Постановление Правительства Ивановской области от 06.03.2007 № 45-п

 

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 06.03.2007 № 45-п
                              г. Иваново

     Об утверждении подпрограммы «Обеспечение земельных участков
     коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства
          в Ивановской области» областной целевой программы
                     «Жилище» на 2002 - 2010 годы

    (В редакции Постановлений Правительства Ивановской области
        от 31.10.2007 г. N 217-п; от 23.04.2008 г. N 86-п;
                     от 09.04.2009 г. N 110-п)


     В соответствии  с  Законом  Ивановской области  от  30.12.2002  №
101-ОЗ «Об областной целевой программе  «Жилище» на 2002 - 2010  годы»
(в редакции Закона Ивановской области от 09.01.2007 № 21-ОЗ), в  целях
реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное
жилье - гражданам России» и обеспечения земельных участков, выделяемых
под жилищное строительство, коммунальной инфраструктурой Правительство
Ивановской области постановляет:
     1. Утвердить   подпрограмму   «Обеспечение   земельных   участков
коммунальной  инфраструктурой  в   целях  жилищного  строительства   в
Ивановской области»  областной целевой  программы «Жилище»  на 2002  -
2010 годы (прилагается).
     2. Департаменту  финансов   Ивановской  области  (Грузнов   А.П.)
осуществлять   финансирование  подпрограммы   «Обеспечение   земельных
участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного  строительства
в Ивановской области» областной  целевой программы «Жилище» на 2002  -
2010 годы за счет средств областного бюджета в пределах сумм расходов,
утвержденных  законом  Ивановской  области  об  областном  бюджете  на
очередной финансовый год.
     3. (Исключен  -  Постановление  Правительства  Ивановской области
от 31.10.2007 г. N 217-п)
     

Губернатор
Ивановской области                                            М.А.МЕНЬ


                                            Приложение к постановлению
                                      Правительства Ивановской области
                                                  от 06.03.2007 № 45-п

                             ПОДПРОГРАММА

                   «Обеспечение земельных участков
                 коммунальной инфраструктурой в целях
            жилищного строительства в Ивановской области»
                 областной целевой программы «Жилище»
                          на 2002 - 2010 годы

                              2. ПАСПОРТ
      подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области»
       областной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы

+----------------------+-------------------------------------------------------------+
| Наименование         | Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной   |
| подпрограммы         | инфраструктурой в целях жилищного строительства в           |
|                      | Ивановской области» областной целевой программы «Жилище» на |
|                      | 2002 - 2010 годы                                            |
+----------------------+-------------------------------------------------------------+
| Основание для        | Закон Ивановской области от 30.12.2002 № 101-ОЗ             |
| разработки           | «Об областной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010     |
|                      | годы» (в редакции Закона Ивановской области                 |
|                      | от 09.01.2007 № 21-ОЗ)                                      |
+----------------------+-------------------------------------------------------------+
| Заказчик             | Департамент строительства и архитектуры Ивановской области  |
| подпрограммы         | в соответствии с Законом Ивановской области                 |
|                      | «Об областной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» |
|                      | (в редакции Закона Ивановской области                       |
|                      | от 09.01.2007 № 21-ОЗ)                                      |
+----------------------+-------------------------------------------------------------+
| Разработчики         | Департамент строительства и архитектуры Ивановской области  |
| подпрограммы         |                                                             |
+----------------------+-------------------------------------------------------------+
| Цель подпрограммы    | Целью подпрограммы является обеспечение опережающего        |
|                      | развития коммунальной инфраструктуры для увеличения         |
|                      | предложения жилья на конкурентном рынке жилищного           |
|                      | строительства                                               |
+----------------------+-------------------------------------------------------------+
| Основные задачи      | - подготовка и реализация инвестиционных проектов по        |
| подпрограммы         | обеспечению земельных участков под жилищное строительство   |
|                      | инженерной инфраструктурой;                                 |
|                      | - стимулирование органов местного самоуправления, активно   |
|                      | проводящих государственную политику по демонополизации и    |
|                      | развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а    |
|                      | также обеспечивающих комплексное развитие систем            |
|                      | коммунальной инфраструктуры;                                |
