Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 20.11.2003 № 563

 

      ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                         от 20.11.2003 N 563
                              г.Иваново

  О результатах проверки совместно с прокуратурой Ивановской области
   областных учреждений Ивановской области по вопросу законности и
 обоснованности расходования бюджетных средств в 2002 году на оплату
  труда и различные социальные компенсационные выплаты работникам по
    видам расходов 027 и 029 функциональной классификации расходов
    бюджетов Российской Федерации в главном финансовом управлении
    Ивановской области и комитете Ивановской области по управлению
                      государственным имуществом


      Рассмотрев  справку  контрольно-счетной  палаты  по  результатам
проверки   совместно   с  прокуратурой  Ивановской  области  областных
учреждений  Ивановской  области по вопросу законности и обоснованности
расходования   бюджетных  средств  в  2002  году  на  оплату  труда  и
различные  социальные  компенсационные  выплаты  работникам  по  видам
расходов  027  и 029 функциональной классификации расходов бюджетов РФ
в   главном   финансовом  управлении  Ивановской  области  и  комитете
Ивановской  области по управлению государственным имуществом и решение
коллегии  контрольно-счетной  палаты  Ивановской области от 23.10.2003
N 8/2  (прилагается),   Законодательное  Собрание  Ивановской  области
постановляет:
      1.   Утвердить  результаты  проверки  контрольно-счетной  палаты
Ивановской   области   совместно  с  прокуратурой  Ивановской  области
областных  учреждений  Ивановской  области  по  вопросу  законности  и
обоснованности  расходования  бюджетных  средств в 2002 году на оплату
труда  и  различные  социальные  компенсационные выплаты работникам по
видам   расходов  027  и  029  функциональной  классификации  расходов
бюджетов   Российской   Федерации   в  главном  финансовом  управлении
Ивановской   области  и  комитете  Ивановской  области  по  управлению
государственным имуществом.
      2.   Главному   финансовому   управлению  Ивановской  области  и
комитету  Ивановской  области по управлению государственным имуществом
как   получателям   средств  областного  бюджета  рассмотреть  справку
контрольно-счетной   палаты  Ивановской  области  и  принять  меры  по
устранению  выявленных  недостатков.  Проинформировать Законодательное
Собрание  Ивановской  области  и  контрольно-счетную палату о принятых
мерах в срок до 01.01.2004.
      3.  Отметить,  что в Законодательное Собрание Ивановской области
и  контрольно-счетную палату поступили копии представлений прокуратуры
Ивановской   области   руководителю  главного  финансового  управления
Ивановской   области,  председателю  комитета  Ивановской  области  по
управлению  государственным имуществом, Главе Администрации Ивановской
области   об   устранении   нарушений  бюджетного  законодательства  и
законодательства,   регулирующего  вопросы  государственной  службы  и
оплаты труда.
      4.  Направить  материалы проверки Главе Администрации Ивановской
области.
      5.    Опубликовать    настоящее    постановление   в   "Собрании
законодательства Ивановской области".


      Председатель
      Законодательного Собрания          П.Коньков


----------------------------------------------------------------------
                                                            Приложение
                                      к постановлению Законодательного
                                           Собрания Ивановской области
                                                   от 20.11.2003 N 563

             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                           третьего созыва

                  КОЛЛЕГИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

                            Р Е Ш Е Н И Е

                           23.10.2003 N 8/2
                              г.Иваново

  О результатах проверки совместно с прокуратурой Ивановской области
   областных учреждений Ивановской области по вопросу законности и
 обоснованности расходования бюджетных средств в 2002 году на оплату
  труда и различные социальные компенсационные выплаты работникам по
    видам расходов 027 и 029 функциональной классификации расходов
    бюджетов Российской Федерации в главном финансовом управлении
    Ивановской области и комитете Ивановской области по управлению
                      государственным имуществом


