Постановление Областной Думы Ивановской области от 29.06.2006 № 270

 
                      ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА                       

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

    29.06.2006                                             № 270
                              г. Иваново                              

Об обращении Ивановской областной Думы
к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации Б.В. Грызлову по вопросу осуществления регистрационного
учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации


      Учитывая    многочисленные    обращения     органов     местного
самоуправления Ивановской области, возникшую социальную напряженность,
связанную     с     неурегулированностью     вопроса     осуществления
регистрационного   учета   граждан   Российской   Федерации  по  месту
пребывания и по месту жительства в  Ивановской  области,  принимая  во
внимание  решение  комитета  Ивановской  областной  Думы  по  местному
самоуправлению и средствам массовой информации от  20.06.2006  №  6-2,
Ивановская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    1. Принять обращение  Ивановской  областной  Думы  к  Председателю
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации   Б.В.
Грызлову  по  вопросу  осуществления  регистрационного  учета  граждан
Российской  Федерации  по  месту  пребывания  и  по месту жительства в
пределах Российской Федерации (прилагается).
    2. Направить настоящее постановление Председателю  Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову.
    3. Направить  настоящее  постановление  депутатам  Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации Бабичу М.В., Сироткину
С.Н.,  Яковлевой  Т.В.,  законодательным  (представительным)   органам
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  просьбой
поддержать обращение.
    4.  Опубликовать  постановление   в   «Собрании   законодательства
Ивановской области».


И.О. ПРЕДСЕДАТЕЛЯ,
ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ                      В.С. ГРИШИН


                                                            Приложение       
                                            к постановлению Ивановской 
                                                        областной Думы             
                                                   от 29.06.2006 № 270        


                                ОБРАЩЕНИЕ                             
                                                                      
      Ивановской областной Думы к Председателю Государственной Думы   
       Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову       
    по вопросу осуществления регистрационного учета граждан Российской
         Федерации по месту пребывания и по месту жительства          
                     в пределах Российской Федерации                  
                                                                      
                                                                      
                      Уважаемый Борис Вячеславович!                   
                                                                      

     В соответствии  с  частью  1  статьи  27  Конституции  Российской
Федерации,  статьей  1  Закона  Российской  Федерации «О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства  в  пределах  Российской  Федерации»  от  25.06.93 № 5242-I
каждый, кто законно  находится  на  территории  Российской  Федерации,
имеет  право  свободно  передвигаться,  выбирать  место  пребывания  и
жительства. Ограничение прав граждан Российской Федерации  на  свободу
передвижения,   выбор   места   пребывания  и  жительства  в  пределах
Российской Федерации допускается только на основании Закона. Вместе  с
тем  в  соответствии  с  пунктом  «в» статьи 71 Конституции Российской
Федерации  данные  полномочия  находятся  в   исключительном   ведении
Российской Федерации.
     В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации «О  праве
граждан  Российской  Федерации  на  свободу  передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»  от  25.06.93
№   5242-I   в  городах,  поселках,  сельских  населенных  пунктах,  в
закрытых военных городках, в которых имеются  органы  внутренних  дел,
органами  регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по  месту  жительства  в  пределах  Российской  Федерации
являются  органы  внутренних  дел,  а в остальных населенных пунктах -
органы местного самоуправления.
     До 1 января 2006 года - вступления в  силу  переходных  положений
Федерального   закона   «Об   общих   принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации» от  06.10.2003  №  131-ФЗ  -  в
сельской   местности   органами   регистрации  являлись  администрации
сельских   округов   (территориальные   подразделения    администраций
районов). Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления  в  Российской  Федерации»  от  06.10.2003   №   131-ФЗ
полномочия  по  регистрации  граждан  Российской  Федерации  по  месту
пребывания и по месту жительства в пределах  Российской  Федерации  на
органы    местного   самоуправления   муниципальных   образований   не
возлагаются.
     В соответствии с подпунктом 2  пункта  2  главы  1,  подпункта  3
пункта   6  главы  2  Положения  о  Федеральной  миграционной  службе,
утвержденного указом Президента Российской Федерации от  19.07.2004  №
928,   полномочия  по  осуществлению  регистрационного  учета  граждан
Российской Федерации по месту  пребывания  и  по  месту  жительства  в
пределах  Российской  Федерации  возложены на Федеральную миграционную
службу. Указом Президента Российской Федерации  от  19.07.2004  №  928
Правительству    Российской   Федерации   определено   представить   в
трехмесячный  срок  проект  федерального  закона,   предусматривающего
внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи
с образованием Федеральной миграционной службы. До настоящего  времени
изменения в федеральное законодательство не внесены.
     Территориальные подразделения Федеральной миграционной службы  не
сформированы  в большинстве сельских поселений Ивановской области,   в
связи с чем  территориальные  подразделения  Федеральной  миграционной
службы   рекомендуют   осуществлять   регистрационный   учет   граждан
Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства органам
местного самоуправления сельских поселений.
     Вместе с тем пунктом 6 части 7 статьи 85 Федерального закона  «Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации» от  06.10.2003  №  131-ФЗ  установлено,  что  Правительство
Российской  Федерации  в  проекте  федерального  закона  о федеральном
бюджете  на  2006  год  предусматривает  субвенции  на   осуществление
органами  местного  самоуправления установленных федеральными законами
отдельных государственных полномочий.
     Таким образом, в настоящее  время  нет  четкого  законодательного
определения,  кто осуществляет регистрационный учет граждан Российской
Федерации  по  месту  пребывания  и  по  месту  жительства,  а   также
источников и порядка финансирования данных полномочий.
     В  результате  участились  случаи  отказа  гражданам   Российской
Федерации  в  регистрации  по  месту жительства и пребывания. Граждане
Российской Федерации вынуждены обращаться  в  суды  за  защитой  своих
конституционных   прав.   При   этом   суды   обязывают   осуществлять
государственные полномочия  по  регистрации  граждан  органы  местного
самоуправления поселений (Чертовищенское сельское поселение).
     В связи с  изложенным  обращаемся  к  Вам  с  просьбой  разрешить
правовую коллизию путем урегулирования федерального законодательства.