|                      | - создание эффективных и устойчивых организационных и       |
|                      | финансовых механизмов обеспечения земельных участков под    |
|                      | жилищное строительство инженерной инфраструктурой           |
+----------------------+-------------------------------------------------------------+
| Исполнители          | Департамент строительства и архитектуры Ивановской области; |
| подпрограммы         | органы местного самоуправления Ивановской области           |
|                      | (по согласованию);                                          |
|                      | строительные организации и предприятия                      |
|                      | (по согласованию);                                          |
|                      | финансово-кредитные учреждения (банки)                      |
|                      | (по согласованию)                                           |
+----------------------+-------------------------------------------------------------+
+-----------------------+-------------------------------------------------------------+
|Сроки и этапы          | 2007 - 2010 годы в том числе:                               |
|реализации подпрограммы| 1 этап - 2007 - 2008 годы;                                  |
|                       | 2 этап - 2009 - 2010 годы                                   |
+-----------------------+-------------------------------------------------------------+
|Основные мероприятия   | - разработка нормативных правовых актов;                    |
|подпрограммы           | - формирование организационных и финансовых механизмов по   |
|                       | предоставлению государственных гарантий по заимствованиям,  |
|                       | осуществляемым на обеспечение земельных участков            |
|                       | коммунальной инфраструктурой в целях жилищного              |
|                       | строительства;                                              |
|                       | -внедрение механизмов привлечения кредитных и               |
|                       | инвестиционных средств для обеспечения земельных участков   |
|                       | коммунальной инфраструктурой и модернизацию коммунальной    |
|                       | инфраструктуры;                                             |
|                       | - реализация инвестиционных проектов по обеспечению         |
|                       | земельных участков под жилищное строительство коммунальной  |
|                       | инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры  |
+-----------------------+-------------------------------------------------------------+
|Объемы и источники     | Предполагаемый общий объем финансирования подпрограммы      |
|финансирования         | составит 303,1 млн руб., в том числе:                       |
|подпрограммы           | - средства федерального бюджета - 21,55 млн руб.;           |
|                       | - средства областного бюджета - 19,395 млн руб.;            |
|                       | - средства муниципальных бюджетов - 2,155 млн руб.          |
|                       | (по согласованию);                                          |
|                       | - средства частных инвесторов и кредиторов - 260 млн руб.   |
|                       | (по согласованию)                                           |
+-----------------------+-------------------------------------------------------------+
|Ожидаемые конечные     | Реализация подпрограммы должна обеспечить:                  |
|результаты реализации  | - увеличение объемов жилищного строительства и развитие     |
|подпрограммы и         | первичного рынка жилья;                                     |
|показатели             | - формирование эффективных механизмов регулирования         |
|оциально-экономической | градостроительной деятельности и развития коммунальной      |
|эффективности          | инфраструктуры;                                             |
|                       | - увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.   |
|                       | Дополнительный ввод жилья в результате реализации           |
|                       | подпрограммы составит:                                      |
|                       |      в 2007 году - 26 000 кв. м;                            |
|                       |      в 2008 году - 30 500 кв. м;                            |
|                       |      в 2009 году - 60 600 кв. м;                            |
|                       |      в 2010 году - 75 650 кв. м.                            |
+-----------------------+-------------------------------------------------------------+
|Система организации    | Общее руководство и контроль за реализацией подпрограммы    |
|контроля за реализацией| осуществляет Правительство Ивановской области               |
|подпрограммы           |                                                             |
+-----------------------+-------------------------------------------------------------+
|Руководитель           | Первый заместитель начальника Департамента строительства и  |
|подпрограммы           | архитектуры Ивановской области                              |
|                       | Попов А.В.                                                  |
+-----------------------+-------------------------------------------------------------+

