Распоряжение администрации Воронежской области от 12.05.1995 № 703-р

  



                 Администрация Воронежской области

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ


    от 12.05.1995  N 703-р 


Об утверждении методических указаний районным и городским комиссиям
    по восстановлению прав реабилитированных жертв политических
            репрессий по решению имущественных вопросов


    В  целях повышения эффективности деятельности районных комиссий 
по  восстановлению прав реабилитированных, оказания им практической 
помощи в работе:
    1.   Утвердить   Методические  указания  районным  и  городским  
комиссиям    по   восстановлению   прав   реабилитированных   жертв   
политических репрессий по решению имущественных вопросов, связанных 
с  выполнением  Закона  о  реабилитации.        
    2.   Председателям   и   ответственным  секретарям  районных  и  
городских  комиссий  использовать  в  своей  практической работе по 
возмещению   ущерба,   причиненного   репрессированным   незаконной   
конфискацией  их  имущества,  вышеназванные  Методические указания. 



Первый заместитель 
главы администрации                    Г. Макин


      
      Методические указания районным и городским комиссиям по
восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий
по решению имущественных вопросов, связанных с выполнением Закона о
                           реабилитации

                        1. Общие положения

    Настоящие  методические  указания  составлены  в соответствии с 
действующим  Законом  Российской  Федерации  "О  реабилитации жертв 
политических  репрессий" и "Положением о порядке возврата гражданам 
незаконно  конфискованного,  изъятого,  или вышедшего иным путем из 
владения  в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения 
его  стоимости  или  выплаты  денежной  компенсации",  утвержденным  
правительством  Российской  Федерации  12.08.94 г. N 926.   
    Они  могут  быть  использованы в практической работе областными 
(краевыми,     республиканскими),     городскими     и    районными    
администрациями     и    комиссиями    по    восстановлению    прав    
реабилитированных  жертв политических репрессий, на которые Законом 
возложены    непосредственные    задачи   по   возмещению   ущерба,   
причиненного репрессированным незаконной конфискацией их имущества. 
    В   указаниях  отражены  основные  этапы  процедуры  возмещения  
ущерба,   предусмотренные  Положением,  начиная  с  момента  подачи  
заявления   пострадавшим   до   уведомления  комиссии  о  получении  
заявителем  причитающихся  ему  сумм  или  возвращенного имущества. 
    Указания  носят  исключительно  рекомендательный  характер и не 
могут  служить  основанием  для  действий,  противоречащих Закону и 
Положению    о    порядке    возврата    имущества,   утвержденному   
правительством РФ.

