Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 28.10.2004 № 544

                                                                                  
                                                                                 
            ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                          третьего созыва

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28.10.2004                                                    № 544
                             г.Иваново
                                                                                                               
О рекомендациях депутатских                                                  
слушаний в Законодательном Собрании                                          
Ивановской области на тему: «О состоянии                                     
здравоохранения в Ивановской области»                                        
              
                                                                                 
    Рассмотрев  рекомендации депутатских слушаний в Законодательном 
Собрании Ивановской области на тему: «О состоянии здравоохранения в 
Ивановской  области»,  проведенные  7  октября  2004 года, учитывая 
решение  комитета  Законодательного  Собрания по труду и социальной 
политике от 14.10.2004 № 14-62, Законодательное Собрание Ивановской 
области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Одобрить рекомендации депутатских слушаний в Законодательном 
Собрании Ивановской области на тему: «О состоянии здравоохранения в 
Ивановской области» (прилагаются).
    2.   Просить   Главу   Администрации  (Губернатора)  Ивановской  
области,   органы   местного  самоуправления,  ректорат  Ивановской  
государственной   медицинской   академии,   совет   ректоров  вузов  
Ивановской   области  рассмотреть  данные  рекомендации  и  принять  
соответствующие меры по их реализации.        
    3.  Контроль  за  выполнением рекомендаций депутатских слушаний 
возложить   на   комитет   Законодательного  Собрания  по  труду  и  
социальной политике.
    4.   Опубликовать   настоящее  постановление  с  приложением  в  
«Ивановской   газете»   и   «Собрании  законодательства  Ивановской  
области».
      
                                                                                 
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ                                                                 
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ                               П.А.КОНЬКОВ

    
                                                         Приложение                                                                   
                                   к постановлению Законодательного                                             
                                        Собрания Ивановской области                                                  
                                                      от 28.10.2004                                                                
                                                                             
                           Рекомендации
          депутатских слушаний в Законодательном Собрании
             Ивановской области на тему: «О состоянии
               здравоохранения в Ивановской области»
      
                                                                                 
                                             от 7 октября 2004 года                            
                                                                                 
    Участники  депутатских  слушаний  констатируют,  что проводимые 
реформы   в  здравоохранении  усугубляют  и  без  того  напряженную  
ситуацию  в  этой  сложнейшей  социальной  сфере,  что  обусловлено  
скудным и нестабильным финансированием. В Ивановской области в 2003 
году  в  областном  бюджете  на нужды здравоохранения закладывались 
средства   в  объеме,  равном  1,85%  от  прогнозируемого  валового  
регионального продукта, а в 2004 году - всего 1,47%.  
    Тяжесть и непредсказуемость ситуации в решении проблем оказания 
населению   медицинской  помощи  во  многом  обусловлена  и  уходом  
властных  структур  из  сферы  контроля  за  рынком  медикаментов и 
медицинских товаров.
    Преобразования  в  системе здравоохранения в Ивановской области 
осуществляются  без  наличия  долгосрочных  федеральных и областных 
программ        развития        здравоохранения,        учитывающих        
социально-экономические особенности страны и региона.    
    Вместе   с   тем   в   области   приняты   и  исполняются  семь  
соответствующих   целевых   программ,   результатом  которых  стало  
улучшение  ряда  статистических  показателей  (снизились  детская и 
материнская смертность).
    В  адрес  Законодательного  Собрания  Ивановской  области и его 
депутатов    поступают   многочисленные   обращения   от   граждан,   
свидетельствующие  об ущемлении их конституционных прав на оказание 
бесплатной  медицинской  помощи  в  государственных и муниципальных 
учреждениях  здравоохранения, заявления по оплате труда медицинских 
работников,   а   также  по  вопросам  лекарственного  обеспечения.  
Серьезную   озабоченность   вызывает   сокращение   сети   сельских   
лечебно-профилактических   учреждений   -  за  последние  три  года  
количество  сельских  врачебных амбулаторий уменьшилось с 23 до 13. 
Продолжает сокращаться и количество фельдшерско-акушерских пунктов. 
    Неблагополучная  ситуация складывается и в обеспечении лечебных 
учреждений медицинскими кадрами, особенно врачебными.    
    Руководствуясь  статьей  41  Конституции  Российской Федерации, 
статьей 46 Регламента Законодательного Собрания Ивановской области, 
участники депутатских слушаний считают необходимым рекомендовать: 
                                                                                 
    Органам  государственной  власти  Ивановской  области и органам 
местного   самоуправления  обеспечить  выполнение  конституционного  
принципа  доступности и бесплатности оказания гражданам медицинской 
помощи    в    государственных    и    муниципальных    учреждениях    
здравоохранения.
    Главе   Администрации   Ивановской   области,  Законодательному  
Собранию   Ивановской  области  и  руководителям  органов  местного  
самоуправления  в  кратчайшие  сроки  провести совещание по вопросу 
реструктуризации  лечебно-профилактических  учреждений,  на котором 
обсудить   и   предложения,   поступившие  в  процессе  депутатских  
слушаний.