          3. Содержание проблемы и обоснование необходимости
                   ее решения программными методами

     Основными проблемами  в  сфере жилищного  строительства  является
отсутствие    земельных     участков,    обустроенных     коммунальной
инфраструктурой,  механизмов  привлечения  частных  инвестиционных   и
кредитных  ресурсов  в   строительство  и  модернизацию   коммунальной
инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика
условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.  Решение
данных  проблем необходимо  для  обеспечения существенного  увеличения
темпов жилищного строительства.
     Застройщики отмечают завершение периода так называемой  «точечной
застройки» с  использованием  уже существующих  коммунальных сетей,  а
также ограниченные возможности использования действующих мощностей для
наращивания объемов  жилищного строительства.  Для увеличения  объемов
жилищного строительства  необходимо опережающее развитие  коммунальной
инфраструктуры.
     Принятые в 2004 -  2005 гг.  федеральные законы, направленные  на
формирование рынка  доступного жилья,  в частности:  Градостроительный
кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 210-ФЗ от  30.12.2004
«Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
и  Федеральный  закон   №  115-ФЗ   от  21.07.2005  «О   концессионных
соглашениях»,  сформировали законодательную  базу  для решения  задачи
развития  коммунальной   инфраструктуры,  необходимой  для   жилищного
строительства,    установили    распределение    ответственности    за
обеспечением земельных участков  коммунальной инфраструктурой в  целях
жилищного  строительства   между  органами  местного   самоуправления,
организациями коммунального комплекса и застройщиками.
     Однако реализация принципов,  заложенных  в федеральных  законах,
требует  создания  дополнительных  стимулов  в  виде   государственной
поддержки за  счет  средств федерального  бюджета, бюджета  Ивановской
области и местных бюджетов.
     В рамках    подпрограммы    «Обеспечение    земельных    участков
коммунальной  инфраструктурой  в   целях  жилищного  строительства   в
Ивановской области»  областной целевой  программы «Жилище»  на 2002  -
2010  годы  (далее  - подпрограмма)  предполагается  также  обеспечить
коммунальной инфраструктурой  земельные  участки, предназначенные  под
жилищное строительство  на территориях, занимаемых  в настоящее  время
ветхим и аварийным жилищным фондом.
     Подпрограмма должна  обеспечить  комплексный  подход  к   решению
проблем комплексного освоения и системной застройки новых  территорий,
в том числе и быстровозводимым малоэтажным жильем.
     Существующая практика  решения  проблемы  развития   коммунальной
инфраструктуры   в   целях   жилищного   строительства   основана   на
формировании  организациями,  предоставляющими  коммунальные   услуги,
монопольной   платы   за   присоединение   к   системам   коммунальной
инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для
присоединения к этим системам,  определенных на основе непрозрачных  и
изменяющихся принципов. Такая  практика создает неравные  конкурентные
условия для  застройщиков и  приводит к  невозможности освоения  новых
перспективных  площадок  для  жилищного  строительства,  несмотря   на
радикальные изменения  в жилищном строительстве:  основную роль  стали
играть частные  и индивидуальные застройщики.  Доля жилья,  введенного
частными и  индивидуальными  застройщиками, в  общем объеме  жилищного
строительства составляет более 25%.
     Органы местного самоуправления, как правило, не имеют комплексных
планов развития  систем  коммунальной  инфраструктуры,  основанных  на
зафиксированных    в    документах    территориального    планирования
(генеральных  планах)  прогнозах  роста  потребления   соответствующих
ресурсов  и   услуг   с  учетом   прогнозируемых  объемов   жилищного,
промышленного и иных видов строительства.
     В подавляющем большинстве городов отсутствуют надежные  механизмы
финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков
коммунальной инфраструктурой. Банковский  сектор не имеет  необходимых
инструментов,  позволяющих  с  приемлемым  уровнем  риска  кредитовать
проекты   развития  коммунальной   инфраструктуры,   что  приводит   к
увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.
     Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:
     - организацию работы  по территориальному планированию,  созданию
условий   для   разработки  правил   землепользования   и   застройки,
градостроительной документации для жилищного строительства;
     - развитие конкуренции  и снижение  административных барьеров  на
рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов  борьбы
с  высоким уровнем  монополизации,  внедрение прозрачных  конкурентных
процедур    предоставления    земельных   участков    для    жилищного
строительства;
     - развитие   кредитования   застройщиков   на   цели    жилищного
строительства;
     - обеспечение земельных  участков коммунальной инфраструктурой  в
целях  жилищного  строительства,  создание  условий  для   привлечения
кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
     - комплексную  застройку   новых   территорий,  реконструкцию   и
обновление существующих кварталов застройки.
     Таким образом, наличие системных  проблем в вопросах  обеспечения
земельных  участков  коммунальной инфраструктурой  в  целях  жилищного
строительства требует для их решения программно-целевого подхода,  что
позволит  не   только  обеспечить   существенное  увеличение   объемов
жилищного  строительства,  но   и  создать  необходимые  условия   для
формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем.
     
   4. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

     Основной целью  подпрограммы  является  обеспечение  опережающего
развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения  жилья
на конкурентном рынке жилищного строительства.
     Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:
     - подготовить и реализовать  в Ивановской области  инвестиционные
проекты по обеспечению  земельных участков под жилищное  строительство
инженерной инфраструктурой, что  должно привести к увеличению  объемов
жилищного строительства;
     - стимулировать   органы    местного   самоуправления,    активно
проводящие  государственную  политику по  демонополизации  и  развитию
конкуренции на рынке  жилищного строительства, а также  обеспечивающие
комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;
     - создать эффективные и  устойчивые организационные и  финансовые
механизмы обеспечения  земельных участков  под жилищное  строительство
инженерной инфраструктурой.
     Выполнение подпрограммы будет осуществляться в две стадии.
     На 1  этапе  (2007  -   2008  годы)  необходимо  повысить   объем
инвестиций,  направляемых  на   обеспечение  земельных  участков   под
жилищное строительство инженерной инфраструктурой, путем осуществления
мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:
     - подготовку   земельных  участков,   обеспеченных   коммунальной
инфраструктурой для жилищного строительства в 2007 - 2009 годах;
     - создание    нового    банковского    кредитного    инструмента,
позволяющего   предоставлять   кредиты   на   развитие    коммунальной
инфраструктуры  органам   местного   самоуправления,  застройщикам   и
организациям коммунального комплекса;
     - рост жилищного строительства, начиная с 2007 года.
     В этот период государственная поддержка будет оказана проектам по
обеспечению земельных участков  коммунальной инфраструктурой,  которые
будут  осуществляться  как  органами местного  самоуправления,  так  и
хозяйствующими   субъектами   -   застройщиками   или    организациями
коммунального комплекса.
     Особое значение  имеет  подготовка  для  жилищного  строительства
земельных  участков,  на  которых  расположен  ветхий  или   аварийный
жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит
снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она
частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и
аварийного фонда с  помощью привлечения как  бюджетных, так и  частных
средств.
     На 2 этапе реализации  подпрограммы (2009  - 2010 годы)  развитие
коммунальной инфраструктуры  в  части ранее  принятых обязательств  по
содействию  в  реализации  проектов, начатых  на  1  этапе  выполнения
подпрограммы,  будет  обеспечиваться  за  счет  средств   федерального
бюджета и бюджета Ивановской области.
     Условиями досрочного  прекращения реализации  подпрограммы  могут
быть  досрочное  достижение  целей и  выполнение  задач  подпрограммы,
изменение направлений государственной жилищной политики.
     