         2. Порядок приема заявлений о возврате имущества

    2.1.  Прием  и  рассмотрение  заявлений  от  граждан о возврате 
изъятого  в  процессе репрессий имущества, возмещении его стоимости 
или выплате компенсации осуществляется комиссиями по восстановлению 
прав  реабилитированных  (ВПР)  жертв  политических  репрессий  при  
администрациях районов и городов области по месту конфискации этого 
имущества.  Заявления  принимаются  от репрессированных, потерявших 
имущество  в  процессе репрессий, от их наследников первой очереди, 
либо от доверенных лиц.
    2.2. Образцы заявлений установленной формы Ф1.1-Ф1.5 хранятся у 
секретаря  комиссии  и  выдаются  заявителю  при  обращении  его  в  
комиссию.  Тип  заявления  зависит от характера просьбы заявителя о 
форме    возмещения    ущерба    (возврат,   возмещение,   денежная   
компенсация).
    Выбор   типа  заявления  осуществляется  заявителем  исходя  из  
существа его требования и возможностей подкрепления этих требований 
соответствующими  документами.  В  частности,  заявление на возврат 
имущества  может  быть  подано только при наличии этого имущества в 
натуральном виде.
    Для   подачи   заявления   на  возмещение  стоимости  имущества  
необходимы  документы,  устанавливающие  его количество, характер и 
состояние  на  момент  изъятия,  позволяющие произвести его оценку. 
    Заявление  о  возмещении  стоимости имущества может быть подано 
также  в  том  случае, когда это имущество имеется в наличности, но 
возврат  его  по  каким-либо  причинам  невозможен.     
    Заявление  на  компенсацию  подается  во  всех иных случаях при 
наличии   подтверждения  факта  изъятия  имущества  с  обязательным  
указанием  наличия  (либо  отсутствия)  в  числе изъятого имущества 
жилого дома.
    2.3.  При  приеме заявления ответственный секретарь комиссии по 
ВПР  обязан  разъяснить  заявителю, что возможны различные варианты 
требований,  излагаемых в заявлении (на возврат, на компенсацию, на 
возмещение  стоимости имущества и т.п.), так чтобы в конечном счете 
эти  требования  поступили  в комиссию в виде заявлений указанных в 
приложении  образцов  (бланки  по  форме  1.1-1.5).     
    При   поступлении  заявления  в  произвольной  форме  секретарь  
комиссии  обязан  занести  содержащиеся  в  нем  сведения  в  бланк  
заявления  соответствующей формы и приложить к оригиналу заявления. 
Если   такое  оформление  заявления  окажется  затруднительным,  то  
секретарь комиссии и должен вернуть заявление заявителю, приложив к 
нему необходимые бланки установленного образца для повторной подачи 
заявления, сделав об этом пометку в журнале регистрации заявителей. 
    2.4. При приеме заявления по вопросу о незаконно конфискованном 
имуществе оно должно быть зарегистрировано ответственным секретарем 
комиссии  в  специальной  книге  учета  заявлений  с указанием даты 
подачи  заявления, Ф.И.О. и адрес заявителя, а также Ф.И.О. бывшего 
владельца имущества.
    2.5.  При  обращении  с заявлениями о возврате одного и того же 
конфискованного имущества, о возмещении его стоимости или о выплате 
денежной     компенсации     нескольких     лиц    (членов    семьи    
реабилитированных)  комиссия  и глава администрации города (района) 
могут  с их письменного согласия вынести решение в отношении одного 
из  заявителей.  В  дальнейшем  в случае имущественного спора между 
этими  лицами  вопрос  о  доле  каждого  из них решается в судебном 
порядке.
    При  отсутствии согласия наследников одного и того же имущества 
на  рассмотрение  заявления только от одного из них и при наличии в 
комиссии  по  ВПР  нескольких  заявлений,  поданных наследниками до 
принятия   администрацией   решения   о  возврате  (возмещении  или  
компенсации) имущества, решение администрации должно приниматься по 
всем   этим  заявлениям  одновременно.  При  этом  денежные  суммы,  
определенные  комиссией  в  качестве  возмещения  или  компенсации,  
распределяются  между  заявителями  поровну,  о  чем  указывается в 
тексте постановления администрации.
    Все  заявления по вопросу о возврате одного и того же имущества 
подшиваются  комиссией  в  одно  и  то  же  дело.    
    2.6.  К  заявлению  должны  прилагаться  копии всех документов, 
предусмотренных   Положением,   указанных   в   разделе   3   и   в   
соответствующих  формах  заявлений  Ф1.1  - Ф1.5. В  частности, при 
подаче заявлении о возврате конфискованного имущества к нему должен 
прикладываться   акт  или  справка,  подтверждающие  наличие  этого  
имущества.
    2.7.  Копии личных документов, удостоверяющих акты гражданского 
состояния  (брак,  рождение, смерть и т.п.), справок о реабилитации 
бывшего  репрессированного  владельца имущества и судебных решений, 
должны быть заверены нотариально.
    Документы  целевого  разового использования (справки ведомств и 
организаций,  архивные  выписки) полученные заявителем от различных 
организаций, нотариально не заверяются.
    Ксерокопии   документов   из   архивов   должны  быть  заверены  
организациями-владельцами этих архивов.
    Комиссия  не  имеет права требовать от заявителя документов, не 
предусмотренных   Положением.   Если  такие  документы,  по  мнению  
комиссии,  необходимы  для  ее  работы,  то  она  запрашивает  их в 
соответствующих  учреждениях  и  организациях  непосредственно.   
    2.8. О приеме или отказе в приеме заявления комиссия уведомляет 
заявителя  в письменной форме. Образцы уведомлений формы Ф2.1-Ф2.3. 
    При  отказе  в  рассмотрении заявления, связанном с отсутствием 
или   недостаточностью   документальных   сведений,   предъявленных   
заявителем   для   доказательства   факта   конфискации  указанного  
имущества,   комиссия  выдает  заявителю  справку  по  форме  Ф2.3,  
служащую  основанием для обращения в суд с целью установления этого 
факта  в  судебном  порядке  в соответствии со статьей 5 Положения. 
    2.9.  Комиссия  обязана  оказывать  помощь заявителям в поисках 
документов,  подтверждающих факт конфискации имущества через органы 
УВД,  ФСБ,  суды  и  архивы.           
    В  случае  сомнений  комиссии  в  правильности  и достоверности 
предъявленных   документов  о  конфискованном  имуществе  она  сама  
производит  запросы  по  данному факту в органы УВД, ФСБ и архивы и 
другие  организации  по  месту нахождения и реализации имущества на 
момент репрессии.
    2.10.  В  том случае, если заявитель, проживающий на территории 
данного  района  (города),  обратился  в  комиссию  по  вопросу  об  
имуществе,  изъятом  вне  территории данного района, он должен быть 
зарегистрирован  в  отдельном  списке.  Ему  должна быть разъяснена 
форма  подачи заявления, выданы бланки заявлений и указан адрес, по 
которому  он  должен  обратиться  для  решения  своего  вопроса.  

