Постановление Областной Думы Ивановской области от 26.04.2006 № 166

 
                     ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    26.04.2006                                           № 166
                            г. Иваново

О докладе Уполномоченного (комиссара) по правам
ребенка Ивановской области «О соблюдении
и защите прав, свобод и законных интересов
ребенка в Ивановской области в 2005 году»


     Рассмотрев  доклад  Уполномоченного  (комиссара)   по   правам
ребенка  Ивановской  области,  депутата  Ивановской  областной Думы
Ковалевой Натальи Львовны «О соблюдении и  защите  прав,  свобод  и
законных  интересов  ребенка  в  Ивановской  области в 2005 году» и
решение комитета Ивановской областной Думы по  труду  и  социальной
политике   от   17.04.2006   №   7-8,   Ивановская  областная  Дума
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Принять  доклад  Уполномоченного  (комиссара)    по  правам
ребенка  Ивановской  области  «О соблюдении и защите прав, свобод и
законных интересов ребенка в Ивановской  области  в  2005  году»  к
сведению.
     2. Обратиться к Губернатору Ивановской области с просьбой  при
рассмотрении  вопроса  об исполнении областного бюджета на 2006 год
по  итогам  полугодия   внести    законопроект,   предусматривающий
изменение   областного   бюджета  в  части  увеличения  средств  на
приобретение  жилья для детей-сирот.
     3. Просить Губернатора  Ивановской  области  ускорить  решение
вопроса  о возобновлении работы бесплатной юридической консультации
в   соответствии   с   областной   целевой   программой   «Институт
Уполномоченного  по правам ребенка Ивановской области» на 2005-2007
годы.


ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ                              А.В. НАЗАРОВ




                            Д О К Л А Д                            
          Уполномоченного  (комиссара) по правам ребенка           
                        Ивановской области                         

 «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребёнка  
                  в Ивановской области в 2005 году»                 

                                   При  подготовке   доклада   были
                             использованы     материалы    приёмов,
                             проводимых Уполномоченным,  бесплатной
                             юридической консультацией, предложения
                             членов      экспертно-консультативного
                             совета,     а     также     материалы,
                             предоставленные         департаментами
                             образования      и     здравоохранения
                             Ивановской   области,   комитетом   по
                             социальной защите населения Ивановской
                             области,     управлением     Судебного
                             департамента   Верховного  Суда  РФ  в
                             Ивановской    области,     управлением
                             внутренних   дел  Ивановской  области,
                             управлением     Федеральной     службы
                             судебных приставов Ивановской области,
                             ГУЗ     «Бюро      судебно-медицинской
                             экспертизы     Ивановской    области»,
                             Государственной    инспекцией    труда
                             Ивановской области.


     Вопросы соблюдения  и защиты прав, свобод и законных интересов 
ребёнка  являются  в  современных  условияхактуальными,  требующими  
особого  внимания  и  принятия  практических  мер по их разрешению. 
Правовую  и  идеологическую основу защиты прав и законных интересов 
детей  составляют  прежде всего принципы и нормы Конвенции о правах 
ребёнка,  а  также  Конституция  Российской  Федерации, Федеральный 
закон  «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации». 
Подобные   нормы   содержатся  и  в  Законе  Ивановской  области  «  
О защите прав ребёнка».
     Главным направлением деятельности  Уполномоченного  по  правам
ребёнка Ивановской области является защита прав каждого конкретного
ребёнка и всемерное содействие их восстановлению.  Особое  внимание
со  стороны  Уполномоченного  обращено  на  реальное  соблюдение  и
уважение прав детей государственными  органами,  органами  местного
самоуправления и должностными лицами.
     Конституция  РФ в  ч.  1  ст. 38 устанавливает, что детство, а 
также   материнство,   отцовство,   семья   находятся  под  защитой  
государства.  Однако  на  практике  эта норма реализуется далеко не 
всегда.  Права  детей  обеспечиваются  не  полностью и недостаточно 
защищены.    Подтверждением   тому   является   опыт   практической   
деятельности   Уполномоченного   по   правам  ребёнка:  ежемесячный  
приёмний,  учрежди  й  здравоохранения, рассмотрение многочисленных 
обращений  взрослых  и  детей в бесплатную юридическую консультацию 
при Уполномоченном.

                 I. Анализ обращений и заявлений,                  
                   поступивших к Уполномоченному                   

     В 2005 году  продолжила  свою  работу  бесплатная  юридическая
консультация  при  Уполномоченном  по  правам  ребёнка.  Количество
обращений в консультацию за 2005 год составило 360 (в 2004  году  –
222),  в том числе было проведено два выездных приема: в г. Родники
и в женскую колонию г. Иванова. Состав заявителей,  обращавшихся  в
юридическую консультацию, следующий:
     родители - 241
     бабушки, дедушки и иные родственники – 49
     опекуны и попечители – 44
     должностные лица, члены  общественных  организаций,  работники
учреждений – 16
     несовершеннолетние – 6
     выпускники детских учреждений – 4.
     Cодержание обращений составили следующие вопросы:
     27 - просьбы о консультациях по вопросам, касающимся  жилищных
прав  несовершеннолетних,  не связанным с конфликтными ситуациями и
совершением сделок,  в частности, вопросам  о  порядке  пользования
жилыми помещениями, о регистрации по месту жительства и т. д.;
     26 –  вопросы,  связанные  с  предоставлением  мер  социальной
поддержки,   материальной   помощи,   в   том   числе   о   льготах
детям-сиротам, предоставлении путёвок в оздоровительные  учреждения
и т. д.;
     24 – взыскание и получение алиментов на несовершеннолетних;
     24 – вопросы, связанные с  оплатой  за  жильё  и  коммунальные
услуги  несовершеннолетними и семьями, имеющими детей;
     24 – получение и оформление гражданства несовершеннолетним;
     22 – предоставление и  взыскание  пособий  гражданам,  имеющим
детей;
     21 – предоставление  жилья  несовершеннолетним  и  выпускникам
школ-интернатов,   в   том  числе  приведение  жилья  в  состояние,
пригодное для проживания;
     18  –  выселение  из  жилых  помещений   граждан,   совместное
проживание которых с детьми невозможно;
     16 – оформление  сделок  по  жилым  помещениям  (в  том  числе
приватизация), затрагивающих права несовершеннолетних;
     14  –  нарушение  прав  несовершеннолетних  в  образовательных
учреждениях;
     14 – назначение  и  получение  несовершеннолетними  пенсий  по
инвалидности и потере кормильца;
     14 – лишение родительских прав и  ограничение  в  родительских
правах;
     12 – споры между родителями о проживании, воспитании детей;
     12 – назначение и получение опекунского пособия;
     12  –  назначение   опекунов   и   попечителей,   распоряжение
имуществом подопечных;
     12 – вопросы, связанные  с  процессуальными  аспектами  защиты
прав детей в ходе судебных разбирательств;
     10  –  вопросы,  связанные  с  возбуждением  и  расследованием
уголовных   дел   и   дел   об   административных  правонарушениях,
совершённых    в    отношении    несовершеннолетних    и     самими
несовершеннолетними;
     8   –   нарушение   прав    несовершеннолетних    учреждениями
медико-социальной экспертизы;
     7 – установление отцовства;
     6 – конфликты с соседями;
     6 – жалобы  родственников  детей  на  нарушение  их  права  со
стороны родителей на общение с ребёнком;
     5 – физическое и психическое насилие над детьми в семье;
     5 – нарушение трудовых прав граждан в  связи  с  беременностью
или наличием детей;
     3  –  жалобы  на  невозможность  устроить  ребёнка  в  детское
дошкольное учреждение;
     2 – определение судьбы ребёнка, оставшегося без  родительского
попечения;
     2 – жалобы на действия должностных лиц местных  администраций,
нарушающих интересы детей, по вопросам, не указанным выше;
     2 – вопросы о возможности отсрочки отбывания наказания в связи
с наличием малолетних детей;
     12 – иные обращения,  в  том  числе:  жалоба  на  ненадлежащее
оказание  медицинской  помощи  ребёнку;  вопрос о порядке признания
ребёнка недееспособным  и  устройства  его  в  психоневрологическое
учреждение;  жалоба  на взимание платы с участников детской команды
областных соревнований по футболу; получение социальной  стипендии;
просьба  о  выступлении  с  законодательной  инициативой; жалоба на
опасный переход  у  школы  №  26;  жалоба  на  работу  автостоянки,
мешающей ночному отдыху детей, и другие.