    5. Перечень мероприятий и ресурсного обеспечения подпрограммы
     
     Осуществление программных   мероприятий   будет   направлено   на
обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной
инфраструктурой,  что позволит  помочь  в  решении одной  из  основных
проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и  создать
условия  для  увеличения  предложения  жилья  на  конкурентном   рынке
жилищного строительства.
     Механизмом  государственной  поддержки  проектов  по  обеспечению
коммунальной  инфраструктуры  земельных  участков, предназначенных для
жилищного  строительства,  будут  являться  предоставление субсидий на
возмещение  затрат  на  уплату  процентов  по  кредитам,  полученным в
российских  кредитных  организациях  на обеспечение земельных участков
под  жилищное  строительство  коммунальной инфраструктурой, возмещение
части  стоимости  (В  редакции  Постановления Правительства Ивановской
области   от   09.04.2009  г.  N  110-п)  инвестиционных  проектов  по
обеспечению   земельных   участков  коммунальной  инфраструктурой  при
малоэтажном    жилищном    строительстве   для   граждан,   признанных
нуждающимися  в  улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, и на
развитие   социальной   и   инженерной   инфраструктуры   (В  редакции
Постановления  Правительства  Ивановской  области  от  09.04.2009 г. N
110-п).
    Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий
из  областного бюджета предполагается производить на весь срок кредита
по  заимствованиям,  осуществляемым для обеспечения земельных участков
коммунальной  инфраструктурой  (В редакции Постановления Правительства
Ивановской области от 23.04.2008 г. N 86-п).
    При  этом возмещению за счет средств федерального бюджета подлежат
затраты  на  уплату  процентов  по  кредитам,  рассчитанные  исходя из
предусмотренной  кредитным  договором  процентной  ставки, но не более
ставки  рефинансирования,  установленной Центральным банком Российской
Федерации  на  дату  заключения  кредитного договора, увеличенной на 3
процентных  пункта. (Дополнен - Постановление Правительства Ивановской
области от 23.04.2008 г. N 86-п)
     Возмещение заемщикам части затрат на уплату процентов по кредитам
производится из бюджета муниципального образования Ивановской  области
за счет субсидий из  федерального бюджета, средств бюджета  Ивановской
области и средств местного бюджета.
     Порядок  предоставления  субсидий  на  возмещение части затрат на
уплату  процентов  по  кредитам,  полученным  в  российских  кредитных
организациях   на   обеспечение   земельных   участков   под  жилищное
строительство  коммунальной  инфраструктурой, и порядок предоставления
субсидий  из  областного  бюджета  бюджетам  муниципальных образований
Ивановской  области на развитие социальной и инженерной инфраструктуры
устанавливаются   Правительством   Ивановской   области.  (В  редакции
Постановления  Правительства  Ивановской  области  от  09.04.2009 г. N
110-п)
     Субсидии предоставляются для  возмещения части  затрат на  уплату
процентов по  кредитам, полученным  органами местного  самоуправления,
организациями коммунального комплекса или застройщиками для реализации
проектов  по   обеспечению   коммунальной  инфраструктурой   земельных
участков, предназначенных для жилищного строительства.
     Возмещение части  затрат  на уплату  процентов  производится  при
условии своевременного исполнения  заемщиками текущих обязательств  по
кредитам в  сроки и  объемах, которые  установлены графиком  погашения
кредита.
     Возмещение части  затрат  на  уплату  процентов,  начисленных   и
уплаченных по просроченной задолженности, не производится.
     Средства областного бюджета на предоставление субсидий выделяются
бюджетам муниципальных   образований  на   условиях   софинансирования
подпрограммы в процентном отношении 90:10.
     Организационные мероприятия   в    рамках   подпрограммы    будут
направлены на:
     - создание  условий  для  снижения  административных  барьеров  в
жилищном  строительстве,  развития конкуренции  и  расширения  доступа
застройщиков  к   кредитным   ресурсам,  реализацию   мер  в   области
градостроительного и антимонопольного контроля;
     - внедрение  механизмов  привлечения кредитных  и  инвестиционных
средств    для    обеспечения    земельных    участков    коммунальной
инфраструктурой;
     - содействие   внедрению   механизмов   проведения    комплексной
застройки   территорий,   реконструкции  и   обновления   существующих
кварталов застройки;
     - отбор  инвестиционных  проектов,  направленных  на  обеспечение
земельных  участков  коммунальной инфраструктурой  в  целях  жилищного
строительства.
     Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных
бюджетных средств.
     
     Общий объем  финансирования  подпрограммы  в 2007  -  2010  годах
составит 303,1 млн руб., в том числе:
     средства федерального бюджета - 21,55 млн руб.;
     средства областного бюджета - 19,395 млн руб.;
     средства муниципальных бюджетов - 2,155 млн руб.;
     средства частных инвесторов и кредиторов - 260 млн руб.
     Объемы финансирования подпрограммы в 2007 - 2010 годах  приведены
в приложении 1 к подпрограмме.
     
