Постановление Правительства Ивановской области от 11.12.2015 № 550-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11.12.2015 № 550-п

г. Иваново

О внесении изменения в постановление Правительства

Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области»

В соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 03.09.2013 № 358-п «О переходе к формированию областного бюджета на основе государственных программ Ивановской области» Правительство Ивановской области п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в постановление Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 447-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие транспортной системы Ивановской области» изменение, изложив приложение к постановлению в новой редакции (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2016.

Губернатор Ивановской области

П.А. Коньков

Приложение к постановлению

Правительства Ивановской области

от 11.12.2015 № 550-п

Государственная программа Ивановской области

«Развитие транспортной системы Ивановской области»

1. Паспорт государственной программы

Наименование программы	Развитие транспортной системы Ивановской области
Срок реализации программы	2014 - 2018 годы
Перечень подпрограмм	1. «Дорожное хозяйство» 2. «Субсидирование транспортного обслуживания населения Ивановской области»
Администратор программы	Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области
Ответственные исполнители	Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области
Исполнители	Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области
Цель (цели) программы	1. Увеличение сети автомобильных дорог общего пользования и сохранение их состояния на нормативном уровне 2. Сохранение объема пассажирских перевозок на субсидируемых видах транспорта (маршрутах)
Целевые индикаторы (показатели) программы	В 2018 году: - общая протяженность автомобильных дорог общего пользования Ивановской области составит 11291,283 км, в том числе регионального и межмуниципального значения – 3569,983 км, местного значения – 7721,3 км - прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям в Ивановской области составит 5,3% - доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения составит 38,2% - доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения составит 57,8% - общее количество перевезенных пассажиров всеми видами транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении ежегодно составит не менее 95111,6 тыс. чел.
Объемы ресурсного обеспечения программы	Общий объем бюджетных ассигнований: 2014 год - 2459370700,00 руб., 2015 год – 2755901683,95 руб., 2016 год – 2547744332,22 руб., 2017 год – 2978399273,49 руб., 2018 год – 2700296073,49 руб.; - областной бюджет: 2014 год - 2459370700,00 руб., 2015 год – 2345512983,95 руб., 2016 год – 2547744332,22 руб., 2017 год – 2678296073,49 руб., 2018 год – 2700296073,49 руб.; - федеральный бюджет: 2014 год - 0,00 руб., 2015 год - 410388700,00 руб., 2016 год - 0,00 руб., 2017 год - 300103200,00 руб., 2018 год – 0,00 руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	Реализация государственной программы позволит: - увеличить общую протяженность автомобильных дорог общего пользования Ивановской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, до               5826,85 км к 2018 году - увеличить долю протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения до 38,2% к 2018 году - увеличить долю протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения до 57,8% к 2018 году - обеспечить развитие маршрутной сети регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении и осуществление пассажироперевозок автомобильным транспортом, включая такси - сохранить в 2016 году число действующих направлений пригородного железнодорожного транспорта - обеспечить в 2016 году железнодорожное транспортное сообщение с населенными пунктами, не включенными в автодорожную сеть общего пользования - сохранить в 2016 году число направлений, обслуживаемых авиационным транспортом

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации

государственной программы

2.1. Дорожное хозяйство

Общая протяженность автодорожной сети Ивановской области по состоянию на конец 2013 года составляла 10,5 тысяч километров, включая 3564 километра автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и 6983,29 километра муниципальных дорог. С областным центром автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием соединены практически все города и села, за исключением 655 населенных пунктов. Региональная дорожная инфраструктура насчитывает 222 мостовых перехода общей протяженностью 9687 погонных метров, в том числе 4 путепровода протяженностью 262 погонных метра.

Основной проблемой сети автомобильных дорог Ивановской области является ускоренное старение дорожных конструкций и дорожного покрытия в условиях существенного отставания темпов финансирования и роста транспортных нагрузок на дорожную сеть.