 3. Документы, прилагаемые к заявлению при обращении в комиссию по
                    месту нахождения имущества

    3.1.  К  заявлению  реабилитированного  (или наследника) должны 
быть приложены следующие документы:
    а) справка о реабилитации бывшего владельца имущества, выданная 
УВД,  прокуратурой,  либо  судебными  органами  (справки,  выданные  
другими органами, считаются недействительными);
    б)  наследникам необходимо представить документ, подтверждающий 
смерть  самого  реабилитированного,  т.е.  свидетельство  о смерти, 
выданное загсом, либо решение суда, объявляющее гражданина умершим; 
    в)  свидетельство  о  рождении  наследника  или свидетельство о 
браке  (для  супругов),  подтверждающее  родство с репрессированным 
владельцем имущества;
    г)   при   изменении  фамилии  наследника  необходим  документ,  
подтверждающий  факт  ее  изменения (свидетельство о браке и т.п.). 
    д)  при  подаче  заявления  о  возврате  и возмещении стоимости 
имущества  -  справка  или  акт  о  наличии  заявляемого имущества, 
составленные  с  участием  его  настоящего  владельца.    
    3.2. Для подтверждения факта конфискации необходимо представить 
копии  актов  о  конфискации при исполнении судебных приговоров или 
решений внесудебных органов ("двоек", "троек", "особых совещаний"), 
административных  или иных органов, указанных в Законе. (Упоминание 
о конфискации имущества при указании меры наказания в тексте статьи 
уголовного  кодекса  не может служить исчерпывающим доказательством 
того,  что  конфискация  была  в  действительности  осуществлена).  
    Для подтверждения факта изъятия имущества необходимо предъявить 
копии  документов  (списки  имущества,  изъятого  при  аресте,  при  
раскулачивании,  и административном выселении и т.д.), составленных 
органами  следствия, административными органами, советскими и иными 
организациями и комиссиями.
    К  числу  документов,  подтверждающих  факт  изъятия и выход из 
владения  имущества  следует  относить  копии  имущественных и иных 
справок, хранящихся в архивно-следственных делах репрессированных и 
подтверждающих  факт  раскулачивания  крестьянского хозяйства семьи 
репрессированного.
    3.3.  Для возмещения ущерба за имущество, вышедшего из владения 
в  результате  политических  репрессий  иным путем , представляется 
судебное  решение,  подтверждающее  выход  имущества  из владения в 
результате  оставления   его  бесхозным  и  (или)  оказавшимся   во 
владении  иного лица по причине политических репрессий, примененных 
к прежнему владельцу.
    3.4. При недостаточной доказанности факта конфискации (изъятия) 
имущества комиссия выдает заявителю справку по форме Ф2.3 об отказе 
в  дальнейшем  рассмотрении  заявления  и  направляет его в суд для 
решения  указанного  вопроса  в  судебном  порядке.     
    3.5.  При  отсутствии  указанных в п. 3.2.-3.3. документов факт 
конфискации  имущества  в  результате  политических репрессий может 
быть  установлен  в судебном порядке по месту настоящему жительства 
заявителя.  В  комиссию  в этих случаях предъявляется копия решения 
народного  суда  о  признании факта изъятия имущества, с указанием, 
включается  ли  в  это  имущество  жилой  дом.     