    1.   Как  следует  из  приведённых  данных,   наибольший   блок
обращений  составляют  вопросы,  связанные  с обеспечением жилищных
прав несовершеннолетних.
     Среди  этих  вопросов  наиболее  острой   и   трудноразрешимой
является  проблема  обеспечения  жильём лиц из числа детей-сирот, а
также семей с детьми, по каким-либо причинам оставшихся без  жилья.
С  последними   неразрывно  связана  проблема  семейного  насилия в
отношении  детей,  в  результате  которого  они   (как  правило,  с
матерями)  часто  бывают  вынуждены покинуть своё место жительства.
Следует  отметить,  что  указанное   выше   количество   обращений,
непосредственно связанных с семейным насилием над детьми, учитывает
только те заявления, в  которых  не  ставился  вопрос  о  выселении
виновного  лица.  При  этом  причиной  практически всех обращений о
выселении из жилья родителя или иного родственника ребёнка является
именно физическое или психическое насилие над ребёнком.
     В связи с  этим  особую  тревогу  вызывают  следующие  аспекты
реализации прав детей. Первое – это отсутствие эффективной правовой
защиты несовершеннолетних от лиц,  совместно  проживающих  с  ними.
Причём  ощущается  недостаточность  как законодательной базы, так и
правоприменительной практики в этом отношении.
     Новый Жилищный кодекс РФ предусматривает  только один механизм
защиты   детей   в  подобных  ситуациях:  выселение  лиц,  лишённых
родительских  прав,  если  их  совместное   проживание   с   детьми
невозможно. В 2005 году в судах Ивановской области было рассмотрено
10 дел о выселении из жилых помещений родителей  несовершеннолетних
детей  из-за  невозможности  совместного  проживания,  из  них  в 9
случаях  –  с  удовлетворением  требований.  Данная   практика,   в
частности,  активно  применялась  в судах юридической консультацией
Уполномоченного.  Так,  была  выселена  без  предоставления  жилого
помещения  гражданка  Г.,  допускавшая физическое насилие над своей
малолетней дочерью со стороны посторонних лиц. Решением  суда  была
выселена  гражданка  О.,  которая,  ведя  асоциальный  образ жизни,
довела квартиру своих дочерей до полного разрушения.
     Однако за пределами  законодательного  регулирования  остаются
ситуации,  когда  права  детей  нарушает  не родитель, а иное лицо,
проживающее совместно с детьми.  Так,  в  юридическую  консультацию
Уполномоченного    обратилась    гражданка    К.,   имеющая   двоих
несовершеннолетних детей, с жалобой  на  невозможность  совместного
проживания  её детей с бывшим мужем и его отцом, освободившимися из
мест  лишения  свободы.  Оба  страдали  хроническим   алкоголизмом,
постоянно  высказывали  в  адрес детей оскорбления и угрозы, иногда
применяя и физическое насилие. По этой причине дети вынуждены  были
временно   проживать   в   оздоровительном  учреждении.  С  помощью
юридической консультации  был  собран  необходимый  материал,  отец
детей  был  лишён  родительских прав и выселен из квартиры решением
суда. Однако фактически решение  исполнено  не  было,  поскольку  в
квартире  остался  проживать отец ответчика, и ответчик  оправдывал
своё нахождение в квартире тем, что пришёл «в гости». В юридической
консультации  был  собран  материал на выселение деда детей, однако
уже со ссылкой на разрушение им жилого помещения и  нарушение  прав
соседей,   поскольку   только  это  может  явиться  основанием  для
выселения. Данное основание, однако, является в  данном  случае  не
бесспорным  (в  настоящее  время  дело  всё  ещё находится в стадии
рассмотрения). Таким образом, реальные механизмы  для  защиты  прав
детей в данном случае отсутствуют.
     Ещё более безвыходная ситуация, когда  нарушители  прав  детей
являются   собственниками  жилых  помещений.  Действующее  жилищное
законодательство в данном случае не предусматривает вообще  никаких
механизмов   защиты,   даже  если  нарушителем  является  родитель,
лишённый  родительских  прав.  Подобные  обращения  в   юридическую
консультацию,  к  сожалению,  остались неразрешёнными. Единственным
исключением   стало   обращение   гражданки   А.   с   жалобой   на
издевательства  над  ребёнком  со  стороны  соседа  по коммунальной
квартире,  собственника   жилого   помещения.   В   данном   случае
допускается  выселение  собственника,  но  только  по  иску местной
администрации. Такой иск был подан  администрацией  г. Кохмы  после
многократных  обращений  Уполномоченного, и сейчас дело находится в
стадии рассмотрения.

     2.    Второй    острейшей    проблемой     реализации     прав
несовершеннолетних    на    жильё    представляется   недостаточная
обеспеченность жильём лиц из числа детей-сирот и детей,  оставшихся
без попечения родителей.
     Так, в юридическую консультацию обратилась гражданка Ш.,  лицо
из  числа  детей-сирот,  выпускница  школы-интерната.  Ш.  являлась
уроженкой села,  которое  впоследствии,  после  её  рождения,  было
передано  в ведение другого муниципального образования. Кроме того,
у девочки был поздно определён  статус  сироты.  В  связи  с  этими
обстоятельствами   возникли  вопросы  с  предоставлением  ей  жилья
соответствующим муниципальным образованием. На протяжении более  10
лет     школа-интернат     вела    переписку    с    администрацией
Верхнеландеховского муниципального образования.  В  его  адрес  был
даже  направлен запрос прокурора с требованием обеспечить Ш. жильём
при   выпуске.   Однако   администрацией   все   требования    были
проигнорированы,   и  гражданка  Ш.  осталась  неустроенной.  После
многократных   обращений   Уполномоченного   администрация   района
согласилась  рассмотреть  вопрос  о  выделении  Ш.  жилья. Однако в
настоящее  время  администрация  Верхнеландеховского  района  опять
отказывается решить его положительно.
      Причиной подобных нарушений является,  помимо  недостатков  в
работе  компетентных должностных лиц, также отсутствие достаточного
жилого  фонда у муниципальных образований. Так, в настоящее время в
области  более  тысячи детей из числа указанной категории состоят в
очереди    на    получение    жилья.    Государственной     властью
предпринимаются   некоторые   практические  меры  по  решению  этой
злободневной задачи: так, в областном  бюджете  на  2005  год  были
предусмотрены   финансовые   средства  на  приобретение  жилья  для
детей-сирот в сумме 10 млн. рублей (в 2004 г. – 6 млн. руб.). Но, к
большому  сожалению,  при  принятии  областного бюджета на 2006 год
финансирование по данной строке было уменьшено и принято  в  объёме
4,5  млн. рублей, причём предусмотрены целевые субвенции только для
12 муниципальных образований. В  предыдущие  же  два  года  целевые
субвенции  предусматривались  для всех муниципальных образований. В
неравные условия поставлены  дети-сироты  и  дети,  оставшиеся  без
попечения  родителей,  в  отношении  доступности  жилья,  то  есть,
допущено серьёзное отступление от норм, обеспечивающих соблюдение и
защиту прав ребёнка.
     Острейшую проблему – жильё для детей-сирот и детей, оставшихся
без  попечения  родителей, решить без поддержки федерального центра
невозможно, поэтому представляется необходимым Ивановской областной
Думе  выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу РФ
и Правительство РФ о принятии целевой федеральной программы  «Жильё
для детей-сирот».

     3. Анализ обращений в юридическую консультацию Уполномоченного
позволяет  определить  ещё  один весьма значительный блок вопросов,
также связанных с  жилищными  правами  детей:  это  вопросы  оплаты
несовершеннолетними за жильё и коммунальные услуги.
     Особую  остроту  имеет   вопрос   оплаты   долгов   за   жильё
несовершеннолетними,  которые  остались проживать в жилом помещении
одни после смерти родителей или опекунов. По  данному  вопросу  нет
единства  в толковании закона и правоприменении. Так, в юридическую
консультацию обратилась гражданка Т. с просьбой об освобождении  от
долгов   своей   несовершеннолетней  подопечной,  родители  которой
умерли,   оставив   значительную   задолженность   по   оплате   за
коммунальные  услуги.  Исходя  из ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ,
согласно которой ответственность по долгам нанимателя  жилья  несут
только  дееспособные члены его семьи (т. е. лица, обладающие полной
дееспособностью  –  с  18  лет),  Уполномоченным  было   направлено
ходатайство  в  администрацию Ивановского района об освобождении от
долга, и  оно  было  удовлетворено.  Однако,  когда  с  аналогичной
просьбой  обратилась  несовершеннолетняя  жительница г. Иванова, ей
было отказано в виду отсутствия такой возможности.
     В  связи  с  вышеизложенным  компетентным  органам  необходимо
выработать  единую позицию по данному вопросу, основанную на точном
толковании закона.

     4.  Особую  тревогу  в   условиях   несовершенства   жилищного
законодательства  вызывает  слабое  реагирование правоохранительных
органов на случаи психического и физического насилия над детьми,  в
том числе в семье.
     Как правило, такое насилие недостаточно  серьёзно  или  трудно
доказуемо  для  привлечения нарушителя к уголовной ответственности,
однако оно крайне негативно сказывается  на  психике  ребёнка  (как
свидетельствуют    представляемые    в   юридическую   консультацию
документы,  практически  все   жертвы   такого   насилия   страдают
неврологическими  заболеваниями). К сожалению, очень распространены
жалобы граждан на бездействие милиции в подобных ситуациях либо  на
несвоевременность  её  реагирования.  В  лучшем  случае  нарушители
привлекаются к административной ответственности, что, как  правило,
никак не улучшает ситуацию.
     Подтверждением  указанных  положений  являются   данные   бюро
судебно-медицинской  экспертизы  Ивановской  области  по проведению
судебно-медицинских экспертиз в отношении несовершеннолетних.
     Согласно данным годовых отчётов за 2002-2005  гг.  установлено
следующее:

     Год                   Кол-во обследованных
                               несовершеннолетних
     2002                          525
     2003                          588
     2004                          933
     2005                         1269

     Учитывая изложенные данные, можно сделать вывод о значительном
увеличении    количества    обследованных   несовершеннолетних   за
последние  три  года.  Данная  тенденция  прослеживается  на   фоне
увеличения общего количества проводимых экспертиз.
     Согласно  наблюдениям   сотрудников   бюро,   наиболее   часто
встречающимися обстоятельствами получения травм несовершеннолетними
являются следующие:
     -    побои на улице  от  неизвестных,  часто  сопровождающиеся
грабежами и разбоями;
     -    побои от родственников, в  том  числе  в  неблагополучных
семьях;
     -    школьные травмы, в том числе с причинением тяжкого  вреда
здоровью и вреда здоровью средней тяжести;
     -    травмы, полученные  детьми  в  результате  недостаточного
контроля  за  ними  педагогов  в  детских  дошкольных  учреждениях,
оздоровительных лагерях;
     -    травмы детей во время посещения аттракционов в  различных
центрах развлечения и отдыха.
     С 2004 года отмечается  увеличение  случаев  с  множественными
повреждениями,  полученными  в результате побоев от родственников и
неизвестных подростков, рост повреждений, полученных от воздействия
острых предметов и различных пирогенных веществ.
     Несмотря на данное положение, рассмотренное  в  2000-2005  гг.
судами   и  мировыми  судьями  количество  осуждённых,  совершивших
преступления в отношении несовершеннолетних, за последние пять  лет
в Ивановской области сокращается:
     побои:
     2000 г.   –    20
     2001 г.   –    16
     2002 г.   –    14
     2003 г.   –    13
     2004 г.   –    0
     2005 г.   –    0

     истязания:
     2000 г.   –    4
     2001 г.   –    4
     2002 г.   –    5
     2003 г.   –    3
     2004 г.   –    1
     2005 г.   –    4
     В настоящее  время  является  актуальным  со  стороны  органов
государственной  власти  проведение широких кампаний по просвещению
населения о пагубных последствиях дурного обращения с  детьми  и  о
программах,     побуждающих     семьи     применять     позитивные,
ненасильственные дисциплинарные меры.

