись 
контрольно-счетной   палатой,   всеми  комитетами  Законодательного  
Собрания.
    В   ходе   своей  деятельности  по  поручению  Законодательного  
Собрания  члены  контрольно-счетной  палаты в течение года готовили 
заключения  по  проектам  законов  Ивановской  Области  в бюджетной 
сфере,  осуществляли оперативный контроль за исполнением областного 
бюджета, проводили тематические проверки.
    Все  материалы  по  итогам  проводимых  контрольных мероприятий 
подробно  рассматривались на заседаниях коллегии контрольно-счетной 
палаты   с  приглашением  представителей  проверяемых  организаций,  
учреждений, предприятий, управлений.
    Законодательным   Собранием   введена  ежемесячная  оперативная  
отчетность  об  исполнении  областного  бюджета,  фонда  финансовой  
поддержки  муниципальных  образований области, исполнения доходов и 
расходов внебюджетных органов.
    Для  координации  деятельности  КСП  с  другими контролирующими 
органами  Законодательным Собранием заключены соглашения со Счетной 
палатой   РФ   и   территориальными   структурами   федеральных   и   
правоохранительных органов.
    С  участием контрольно-счетной палаты регулярно рассматривалось 
исполнение закона об областном бюджете, а также исполнение бюджетов 
различных  внебюджетных фондов: дорожного, пенсионного, социального 
страхования,  экологического,  территориального фонда обязательного 
медицинского   страхования   и  других.  Законодательным  Собранием  
неоднократно  заслушивалась  информация  о  ходе исполнения законов 
Ивановской области: "О защите прав ребенка", "О физической культуре 
и  спорте",  "О  едином  налоге на вмененный доход для определенных 
видов  деятельности",  "Об  усилении  государственного  контроля за 
легальностью  производства  и  качеством  реализуемой  в  розничной  
торговле алкогольной продукции на территории Ивановской области", о 
реализации  приоритетных областных социальных программ: "Безопасное 
материнство",   "Планирование  семьи",  "Молодая  семья",  а  также  
вопросов,   связанных   с   обеспечением  населения  и  предприятий  
(организаций)   области   электрической  энергией,  своевременности  
выплаты  заработной  платы  и погашения задолженности по заработной 
плате  работникам  бюджетной  сферы,  финансируемым  из  областного  
бюджета,   о  состоянии  предприятий,  осуществляющих  пассажирские  
перевозки и ряд других.
     В  правовом  обеспечении деятельности Законодательного Собрания 
осуществлялась   экспертиза   проектов   законов  и  постановлений,  
принимаемых  Законодательным Собранием, и их юридическая доработка, 
защита  интересов  Законодательного  Собрания  в  судах  Российской  
Федерации.  В  течение  2000 года при активном участии начальника и 
специалистов  ГПО  ЗС  выиграны: два процесса в районном, областном 
судах  и  один  -  в  Верховном  Суде РФ по защите Закона "О едином 
налоге  на  вмененный доход для определенных видов деятельности", в 
областном  и  Верховном  Суде  РФ  - дело о Законе "О регулировании 
миграционных процессов...", в областном суде - дела о регулировании 
рынка  алкогольной  продукции,  о ломе цветных и черных металлов, о 
выборах  в Ивановской области, о муниципальной службе, об областном 
бюджете   на   2000   год   (основная  часть  законов  оспаривалась  
прокуратурой области).
    При  непосредственном участии депутатов и специалистов аппарата 
ЗС  разработано  более  80  законопроектов,  остальные  в  основном  
принимались    принятым    Законодательным   Собранием   с   учетом   
представленных   поправок   и   замечаний.   Сделаны  заключения  и  
экепертно-юридические   доработки   по  более  330   постановлениям  
Законодательного  Собрания,  многочисленным  решениям  комитетов  и  
комиссий,   обращениям  депутатов,  подготавливались  письма-ответы  
гражданам и организациям.
    В течение года подготовлено и оформлено:                                     
    -  300  аналитических  и  служебных  записок  о  действии и/или 
изменении  законов  Российской Федерации и Ивановской области, иных 
документах;
    -  3  законодательные  инициативы  в  Государственную  Думу  от  
Законодательного Собрания Ивановской области;
    -  3  постановления  Законодательного  Собрания  в  федеральные  
органы  власти  о  необходимости  отмены   необеспеченных   целевым  
федеральным финансированием правовых актов РФ;      
    -  более  100  ответов  на  запросы  депутатов Законодательного 
Собрания;
    -   около   40   записок   в  рамках  обеспечения  деятельности  
контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания.