              6. Нормативная правовая база подпрограммы

      Подпрограмма «Обеспечение   земельных   участков    коммунальной
инфраструктурой в целях  жилищного строительства» федеральной  целевой
программы  «Жилище» на  2002  -  2010 годы  утверждена  постановлением
Правительства   Российской   Федерации   от  31.12.2005   №   865   «О
дополнительных  мерах  по  реализации  федеральной  целевой  программы
«Жилище» на 2002 - 2010 годы».
     Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации субсидий  на  возмещение части  затрат на  уплату
процентов по кредитам, полученным в российских кредитных  организациях
на   обеспечение  земельных   участков   под  жилищное   строительство
коммунальной инфраструктурой, утверждены постановлением  Правительства
Российской Федерации от 17.04.2006 № 221.

      7. Оценка эффективности социально-экономических последствий
                        реализации подпрограммы

     В ходе реализации  подпрограммы для осуществления  инвестиционных
проектов по обеспечению земельных участков под жилищное  строительство
коммунальной  инфраструктурой  планируется   привлечь  260  млн   руб.
кредитных средств, в том числе:
     в 2007 году - 80 млн руб.;
     в 2008 году - 120 млн руб.;
     в 2009 году - 60 млн руб.
     Предусмотренные подпрограммой   меры   поддержки   инвестиционных
проектов  на  федеральном,   областном  и  местном  уровнях   позволят
обеспечить  дополнительный ввод  жилья  в объеме  192  750 кв.м  общей
площади, в том числе:
     в 2007 году - 26 000 кв. м;
     в 2008 году - 30 500 кв. м;
     в 2009 году - 60 600 кв. м;
      в 2010 году - 75 650 кв. м.
     Оценка социально-экономической  эффективности подпрограммы  будет
производиться  на   основе  соответствующих   целевых  индикаторов   и
индикаторов  оценки,  установленных  федеральной  целевой   программой
«Жилище»  на  2002  -  2010  годы  (направление  «Развитие   жилищного
строительства»).
      Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы
за отчетный период  с целью уточнения  или корректировки  поставленных
задач и проводимых мероприятий.
     Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:
     - увеличение предложения на первичном рынке жилья и  стабилизацию
цен на жилье;
     - формирование      эффективных     механизмов      регулирования
градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;
     - увеличение объема частных инвестиций в жилищное строительство.

               8. Организация управления подпрограммой
                  и контроль за ходом ее реализации

     Организационные механизмы    выполнения    подпрограммы    должны
обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными
участниками  процесса  обеспечения  земельных  участков  под  жилищное
строительство  коммунальной   инфраструктурой  и  ориентироваться   на
рыночные  инструменты решения  проблемы,  что позволит  минимизировать
инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.
     Возможно делегирование    органами    местного     самоуправления
ответственности  за   развитие  коммунальной  инфраструктуры   частным
операторам объектов коммунальной инфраструктуры. Предполагается  также
развитие специальной рыночной деятельности, связанной с  обустройством
территорий, предназначенных для жилищного строительства,  коммунальной
инфраструктурой (девелопмент).
     Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников
- продажи  земельных  участков  (переуступки  прав  аренды   земельных
участков), установления  прозрачного и регулируемого  муниципалитетами
тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а  также
продажи жилья, построенного на  этих земельных участках в  последующие
периоды.
     В зависимости от  конкретной  ситуации реализация  инвестиционных
проектов  может   осуществляться  органами  местного   самоуправления,
застройщиками  или  организациями коммунального  комплекса,  например,
частными    компаниями,     управляющими    системами     коммунальной
инфраструктуры на условиях концессионных соглашений.
     Такой подход  обеспечит  реализацию  на  практике   конкурентного
механизма   предоставления   застройщикам   на   открытых    аукционах
сформированных земельных участков под жилищное строительство до начала
строительно-инвестиционного  процесса и  создаст  прозрачные и  равные
условия доступа застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры.
     Государственным    заказчиком    федеральной    подпрограммы    -
Министерством  регионального развития Российской Федерации (В редакции
Постановления  Правительства  Ивановской  области  от  09.04.2009 г. N
110-п)  ежегодно производится отбор субъектов Российской Федерации для
участия в подпрограмме.
      Условиями участия Ивановской области в федеральной  подпрограмме
являются следующие показатели исполнения бюджета Ивановской области:
     отсутствие просроченной     (неурегулированной)     задолженности
Ивановской   области   перед    федеральным   бюджетом   по    займам,
предоставленным за счет кредитов международных финансовых организаций,
включая просроченную задолженность по гарантиям и поручительствам;
     целевое использование субвенций и субсидий федерального бюджета.
     Кроме того,  при   отборе  для  участия   Ивановской  области   в
федеральной подпрограмме могут учитываться следующие показатели:
     объемы ввода жилья в Ивановской области на 1000 человек;
     индекс доступности приобретения жилья в Ивановской области;
     коэффициент использования    мощностей    систем     коммунальной
инфраструктуры  в муниципальных  образованиях,  на территории  которых
планируется осуществление инвестиционных проектов;
     удельный вес  ветхого и  аварийного  жилищного фонда  в  жилищном
фонде в муниципальных образованиях, на территории которых  планируется
осуществление инвестиционных проектов.
           Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы  и
исполнителей приведен в приложении 3 к подпрограмме.
     