     5.   Значительное   количество   обращений    в    юридическую
консультацию   составляют   вопросы,   связанные   с  взысканием  и
получением алиментов.
     Как следует из практики  Уполномоченного,  это  также  больной
вопрос  для  области.  Очень распространены случаи, когда обязанное
лицо скрывает свои доходы, предоставляя в службу судебных приставов
ложные   данные.   Во   всех   случаях   обращения   в  юридическую
консультацию у обязанных лиц имелись значительные задолженности  по
алиментам.  Но  особое  беспокойство вызывает тот факт, что службой
судебных  приставов  принимается  очень  мало  мер   по   взысканию
задолженностей.   Крайне   редко   и  с  большим  трудом  действует
законодательная норма о взыскании  задолженности  по  алиментам  за
счёт имущества должника. Очень редки случаи привлечения должников к
уголовной  ответственности  за   неуплату   алиментов,   хотя   под
диспозицию  данной  нормы  подпадает  большинство  должников. Часто
службой судебных приставов не проверяются надлежащим образом доходы
обязанных   лиц,   что   позволяет   им   с  лёгкостью  уходить  от
ответственности. Всё это ведёт к серьёзному нарушению прав детей на
предоставление содержания.
     Данные   выводы   подтверждаются    имеющимся    аналитическим
материалом.
     В 2005  году  на  исполнении  районных  (межрайонных)  отделов
судебных   приставов   по   Ивановской   области  находилось  16871
исполнительное производство о  взыскании  алиментов  на  содержание
несовершеннолетних  детей. 9167 исполнительных документов поступили
на  исполнение  в  2005  году.   5337   исполнительных   документов
направлены  по  месту  работы  должников для обращения взыскания на
заработную плату.
     На начало 2006 года  7646  должников  имели  задолженность  по
алиментам.
     В 20 случаях взыскание задолженности по алиментам направлялось
на имущество должников.
     304 материала в отношении должников,  уклоняющихся  от  уплаты
алиментов, направлялось в органы внутренних дел для решения вопроса
о привлечении их к уголовной ответственности.
     Возбуждено 177 уголовных дел.
     Из опыта позитивного решения вопросов юридической консультации
при  Уполномоченном  можно привести, в частности, следующий пример.
В юридическую консультацию  обратилась  гражданка  Б.  Её  зять  на
протяжении  длительного  времени  уклонялся  от уплаты алиментов на
ребёнка, имея при этом довольно высокий доход. В отношении него уже
решался  вопрос о возбуждении уголовного дела, но оно возбуждено не
было, т.к. должник пообещал погасить задолженность. Никаких мер  по
погашению  после этого им предпринято не было; уголовное дело также
не возбуждалось. У должника был  автомобиль,  но  мер  к  взысканию
задолженности  за  счёт  его  продажи службой судебных приставов не
предпринималось. После настойчивого  вмешательства  Уполномоченного
на автомобиль должника был наложен арест, а против него самого было
возбуждено уголовное дело. Арестованный  автомобиль  был  должником
неофициально  продан  и  выбыл  из  его  владения, т.е. под угрозой
уголовного наказания он выплатил семье большую часть задолженности.
     В практике юридической консультации имелись дела  о  взыскании
алиментов  с  должников,  проживающих  в  других  регионах и даже в
других государствах, что  доказывает,  что  данная  проблема  носит
повсеместный  характер.  Так,  по  жалобе  гражданки А. на неуплату
алиментов её  бывшим  мужем,  проживающим  в  республике  Дагестан,
Уполномоченному    пришлось   связаться   с   органами   власти   и
Уполномоченным по правам ребёнка данного региона, в результате чего
задолженность по алиментам была выплачена.
     В практике работы  Уполномоченного  имеется  случай  вопиющего
нарушения  права  ребёнка  на  получение содержания, не связанного,
однако,  непосредственно  с   взысканием   алиментов.   На   приёме
обратилась  гражданка  А.,  состоящая  в  разводе с мужем и имеющая
несовершеннолетнюю дочь. Она и её ребёнок были  зарегистрированы  в
квартире бывшего мужа, однако проживали в другой квартире. С бывшим
мужем у А.  имелась  письменная  договорённость  об  отказе  её  от
алиментов в счёт оплаты мужем квартиры и коммунальных услуг. Однако
бывший муж А. постоянной работы не имел  и  плату  за  квартиру  не
вносил.  Жилищно-коммунальными  службами  был  подан  иск  в  суд о
взыскании задолженности. Суд прошёл без  участия  А.,  т.к.  её  не
уведомили надлежащим образом о заседании. В конечном итоге долг был
взыскан  исключительно  с  А.,  т.к.   другой   должник   не   имел
постоянного  дохода.  Взыскание  было наложено на 100% зарплаты А.,
что является прямым нарушением закона. В результате этого она и  её
несовершеннолетний  ребёнок фактически были оставлены без средств к
существованию на протяжении нескольких  месяцев  по  вине  судебных
органов и работников службы судебных приставов.
     Нередки случаи, когда получение алиментов от родителей ребёнка
действительно  невозможно  в  связи  с отсутствием у должника места
работы и имущества.
     Представляется очевидным, что  улучшению  ситуации  по  защите
прав   несовершеннолетних   детей    и  воспитанию  законопослушных
должников способствовало бы усиление ответственности  должников  за
допущенное   уклонение   от  уплаты  алиментов,  а  также  коренное
изменение  подхода  к  оценке  совершённых  действий  должников  со
стороны судей.
     Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской
области  считает  основными  проблемами  взыскания задолженности по
алиментам следующие:
      -      невозможность   трудоустройства    по    специальности
должников;
      -    работа должников  за  пределами  районов  проживания  (в
основном,  в  соседних  областях) без официального трудоустройства,
что не позволяет отследить полученный заработок;
      -    сокрытие должниками фактически полученного заработка;
      -    сложившаяся порочная  практика  судов,  когда  в  случае
уплаты   в   течение   года  хотя  бы  какой-то  минимальной  суммы
задолженности (при её фактическом огромном  размере),  в  действиях
виновного умысла на уклонение от уплаты алиментов не усматривается;
      -    открытое нежелание сотрудников  органов  внутренних  дел
заниматься  расследованием  уголовных  дел  данной категории (из-за
существующей нагрузки);
      -     ненадлежащий  контроль  со   стороны   прокуратуры   за
принимаемыми  сотрудниками милиции и судьями процессуальных решений
по материалам и уголовным делам данной категории;
      -    принятие судами решений,  не  связанных  с  существенным
наказанием,    что    позволяет    должникам    чувствовать    свою
безнаказанность.
     Хотелось бы также обратить  внимание  на  необходимость  более
эффективной  работы  службы  судебных приставов в этом направлении.
Кроме  того,  была  бы  своевременной  со  стороны  областной  Думы
законодательная  инициатива  о  наделении  дознавателей Федеральной
службы судебных приставов правом расследования уголовных дел данной
категории.

     6. По-прежнему особую остроту и болезненность  имеют  вопросы,
связанные     с    приобретением    и    оформлением    гражданства
несовершеннолетним.
     Причиной    тому    во    многом    является    несовершенство
законодательства  в  данной сфере, но, кроме того, в ряде случаев и
недочёты  в   работе   компетентных   должностных   лиц.   Так,   к
Уполномоченному  обратилась  гражданка  М.,  несовершеннолетний сын
которой  не  мог  получить  российский   паспорт,   хотя   приобрёл
гражданство  РФ  в российском консульстве во Франции. Год выяснения
данного вопроса гражданкой М. в органах ПВС Ивановской  области  не
дал   никаких  результатов.  Уполномоченным  был  сделан  запрос  в
Департамент консульской службы МИД  РФ,  который  через  месяц  дал
подтверждение  приобретения ребёнком российского гражданства, после
чего паспорт был в кратчайшие сроки оформлен.
     К  Уполномоченному  обратился   директор   Шуйского   детского
дома-школы  с  просьбой оказать содействие в оформлении гражданства
ряду  своих  воспитанников,  у  которых   отсутствовали   некоторые
необходимые  документы.  Органами  ПВС директору было рекомендовано
обратиться в суд с  заявлением  об  установлении  факта  проживания
воспитанников  на  территории  РФ.  Судом им было в этом отказано в
связи  с  отсутствием  достаточных   доказательств.   Администрация
учреждения  оказалась  в тупиковой ситуации, которая была прояснена
только после вмешательства Федеральной миграционной  службы  РФ  по
запросу  Уполномоченного.  Следует подчеркнуть, что в данном случае
речь идёт о целой  группе  детей  из  наиболее  уязвимой  категории
граждан.
     В некоторых случаях недостатки в работе  компетентных  органов
делают   ситуацию   прямо-таки   безвыходной.  Так,  в  юридическую
консультацию  при  Уполномоченном  обратилась  гражданка   Ф.    Её
подопечная  родилась и выросла в Магаданской области, там снялась с
регистрационного  учёта  и  переехала   в   г.   Иваново.   Девочку
отказывались   регистрировать   по   месту  жительства  в  связи  с
отсутствием паспорта, и отказывали в оформлении паспорта в связи  с
отсутствием  регистрации  по  месту  жительства. С большим трудом в
течение длительного времени был  получен  документ,  подтверждающий
регистрацию девочки по месту жительства с рождения до переезда в г.
Иваново, с  помощью  которого  она  могла  бы  оформить  российское
гражданство.  Однако  работники центра учёта регистрации граждан г.
Иванова отослали данный документ обратно в Магаданскую область  для
выяснения  обстоятельств.  В настоящее время девочка должна сдавать
ЕГЭ и поступать в вуз, поэтому снова запрашивать данный документ не
позволяет  время. Сейчас в юридической консультации пытаются решить
эту проблему через суд, но исход этого дела неясен.
     К   большому   сожалению,   по-прежнему    часто    приходится
сталкиваться  с жалобами граждан на невнимательность и некорректное
отношение работников ПВС. Наиболее вопиющим из этих  случаев  можно
считать  следующий:  в  самом конце года в юридическую консультацию
обратилась несовершеннолетняя М., 15 лет, сирота, у которой недавно
в  результате  пожара  погиб  опекун.  В пожаре сгорели и некоторые
документы, необходимые для документирования паспорта. Когда девочка
и  её  старший  брат обратились в ПВС Советского района г. Иванова,
им было отказано в  какой-либо  помощи  и  консультации  по  поводу
принятия   мер   по   оформлению   документов.  В  настоящее  время
Уполномоченный занимается этой проблемой.

     7. По сравнению с прошлым годом увеличилось  количество  жалоб
на нарушение прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях.
     Надо,  однако,  отметить,  что,   как   показывает   практика,
действительных нарушений прав ребёнка педагогами немного. Имеющиеся
факты нарушений, как правило, разрешаемы  в  рамках  встречи  обеих
сторон  с  участием представителя Уполномоченного, иногда работника
управления образования.
     Анализ  данной  категории   обращений   требует   от   органов
образования,  социальной  защиты  населения  на  основании  ст.  12
Конвенции о правах ребёнка принятия практических мер по обеспечению
учёта  мнения  ребёнка.  Необходимо,  чтобы  работающие  с детьми и
молодёжью взрослые проявляли к ним уважение  и  были  действительно
подготовлены для того, чтобы наиболее эффективно обеспечивать детям
возможность выражать своё мнение,  которое  должно  приниматься  во
внимание.