                4. Рассмотрение заявлений комиссией

    4.1.  По  каждому  принятому  заявлению  в  комиссии  заводится  
индивидуальное  дело  о  возврате  имущества  заявителю, в которое, 
вместе  с  заявлением, подшиваются копии представленных документов, 
материалы  дальнейшей  переписки  и  рассмотрение заявления. Однако 
если  несколько заявлении касаются вопроса о незаконной конфискации 
одного  и  того  же  имущества,  то  по  ним  заводится общее дело. 
    4.2. При рассмотрении заявления от репрессированного о возврате 
его  жилого  дома  в  комиссию необходимо представить справку ЖЭУ о 
жилищном   положении   заявителя,  подтверждающую,  что  его  семья  
нуждается  в  расширении  жилплощади  т.к.  жилищные нормы семьи не 
выполняются.  Заявитель  предупреждается  письменно  о том, что при 
возврате  дома  ему  необходимо освободить занимаемую им жилплощадь 
государственного  и  общественного  жилого  фонда.      
    В  комиссию представляется также справка из БТИ о ведомственной 
принадлежности     дома,    на    возврат    которого    претендует    
репрессированный,  на  момент  подачи  заявления. При этом комиссия 
должна  обратить  внимание  заявителя  на  то,  что не возвращаются 
национализированные  и  муниципализированные  дома, что могло иметь 
место  при  их  изъятии  до  01.07.1924  года.     
    Если  репрессированный  нуждается  в улучшении жилищных условий 
или  не  имеет жилья, то в комиссию представляется акт обследования 
жилищно-бытовых условий его проживания.
    4.3.  При  затруднениях в возврате жилого дома комиссия обязана 
выяснить   у   заявителя  его  согласие  на  предоставление  ему  в  
первоочередном  порядке  благоустроенной жилой площади или помощи в 
строительстве  жилья,  либо  выяснить  его  согласие  на возмещение 
стоимости конфискованного дома.
    4.4.    В   случае   принятия   заявления   о   возврате   дома   
репрессированному   комиссия   должна   уведомить   об   этом  лиц,  
проживающих   в   доме,  вопрос  о  возврате  которого  ставится  в  
заявлении.  Комиссия  должна  разъяснить  его  настоящим владельцам 
создавшуюся   ситуацию  и  разъяснить  им  их  права  на  получение  
равноценной  жилплощади.  В  процессе  подготовки  решения комиссия 
обязана  решить  все  вопросы,  связанные  с  предоставлением такой 
жилплощади  и  переселением  жильцов  возвращаемого  дома.   
    В   случае   отказа  лиц,  проживающих  в  жилых  домах,  ранее  
принадлежащих реабилитированным лицам, на переселение вопрос, о нем 
решается в судебном порядке.
    4.5.  При рассмотрении заявлений на возврат прочего движимого и 
недвижимого   имущества   (не   жилого   дома)   комиссия   обязана   
предварительно  (до  заседаний  и  принятия  решения) проверить его 
действительное   существование,   при  необходимости  составив  акт  
соответствующей проверки.

     5. Расчеты и операции при возмещении стоимости и денежная
компенсация за конфискованное имущество, при возврате изъятых денег
            и возмещении стоимости денежных документов