Ежегодный рост парка автомобильного транспорта и увеличение автотранспортных потоков предъявляют новые, повышенные требования как к техническому состоянию, так и к пропускной способности действующих региональных магистралей Ивановской области. С целью решения данной задачи ежегодно проводятся работы по строительству и реконструкции автомобильных дорог. В 2013 году была проведена реконструкция автомобильной дороги Шуя – Сергеево в Шуйском районе Ивановской области. В 2014 году будет проведена реконструкция автомобильной дороги Иваново – Кохма протяженностью 0,7 км. В 2014 году начнутся работы по строительству автомобильной дороги Жажлево – Ильинское в Заволжском и Кинешемском районах Ивановской области протяженностью 11,2 километра.

Кроме того, проводятся работы по строительству и реконструкции мостов и инженерных сооружений, являющихся объектами дорожной инфраструктуры. В 2012 году была введена в эксплуатацию транспортная развязка (в рамках строительства транспортного обхода города Иваново). В 2014 году закончатся работы по строительству мостового перехода через реку Ячменка на автомобильной дороге Кинешма - Юрьевец - Пучеж - Пурех в Пучежском районе протяженностью 59,2 метра. В 2015 году закончатся работы по строительству мостового перехода через р. Уводь на автомобильной дороге Авдотьино - Беляницы - Курьяново протяженностью 60,2 метра.

Таблица 1. Показатели, характеризующие дорожное строительство

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2011	2012	2013
1.	Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования Ивановской области	км	9800,80	10554,49	10547,29
1.1.	в том числе регионального и межмуниципального значения	км	3577,12	3571,2	3564,0
1.2.	в том числе местного значения	км	6223,68	6983,29	6983,29
2.	Протяженность построенных в отчетном году автомобильных дорог общего пользования Ивановской области	км	0	0	0,506
2.1.	Протяженность построенных в отчетном году автомобильных дорог общего пользования регионального значения	км	0	0	0
2.2.	Протяженность построенных в отчетном году за счет субсидий, предоставленных из областного бюджета, автомобильных дорог общего пользования местного значения (кроме автомобильных дорог, обеспечивающих сельские населенные пункты постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования регионального значения)	км	0	0	0,506
3.	Протяженность реконструированных в отчетном году автомобильных дорог общего пользования Ивановской области	км	3,579	0	5,464
3.1.	Протяженность реконструированных в отчетном году автомобильных дорог общего пользования регионального значения	км	3,579	0	2,844
3.2.	Протяженность реконструированных в отчетном году за счет субсидий, предоставленных из областного бюджета, автомобильных дорог общего пользования местного значения (кроме автомобильных дорог, обеспечивающих сельские населенные пункты постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования регионального значения)	км	0	0	2,620
4.	Протяженность построенных (реконструированных) мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения (протяженность подъездных путей)	м	0	84,39	0
5.	Протяженность построенных (реконструированных) автомобильных дорог, обеспечивающих сельские населенные пункты постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования регионального значения	км	0	4,265	4,525

Текущее техническое состояние сети автомобильных дорог общего пользования Ивановской области регионального и межмуниципального значения по состоянию на 2013 год характеризуется следующими показателями:

- отвечают нормативным требованиям 31% дорог общего пользования регионального значения и 56,1% автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- высокая степень износа и низкий эксплуатационно-технический уровень автомобильных дорог – 81% (почти 3000 км) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения требуют ремонта, 5% (более 170 км) – капитального ремонта;

- отмечено превышение межремонтных сроков в отношении 70% автодорожной сети.

Основным фактором, сдерживающим проведение ремонтных работ, является дефицит средств, выделяемых на эти цели. Так, в 2013 году из областного бюджета на ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области было выделено только 428 миллионов рублей, или 7,5% от требуемых 5,7 миллиарда рублей.

Тем не менее, объем ремонтируемых автомобильных дорог общего пользования за последние годы значительно увеличился: с 9,4 км в 2010 году до 38,4 км в 2013 году. В 2014 году будет отремонтировано 61,3 километра автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области, в 2015 году – 65,5 километра.