     В связи с этим предлагаю:
     Губернатору   Ивановской   области   рассмотреть   возможность
установки     унифицированной    бесплатной    телефонной    линии,
функционирующей  круглосуточно,  для  удовлетворения   потребностей
детей в психологической, юридической и иной помощи.
     Приведённые  примеры  обращений  в  юридическую   консультацию
отражают  лишь  немногие  аспекты  работы  по  защите  прав детей в
Ивановской  области,  они  иллюстрируют   наиболее   проблемные   и
требующие  комплексного  решения  вопросы  со  стороны всех органов
государственной власти,  что  доказывает  необходимость  постоянной
работы  бесплатной  юридической  консультации при Уполномоченном по
правам ребенка.


          II. Семейное окружение, альтернативные системы           
               попечения о детях и реализация права                
                     на дошкольное образование                     
                                                                   
     1. Вызывает беспокойство снижение  воспитательного  потенциала
семьи:   растёт   число   неблагополучных   семей,   год   от  года
увеличивается число родителей, лишённых родительских прав. В то  же
время  нередко  нарушаются  права  детей  на общение с родителями и
иными родственниками.
     Районными (городскими) судами и мировыми судьями  (в  пределах
их    компетенции)    рассмотрены   следующие   гражданские   дела,
затрагивающие интересы несовершеннолетних:

|----|------------|-----------------------------------------|-----------------------------------------------|
|    |            | Рассмотрено дел с вынесением            | Рассмотрено с удовлетворением                 |
|    |            | решения (судебного приказа              | требования                                    |
|    |            |—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|№   |Категория   |1999 |2000 |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |1998 |1999 |2000 |2001 |2002 |2003 |2004 |2005 |
|    |гражданских |год  |год  |год  |год  |год  |год  |год  |год  |год  |год  |год  |год  |год  |год  |год  |
|    |дел         |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|————|————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|1.  |О           |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|    |расторжении |3060 |3400 |3517 |3385 |3885 |3673 |2763 |2656 |3046 |3399 |3500 |3384 |3881 |3664 |2760 |
|    |брака       |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|    |супругов,   |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|    |имеющих     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|    |детей       |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|————|————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|2.  |О  взыскании|     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|    |алиментов на|2629 |2477 |2439 |2155 |1877 |2041 |2011 |2583 |2602 |2447 |2414 |2107 |1859 |2020 |1999 |
|    |содержание  |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|    |детей       |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|————|————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|3.  |Об          |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|    |установлении| 19  | 23  | 38  | 27  | 25  | 34  | 32  | 15  | 18  | 21  | 37  | 26  | 24  | 33  | 31  |
|    |отцовства   |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|————|————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|4.  |О    лишении|     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|    |родительских| 434 | 495 | 446 | 446 | 514 | 615 | 801 | 336 | 408 | 468 | 420 | 424 | 490 | 579 | 766 |
|    |прав        |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |     |
|————|————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|

     Особенно  настораживает  имеющая  место  устойчивая  тенденция
роста числа лиц, лишённых родительских прав.
     В 2005 году органами опеки и попечительства было выявлено 1295
детей,  оставшихся  без  попечения родителей (для сравнения: в 2004
году – 1191, в 2003 году – 1010).
     Число детей, оставшихся  без  попечения  родителей  в  периоде
новорождённости:

|————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|            | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. |
|————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Число детей |   85    |   80    |   82    |   86    |   95    |   91    |
|(абсолютное)|         |         |         |         |         |         |
|     :      |         |         |         |         |         |         |
|————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

     Распределение детей по формам устройства в 2005 г. следующее:
- усыновление                                            -  18 чел.
- опека (попечительство)                                 - 668 чел.
- приёмная семья                                         -   2 чел.
- возвращено родителям                                   -   6 чел.
- направлено в учреждения для детей-сирот и детей,
  оставшихся без попечения родителей                     - 460 чел.
- направлено в учреждения профессионального образования  -  31 чел.

     Количество    детей,    усыновлённых     (удочерённых)     при
непосредственном  участии  регионального  банка  данных  Ивановской
области:

|————————|———————————————————|—————————————————————|————————————————————|
|  Год   |    Усыновлено     |     Усыновлено      |  Общее количество  |
|        |    российскими    |    иностранными     |    усыновлённых    |
|        |    гражданами     |     гражданами      |                    |
|————————|———————————————————|—————————————————————|————————————————————|
|  2000  |        105        |         65          |        170         |
|————————|———————————————————|—————————————————————|————————————————————|
|  2001  |        109        |         92          |        201         |
|————————|———————————————————|—————————————————————|————————————————————|
|  2002  |        99         |         116         |        215         |
|————————|———————————————————|—————————————————————|————————————————————|
|  2003  |        78         |         98          |        176         |
|————————|———————————————————|—————————————————————|————————————————————|
|  2004  |        87         |         132         |        219         |
|————————|———————————————————|—————————————————————|————————————————————|
|  2005  |        80         |         154         |        234         |
|————————|———————————————————|—————————————————————|————————————————————|

     Вызывает  особое  беспокойство,  что  в  области  складывается
устойчивая  тенденция:  число усыновлений в другие страны превышает
число усыновлений внутри страны.
     Снижение количества усыновлений детей  российскими  гражданами
обусловлено,  в  первую  очередь,  такими  социально-экономическими
причинами,  как  нестабильная  социально-экономическая  ситуация  в
стране,   низкий  уровень  жизни  большинства  граждан;  отсутствие
действенной системы социальных льгот и  установленных  государством
социальных  гарантий  поддержки  семьи,  принимающей  на воспитание
ребёнка.
     Необходимо срочно разрабатывать и внедрять меры по  содействию
усыновлению внутри страны.
     Динамика развития форм устройства детей  в  семью  показывает,
что  традиционно  самой  востребованной  из  них  остаётся  опека и
попечительство. При этом с  1  января  2006  г.  сумма  опекунского
пособия  была  установлена в 2,5 тыс. рублей в месяц. Однако она не
соответствует  пока  прожиточному  минимуму  ребёнка  в  Ивановской
области.  С  учётом  того,  что  опекунами,  как правило, выступают
бабушки и дедушки детей (обычно имеющие низкие доходы),  необходимо
довести уровень опекунского пособия до прожиточного минимума.
     Предотвращению роста социального сиротства  в  области  должны
помочь  такие  формы устройства ребёнка, как приёмная и патронатная
семьи.  В  настоящее  время  в  области  только  4  приёмных  и  41
патронатная  семьи,  в  которых  воспитываются  62  ребенка  и 3282
ребенка  находится  под  опекой.  При  этом  в  детских   домах   и
школах-интернатах  содержится 1351 детей- сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
     В ноябре 2005 года в области вступил в силу Закон «Об  органах
опеки  и  попечительства  и   патронате  над  несовершеннолетними в
Ивановской области». Статья 15 данного Закона не исполняется,  т.к.
в  областном бюджете на 2006 год не предусмотрено финансирование по
ней.
     При  этом  вызывает  тревогу   то   обстоятельство,   что   не
уменьшается  количество  детей,  ежегодно направляемых в учреждения
для детей-сирот. Причём на протяжении нескольких  последних  лет  в
области  сохраняется  негативная  тенденция:  удельный  вес  детей,
направляемых в сиротские учреждения, в области выше, чем в целом по
России.
     Государственной   власти   Ивановской    области    необходимо
предпринять  достаточные  усилия по обеспечению альтернативных форм
семейного воспитания, уделяя особое внимание правам,  признанным  в
Конвенции,  в  том  числе  принципу наилучшего соблюдения интересов
ребёнка.

     2. Вызывает обеспокоенность ситуация, сложившаяся в области  с
реализацией права ребёнка на дошкольное образование.
     В  Ивановской  области   насчитывается   465   образовательных
учреждений,   реализующих  программы  дошкольного  образования.  По
проектной мощности они рассчитаны в общей сложности на 41162 места.
На  отчётный  период  в органах управления образования имеется 1633
неудовлетворённых  заявления  от  родителей,  желающих,  чтобы   их
ребёнок  посещал  дошкольное учреждение. Это связано, в основном, с
отсутствием свободных  мест  в  отдельных  микрорайонах  областного
центра и других городских округах.
     Сложности  в  устройстве  ребёнка  в   дошкольное   учреждение
вызывают  отрицательную   реакцию  со  стороны  родителей.  В своих
многочисленных заявлениях они обращают внимание на такие негативные
явления,  как  взимание  разного  рода  платы за устройство детей в
учреждения, поборы на хозяйственные нужды и т.д.
     Не в полном объёме реализуется положение п. 3  ст.  11  Закона
Ивановской    области   «О   государственной   политике   в   сфере
образования». В связи с тем, что целевые  субвенции  на  реализацию
бесплатного  посещения  дошкольных  учреждений детьми, находящимися
под опекой, и детьми-инвалидами были направлены в территории только
в   конце   января   2006   года,   достаточно  большое  количество
муниципальных образований не предоставляют льготы  по  освобождению
от  платы  за  посещение  дошкольного  учреждения  данной категории
несовершеннолетних. Так,  не  освобождены  от  платы  за  посещение
детских дошкольных учреждений дети-инвалиды в г. Кохме, Заволжском,
Кинешемском, Южском и Савинском районах.