           Законодательному Собранию Ивановской области:
                                                                                                
    1.  Принять  закон Ивановской области о сфере здравоохранения в 
соответствии с новым федеральным законодательством.     
    2.  Войти  с законодательной инициативой в Государственную Думу 
Федерального    Собрания    Российской    Федерации    о    целевом    
государственном  распределении  молодых  специалистов - выпускников 
учебных заведений.
    3.  Направить  обращение  в  Государственную  Думу Федерального 
Собрания Российской Федерации о недопустимости принятия федеральных 
законов, противоречащих Конституции Российской Федерации.   
    4.   Обратиться   в   Правительство   Российской   Федерации  с  
предложениями:
    -  о срочном принятии в целях реализации Федерального закона «О 
внесении  изменений  в  законодательные акты Российской Федерации и 
признании   утратившими   силу   некоторых   законодательных  актов  
Российской  Федерации  в  связи  с принятием федеральных законов «О 
внесении  изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон «Об общих 
принципах    организации   законодательных   (представительных)   и   
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации»    и    «Об   общих   принципах   организации   местного   
самоуправления  в  Российской  Федерации»  от  22.08.2004  № 122-ФЗ 
подзаконных актов, касающихся вопросов здравоохранения;    
    -  о  включении  прививок  против  гриппа  и кори для взрослого 
населения в Национальный календарь прививок;      
    -  об увеличении штатных нормативов и уменьшении функциональных 
нагрузок   на   медицинский   персонал  в  лечебно-профилактических  
учреждениях;
    -  принять  меры  к  ускорению  решения  вопроса  о  финансовой  
поддержке   из   федерального   бюджета  существующих  региональных  
(межобластных)  центров и создании новых центров специализированной 
медицинской    помощи,    а    также    гарантированном    оказании    
высокотехнологичных   видов   медицинской  помощи  по  утвержденным  
квотам, включая полный набор медикаментов и расходных материалов; 
    -  предусмотреть  финансирование  на  оплату медицинских услуг, 
оказанных   гражданскими   лечебно-профилактическими   учреждениями   
работникам правоохранительных органов;
    -  в  срочном  порядке  обеспечить  государственный контроль за 
оборотом  лекарственных  средств,  их  качеством,  включая  вопросы  
лицензирования;
    -  рассмотреть  вопрос  о создании Министерства здравоохранения 
Российской     Федерации    вместо    существующего    Министерства    
здравоохранения и социального развития Российской Федерации.  
    5.  Обратиться  с предложениями к депутату Государственной Думы 
Федерального  Собрания  Российской Федерации, председателю Комитета 
Государственной Думы по охране здоровья Т.В.Яковлевой:   
    - в рамках работы над проектом федерального бюджета на 2005 год 
инициировать   увеличение  финансирования  в  2005  году  на  нужды  
здравоохранения  до  3%  от  ВВП  с  увеличением  заработной  платы  
медицинским   работникам   на   50%,   с   последующим  проведением  
систематической индексации;
    -  поддержать  инициативы  Законодательного Собрания Ивановской 
области,  направленные в Государственную Думу Федерального Собрания 
Российской Федерации и Правительство Российской  Федерации;  
    -  инициировать  отмену  постановления Правительства Российской 
Федерации «О проведении реструктуризации задолженности плательщиков 
страховых  взносов  на  ОМС неработающего населения, имеющейся на 1 
января 2001 г.» от 23.08.2001 № 624.      
    6.  Депутатам  Законодательного Собрания Ивановской области при 
принятии областного бюджета на 2005 год:      
    -  одновременно  с рассмотрением бюджета территориального фонда 
обязательного   медицинского   страхования  по  Ивановской  области  
обеспечить     снижение     дефицита     финансирования     системы     
здравоохранения.  Предусмотреть  при этом увеличение финансирования 
взноса   на   обязательное  медицинское  страхование  неработающего  
населения   и  полное  финансовое  обеспечение  ранее  утвержденных  
действующих  программ  здравоохранения,  обратив особое внимание на 
материальное обеспечение программ дорогостоящих методов медицинской 
помощи и «Здоровый ребенок»;
    -  предусмотреть  финансирование  Закона  Ивановской области «О 
льготах  квалифицированным  работникам  социальной сферы в сельской 
местности и рабочих поселках» от 09.01.98 № 1-ОЗ.   
    7. Обратиться с ходатайством к Министерству образования и науки 
Российской  Федерации,  Министерству  здравоохранения и социального 
развития  Российской  Федерации о выделении средств из федерального 
бюджета   на  финансирование  лечебно-диагностического  центра  для  
студентов.
                                                                                 