По оценке, качество проведенных ремонтных работ сохраняется на достаточно высоком уровне. Отремонтированные автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области сохраняют соответствие нормативным требованиям на всем периоде гарантийного срока.

Однако, несмотря на прирост объема выполненных работ, значительная часть автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области находится в неудовлетворительном состоянии. Согласно межремонтным срокам в 10 - 18 лет ежегодно должно ремонтироваться около 350 км автодорог.

Таблица 2. Показатели, характеризующие состояние

автомобильных дорог общего пользования Ивановской области

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2011	2012	2013
1.	Доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, требующих ремонта	%	85,0	86,0	86,0
1.1.	- в том числе капитального ремонта	%	5,0	5,0	5,0
1.2.	- в том числе ремонта	%	80,0	81,0	81,0
2.	Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых проведены ремонтные работы	км	22,357	61,706	38,4
2.1.	- в том числе капитальный ремонт	км	0,0	0,0	0,0
2.2.	- в том числе ремонт	км	22,357	61,706	38,4
3.	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения	%	29	30	31
4.	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения	%	40,3	41	56,1

Текущее поддержание транспортно-эксплуатационного состояния дорог и дорожных сооружений в соответствии с требованиями технических регламентов осуществляется в рамках содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области. На содержании находится 100% автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения - 3564 километра (по данным за 2013 год). В рамках текущего содержания осуществляется уход за дорожным покрытием, его очистка (зимой - обработка противогололедными материалами), дорожными сооружениями и полосой отвода, элементами обустройства дорог, организации и безопасности движения. Также в содержание включается устранение незначительных разрушений, деформаций и повреждений конструктивных элементов дорог и сооружений на них.

Соответствие транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог нормативным требованиям является одним из ключевых факторов в снижении аварийности на дорогах. В 2010 - 2012 годах на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области отмечалось незначительное сокращение числа дорожно-транспортных происшествий, сопутствующей причиной которых стало несоответствие дорожного покрытия нормативным требованиям. Однако в 2013 году произошло увеличение числа дорожно-транспортных происшествий, сопутствующей причиной которых стало несоответствие дорожного покрытия нормативным требованиям.

Таблица 3. Показатели, характеризующие текущее содержание

автомобильных дорог общего пользования Ивановской области

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2011	2012	2013
1.	Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области, находящихся на содержании	км	3577,12	3571,2	3564,0
2.	Число ДТП на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с сопутствующими дорожными условиями	единиц	73	70	100

С целью поддержания в нормативном транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог местного значения муниципальным образованиям Ивановской области предоставляется финансовая поддержка, в частности:

- субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов. В 2013 году объем предоставленных субсидий составил 617,3 млн. рублей;

- субсидии бюджетам муниципальных образований на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования. В 2013 году объем предоставленных субсидий составил 118,5 млн. рублей.

Благодаря этому в 2013 году 6 сельских населенных пунктов соединены дорогами с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования, отремонтировано более 30 километров местных дорог.

С целью обеспечения нормативного состояния автомобильных дорог Ивановской области Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области осуществляется постоянный контроль качества выполнения работ подрядными организациями. Для повышения уровня качества дорожных работ ежегодно проводятся контрольные мероприятия по участкам дорог, в отношении которых установлены гарантийные обязательства. Кроме того, с целью выявления участков автомобильных дорог, не соответствующих нормативному состоянию, ежегодно в весенний период проводится комиссионное обследование автомобильных дорог с участием представителей управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области и Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области с последующим принятием решения о видах необходимых дорожных работ и объемах их финансирования. Контроль качества дорожных работ проводится и на объектах муниципальной собственности, финансирование которых осуществляется с участием средств дорожного фонда Ивановской области, предоставляемых в виде субсидий местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности.

2.2. Организация транспортного обслуживания

Маршрутная сеть регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и межмуниципальном сообщении Ивановской области по состоянию на конец 2013 года насчитывала 164 маршрутов, включая 129 пригородных и 35 межмуниципальных автобусных маршрута.