      Рассмотрев  справку контрольно-счетной палаты Ивановской области
по  результатам  проверки  совместно с прокуратурой Ивановской области
областных  учреждений  Ивановской  области  по  вопросу  законности  и
обоснованности  расходования  бюджетных  средств в 2002 году на оплату
труда  и  различные  социальные  компенсационные выплаты работникам по
видам   расходов  027  и  029  функциональной  классификации  расходов
бюджетов   Российской   Федерации   в  главном  финансовом  управлении
Ивановской   области  и  комитете  Ивановской  области  по  управлению
государственным  имуществом,  а  также разногласия КУГИ от 22.10.2003,
на    основании    статьи    15    Закона    Ивановской   области   "О
контрольно-счетной   палате"   от  20.11.97  N  31-ОЗ  (в  действующей
редакции)  и  в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате,
утвержденным   постановлением   Законодательного  Собрания  Ивановской
области от 22.01.98 N 27, коллегия контрольно-счетной палаты решила:
      1.   Утвердить   справку  контрольно-счетной  палаты  Ивановской
области  по  результатам  проверки совместно с прокуратурой Ивановской
области  областных учреждений Ивановской области по вопросу законности
и  обоснованности расходования бюджетных средств в 2002 году на оплату
труда  и  различные  социальные  компенсационные выплаты работникам по
видам   расходов  027  и  029  функциональной  классификации  расходов
бюджетов   Российской   Федерации   в  главном  финансовом  управлении
Ивановской   области  и  комитете  Ивановской  области  по  управлению
государственным имуществом. Считать данную проверку законченной.
      2. Отметить, что в ходе проверки установлено следующее:
      2.  1.  Объектами проверки явились главное финансовое управление
Ивановской   области   и  комитет  Ивановской  области  по  управлению
государственным имуществом получатели средств областного бюджета.
      2.  2.  Положение  о ГФУ и Положение о КУГИ требуют приведения в
соответствие  со статьей 221 БК РФ и статьей 170 БК Ивановской области
в   части  прав  начальника  управления  и  председателя  комитета  по
утверждению смет доходов и расходов.
      "Положение  о материальном стимулировании работников комитета по
управлению   госимуществом"   требует  приведения  в  соответствие  со
статьями  144 и 164 Трудового кодекса РФ в части определения порядка и
условий иных компенсационных выплат.
      2.  3.  Штатными расписаниями объектов проверки не предусмотрены
должности  работников,  не  относящиеся  к государственным должностям,
которые  могут  предусматриваться  в  целях  технического  обеспечения
деятельности   органов   государственной   власти  Ивановской  области
(Законы  Ивановской  области  от  15.04.96  N  18-ОЗ  и  от 05.07.2002
N 38-ОЗ).
      2.  4.  По  результатам  контрольного расчета нормативного фонда
оплаты  труда,  произведенного  в ходе проверки, установлено завышение
бюджетной  заявки  по  предметной  статье  110100  "Оплата  труда": по
главному  финансовому  управлению  на  18,3  тыс.руб.,  по комитету по
управлению государственным имуществом на 0,3 тыс.руб.
      2.  5.  В  части  расходов  по  главному  финансовому управлению
Ивановской   области  и  комитету  Ивановской  области  по  управлению
госимуществом  установлено  несоответствие  сводной бюджетной росписи,
представленной  в  Законодательное  Собрание письмом ГФУ от 02.04.2002
N 02-25,  Закону "Об областном бюджете на 2002 год": по видам расходов
027  и  029 сводная бюджетная роспись предусматривает расходы главного
финансового  управления  Ивановской  области  в  целом на сумму 9295,2
тыс.руб.,  что на 801,1 тыс.руб. меньше назначений областного бюджета,
комитета  Ивановской  области по управлению госимуществом - в целом на
сумму  5104,0 тыс.руб., или на 218,0 тыс.руб. меньше (статьи 167, 283,
295 БК РФ, статья 122 БК Ивановской области).
      2.  6. По отношению к главному финансовому управлению Ивановской
области  и комитету Ивановской области по управлению госимуществом как