                 Администрации Ивановской области:
                                                                                                  
    1.  Разработать и представить в Законодательное Собрание проект 
закона  Ивановской области о сфере здравоохранения в соответствии с 
требованиями нового федерального законодательства.
    2. Считать приоритетными направлениями в сфере здравоохранения:              
    -  обеспечение  доступности  медицинской  помощи  для населения 
области;
    - систематическое повышение заработной платы работникам;                     
    -  разработку  программы  «Медицинские  кадры», направленную на 
закрепление    медицинских    кадров   в   лечебно-профилактических   
учреждениях области.
    3.    Принять    меры    по    оптимизации    нормативов    для    
лечебно-профилактических   учреждений   и   тарифов  на  оплату  за  
медицинские    услуги    в   системе   обязательного   медицинского   
страхования,  не  допустив  снижения  базового  уровня фонда оплаты 
труда.
    4.   Проработать  вопрос  о  создании  межрайонных  медицинских  
центров (медицинских округов).
    5.  Принять  меры  по  решению  вопроса  о  возмещении расходов 
лечебно-профилактических  учреждений по оказанию медицинской помощи 
работникам  правоохранительных  органов,  содержащихся на областном 
бюджете.
    6.  Оптимизировать  нормативы  на  обеспечение функционирования 
лечебно-профилактических учреждений и представить их на утверждение 
в Законодательное Собрание Ивановской области      
    7.   При   формировании   областного   бюджета   на   2005  год  
предусмотреть:
    -  полное финансирование действующих областных целевых программ 
в  сфере  здравоохранения,  обратив особое внимание на материальное 
обеспечение  программ  дорогостоящих  методов  медицинской помощи и 
«Здоровый ребенок»;
    -   увеличение   финансирования   на  обязательное  медицинское  
страхование неработающего населения;
    -   финансирование   Закона   Ивановской   области  «О  льготах  
квалифицированным  работникам социальной сферы в сельской местности 
и рабочих поселках» от 09.01.98 № 1-ОЗ;     
    -  обеспечение  финансирования  химиогормонотерапии, проводимой 
областным онкологическим диспансером.
    8.  Решить  вопрос  о  круглосуточной охране областных лечебных 
учреждений.
                                                                                 
    Органам местного самоуправления:                                             
                                                                             
    1.    Обеспечить    в    муниципальных   лечебных   учреждениях   
гарантированную  бесплатную  медицинскую  помощь,  обратить  особое  
внимание  на  укрепление материальной базы лечебно-профилактических 
учреждений  и  проблемы закрепления медицинских кадров, особенно на 
селе.
    2. Предусматривать в бюджетах средства:                                      
    -  для  оплаты расходов, связанных с постдипломной подготовкой, 
сертификацией и первичной специализацией медицинских работников; 
    -  для проведения профилактических мероприятий по эпидемическим 
показаниям.
    3. Решить вопрос о круглосуточной охране муниципальных лечебных 
учреждений.
    4.  Рассмотреть  вопрос  о  возможности  введения должности(ей) 
муниципального(ых)  служащего(их)  в целях управления муниципальной 
системой здравоохранения.
                                                                                 
    Ректорату Ивановской государственной медицинской академии:
                                                                             
    Рассмотреть  вопрос  о  пересмотре  учебных планов ИГМА с целью 
приближения  молодых  специалистов  к  специфике работы конкретного 
учреждения здравоохранения и с учетом современных требований.  
                                                                                                       
    Совету ректоров вузов Ивановской области:                                    
                                                                                 
    Рекомендовать   рассмотреть   вопрос   о  возможности  создания  
вузовской поликлиники для студентов.