Постановление Областной Думы Ивановской области от 22.09.2006 № 309

 
                       ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    22.09.2006                                           № 309
                              г. Иваново

О рекомендациях депутатских
слушаний в Ивановской областной
Думе на тему «Проблема
уничтожения лесов на территории
Ивановской области и пути ее решения»


     Рассмотрев  рекомендации  депутатских   слушаний   в   Ивановской
областной  Думе  на  тему  «Проблема  уничтожения  лесов на территории
Ивановской области и пути ее решения», проведенных 27 июня 2006  года,
учитывая  решение  комитета  Ивановской  областной  Думы  по  вопросам
экономики, предпринимательства, собственности и  земельным  отношениям
от 12.09.2006 № 7-8, Ивановская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1.  Одобрить  рекомендации  депутатских  слушаний  в   Ивановской
областной  Думе  на  тему  «Проблема  уничтожения  лесов на территории
Ивановской области и пути ее решения» (прилагаются).
     2.  Предложить Губернатору Ивановской области, управлению органов
внутренних    дел    Ивановской    области,   Ивановской   межрайонной
природоохранной прокуратуре, органам местного  самоуправления,  лесным
хозяйствам  рассмотреть  данные рекомендации и принять соответствующие
меры по их реализации.
     3.  Поручить  комитету  Ивановской  областной  Думы  по  вопросам
экономики,  предпринимательства,  собственности и земельным отношениям
обобщить и рассмотреть предложения,  поступившие  в  ходе  депутатских
слушаний, и принять возможные меры по их реализации.
     4.   Осуществление  контроля  за  ходом   исполнения   настоящего
постановления  поручить комитету Ивановской областной Думы по вопросам
экономики, предпринимательства, собственности и земельным отношениям.
     5.  Опубликовать  постановление  в   «Собрании   законодательства
Ивановской области».


ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ                                 А.В. НАЗАРОВ




                                                   Приложение
                                             к постановлению
                                             Ивановской областной Думы
                                             от 22.09.2006 № 309

                             РЕКОМЕНДАЦИИ                             
      депутатских слушаний в Ивановской областной Думе  на тему       
     «Проблема уничтожения лесов на территории Ивановской области     
                          и пути ее решения»                          

                                                     27 июня 2006 года

     Участники  депутатских  слушаний,  обсудив  указанную   проблему,
пришли  к  следующим выводам. Несмотря на то, что в Ивановской области
еще имеются естественные леса, скорость их уничтожения вызывает  самые
серьезные   опасения.  При  сохранении  современных  тенденций  уже  в
ближайшее  десятилетие  может  быть  уничтожена  их   большая   часть.
Имеющаяся  система управления лесами и лесопользования, система охраны
природы и правоохранительная деятельность   на  территории  Ивановской
области   не  способны  эффективно  противостоять  незаконным  рубкам,
поэтому на территории области сложилась  порочная  практика  нарушения
требований  действующего  законодательства  в области лесопользования.
Основной формой  уничтожения  лесов  на  территории  области  являются
рубки,  осуществляемые  гражданами  или  постоянными бригадами с целью
последующей  реализации  заготовленной  древесины.  Для  данной  формы
незаконного   лесопользования   характерно   уничтожение  крупномерных
стволов,  выборочность  вырубок  с  уничтожением  при  этом   мешающих
деревьев,  оставление  на  месте  рубки  свалов. При этом вырубаются и
запретные полосы лесов по берегам  водных  объектов,  защитные  полосы
вдоль  автомобильных  дорог и другие группы леса, основным назначением
которых     является      выполнение      водоохранных,      защитных,
санитарно-гигиенических   и   оздоровительных  функций.  Осуществление
незаконных рубок наносит вред как экономике области, так  и  экологии,
что    отрицательно    сказывается    на   состоянии   физического   и
психологического  здоровья  населения  Ивановской  области.  Причиной,
способствующей  процветанию  нелегальных  рубок,  является  отсутствие
государственного  контроля  за  деятельностью   деревоперерабатывающих
предприятий,  неурегулированность вопросов по проверке и привлечению к
ответственности перевозчиков  древесины.  Еще  одной  причиной,  также
способствующей     лесонарушениям,   является   недостаточная   работа
правоохранительных   органов   по    предупреждению    и    пресечению
правонарушений:  не  принимаются  все  возможные  меры  не  только  по
выявлению  лиц,  совершающих  незаконное  лесопользование,  но  и   по
привлечению   их  к  ответственности.  В  результате  по  возбужденным
уголовным  делам  к  виновным  не  применяются   реальные   наказания.
Безнаказанность  влечет  рецидив  в еще более тяжелых формах и больших
объемах.
     В сложившейся ситуации необходимо принять ряд  мер,  направленных
на    совершенствование    системы   организации   лесопользования   и
деятельности органов, призванных предотвращать и пресекать  незаконные  
действия в области лесопользования. В частности,  необходимо   усилить
ответственность  за   нарушения   лесного   законодательства,   ввести
лицензирование  деятельности  по  заготовке  и  переработке древесины,
усовершенствовать   порядок   отпуска   лесных   ресурсов    бюджетным
организациям   и   населению,   установить  перечень  сопроводительных
документов для перевозки древесины, урегулировать  на  уровне  области
лесные  правоотношения,  которые  согласно  Лесному кодексу Российской
Федерации должны быть урегулированы законами  и  другими  нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
     На   основании   изложенного   участники   депутатских   слушаний
рекомендуют:

        1.   Ивановской областной Думе:
     -  подготовить и  направить  обращение  к  Президенту  Российской
Федерации,  Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации о принятии изменений  и  дополнений  в  Уголовный
кодекс    Российской    Федерации,    Кодекс    об    административных
правонарушениях  Российской  Федерации,   направленных   на   усиление
ответственности    за    незаконное    лесопользование    и   введение
ответственности за  перевозку  и  переработку  древесины,  а  также  в
Федеральный  закон  «О  лицензировании отдельных видов деятельности» в
части   введения   лицензирования   лесопользователей,    деятельности
деревоперерабатывающих предприятий и перевозчиков древесины;
     -  принять  активное  участие  в  работе  по  обсуждению  проекта
Лесного кодекса Российской Федерации и поправок к нему;
     -  подготовить и направить обращение  к  Председателю  Верховного
Суда   Российской   Федерации   о  принятии  постановления  Президиума
Верховного Суда Российской Федерации о  привлечении  лиц,  совершивших
незаконную  порубку  деревьев, к ответственности наряду со статьей 260
по статье 158 Уголовного кодекса Российской Федерации;
     -  создать рабочую группу  для  определения  перечня  нормативных
правовых  актов, необходимых для реализации настоящих рекомендаций, их
разработки и осуществления постоянного мониторинга лесопользования  на
территории области;
     -    разработать и  принять  областные  законы,  направленные  на
реализацию  полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренных
Лесным кодексом Российской Федерации,  об  особенностях  использования
участков   лесного   фонда   при   осуществлении   определенных  видов
лесопользования и  о  видах  и  особенностях  пользования  лесами,  не
входящими в лесной фонд.

     2.  Правительству Ивановской области:
     - совместно с Агентством лесного хозяйства по Ивановской  области
разработать   концепцию   развития  лесного  хозяйства,  в  том  числе
стратегию охраны лесов, расположенных на территории области;
     -  активизировать работу Межведомственной комиссии по координации
действий  органов  государственной  власти в сфере борьбы с незаконным
оборотом древесины на территории Ивановской  области,  организовав,  в
том числе, еженедельные рейды членов комиссии по лесопилкам области;
     - разработать и внедрить систему электронного документооборота по
учету лесопользования в Ивановской области;
     -   разработать    механизмы    для    внедрения    инновационных
технологических  процессов в лесном пользовании; организовать введение
в школах специальных уроков  об  экологической  значимости  лесов,  их
защите;  организовать  регулярные  ознакомительные  поездки и практику
школьников в лесхозах;
     -  разработать меры по организации информационно-просветительской
работы  среди  населения области о необходимости бережного отношения к
лесным богатствам, недопущения самовольных порубок  и  попустительства
по отношению к деятельности нелегальных лесопользователей;
     -   создать  линию  социальной  рекламы  в   средствах   массовой
информации   по   воспитанию  у  граждан  чувства  ответственности  за
состояние лесов в Ивановской области.

     3. Правоохранительным органам:
     -  усилить работу по  профилактике  и  пресечению  правонарушений
(преступлений)  в сфере лесопользования, по привлечению виновных лиц к
ответственности, реальному наказанию за совершение указанных деяний;
     -  совместно  с  органами  местного  самоуправления  и  лесхозами
создать рабочие группы для обеспечения законного оборота древесины.

     4. Органам местного самоуправления:
     -  совместно с правоохранительными органами и  лесхозами  создать
рабочие группы для обеспечения законного оборота древесины;
     - осуществлять меры по организации информационно-просветительской
работы  среди  населения области о необходимости бережного отношения к
лесным    богатствам,    недопустимости    самовольных    порубок    и
попустительства    по    отношению    к    деятельности    нелегальных
лесопользователей.