              III. Охрана здоровья и благополучия детей            
            (ст.ст. 6, 18 (п. 3), 23, 24, 26, 27 (п. 1-3)          
                     Конвенции о правах ребёнка)                   
                                                                   
     Численность   детского   населения   Ивановской   области   на
01.01.2006 составила 200110 человек, из них:
     от 0 до 14 лет  - 148583 ребёнка;
     от 15 до 17 лет – 51527 детей.
     В Ивановской области на 01.01.2006  г.  зарегистрировано  4063
ребёнка-инвалида,  что  составляет  2,0% от детского контингента, в
том числе впервые установлена инвалидность у 638 детей.
     Сведения о детях-инвалидах:
|———————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|
|                                   |   2003 г.   |  2004 г.   | 2005 г.  |
|———————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|
|Число детей-инвалидов, всего       |    4503     |    4203    |   4063   |
|———————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|
|На 10 тыс. детского населения      |    205,9    |   202,0    |  203,0   |
|———————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|
|В  т.ч.  с  впервые   установленной|     661     |    806     |   638    |
|инвалидностью, всего               |             |            |          |
|———————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|
|На 10 тыс. детского населения      |    30,2     |    38,7    |   31,9   |
|———————————————————————————————————|—————————————|————————————|——————————|

     Количество   детей-инвалидов,   нуждающихся    в    социальной
реабилитации,  состоящих  на  учёте   в  органах  социальной защиты
населения на конец 2005 г., составило 3745 чел.
     Анализ  статистических  данных  показывает,  что   большинство
семей, воспитывающих детей-инвалидов, имеет низкий уровень дохода и
нуждается в адресной социальной помощи.  В  2005  году  более  2500
семей  с  детьми-инвалидами  получили  в  органах социальной защиты
населения различные виды помощи на сумму 1196,48 тыс.  руб.  Помощь
семьям   с   детьми-инвалидами   оказывают  учреждения  социального
обслуживания   семьи   и   детей.   Специалисты   ОГУ   СО   «Центр
психолого-педагогической  помощи  семье  и детям» в 2005 г. оказали
комплекс услуг 705 семьям, воспитывающим детей-инвалидов.
     ОГУ СО  «Реабилитационный  центр  для  детей  и  подростков  с
ограниченными   возможностями  развития  «Иванцево»  (на  50  мест)
оказывает помощь детям-инвалидам в  возрасте  от  4  до  16  лет  в
условиях  стационара.  Центр осуществляет социальную, медицинскую и
психолого-педагогическую   реабилитацию,    которая    обеспечивает
максимально  полную  их адаптацию к жизни в обществе, семье. В 2005
г. в центре прошли  реабилитацию  605  детей-инвалидов  и  детей  с
пограничным  состоянием  здоровья  из  городов  и  районов области.
Специалисты центра разработали и опубликовали  авторскую  программу
«Работа  с  детьми,  имеющими нарушения развития высших психических
функций».
     Дети-инвалиды, нуждающиеся по показаниям в санаторно-курортном
лечении,  обеспечиваются  бесплатными  путёвками  санатория «Мать и
дитя» через Ивановское  региональное  отделение  Фонда  социального
страхования.   В   2005   году   864   ребёнка  было  направлено  в
республиканские санатории Минздравсоцразвития РФ, в  том  числе  19
детей-инвалидов   с  детским  церебральным  параличом  в  санаторий
«Калуга-Бор»; 8  детей,  больных  сахарным  диабетом,  в  санатории
«Малаховка» Московской области и имени Калинина г. Ессентуки. Число
детей-инвалидов, прошедших лечение в санаториях, составило 21 %  от
общего  числа  детей-инвалидов.  Имели  место  жалобы  родителей на
невозможность  получения  путёвки  на  санаторно-курортное  лечение
детей  с  различными  заболеваниями:  болезнями опорно-двигательной
системы, сахарным диабетом и т. д.
     Согласно   ежегодным    приказам    Минздравсоцразвития    РФ,
департамент  здравоохранения области направляет нуждающихся детей в
учреждения здравоохранения  федерального  подчинения  для  оказания
высокотехнологичных   видов   медицинской  помощи  в  счёт  средств
федерального бюджета. В  2005  г.  в  федеральные  учреждения  было
направлено на госпитализацию 248 детей и 67 детей на консультацию.
     Однако анализ обращений к Уполномоченному показывает, что  для
многих    детей   высокотехнологичные   виды   помощи   оказываются
недоступными. Так, к Уполномоченному обращалась гражданка В.,  внук
которой  имеет  злокачественную  опухоль. Обращалась  гражданка А.,
мать девочки, больной арахноидитом и имеющей психические  нарушения
и т. д.
     Вызывают  особую  тревогу   имеющиеся   случаи   невозможности
бесплатного  получения  ребенком лекарственных средств, необходимых
при  серьёзном  заболевании,  относящемся   к   редким.   Так,   не
закладываются   средства   в   областном   бюджете   на  реализацию
Постановления Правительства РФ № 890.  Имеющиеся  в  связи  с  этим
случаи  катастрофичны.  К  примеру,  к  Уполномоченному  обратилась
бабушка девочки, больной  фенилкетонурией.  При  этой  болезни  для
поддержания   жизни   ребёнку   требуется   специальное  питание  в
значительных дозах, являющееся дорогостоящим продуктом. В настоящее
время  в  области  23  ребенка,  имеющих  данное заболевание. Таким
образом, в области нарушается право детей на охрану здоровья.
      Вызывает  обеспокоенность   недостаточность   предпринимаемых
усилий по включению детей-инвалидов в основную систему образования,
поскольку имеется тенденция,  как  в  целом  по  стране,  так  и  в
области,  направлять их в «коррекционные» и «вспомогательные» школы
и «коррекционные классы».
     Родителям детей-инвалидов, которые в соответствии  со  ст.  23
Конвенции хотят добиться равного доступа их детей к соответствующим
службам   с   учётом   стандартных   правил   обеспечения    равных
возможностей  для  инвалидов  (Резолюция  Генеральной Ассамблеи ООН
№48/96), приходится преодолевать серьёзные препятствия.
     Так,   практически   невозможно   устроить   ребёнка-инвалида,
страдающего,    например,   тугоухостью,   в   неспециализированное
дошкольное учреждение и т.д.
     Органам  образования  необходимо  в  целях   создания   равных
возможностей  обучения  для  детей-инвалидов  обеспечить подготовку
учителей, воспитателей для обучения и воспитания детей-инвалидов  в
обычных школах, дошкольных учреждениях.
     Серьёзное беспокойство вызывает эпидемия ВИЧ (СПИДа),  которая
получила  распространение  среди  несовершеннолетних.  Имеют  место
случаи передачи инфекции от матери к ребёнку; кроме  того,  имеются
отказы родителей от новорождённых с ВИЧ-инфекцией.
     В  2005  г.  в  Ивановской   области   зарегистрировано   2328
ВИЧ-инфицированных,  в  том  числе детей в возрасте до 17 лет – 21.
Родилось 72 ребёнка  от  ВИЧ-инфицированных  матерей,  от  2  детей
родители отказались в периоде новорождённости.
     Особые методики работы с детьми, имеющими данное  заболевание,
в  настоящее  время  наукой не разработаны, равно как не определены
критерии   для   специальной    подготовки    педагогов.    Органам
здравоохранения и образования необходимо объединить свои усилия для
развития данного направления деятельности.
     В настоящее время в области функционирует два дома ребёнка для
детей  с  рождения  до 4 лет, оставшихся без попечения родителей: в
г. Иванове на 126 мест, специализированный для детей  с  поражением
центральной нервной системы, в том числе ВИЧ-инфицированных детей –
на 6 мест; в г. Шуе – на 80 мест.

                Число детей, поступивших в дома ребёнка            
                                                                   
|———————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|                           |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. | 2005 г. |
|———————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|Число детей, поступивших   |  126   |  124   |  127   |  148   |   140   |
|в дома ребёнка             |        |        |        |        |         |
|———————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|Число выбывших детей       |  123   |  125   |  124   |  146   |   142   |
|———————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
|Усыновлено из числа        |   62   |   66   |   67   |   85   |   73    |
|выбывших детей             |(50,4%) |(52,8%) |(54,0%) |(58,2%) | (51,4%) |
|———————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|

     В области в течение последних лет имеет место нарушение  права
ребёнка-сироты  и  ребёнка, оставшегося без попечения родителей, на
воспитание  в  доме  ребёнка.  Так,  на  1  января   2006 года   19
новорождённых   детей   данной   категории   находятся  в  лечебных
учреждениях в связи с тем, что нет мест в домах ребёнка области.
     Необходимо срочно решить вопрос о строительстве  пристройки  к
дому ребёнка в г. Иванове.
     Следует отметить, что в области большое количество детей живут
в  семьях  с  низким  уровнем дохода. На учёте в органах социальной
защиты населения состоит 84310  семей,  имеющих  несовершеннолетних
детей,  в  них  воспитываются  113286  детей  в возрасте до 18 лет.
Количество  детей  из   малообеспеченных   семей,   нуждающихся   в
социальной  поддержке,  состоящих  на  учёте  в  органах социальной
защиты населения, в 2005 г. составило 50137 человек.
     Плохие условия жизни серьёзно ограничивают  возможности  детей
пользоваться  своими правами в семье, школе, культурных учреждениях
и при общении со сверстниками.
     Ежемесячное  пособие  на  ребёнка  в  размере  100   руб.   не
обеспечивает  поддержки и материальной помощи семьям, находящимся в
экономически неблагополучных условиях.
     Государственной  власти  области  необходимо  принять  меры  к
существенному  увеличению  ежемесячного пособия на ребёнка, а также
целесообразно  принять  Концепцию  семейной  политики  в   области,
гарантирующую всем детям право на надлежащий уровень жизни.