получателям   в   2002   году  органом,  исполняющим  бюджет  (главным
финансовым   управлением   Ивановской   области),  не  в  полной  мере
осуществлена процедура санкционирования:
      -  представленные  лимиты  бюджетных  обязательств  доведены без
указания  кодов  предметных  статей, тогда как бюджетное обязательство
возникает  в  соответствии со сводной бюджетной росписью, составляемой
в  разрезе экономической классификации (статьи 217, 222 БК РФ и статьи
166, 171 БК Ивановской области),
      -  в  нарушение  пункта 3 статьи 223 БК РФ и пункта 3 статьи 172
БК  Ивановской  области лимиты бюджетных обязательств доведены позднее
чем за пять дней до начала периода их действия,
      -  лимиты  бюджетных  обязательств доведены до объектов проверки
только  по  подразделам 0103 и 3004 и не доведены по подразделам 0705,
0707, 0801, 0803, 1901, 3003,
      -  в нарушение статей 42, 221 Бюджетного кодекса РФ и статей 43,
170  Бюджетного  кодекса  Ивановской  области смета доходов и расходов
(единая  по  всем источникам средств) не представлена ни ГФУ, ни КУГИ.
Объектами проверки представлены только сметы расходов на 2002 год,
      -  представленные  сметы расходов предусматривают расходы только
по    подразделу   0103   "Функционирование   исполнительных   органов
государственной  власти".  Бюджетные  назначения по другим подразделам
отсутствуют,  в  том  числе  по  ГФУ  по подразделам 0705, 0801, 0803,
1901,  3003 и 3004 на общую сумму 53747,4 тыс.руб., или 85,3% средств,
предусмотренных  по управлению сводной бюджетной росписью на 2002 год,
по  КУГИ  -  по  подразделу  0707 на сумму 33653,0 тыс.руб., или 86,8%
средств,  предусмотренных  по  комитету  сводной бюджетной росписью на
2002 год.
      2.   8.   Средства  областного  бюджета  по  коду  экономической
классификации  110100  "Оплата  труда",  в отношении которых проведена
настоящая  проверка,  по  данным представленных смет расходов с учетом
внесенных   в   течение  года  изменений  составляют:  по  ГФУ  5412,2
тыс.руб., по КУГИ 3319,6 тыс.руб.
      2.  9.  При  осуществлении  процедуры  финансирования  объектами
проверки допущено:
      -  главным  финансовым  управлением Ивановской области нецелевое
использование  средств  областного  бюджета  в  сумме  9,85  тыс.руб.,
выразившееся  в  использовании  средств  по  предметной  статье 110100
"Оплата  труда"  на  выплату материальной помощи пенсионерам ветеранам
управления, не являющимся работниками управления,
      -  комитетом  Ивановской  области  по управлению государственным
имуществом  необоснованные выплаты работникам на питание в сумме 284,4
тыс.руб.,   занижение   суммы   средств,   подлежавшей  удержанию  при
увольнении работника, на 261,75 руб.
      3.  Рассмотреть  результаты  проверки  совместно  с прокуратурой
Ивановской  области областных учреждений Ивановской области по вопросу
законности  и  обоснованности  расходования  бюджетных  средств в 2002
году  на  оплату  труда и различные социальные компенсационные выплаты
работникам  по  видам  расходов 027 и 029 функциональной классификации
расходов   бюджетов   Российской   Федерации   в   главном  финансовом
управлении   Ивановской  области  и  комитете  Ивановской  области  по
управлению   государственным   имуществом   на   очередном   заседании
Законодательного  Собрания  Ивановской области и рекомендовать принять
проект постановления по данному вопросу.
      4.  Направить  предложения  контрольно-счетной палаты Ивановской
области  по  результатам  проверки  Администрации  Ивановской области,
главному   финансовому   управлению   Ивановской  области  и  комитету
Ивановской    области   по   управлению   государственным   имуществом
(прилагаются).
      5.    Направить    материалы    проверки   Главе   Администрации
(Губернатору) Ивановской области.
      6.   Запросить  у  прокуратуры  Ивановской  области  копию  акта
прокурорского   реагирования   по  результатам  совместно  проведенной
проверки.