Автобусным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в 2013 году выполнено 1304060 рейсов. Для перевозки пассажиров и багажа используется 576 единиц транспортных средств. Общая протяженность пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутов превышает 6507,8 километра.

В Ивановской области организовано пригородное железнодорожное сообщение, перевозящее пассажиров в 5 направлениях. При этом обеспечивается регулярное транспортное обслуживание граждан, имеющих садовые участки на территориях, не включенных в автодорожную сеть общего пользования.

Начиная с 2010 года организовано регулярное воздушное сообщение с г. Москва, а с 2012 года - с г. Санкт-Петербург. Ежегодно по этим направлениям осуществляется 520 и 208 рейсов соответственно. Кроме того, летом 2013 года были организованы еженедельные рейсы в г. Анапа. Летом 2014 года также будут организованы еженедельные рейсы в г. Анапа, с августа 2015 года 2 раза в неделю будут осуществляться рейсы по маршруту Иваново – Сочи – Иваново.

С августа 2015 года планируется запустить речное сообщение по маршруту Кинешма – Плёс – Красное-на-Волге – Кострома. Перевозки будут осуществляться еженедельно со среды по воскресенье включительно.

Таблица 4. Показатели, характеризующие транспортное обслуживание

№	Наименование показателя	Ед. изм.	2011	2012	2013
1.	Общий объем пассажирских перевозок автобусным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении	рейсов	1304032	1304058	1304060
2.	Годовой объем пассажирооборота городского наземного электрического транспорта общего пользования	пасс.-км	166200	166149	62829
3.	Число направлений пригородного железнодорожного сообщения	единиц	5	5	5
4.	Объем пассажирских перевозок пригородного железнодорожного сообщения	тыс. чел.	1364	1249	991
5.	Число направлений, обслуживаемых воздушным транспортом	единиц	1	2	2
6.	Общее число совершенных авиарейсов	рейсов	1306	1322	620

Ответственным исполнительным органом государственной власти Ивановской области (Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области) организация транспортного обслуживания осуществляется по двум направлениям: формирование маршрутной сети и организация перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, включая такси, в пригородном и межмуниципальном сообщении и предоставление субсидий транспортным компаниям на возмещение потерь и убытков, связанных с пассажирскими перевозками, включающим:

- субсидии на возмещение части затрат, связанных с организацией авиарейсов;

- субсидии для возмещения понесенных организациями железнодорожного транспорта убытков, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа в пригородном сообщении;

- субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на компенсацию потерь в доходах предприятий городского наземного электрического транспорта общего пользования;

- с 2015 года субсидии на возмещение части затрат, связанных с организацией рейсов водным транспортом.

Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан (предоставление бесплатных абонементов на проезд городским транспортом, льготных проездов на железнодорожном транспорте пригородного сообщения и автомобильном транспорте пригородного и межмуниципального сообщения) отражается в государственной программе Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области».

2.3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:

- сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования;

- сохранение объема пассажирских перевозок на автомобильном, железнодорожном, авиационном и водном транспорте.

3. Сведения о целевых индикаторах (показателях)

государственной программы

№ п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2014	2015, оценка	2016	2017	2018
1.	Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования Ивановской области	км	11012,52	11291,90	11280,113	11280,113	11291,283
1.1.	в том числе регионального и межмуниципального значения	км	3569,05	3560,00	3545,363	3557,313	3569,983
1.2.	в том числе местного значения	км	7443,47	7731,90	7734,75	7722,80	7721,30
2.	Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям в Ивановской области	% к преды-дущему году	3,4	3,6	3,8	5,4	5,3
3.	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения	%	32,0	33,2	34,6	36,4	38,2
4.	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения	%	56,9	55,2	56,0	56,9	57,8
5.	Общее количество перевезенных пассажиров всеми видами транспорта в пригородном и межмуниципальном сообщении	тыс. чел.	109931,6	107854,5	95787,513	95111,6	95111,6