           IV. Дети, воспитывающиеся в негосударственных           
                            учреждениях                            
                                                                   
     Серьёзную      обеспокоенность      вызывает      деятельность
негосударственных   приютов   на   территории   области.   В  адрес
Уполномоченного поступила информация  из  УВД  области,  в  которой
сообщается,   что   «в   феврале  2004  г.  на  территории  бывшего
оздоровительного  лагеря  в   дер.   Елюнино   Ивановского   района
Ивановской   области  был  выявлен  детский  приют  межрегиональной
благотворительной  общественной   организации   «Угоднический   дом
милосердия»  (далее  по  тексту - УДМ), зарегистрированной в отделе
общественных  религиозных   объединений   Управления   Министерства
юстиции РФ по Ярославской области.
     В ходе проверок, организованных  сотрудниками  УВД  Ивановской
области,  Ивановского  РОВД  при  участии администрации Ивановского
района  и  заинтересованных  лиц  государственных   органов,   были
выявлены  многочисленные нарушения прав детей, находящихся в данном
приюте.  Так,   они   проживают   в   помещениях,   не   отвечающих
санитарно-гигиеническим  требованиям. В личных делах подростков нет
документов,  указывающих  на  то,  что  дети  проходят   регулярное
медицинское  обследование; отсутствуют медицинские полисы на детей.
На момент последней проверки в УДМ проживало 10 взрослых и 18 детей
(мальчиков)  в  возрасте  от  3  до  17  лет.  Из  них с родителями
проживало лишь 6 несовершеннолетних.
     УДМ законных прав  на  аренду  занимаемых  помещений  и  права
собственности  на  них не имеет. Органы власти Ивановского района и
области   неоднократно   проводили   проверки    соблюдения    прав
несовершеннолетних,  содержащихся в приюте; в марте 2004 г. в связи
с неудовлетворительными условиями содержания выносили постановление
об  изъятии детей, но выполнить его не смогли, т.к. взрослые жители
данного учреждения воспрепятствовали этому. До  настоящего  времени
данное   постановление   не   исполнено.   Указания  ответственного
секретаря КДН  Г.А.  Зарубиной  и  помощника  прокурора  Ивановской
области                         И.Н.   Бакалдиной   об  организации
деятельности приюта в соответствии с требованиями  законодательства
РФ руководителями УДМ не выполнены.
     В   ходе   проверок   было   установлено,   что    большинство
несовершеннолетних проживают в приюте УДМ без родителей, лишь по их
письменным   прошениям.   В    то    же    время    в    заключение
контрольно-ревизионной  комиссии  УДМ  по  итогам ее деятельности в
2004 году указано, что в доме-приюте д. Елюнино с детьми  проживают
их  родители  и  опекуны,  что  не  соответствует действительности.
Филиал УДМ находится  также  в  дер.  Антушково  Ильинского  района
Ивановской области, где проживают девочки.
     Всего   на   территории   Ивановской   области    сотрудниками
подразделений    по    делам    несовершеннолетних    выявлено   10
негосударственных приютов при церквях и монастырях. В ряде  из  них
при проверках выявлены аналогичные нарушения. Так, в Лухском районе
на  территории   Свято-Николо-Тихонова   монастыря   проживает   10
несовершеннолетних,  из  которых  только  7  –  с  родителями.  При
Свято-Никольском  женском  монастыре  г.  Приволжска  проживает   8
детей-сирот,  из  них 2 девочки – жительницы Таганрога, 1996 и 1998
г.р., привезены из Москвы. Сведения о данных детях  по  информации,
полученной  из  РОВД, в органах опеки и попечительства отсутствуют.
Воспитание детей в негосударственных приютах осуществляется лицами,
официально  не  имеющими  на  то  полномочий  и  не  признанными  в
установленном порядке их опекунами и попечителями.
     В  настоящее  время  деятельность  негосударственных   приютов
законодательно  не  урегулирована.  Постоянный  контроль со стороны
государственных органов за воспитанием в них несовершеннолетних  не
осуществляется,  в  результате  чего стали возможны факты нарушения
прав  проживающих  там  детей  на  получение  образования,   охрану
здоровья, общение с родителями и т. д.».
     Решение данной  проблемы  возможно  через  внесение  областной
Думой  законодательной  инициативы  о принятии федерального закона,
регламентирующего   деятельность   негосударственных    учреждений,
занимающихся воспитанием, содержанием и обучением детей.

                  V. Трудовая деятельность подростков              
                                                                   
     В 2005  году  Государственная  инспекция  труда  в  Ивановской
области  провела  36 проверок соблюдения законодательства о труде в
отношении несовершеннолетних.
     Следует    отметить,    что    в    настоящее    время    труд
несовершеннолетних  в  организациях области используется достаточно
редко,  причём  даже  на   крупных   предприятиях   их   количество
незначительно: 5-10 человек.
     По результатам проверок выявлено 171 нарушение.
     В числе этих нарушений:
    -    приём на работу без оформления трудового договора;
    -    установление несовершеннолетним лицам испытательного срока
при приёме на работу;
    -     заключение  с  ними  договора   о   полной   материальной
ответственности;
    -      установление   им    полного    рабочего    дня,    хотя
законодательством   для  этой  категории  работников  предусмотрено
сокращённое рабочее время;
    -    предоставление отпусков продолжительностью менее 31 дня;
    -    привлечение несовершеннолетних к работе в выходные дни;
    -     допуск  несовершеннолетнего   к   работе   на   отдельных
предприятиях  без  спецодежды и обуви, без проведения инструктажа и
обучения по охране труда, без прохождения медицинских осмотров;
    -    эксплуатация  отдельного  оборудования  на  участках,  где
трудятся несовершеннолетние, в технически неисправном состоянии;
    -    непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда  на
многих участках, где работают несовершеннолетние.

          VI. Противоправное поведение несовершеннолетних          

    В 2005 году сотрудниками ОВД было выявлено  1559  преступлений,
совершённых  несовершеннолетними,  655 из них относятся к категории
тяжких и особо тяжких. Несовершеннолетними совершено 12 убийств, 24
причинения  тяжкого  вреда  здоровью,  11  изнасилований, 22 угрозы
убийством. Основной вид подростковых преступлений –  имущественные.
Число  краж составило 898 (каждое второе преступление). В 2005 году
зарегистрировано 270 грабежей, совершённых несовершеннолетними,  53
-   разбойных   нападения,   23   -   факта   мошенничества,  35  -
вымогательства,  а   также   38   фактов   незаконного   завладения
транспортными  средствами и 23 преступления, связанных с незаконным
оборотом наркотиков.
     В 2005 году зарегистрировано 1329 преступлений, совершённых  в
отношении несовершеннолетних, из них 2 – в отношении новорождённых,
187  –  в  отношении  малолетних  (до  14  лет).  Расследовано  664
преступления,  в  том числе 10 убийств, 13 причинений тяжкого вреда
здоровью, 101 преступление, связанное с причинением вреда  здоровью
небольшой  и  средней  тяжести  и  побоями,  5  –  истязаний,  2  –
оставления  детей  в  опасности,  14  –  изнасилований,  20  фактов
насильственных  действий сексуального характера, 4 факта развратных
действий.    Расследован    81    факт     вовлечения     взрослыми
несовершеннолетних  в  преступную деятельность и 2 факта вовлечения
подростков в антиобщественные действия.
     Органами внутренних дел Ивановской области  в  прошедшем  году
было   возбуждено   93  уголовных  дела  по  фактам  физического  и
психического насилия над детьми в семье, 69  из  них  направлены  в
суд,  в том числе зарегистрировано 43 преступления, предусмотренных
ст. 156 УК РФ, по фактам неисполнения обязанностей по воспитанию  и
содержанию  несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением; 40
из них расследовано и направлено в суд.
     Характеризуя     динамику      и      структуру      судимости
несовершеннолетних,  следует отметить, что за 12 месяцев 2005 года,
в  сравнении  с  предыдущим  годом,  количество   осуждённых   этой
категории  лиц  несколько  увеличилось и составило 837 человека или
12,2% от общего числа осуждённых (в 2004 году – 9,7%).
     Анализ структуры судимостей несовершеннолетних показывает, что
большинство   несовершеннолетних   правонарушителей   осуждены   за
преступления против  собственности.  Вызывает  обеспокоенность  тот
факт,  что среди совершённых преступлений весьма высок удельный вес
тяжких и особо тяжких – 533 (63,7%) в 2005 году; 507 (60,7%) в 2004
году.  Другие сведения о несовершеннолетних осуждённых представлены
в таблицах 1 – 4.

    Таблица 1. Возраст несовершеннолетних осуждённых
    (процент указан от общего числа осуждённых несовершеннолетних)

|———————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
| Возрастная группа |    2003 год    |    2004 год    |    2005 год    |
|———————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|  От 14 до 15 лет  |  343 (37,2%)   |  308 (36,9%)   |  311( 37,2%)   |
|———————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|  От 16 до 17 лет  |  578 (62,8%)   |  527 (61,1%)   |  552 (63,8%)   |
|———————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|


     Таблица 2. Воспитание несовершеннолетних осуждённых
     (процент указан от общего числа осуждённых несовершеннолетних)

|———————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|                   |    2003 год    |    2004 год    |    2005 год    |
|———————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|В семье с одним    |                |                |                |
|родителем          |  483 (52,4%)   |  465 (55,7%)   |  448 (53,5%)   |
|———————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Вне семьи          |   75 (8,1%)    |   90 (10,8%)   |   99 (11,8%)   |
|———————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|

     Таблица  3.  Род  занятий  (процент  указан  от  общего  числа
                        осуждённых несовершеннолетних)                      

|———————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|
|                           |   2003 год   |   2004 год   |  2005 год   |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|
|Работающие                 |  75 (8,1%)   |  92 (11,0%)  |  57 (6,8%)  |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|
|Неучившиеся и неработающие,|              |              |             |
|в том числе:               | 360 (39,1%)  | 345 (41,3%)  | 320 (37,2%) |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|
|нетрудоспособные           |  42 (4,6%)   |  32 (3,8%)   |  39 (4,7%)  |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|
|Учащиеся                   | 479 (52,0%)  | 366 (43,8%)  | 473 (56,5%) |
|———————————————————————————|——————————————|——————————————|—————————————|

        Таблица 4. Категории преступлений по отягчающим признакам  
  (процент указан от общего числа осуждённых несовершеннолетних)   

|————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————————|
|                        |   2003 год   |   2004 год    |   2005 год    |
|————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————————|
|Совершили преступление в|              |               |               |
|         группе         | 611 (66,3%)  |  543 (65,0%)  |  494 (59,0%)  |
|————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————————|
|в состоянии алкогольного|              |               |               |
|       опьянения        | 288 (31,3%)  |  245 (29,3%)  |  265 (31,7%)  |
|————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————————|
|в наркотическом или ином|              |               |               |
|       опьянении        |  10 (1,1%)   |   8 (0,96%)   |   3 (0,36%)   |
|————————————————————————|——————————————|———————————————|———————————————|

     Из  приведённых  данных  следует,  что  состояние  и  динамика
подростковой  преступности  должны  побудить органы государственной
власти и местного самоуправления к конкретным действенным мерам  по
её  предупреждению.  К  большому  сожалению,  на  практике этого не
наблюдается.  Фактически   не   финансируется   областная   целевая
программа «Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних». С
1998 года ежегодно исполнительной  властью  рассматривается  вопрос
создания  на  базе  образовательного  или социозащитного учреждения
специального учебно-воспитательного учреждения открытого  типа  для
детей  и  подростков  с  устойчивым  противоправным  поведением, но
учреждение до настоящего времени  не открыто.
     Не выделяются средства на реализацию предложения УВД области –
о   введении  должностей  школьных  инспекторов  милиции  по  делам
несовершеннолетних в образовательных учреждениях с наиболее сложным
контингентом воспитанников.
   Только  государственная  поддержка  и  координация  усилий  всех
субъектов  системы  профилактики  правонарушений несовершеннолетних
могут  помочь  добиться  положительных  результатов  в   борьбе   с
безнадзорностью и детской преступностью.
     Время  требует  ускорить  работу  по  реформированию   системы
правосудия  в  отношении  несовершеннолетних с тем, чтобы уголовные
дела лиц, не достигших 18 лет,  рассматривались  в  особой  системе
правосудия   для   несовершеннолетних,  а  не  в  системе  обычного
правосудия.
     Руководители областного  суда  готовы  начать  соответствующее
реформирование,  но необходима поддержка со стороны государственной
власти области.