9. Порядок отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов
                   в рамках реализации подпрограммы
     
     Отбор муниципальных образований Ивановской области, на территории
которых будут реализовываться  инвестиционные  проекты по  обеспечению
земельных   участков    под   жилищное   строительство    коммунальной
инфраструктурой, осуществляется комиссией, созданной в соответствии  с
постановлением Правительства Ивановской области от 09.06.2006 №  103-п
«О   мерах   по   реализации  в   Ивановской   области   приоритетного
национального  проекта  «Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам
России»  (далее  -  комиссия по  отбору  муниципальных  образований  и
проектов).
     Предоставление мер государственной поддержки частным инвесторам в
рамках реализации  подпрограммы   осуществляется   в  соответствии   с
решением Межведомственного совета по размещению производительных сил и
инвестиций на территории Ивановской области, который принимает решение
о целесообразности реализации  заявляемого инвестиционного проекта  на
территории Ивановской области.
     В случае  предоставления застройщику  (инвестору)  одной из  форм
государственной поддержки в рамках реализации подпрограммы, застройщик
(инвестор)  при  заключении  инвестиционного  договора  (контракта)  с
администрацией  муниципального  образования  Ивановской  области,   на
территории  которого  реализуется инвестиционный  проект,  гарантирует
зафиксировать   цену   реализации   жилья   исходя   из    минимальной
рентабельности проекта, вне зависимости от изменения рыночных цен.
     Предварительный прием   заявочной   документации   и   подготовку
исходной  информации  к  заседанию комиссии  по  отбору  муниципальных
образований  и  проектов  осуществляет  Департамент  строительства   и
архитектуры Ивановской области.
     Перечень документов,   представляемых   в  комиссию   по   отбору
муниципальных  образований  и  проектов  муниципальными  образованиями
Ивановской области  для участия в  реализации подпрограммы,  определен
приложением 2 к подпрограмме.
     При отборе  комиссией  по  отбору  муниципальных  образований   и
проектов  будет  учитываться  выполнение требований  по  разработке  и
принятию на  муниципальном уровне необходимых  нормативных и  правовых
документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:
     принятие правил землепользования и застройки;
     подготовка проектов     планировки     городских      территорий,
предназначенных для жилищного строительства;
     принятие программ  комплексного   развития  систем   коммунальной
инфраструктуры;
     введение платы   за    подключение   к   системам    коммунальной
инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
     Распределение средств     областного    бюджета     муниципальным
образованиям Ивановской области - участникам подпрограммы проводится с
учетом  общего  объема  выделенных  на  текущий  год  средств  бюджета
Ивановской области на  реализацию подпрограммы, принятых в  предыдущие
годы   финансовых   обязательств  Ивановской   области   по   размерам
государственной  поддержки на  реализацию  инвестиционных проектов,  а
также размеров  заявленной финансовой поддержки  подпрограммы за  счет
средств бюджетов муниципальных образований Ивановской области.
     Контроль за ходом реализации областной подпрограммы  осуществляет
Правительство Ивановской области.
     

                                                          Приложение 1
                                                        к подпрограмме

                             О Б Ъ Е М Ы
     финансирования подпрограммы «Обеспечение земельных участков
    коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в
           Ивановской области» областной целевой программы
                     «Жилище» на 2002 - 2010 годы

             (млн руб., с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

+----------------------------+------------+------------------------------------------+
|  Источники и направления   |2007 - 2010 |               В том числе                |
|       финансирования       |годы - всего|                                          |
+----------------------------+------------+---------+--------+--------+--------------+
|                            |            |  2007   |  2008  |  2009  |     2010     |
|                            |            |   год   |  год   |  год   |     год      |
+----------------------------+------------+---------+--------+--------+--------------+
|Всего:                      |   303,1    |  87,8   | 134,4  | 77,40  |     3,5      |
|                            |            |         |        |        |              |
+----------------------------+------------+---------+--------+--------+--------------+
|Средства на возмещение части|            |         |        |        |              |
|затрат на уплату процентов  |            |         |        |        |              |
|по кредитам, привлеченным на|            |         |        |        |              |
|обеспечение земельных       |            |         |        |        |              |
|участков коммунальной       |            |         |        |        |              |
|инфраструктурой,            |            |         |        |        |              |
| в том числе:               |            |         |        |        |              |
+----------------------------+------------+---------+--------+--------+--------------+
|- средства федерального     |   21,55    |   3,9   |  7,2   |  8,7   |     1,75     |
|бюджета                     |            |         |        |        |              |
+----------------------------+------------+---------+--------+--------+--------------+
|- средства бюджета          |   19,395   |  0,0    |  6,48  |  11,34 |    1,575     |
|Ивановской области          |            |         |        |        |              |
|                            |            |         |        |        |              |
(В    редакции    Постановления   Правительства   Ивановской   области
от 23.04.2008 г. N 86-п)
+----------------------------+------------+---------+--------+--------+--------------+
|- средства бюджетов         |   2,155    |  0,39   |  0,72  |  0,87  |    0,175     |
|муниципальных образований   |            |         |        |        |              |
+----------------------------+------------+---------+--------+--------+--------------+
|Средства частных инвесторов |   260,0    |  80,0   | 120,0  |  60,0  |      -       |
|и кредиторов на обеспечение |            |         |        |        |              |
|земельных участков          |            |         |        |        |              |
|коммунальной инфраструктурой|            |         |        |        |              |
|                            |            |         |        |        |              |
+----------------------------+------------+---------+--------+--------+--------------+


