Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 25.12.2001 № 387

 

      ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                           ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
                                
                         от 25.12.2001 N 387
                              г.Иваново

              О протесте прокурора Ивановской области на
               постановление Законодательного Собрания
            Ивановской области "О результатах тематической
           документальной проверки целевого и эффективного
               использования средств медицинского страхования
          Ивановским государственным фондом поддержки малого
            предпринимательства за 1998, 1999, 2000 годы"
                        от 24.05.2001 г. N 150


      Рассмотрев  протест прокурора Ивановской области от 25.10.2001 N
7-16-2001   на   постановление  Законодательного  Собрания  Ивановской
области  "О  результатах тематической документальной проверки целевого
и  эффективного  использования  средств  областного бюджета Ивановским
государственным  фондом  поддержки малого предпринимательства за 1998,
1999,  2000  годы"  от 24.05.2001 N 150, предложения рабочей группы по
подготовке   мотивированного   ответа   на  требования,  изложенные  в
протесте    прокурора,   созданной   постановлением   Законодательного
Собрания   от   29.11.2001   N   333,   (прилагаются),  руководствуясь
Конституцией  РФ,  Федеральным законом "Об общих принципах организации
законодательных    (представительных)    и    исполнительных   органов
государственной  власти  субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N
184-ФЗ,     Уставом    (Основным    Законом)    Ивановской    области,
Законодательное Собрание Ивановской области постановляет:

      1.    Внести    изменения    и    дополнения   в   постановление
Законодательного  Собрания  "О результатах тематической документальной
проверки  целевого  и  эффективного  использования  средств областного
бюджета    Ивановским    государственным   фондом   поддержки   малого
предпринимательства  за  1998,  1999,  2000  годы" от 24.05.2001 N 150
следующего содержания:
      -  пункт  6  изложить  в  новой  редакции:  "6.  Установить, что
государственная   поддержка  субъектов  малого  предпринимательства  в
Ивановской  области  осуществляется  в  форме финансирования областной
целевой   программы   развития   и  государственной  поддержки  малого
предпринимательства   Ивановским   государственным   фондом  поддержки
малого  предпринимательства,  созданным для этой цели в соответствии с
законодательством.";
      -  дополнить  постановление новым пунктом следующего содержания:
"7.  Учитывая,  что  в  1996  -  2000 годах Ивановским государственным
фондом  поддержки  малого  предпринимательства  на цели финансирования
программ     развития     и     государственной    поддержки    малого
предпринимательства  были аккумулированы средства областного бюджета в
сумме  6803,6  тыс.  рублей,  Администрации  Ивановской  области,  как
учредителю  фонда, оформить средства областного бюджета в сумме 6803,6
тыс.  рублей,  выделенные  в  1996  -  2000  годах  на  финансирование
Ивановским      государственным      фондом      поддержки      малого
предпринимательства  программ  развития  и  государственной  поддержки
малого предпринимательства, как собственность Ивановской области.";
      -  пункты  7, 8, 9 постановления считать соответственно пунктами
8, 9, 10.

      2.   Опубликовать   настоящее   постановление  с  приложением  в
"Собрании законодательства Ивановской области".


      Председатель
      Законодательного Собрания          В.С.Гришин
                                                           

----------------------------------------------------------------------

                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                             Законодательного Собрания
                                                    Ивановской области
                                                   от 25.12.2001 N 387

               Предложения рабочей группы по подготовке
                мотивированного ответа на требования,
              изложенные в протесте прокурора, созданной
               постановлением Законодательного Собрания
                         от 29.11.2001 N 333


                        Приняты на заседании рабочей группы 20.12.2001


      Протестом   прокурора   Ивановской   области   от  25.10.2001  N
7-16-2001   на   постановление  Законодательного  Собрания  Ивановской
области  "О  результатах тематической документальной проверки целевого
и  эффективного  использования  средств  областного бюджета Ивановским
государственным  фондом  поддержки малого предпринимательства за 1998,
1999,  2000 годы" от 24.05.2001 г. N 150 предлагается отменить пункт 6
указанного    постановления,    которым    Законодательное    Собрание
постановило   включить   в  реестр  собственности  Ивановской  области
Ивановский  государственный  фонд поддержки малого предпринимательства
и  оформить  как  собственность Ивановской области, переданную фонду в
оперативное  управление,  средства  областного  бюджета,  выделенные в
1996  -  2000  годах  на  финансирование  фондом  программ  развития и
государственной  поддержки  малого  предпринимательства  в  Ивановской
области, на общую сумму 6803,6 тыс. руб.
      Требование  прокурора  обосновывается тем, что "в соответствии с
п.   3   статьи   223   Гражданского   кодекса   Российской  Федерации
коммерческие  и  некоммерческие  организации,  кроме государственных и
муниципальных   предприятий,   а   также   учреждений,   финансируемых
собственником,  являются  собственниками  имущества,  переданного им в
качестве  вкладов  (взносов) их учредителями (участниками, членами), а
также  имущества,  приобретенного  этими  юридическими  лицами по иным
основаниям".
      Постановлением  Законодательного  Собрания  от  29.11.2001 N 333
была  создана  рабочая  группа по подготовке мотивированного ответа на
требования  прокурора,  изложенные  в  протесте.  На  своем заседании,
проведенном 20.12.2001, рабочая группа отметила следующее:

      1.    Ивановский    государственный    фонд   поддержки   малого
предпринимательства  (далее  ИГФПМП  или  фонд)  был  образован в 1996
году.   Устав   фонда  утвержден  постановлением  Главы  Администрации
Ивановской  области  от  28.05.96 N 293. Целями фонда в соответствии с
законодательством  и учредительными документами является, в том числе,
финансирование  программ,  проектов  и  мероприятий,  направленных  на
развитие  и  поддержку малого предпринимательства. В соответствии с п.
3  статьи  7  Федерального  закона "О государственной поддержке малого
предпринимательства  в  Российской  Федерации"  от  14.06.95  N  88-ФЗ
финансовое   обеспечение  государственных  программ  поддержки  малого
предпринимательства    осуществляется   ежегодно   за   счет   средств
федерального  бюджета  и  средств  областного  бюджета,  объем которых
указывается  отдельной  строкой  в  расходной  части  соответствующего
бюджета  по  представлению  органов  исполнительной  власти.  Именно в
таком  порядке происходило финансирование областных программ поддержки
малого   предпринимательства   в   1998   -   2000   годах.  При  этом
Законодательное  Собрание,  не являясь участником фонда, не передавало
денежные  средства  областного  бюджета  фонду  в  собственность или в
оперативное  управление  и,  следовательно,  Законодательное Собрание,
как  орган  власти,  обладающий  правами юридического лица, не имеет в
отношении  имущества  фонда  ни  обязательственных,  ни  вещных  прав.
Администрация  Ивановской области, учредив ИГФПМП, также не передавала
ему  денежные средства, а в соответствии с законами Ивановской области
о   бюджетах   финансировала   исполнение  программ  поддержки  малого
предпринимательства через фонд.

      2.   Средства   областного   бюджета,   переданные   фонду   для
финансирования  целевых  программ,  не  могут  относиться  к имуществу
фонда,  переданному ему учредителями и являющемуся его собственностью,
в  соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 118 ГК РФ (как указано в представлении
прокуратуры  Ивановской  области N 7-16-01 от 23.10.2001) по следующим
причинам:
      -  во-первых,  средства  областного  бюджета  являются составной
частью   казны  Ивановской  области,  а  не  средствами  Администрации
Ивановской   области,   как   органа   власти,   обладающего   правами
юридического лица;
      -   во-вторых,   в  соответствии  с  законами  области  средства
областного  бюджета  передавались  фонду  только  в  том  случае, если
принимались  программы  поддержки малого предпринимательства, и только
на цели, предусмотренные программами;
      -  в-третьих,  законами  области  утверждались  бюджеты фонда на
соответствующие годы и отчеты об их исполнении.

      3.  Указанные  в  информации  прокуратуры  Ивановской области "О
результатах  проверки  исполнения  законодательства  в государственном
фонде  поддержки малого предпринимательства" от 19.11.2001 N 7-16-2001
нарушения    бюджетного    законодательства    со    стороны   ИГФПМП,
Законодательного   Собрания  и  Администрации  Ивановской  области  не
свидетельствуют  о  принадлежности  средств, переданных ИГФПМП, самому
фонду.    Прокуратура    вправе   предпринять   соответствующие   меры
реагирования  по  каждому  из  обозначенных  в  информации нарушений в
адрес  конкретных  должностных лиц или органов государственной власти,
а также самого фонда.

      4.   В  обоснование  своих  требований  в  протесте  прокуратуры
делается  ссылка на п. 3 ст. 223 ГК РФ. Данная ссылка некорректна, так
как  в  статье 223 ГК нет пункта третьего и, кроме того, данная статья
не устанавливает норм, касающихся рассматриваемых правоотношений.
      Рассмотрев  протест прокурора Ивановской области, рабочая группа
предлагает   изложить   в   новой   редакции   пункт  6  постановления
Законодательного  Собрания  "О результатах тематической документальной
проверки  целевого  и  эффективного  использования  средств областного
бюджета    Ивановским    государственным   фондом   поддержки   малого
предпринимательства  за  1998, 1999, 2000 годы" от 24.05.2001 г. N 150
и дополнить постановление пунктом 7.