          VII. Деятельность органов опеки и попечительства         

     Практика  применения  положений   гражданского   и   семейного
законодательства  об  опеке  и  попечительстве,  анализ обращений и
заявлений,  поступивших  к  Уполномоченному  по   правам   ребёнка,
свидетельствуют  о  необходимости  проведения  комплексной  реформы
института опеки и попечительства. Именно  на  эти  органы,  которые
входят    в    структуру   местного   самоуправления,   возлагаются
значительные  функции  по  всесторонней  защите  прав  и   законных
интересов детей.
     На 01.01.2006 численность специалистов по охране прав детей  в
области составляет 45 штатных единиц. Из них:
      -    имеют  высшее  педагогическое  образование  –  40  чел.;
высшее техническое образование – 3 чел; неполное высшее юридическое
– 1; среднее специальное образование – 1 чел;
      -    имеют категорию «главный специалист» - 1 чел.;  «ведущий
специалист»  -  16  чел.;  «специалист  1  категории»  -  23  чел.;
«специалист 2 категории» - 2 чел.; работают на должности начальника
отдела – 3 чел.
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|№  |  Города и районы   |  Количество  |      Образование       |        Категория        |
|   |                    | специалистов |                        |                         |
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|1. |г. Вичуга           |      2       |Высшее пед. - 2         |Ведущий специалист - 2   |
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|2. |г. Иваново          |      10      |Высшее пед. – 9         |Начальник отдела –1      |
|   |                    |              |Среднее спец. - 1       |Главный специалист – 1   |
|   |                    |              |                        |Специалист 1 категории -1|
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|3. |г. Кинешма          |      4       |Высшее пед. – 3         |Специалист 1 категории -4|
|   |                    |              |Неполное высш. юрид. -1 |                         |
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|4. |г. Кохма            |      1       |Высшее технич. -1       |Ведущий специалист - 1   |
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|5. |г. Тейково          |      1       |Высшее пед. - 1         |Ведущий специалист -1    |
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|6. |г. Фурманов         |      3       |Высшее пед. - 3         |Начальник отдела –1      |
|   |                    |              |                        |Ведущий специалист –1    |
|   |                    |              |                        |Специалист 1 категории -1|
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|7. |г. Шуя              |      1       |Высшее пед. - 1         |Ведущий специалист –1    |
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|8. |Верхнеландех-й р-н  |      1       |Высшее технич. - 1      |Специалист 1 категории -1|
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|9. |Вичугский р-н       |      1       |Высшее пед. - 1         |Ведущий специалист –1    |
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|10.|Гав.-Посадский р-н  |      2       |Высшее пед.- 1          |Начальник отдела –1      |
|   |                    |              |Высшее технич. - 1      |Ведущий специалист –1    |
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|11.|Заволжский р-н      |      1       |Высшее пед. - 1         |Ведущий специалист –1    |
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|12.|Ивановский р-н      |      2       |Высшее пед. - 2         |Ведущий специалист –2    |
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|13.|Ильинский р-н       |      1       |Высшее пед. - 1         |Ведущий специалист –1    |
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|14.|Кинешемский р-н     |      1       |Высшее пед. - 1         |Специалист 1 категории -1|
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|15.|Комсомольский р-н   |      1       |Высшее пед. - 1         |Ведущий специалист –1    |
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|16.|Лежневский р-н      |      1       |Высшее пед. - 1         |Специалист 1 категории -1|
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|17.|Лухский р-н         |      1       |Высшее пед. - 1         |Специалист 1 категории -1|
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|18.|Палехский р-н       |      1       |Высшее пед. - 1         |Ведущий специалист –1    |
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|19.|Пестяковский р-н    |      1       |Высшее пед. - 1         |Специалист 2 категории -1|
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|20.|Приволжский р-н     |      1       |Высшее пед. - 1         |Ведущий специалист –1    |
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|21.|Пучежский р-н       |      1       |Высшее пед. - 1         |Специалист 1 категории -1|
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|22.|Родниковский р-н    |      2       |Высшее пед. - 2         |Ведущий специалист –1    |
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|23.|Савинский р-н       |      0       |           --           |           --            |
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|24.|Тейковский р-н      |      1       |Высшее пед. - 1         |Специалист 1 категории -1|
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|25.|Шуйский р-н         |      1       |Высшее пед. - 1         |Специалист 1 категории -1|
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|26.|Южский р-н          |      2       |Высшее пед. - 1         |Ведущий специалист –1    |
|   |                    |              |                        |Специалист 2 категории -1|
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|
|27.|Юрьевецкий р-н      |      1       |Высшее пед. - 1         |Специалист 1 категории -1|
|———|————————————————————|——————————————|————————————————————————|—————————————————————————|

     Органы местного самоуправления, на которые  возложены  функции
опеки  и  попечительства,  не считают их должности значимыми, о чём
свидетельствует  уровень  категорий  специалистов  по  охране  прав
детей.  Таким  специалистам  необходим  более  высокий  должностной
статус,   позволяющий   им   последовательно    отстаивать    права
несовершеннолетних.  Практически  никто  из  специалистов  не имеет
юридического  образования,  несмотря  на  то,  что  они   постоянно
выступают в защиту интересов детей в судах.
     Отсутствует    надлежащая    материально-техническая     база.
Обеспечение   транспортом   специалистов   по   охране  прав  детей
осуществляется  по  их  заявкам  в  отделы   образования   либо   в
администрации  муниципальных  образований.  К  сожалению, выделение
транспорта в оперативном  порядке  происходит  далеко  не  во  всех
случаях.
     Большинство  органов  местного  самоуправления  не   соблюдает
нормативы соответствия количества специалистов численности детского
населения. Так, в  г.  Иванове  на  64  тыс.  детей  приходится  10
специалистов,  которые  в  2005  г. приняли более 8,5 тыс. человек,
т.е. 850 -  на одного специалиста. Возможно  ли  в  таких  условиях
качественно осуществлять защиту интересов детей?


     Вопиющим примером игнорирования исполнения законодательства РФ
об  опеке  и попечительстве являются органы местного самоуправления
Савинского района, в котором отсутствует должность  специалиста  по
охране   прав   детей.   Данный   факт   был   отмечен  в  докладах
Уполномоченного и в 2003, и в 2004 годах.
     В  целях  совершенствования  системы  охраны  прав   детей   и
улучшения   их   положения   в  Ивановской  области  представляется
целесообразным принять следующие практические меры, направленные на
исполнение  областного  Закона   от  26 октября 2005 г. «Об органах
опеки  и  попечительства  и  патронате  над  несовершеннолетними  в
Ивановской области»:
     1) привести штатную численность специалистов  по  охране  прав
детей  в соответствие со ст. 16 указанного Закона;
     2) в соответствии со ст. 3 Закона создать при органах опеки  и
попечительства     службы     юридического    и    психологического
сопровождения.

     Требует внимания государственных органов  принятие  неотложных
мер  по  направлению  молодых специалистов (учителей, воспитателей,
врачей-педиатров, медицинских сестёр,  специалистов  по  социальной
работе,  психологов)  для  работы  в детские учреждения социального
обслуживания семьи и детей системы социальной  защиты  населения  в
Ивановской области.
     Наиболее остро нехватка кадров специалистов ощущается в ОГУ СО
«Социально-реабилитационный    центр    для    несовершеннолетних»,
находящегося в г.  Иванове,  укомплектованность  кадрами   которого
составляет  50%.  Существующие  в  настоящее  время  условия труда:
крайне  низкая  заработная  плата,  круглосуточный  режим   работы,
удалённость  учреждения от основных транспортных магистралей города
и, в то же  время,  сложность  контингента  детей,  находящихся  на
реабилитации,  -  непривлекательны  для  специалистов, особенно для
молодых. В течение ряда лет в учреждения  социального  обслуживания
семьи  и  детей поступило только 3 молодых специалиста – выпускника
ИвГУ и ШГПУ.
     В областном социально-реабилитационном  центре  через  процесс
реабилитации  прошли  более  500  детей и подростков, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации, из 26 районов  области  и  14  регионов
Российской  Федерации.  Понятно,  что  существующее положение дел с
кадрами   необходимо    срочно    менять.    Дефицит    кадров    в
специализированном  учреждении  нарушает права детей на получение в
полном  объёме  психолого-педагогических,  медицинских   и   других
социальных услуг, не позволяет сформировать реабилитационные группы
в  соответствии  с  Санитарными  нормами  и  Правилами,  затрудняет
организацию   воспитательного  процесса  и  присмотр  за  детьми  в
круглосуточном режиме, в том числе в ночное время.
     Считаю необходимым   принятие  программы  закрепления   кадров
молодых специалистов в детских учреждениях Ивановской области.