                                                          Приложение 2
                                                        к подпрограмме

                           П Е Р Е Ч Е Н Ь
        документов, представляемых для участия в подпрограмме
 «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях
       жилищного строительства в Ивановской области» областной
            целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы
     
     1. Общая информация об инвестиционном проекте.
     Раздел содержит  краткое   описание   планируемых  к   реализации
проектов по обеспечению земельных участков под жилищное  строительство
коммунальной инфраструктурой с указанием основных параметров проектов,
в  том   числе  примерного  общего   бюджета,  стоимости   обеспечения
земельного    участка    коммунальной    инфраструктурой,    стоимости
строительства  1  кв.  м  общей  площади  жилья,  размеров   требуемой
поддержки за счет  средств областного бюджета,  объема и сроков  ввода
жилья (с разбивкой по годам) на соответствующих площадках. К  краткому
описанию планируемых к реализации проектов прилагаются разделы проекта
строительства «Общая пояснительная записка», «Сводный сметный расчет»,
титульный  список.  При  отсутствии  проекта  строительства  -  только
описание проекта и титульный список.
     2. Письменное обязательство  органа  местного самоуправления,  на
территории  которого  будут  реализовываться  инвестиционные  проекты,
выделить средства на  возмещение части затрат  на уплату процентов  по
кредитам    на    обеспечение    земельных    участков    коммунальной
инфраструктурой.
     3. Сведения   о   потенциальных  заемщиках   кредитных   средств,
предусмотренных  на   обеспечение   земельных  участков   коммунальной
инфраструктурой  (наименование  заемщика,  юридическое  и  фактическое
местонахождение заемщика, контактная информация лица,  уполномоченного
заемщиком представлять его интересы).
     4. Подтвержденные   намерения   банков   принимать   участие    в
кредитовании проектов по  обеспечению земельных участков  коммунальной
инфраструктурой после анализа бизнес-планов этих проектов с  указанием
примерных объемов и условий кредитования.
     Банки - российские кредитные организации, предоставляющие кредиты
на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы, -  должны
соответствовать следующим требованиям:
     период деятельности банка - не менее 3 лет;
     отсутствие задолженности  по  уплате  налоговых  платежей   перед
бюджетами всех уровней;
     выполнение обязательных  нормативов,  установленных   Центральным
банком Российской Федерации;
     отсутствие убытков за последний отчетный год;
     размер собственного капитала - не менее 1 млрд руб.;
     уставный капитал - не менее 500 млн руб.
    
     
5. Справка-расчет о размере средств областного бюджета, необходимых на
  возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, согласно
                           следующей форме:

+---------------+----------------------+-------------+---------------+---------------+----------------+-------------+-------------------------+
|    Полное     |  Условия кредитного  | Процентная  |  Размер (по   |     Доля      |    Остаток     | Кол-во дней |     Расчет размера      |
| наимено-вание |       договора       |  ставка по  |    годам)     |  подлежащей   |    ссудной     | пользования | возмещения части затрат |
| заемщика, ИНН |   (банк-кредитор,    |  кредиту,   | уплачиваемых  |  возмещению   | задолженности, | кредитом в  |  на уплату процентов,   |
|               |        размер        |      %      |   заемщиком   | части затрат  |   исходя из    |  расчетном  |         руб. =          |
|               |   предоставляемого   |             | процентов по  |   на уплату   |    которой     |   периоде   | Гр.6 x гр.7x гр.3 x гр. |
|               |    кредита, дата     |             |  кредитному   | процентов по  |  начисляется   |             |            5            |
|               |    предоставления    |             |   договору,   |  кредиту за   |  возмещение,   |             | 100% x 365(366) дней x  |
|               |    кредита, срок     |             |     руб.      | счет средств  |      руб.      |             |          100%           |
|               |  возврата кредита)   |             |               |  областного   |                |             |                         |
|               |                      |             |               |   бюджета,    |                |             |                         |
|               |                      |             |               |     ( % )     |                |             |                         |
+---------------+----------------------+-------------+---------------+---------------+----------------+-------------+-------------------------+
|               |                      |             |               |               |                |             |   Размер возмещения,    |
|               |                      |             |               |               |                |             |          руб.           |
+---------------+----------------------+-------------+---------------+---------------+----------------+-------------+-------------------------+
|       1       |          2           |      3      |       4       |       5       |       6        |      7      |            8            |
+---------------+----------------------+-------------+---------------+---------------+----------------+-------------+-------------------------+
|               |                      |             |               |               |                |             |                         |
+---------------+----------------------+-------------+---------------+---------------+----------------+-------------+-------------------------+
     Справка-расчет подписывается      руководителем      структурного
подразделения    администрации     муниципального    образования     -
ответственного  за  реализацию  подпрограммы  и  утверждается   главой
администрации муниципального образования.
     6. Документ,   подтверждающий   наличие   утвержденного   органом
местного   самоуправления,   на   территории   которого    планируется
реализовать проект(ы), проекта планировки территории,  предназначенной
для жилищного строительства в рамках предлагаемого проекта.
     7. Решение  соответствующего  органа местного  самоуправления  об
утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки.
     8. Решение  соответствующего  органа  местного  самоуправления  о
подготовке  программы   комплексного   развития  систем   коммунальной
инфраструктуры.
     