    В  ходе  информационно-правового  обмена  проведено  более  300  
консультаций  с областными органами исполнительной власти, органами 
и   должностными   лицами   местного  самоуправления,  федеральными  
структурами.
    Внесены  и  учтены предложения но корректировке Устава области, 
отменено  устаревшее Положение о Законодательном Собрании, редакции 
Регламента  Законодательного  Собрания: разработаны и представлены, 
но   не   приняты   законы   об   изменениях   в   статус  депутата  
Законодательного   Собрания,   о   контрольно-счетной   палате,   о   
государственной службе Ивановской области.
    В   рамках  создания  электронной  версии  правовых  документов  
ежедневно    осуществлялся    обмен    информацией    с    системой    
"Консультант-Плюс".
    В    сфере    информационно-аналитического   обеспечения   были   
подготовлены и выпущены:
    - отчет о пятилетней деятельности Законодательного Собрания;                   
    -   12   информационно-аналитических  обзоров  о  мероприятиях,  
проведенных в Законодательном Собрании за текущие месяцы;  
    -  5  информации  в  Государственную Думу и Совет Федерации (по 
запросам работников аппарата ГД и СФ);      
    -  2  информации о деятельности органов местного самоуправления 
Ивановской области;
    -     сборник,     посвященный     10-летию    законодательного    
(представительного) органа власти Ивановской области.    
    В  2000  году  совместно  с  компанией "Ивтелерадио" и участием 
депутатов  подготовлено  более 20 тематических передач в программах 
"Диалог".  "ИСН с собеседником", "Пресс-клуб" и других. Расширен до 
20  список редакций СМИ сотрудничающих с Законодательным Собранием. 
На  радиостанции  "Н-Радио"  организован  депутатский  канал, где в 
прямом   эфире  выступают  депутаты  Законодательного  Собрания.  В  
программах радиостанции "Маяк" выступило 10 депутатов.   
    Вся    деятельность   Законодательного   Собрания,   комитетов,   
контрольно-счетной  палаты  в  течение года оперативно освещалась в 
средствах массовой информации.
    В   документационном   и   материально-техническом  обеспечении  
основным   было   обеспечение   депутатов   и  работников  аппарата  
Законодательного  Собрания  документами  и материалами к заседаниям 
Законодательного  Собрания,  комитетов, коллегии контрольно-счетной 
палаты, депутатским слушаниям и другим мероприятиям.    
    Осуществлялась    работа    по    организации   и   обеспечению   
круглосуточного  функционирования  единой  системы  документального  
обеспечения  Законодательного Собрания через информационную систему 
"Атлас", а также через созданные в 1999 году системы "Консультант". 
"Референт"  и  органы государственной статистики. Проведена работа, 
связанная  с  подготовкой  документов  и  материалов  к  хранению в 
местном архиве и сдачей в установленные сроки в госархив.  
    Подготовлены   и   вышли   в   свет   14  сборников  законов  и  
постановлений  Законодательного Собрания, изданы материалы третьего 
съезда  депутатов  Ивановской  области,  специальный  выпуск  новой  
редакции  Устава (Основного Закона) Ивановской области и Регламента 
Законодательного Собрания Ивановской области.
    В  информационно-техническом  обеспечении осуществлялся перевод 
на  современные  компьютерные  технологии  основных технологических 
процессов  в  Законодательном Собрании, в первую очередь, подютовки 
законопроектных и иных документов.
    Обеспечена   организация   по   дальнейшему  усовершенствованию  
информационной  системы:  компьютерная  сеть увеличена до 13 точек, 
завершено   создание  системы  электронной  поддержки  голосования,  
установлена   система   усиления   речи  и  записи  выступлений  на  
заседаниях Законодательного Собрания.
    Вопросы   оперативной   и   рациональной   организации   работы   
еженедельно    рассматривались   на   совещаниях   у   Председателя   
Законодательного  Собрания,  руководителя аппарата Законодательного 
Собрания,  председателей  комитетов  и  контрольно-счетной  палаты,  
намечались  и  принимались  меры  по  повышению  эффективности всей 
работы.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬ                                                           
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ                         В.Г.НИКОЛОГОРСКИЙ