         VIII. Иные направления деятельности Уполномоченного       

     1. В соответствии с  областной  целевой  программой  «Институт
Уполномоченного   по   правам   ребёнка   Ивановской   области   на
2005-2007 гг.»    продолжила    работу    бесплатная    юридическая
консультация  (юрист-консультант  – А.С. Ерофеева). Обратившимся за
помощью в связи с нарушением прав детей была  оказана  практическая
помощь   в   виде   консультирования,   составления   обращений   в
государственные  и  муниципальные  органы   и   иные   организации,
написания исковых заявлений в суды.
     В целях повышения  профессионализма  в  работе,  углубления  и
расширения теоретических и практических знаний специалистов органов
опеки и попечительства Уполномоченным в рамках областной  программы
был  проведён  обучающий  семинар  для  специалистов по охране прав
детей,    ответственных    секретарей     комиссий     по     делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав  муниципальных  образований
области  и  директоров  детских  учреждений  на   тему:   «Практика
применения  жилищного  законодательства  в  части  обеспечения прав
несовершеннолетних»  с   участием   заслуженного   юриста   России,
профессора,  судьи  Верховного Суда РФ в отставке Т.П. Евдокимовой,
зам. главы  Администрации  области  О.А. Хасбулатовой.  Были  также
организованы  обучающие  курсы  по защите прав детей для работников
отделов по делам семьи и детей органов социальной защиты.
     В целях усиления эффективности и профессионализма  работы  при
Уполномоченном    по    правам    ребёнка   третий   год   работает
экспертно-консультативный совет, в который вошли учёные Ивановского
государственного  университета,  представители органов прокуратуры,
здравоохранения, образования, правозащитных организаций.
     Для  повышения   уровня   правосознания   граждан,   правового
воспитания  несовершеннолетних  Уполномоченным  по  правам  ребёнка
совместно   с   членами   экспертно-консультативного   совета   при
Уполномоченном  разработаны и выпущены тематические  информационные
буклеты о правах детей, где указаны адреса и  телефоны  учреждений,
предоставляющих   несовершеннолетним  необходимую  помощь.  Буклеты
предназначены для детей (тираж  –  15  тыс.  экз.)  и  их  законных
представителей.  Отдельные  буклеты были разработаны для опекунов и
попечителей несовершеннолетних (тираж – 5 тыс. экз.).
     Экспертно-консультативным советом при Уполномоченном по правам
ребёнка   было  также  принято  решение  о  проведении  творческого
конкурса «Я – несовершеннолетний: «Что я могу и что  я  должен»  по
правовой  тематике  среди учащихся школ области. Конкурс проводился
по двум возрастным категориям: для младших  и  старших  школьников.
Возраст участников варьировался от 7 до 17 лет. Перед ребятами была
поставлена задача отразить своё отношение к праву  применительно  к
конкретной  ситуации, а также внести свои предложения по разрешению
проблемы.
     Поступило   87   работ.   Вопросы,    поднимаемые    ребятами,
разнообразны:  на  первом  месте  –  отношения детей с родителями и
нарушение их прав в семье, затем - реализация права на образование,
охрану  здоровья,  отдых;  нарушение  их  прав педагогами в школах.
Некоторые работы  приятно  удивили  нас  высоким  уровнем  правовой
культуры,  гражданского  сознания:  ребята  не  только  анализируют
ситуации, связанные с нарушением их прав, но и размышляют  о  своём
месте  в  обществе,  своих  обязанностях, возможных путях повышения
правовой защищённости граждан. Так, ученица 10-го класса  одной  из
средних школ г. Шуи пишет: «Я – несовершеннолетняя; что я хочу, что
я могу, что я должна? Я и мои сверстники хотим, чтобы родители  нас
понимали,  обсуждали  с  нами  наши  проблемы, чаще собирались всей
семьёй, ходили в походы, в театры,  на  экскурсии.  Когда  мы  были
маленькими, к нам относились очень нежно, заботливо, показывали нам
свою любовь, а теперь  не  считают  нужным  это  делать  по  разным
уважительным,  по  их  мнению,  причинам.  Забывают, что их главная
обязанность – это воспитание своих детей.
     Что я могу? Поговорить с родителями, но вряд ли это приведёт к
взаимопониманию.   Могу  убежать  из  дома,  тем  самым,  привлекая
внимание к себе. Но к чему это приведёт? Рабство, попрошайничество,
проституция   меня   не   устраивает.   Могла   бы  пойти  в  центр
психологической помощи, но его нет.
     Я и мои  сверстники  должны  обратиться  в  правоохранительные
органы,  если в их семье нарушается ст. 63 Семейного кодекса. Но на
фоне  общей  криминогенной  обстановки  это  не  вызовет   должного
внимания.  Даже  если возникают открытые семейные скандалы в грубой
форме, милиция предпочитает не вмешиваться.
     Для разрешения этих задач я бы предложила несколько вариантов.
Во-первых,    составить    социальную    программу   по   улучшению
материального обеспечения родителей, особенно одиночек, чтобы им не
приходилось  работать  на двух работах для обеспечения полноценного
развития своих детей, а больше проводить с ними времени. Во-вторых,
стоит   создать   психологические   центры   для   подростков   при
педагогических  учебных  заведениях,  чтобы  там  работали  молодые
студенты,  а  не  педагоги  в зрелом возрасте, которые не могут так
понять подростка...».
     По итогам конкурса авторы лучших работ и  педагоги,  оказавшие
им  помощь,  были награждены памятными подарками, а 25 лучших работ
были опубликованы в сборнике «Я – несовершеннолетний: что я могу  и
что  я  должен»  (тираж  – 1000 экз.), который был направлен во все
образовательные учреждения, правоохранительные органы  (в.  т.ч.  в
прокуратуру), управления и комитеты Администрации области.
     В   практику   работы   Уполномоченного    вошло    проведение
дискуссионных  «круглых  столов»  со старшеклассниками, посвящённых
реализации   прав   детей;   тематические,   отчётные,   проблемные
выступления  на  радио,  телевидении,  в  иных  средствах  массовой
информации; выездные приёмы граждан в районах области;  организация
информационных встреч.
     2. Важнейший аспект работы Уполномоченного –  законотворческая
деятельность. Уполномоченный принимал участие в разработке проектов
законов  «Об  органах  опеки  и  попечительства  и  патронате   над
несовершеннолетними  в Ивановской области», «О внесении изменений в
Закон Ивановской области «О защите прав ребёнка» и т. д.
     С 2004 года по предложению Уполномоченного по правам ребёнка в
практику  Законодательного  Собрания  Ивановской  области  (ныне  –
Ивановской областной Думы) вошло проведение  ежегодных  депутатских
слушаний  по  вопросам  реализации  прав  детей. В 2005г. проведены
депутатские  слушания  на  тему  «О  реализации   прав   детей   из
малообеспеченных  семей».  На  слушаниях  с докладами и отчётами по
этой проблеме выступили: заместитель главы Администрации области по
социальным   вопросам,   начальник   управления  социальной  защиты
населения и с содокладом –  Уполномоченный  по  правам  ребёнка.  В
слушаниях   принимали   участие  также  представители  общественных
организаций, родители – члены  родительских  комитетов.  Слово  для
выступления было предоставлено и самим детям. По итогам депутатских
слушаний  приняты  рекомендации  в  адрес  органов  государственной
власти и местного самоуправления.
     3. В  рамках  деятельности  Уполномоченного  через  Ассоциацию
Уполномоченных  по правам ребёнка в РФ в 2005 году оказана адресная
материальная  помощь  детским  домам,  школам-интернатам,   детским
больницам:
      -    Комсомольскому детскому дому приобретено:  40  кроватей,
40  тумбочек,  12  обеденных  столов и к ним 32 стула, 8 письменных
столов для самоподготовки, медикаменты на  сумму  3  тыс.  руб.,  2
компьютера, 4 туристические палатки, туристическое снаряжение, мячи
футбольные и волейбольные, настольный теннис,  игрушки.  Ежемесячно
перечисляются  средства на питание в размере 14400 руб.;
      -    Шуйскому детскому дому-школе приобретено: 100  кроватей,
70 прикроватных тумбочек, 4 компьютера, 15 обеденных столов и к ним
90 стульев, футбольные и волейбольные мячи;
     -        Кохомской     специализированной      (коррекционной)
школе-интернату VIII вида приобретено: 16 двухъярусных кроватей, 15
прикроватных тумбочек, библиотечные стеллажи двусторонние – 5  шт.;
наборов  учебной  мебели,  регулируемых по высоте, – 55 комплектов;
столов  ученических  одноместных  –  58  шт.;  стульев  -  70  шт.;
письменных столов – 20 шт.; досок классных – 10 шт.; столов для игр
– 4 шт.; банкеток – 5 шт.; стульев для  актового  зала  –  60  шт.;
телевизор;
     -    детской клинической больнице № 1 г. Иванова  приобретено:
кроватей детских – 40 шт.; кроватей подростковых – 40 шт.; тумбочек
– 30 шт.; письменных столов  –  4  шт.;  манеж  для  детей  раннего
возраста – 1 шт.;
    -   детской клинической больнице № 5  г.  Иванова  приобретено:
кроватей детских – 15 шт.; кроватей подростковых – 15 шт.; кроватей
для детей до  5  лет  –  20  шт.;  пеленальных  столов  –  10  шт.;
прикроватных  тумбочек – 20 шт.; письменных столов – 3 шт.; стульев
– 20 шт.
                                                                   
     IX. Основные задачи Уполномоченного по правам ребёнка на 2006 
                                год                                

     1.   Всемерно  содействовать  восстановлению  нарушенных  прав
детей,  направляя  свою деятельность как на защиту прав конкретного
ребёнка, так и на защиту прав детей в целом.
     2.   Обеспечивать уважение и соблюдение прав и свобод  ребёнка
государственными  органами,  органами  местного самоуправления и их
должностными лицами.
     3.    Участвовать  в  формировании   региональной   социальной
политики в интересах детей.
     4.      Сотрудничать    с    государственными    органами    и
негосударственными  структурами,  реализующими политику в интересах
детей в целях  обеспечения  прав  и  защиты  несовершеннолетних  от
физического, психического и иных форм насилия.
     5.     Осуществлять   правовую   экспертизу    законопроектов,
затрагивающих интересы детей.
     6.    Инициировать  проведение   просветительских   семинаров,
«круглых   столов»   по  реализации  положений,  зафиксированных  в
Конвенции  прав  ребёнка,  среди   взрослого   населения,   включая
специалистов органов опеки и попечительства, учителей, родителей, а
также среди детей и подростков.
     7.    Содействовать   подготовке   и   проведению   Ивановской
областной  Думой  депутатских  слушаний  «Об  организации  работы в
области по предупреждению  безнадзорности  и  правонарушений  среди
несовершеннолетних,  охране  прав  несовершеннолетних и обеспечению
прав детей, содержащихся  в  социально-реабилитационных  центрах  и
приютах при монастырях, подворьях».
     8.    Осуществлять  реализацию  областной  целевой   программы
«Институт  Уполномоченного  по правам ребёнка Ивановской области на
2005-2007 годы».
     9.   Содействовать реализации областного  Закона  «Об  органах
опеки  и  попечительства  и  патронате  над  несовершеннолетними  в
Ивановской области».
     10.  Содействовать развитию в области семейных форм воспитания
детей-сирот   и   детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  в
патронатной, опекунской, приёмной семьях.
     11.   Посещать  образовательные  учреждения,   детские   дома,
социально-реабилитационные  центры,  следственные изоляторы в целях
контроля за соблюдением прав несовершеннолетних.
     12.  Проводить  ежемесячные  приёмы,  рассматривать  жалобы  и
предложения.
     13.   Оказывать   содействие   в   расширении   и   укреплении
материально-технической   базы   детских   домов,  школ-интернатов,
детских больниц.
     14.   Провести  научно-практическую  конференцию  «О  развитии
системы ювенальной юстиции в Ивановской области» (июнь 2006 г.).
     15.  Организовать проведение  областного  конкурса  творческих
работ среди детей.
     Опыт   работы   в    качестве    Уполномоченного    показывает
необходимость и востребованность его деятельности в нашем обществе,
поскольку в настоящее время  российские  дети  нуждаются  в  особой
защите  и  поддержке государства. И для максимальной реализации его
функций необходимо закрепление статуса  Уполномоченного  по  правам
ребёнка  на  федеральном  уровне.  При  этом должна сохраняться его
независимость и право контроля  за  деятельностью  органов  власти.
Деятельность  Уполномоченного  –  это  каждодневная борьба за права
детей. И в демократическом государстве она должна быть поддержана.


Уполномоченный (комиссар)
по правам ребёнка Ивановской области                  Н.Л. Ковалёва