     Информация по каждому проекту представляется на отдельных листах.


                                                          Приложение 3
                                                        к подпрограмме

                           П Е Р Е Ч Е Н Ь
           основных мероприятий по реализации подпрограммы
     «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
        в целях жилищного строительства в Ивановской области»
       областной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы

+-----------------------------+-------------------+-----------------------------+
|  Наименование мероприятия   |  Срок исполнения  |  Ответственные исполнители  |
+-----------------------------+-------------------+-----------------------------+
| Отбор муниципальных         | ежегодно          | комиссия по отбору          |
| образований и проектов для  |                   | муниципальных образований и |
| участия в подпрограмме      |                   | проектов                    |
| «Обеспечение земельных      |                   |                             |
| участков коммунальной       |                   |                             |
| инфраструктурой в целях     |                   |                             |
| жилищного строительства     |                   |                             |
| в Ивановской области»       |                   |                             |
| областной целевой программы |                   |                             |
| «Жилище» на 2002 - 2010     |                   |                             |
| годы                        |                   |                             |
|                             |                   |                             |
+-----------------------------+-------------------+-----------------------------+
| Определение объемов         | 2006 - 2010       | Департамент строительства и |
| финансирования подпрограммы |                   | архитектуры Ивановской      |
| из средств областного       |                   | области;                    |
| бюджета на очередной        |                   | Департамент экономического  |
| финансовый год              |                   | развития и торговли         |
|                             |                   | Ивановской области;         |
|                             |                   | Департамент финансов        |
|                             |                   | Ивановской области          |
|                             |                   |                             |
+-----------------------------+-------------------+-----------------------------+
| Контроль за заключением     | ежегодно          | Департамент строительства и |
| кредитных договоров на      |                   | архитектуры Ивановской      |
| условиях возмещения части   |                   | области,                    |
| затрат на уплату процентов  |                   | органы местного             |
| по кредитам за счет         |                   | самоуправления              |
| бюджетных средств           |                   | (по согласованию)           |
|                             |                   |                             |
+-----------------------------+-------------------+-----------------------------+

+-----------------------------+-------------------+-----------------------------+
| Реализация инвестиционных   | 2007 - 2010       | органы местного             |
| проектов по обеспечению     |                   | самоуправления              |
| земельных участков под      |                   | (по согласованию);          |
| жилищное строительство      |                   | застройщики                 |
| коммунальной                |                   | (по согласованию);          |
| инфраструктурой             |                   | организации коммунального   |
|                             |                   | комплекса (по               |
|                             |                   | согласованию);              |
|                             |                   | банки (по согласованию)     |
|                             |                   |                             |
+-----------------------------+-------------------+-----------------------------+
| Подготовка заявочной        | в сроки,          | Департамент строительства и |
| документации на конкурсный  | определяемые      | архитектуры Ивановской      |
| отбор субъектов Российской  | Минрегионом России| области;                    |
| Федерации, муниципальных    |                   | органы местного             |
| образований и проектов на   |                   | самоуправления              |
| предоставление              |                   | (по согласованию);          |
| государственной поддержки   |                   | застройщики                 |
| за счет средств             |                   | (по согласованию);          |
| федерального бюджета        |                   | банки (по согласованию)     |
|                             |                   |                             |
     (В   редакции   Постановления  Правительства  Ивановской  области
от 09.04.2009 г. N 110-п)
+-----------------------------+-------------------+-----------------------------+
| Мониторинг и оценка         | ежегодно          | Департамент строительства и |
| реализации инвестиционных   |                   | архитектуры Ивановской      |
| проектов по обеспечению     |                   | области,                    |
| земельных участков под      |                   | органы местного             |
| жилищное строительство      |                   | самоуправления              |
| коммунальной                |                   | (по согласованию)           |
| инфраструктурой             |                   |                             |
|                             |                   |                             |
+-----------------------------+-------------------+-----------------------------+
| Подготовка отчета  о   ходе | в сроки,          | Департамент строительства и |
| реализации подпрограммы     | установленные     | архитектуры Ивановской      |
|                             | Росстроем         | области, органы местного    |
|                             |                   | самоуправления              |
|                             |                   | (по согласованию)           |
+-----------------------------+-------------------+-----------------------------+