      Председатель контрольно-
      счетной палаты          Т.Огурцова

----------------------------------------------------------------------
                                                            Приложение
                                 к решению коллегии контрольно-счетной 
                                             палаты Ивановской области
                                                   от 23.10.2003 N 8/2


     Предложения контрольно-счетной палаты Ивановской области
 по результатам проверки совместно с прокуратурой Ивановской области
   областных учреждений Ивановской области по вопросу законности и
 обоснованности расходования бюджетных средств в 2002 году на оплату
  труда и различные социальные компенсационные выплаты работникам по
    видам расходов 027 и 029 функциональной классификации расходов
    бюджетов Российской Федерации в главном финансовом управлении
    Ивановской области и комитете Ивановской области по управлению
                      государственным имуществом



                   Администрации Ивановской области
  (главному финансовому управлению как органу, исполняющему бюджет):


      1.  Принять к главному финансовому управлению Ивановской области
и   комитету  Ивановской  области  по  управлению  госимуществом  меры
принуждения как к нарушителям бюджетного законодательства.
      2.   Не   допускать  несоответствия  сводной  бюджетной  росписи
утвержденному закону о бюджете.
      3.  По  отношению  к ГФУ и КУГИ как бюджетополучателям процедуру
санкционирования,  предусмотренную  статьей  219 БК РФ и статьями 168,
196  БК  Ивановской области, осуществлять в полном объеме, в том числе
не  допускать  нарушения  сроков  доведения  уведомлений  о  бюджетных
ассигнованиях  (статья  220  БК  РФ  и  статьи  169, 197 БК Ивановской
области)  и  уведомлений  о лимитах бюджетных обязательств (статья 223
БК РФ и статьи 172, 198 БК Ивановской области).
      4.   Рекомендовать   разработать  и  внести  на  рассмотрение  в
Законодательное  Собрание  Ивановской области проект закона Ивановской
области  "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области
"О   системе   оплаты  труда  (денежном  содержании)  лиц,  замещающих
государственные  должности в органах государственной власти Ивановской
области,    органах    Администрации    Ивановской    области,    иных
государственных  органах  Ивановской  области" от 31.12.97 N 47-ОЗ" по
следующим вопросам:
      -  при  планировании  средств  по  фонду  оплаты  труда  следует
предусматривать  средства на выплату надбавок за работу со сведениями,
составляющими государственную тайну, по фактической потребности,
      -   общая  сумма  должностных  окладов  работников  по  штатному
расписанию  не должна превышать сумму должностных окладов, исчисленную
по средним значениям.


          Главному финансовому управлению Ивановской области
     и комитету Ивановской области по управлению государственным
                  имуществом как бюджетополучателям:


      1.  Рассмотреть  справку  контрольно-счетной  палаты  Ивановской
области   по   результатам  проверки  и  принять  меры  по  устранению
выявленных  недостатков.  Проинформировать контрольно-счетную палату о
принятых мерах в срок до 01.01.2004.
      2.  Положения о главном финансовом управлении Ивановской области
и   о   комитете  Ивановской  области  по  управлению  государственным
имуществом  привести  в соответствие с действующим законодательством в
части  прав  руководителей  по  утверждению  сметы  доходов и расходов
бюджетного учреждения.
      3.  "Положение о материальном стимулировании работников комитета
по  управлению  госимуществом"  привести в соответствие с требованиями
статей  144  и  164 Трудового кодекса РФ в части определения порядка и
условий иных компенсационных выплат.
      4.  Не  допускать нарушений действующего законодательства, в том
числе Бюджетного кодекса РФ и Бюджетного кодекса Ивановской области.


      Председатель контрольно-счетной палаты
      Ивановской области          Т.Огурцова