    5.1.   При   возмещении   стоимости  конфискованного  имущества  
комиссия  производит  его  оценку  согласно  ценам,  сложившимся  в  
розничной  и  оптовой  торговле  на момент рассмотрения заявления с 
учетом износа на 25%.
    5.2.   При  возврате  жилого  дома  стоимость  иного  имущества  
оценивается  отдельно,  но  не  может  превышать сорока минимальных 
месячных  оплат  труда,  установленных  законом.      
    5.3.   При   оценке   стоимости   скота   и   хозинвентаря   за   
консультациями  по  оценке  необходимо обращаться в государственные 
предприятия,   местные   заготовительные   конторы   и  к  сельским  
администрациям   по   месту   их   изъятия,  оформляя  эти  запросы  
официальными  письмами  и  ответами, подшиваемыми к делу заявителя. 
    5.4.  При рассмотрении заявления на компенсацию конфискованного 
имущества   точных   расчетов  стоимости  не  производится.  Однако  
комиссия  обязана  дать  заключение  о превышении его стоимости над 
установленном законом числом минимальных месячных оплат труда. Факт 
незаконной  конфискации  имущества  также  должен  быть удостоверен 
документально.
    5.5.  Возврат  денежных  сумм  и  стоимости денежных документов 
(статьи 10-15 Положения) осуществляется районным финансовым органом 
после  произведенного  расчета  причитающихся  сумм  представителем  
этого  органа в комиссии по восстановлению прав реабилитированных и 
принятия  положительного  решения  районной  администрацией.   
    5.6.  Финансовый  орган  при  получении  заключения  комиссии и 
постановления  главы  администрации делает собственное заключение в 
соответствии  с  формой N21, Приложения 4 к инструкции Министерства 
финансов СССР N38 от 11.06.76 года, оформляя его в 4-х экземплярах, 
и  выписывает  чек  на  сумму  возмещения  или денежной компенсации 
стоимости  конфискованного имущества. Одновременно финансовый орган 
уведомляет  заявителя  (реабилитированного  или  его наследников) о 
дате  и месте получения этой суммы, а после ее получения уведомляет 
об  этом  комиссию  по  ВПР.           
    5.7.  Если  возврат стоимости имущества осуществляется почтовым 
переводом,  то финансовый орган в заключении и чеке указывает сумму 
списанных  с  местного  бюджета  средств,  увеличенную на стоимость 
почтового перевода.
    Аналогичным  образом  бухгалтерия  почтовым  денежным переводом 
осуществляет  возмещение  реабилитированному  или  его  наследникам  
стоимости  конфискованного  имущества, денежных средств, облигаций, 
займов и вкладов.

      6. Подготовка и принятие решения главами администраций

    6.1.  Заключение  комиссии  о  возврате  имущества,  возмещении  
стоимости, либо компенсации за конфискованное имущество, утраченное 
в  результате  политических  репрессий,  обсуждается  на  заседании  
комиссии  при  участии  всех  заинтересованных  сторон.    
    6.2.  О  заседании  комиссии  заявители,  владельцы подлежащего 
возврату  имущества  и представители организаций, которым предстоит 
осуществить   выплату  причитающихся  пострадавшим  денежных  сумм,  
уведомляются  заранее не менее, чем за две недели до дня заседания, 
считая  с  момента  направления  им  почтового  уведомления.   
    Заседание   проводится   и  протоколируется  в  соответствии  с  
положением  о  Комиссии  по  восстановлению  прав реабилитированных 
жертв политических репрессий. Вопрос о том, следует ли принимать во 
внимание  отсутствие на заседании тех или иных заинтересованных лиц 
решается комиссией на этом же заседании. Решение, принятое по этому 
вопросу вносится в протокол.
    6.3.  Заключение комиссии должно содержать рекомендации в адрес 
администрации  района  (города) об удовлетворении заявления либо об 
отказе.  В  случае  отказа  оно должно содержать помимо обоснования 
отказа рекомендации заявителю о его возможных дальнейших действиях. 
    Заключение комиссии оформляется отдельно по каждому заявлению в 
соответствии с формами Ф3.1-Ф3.4 и передается на рассмотрение главе 
администрации   города   или  района  для  принятия  окончательного  
решения.
    6.4.   Решение   главы  администрации  принимается  по  каждому  
заявлению  и  оформляется  в  виде постановлений (формы Ф4.1-Ф4.3), 
которое   должно  содержать:  сведения  о  том,  кому  возвращается  
имущество   или  возмещается  его  стоимость,  какова  общая  сумма  
возмещения  (компенсации),  каково общее число заявителей, принятых 
комиссией  во внимание при рассмотрении дела, какова сумма выплаты, 
причитающаяся  данному  заявителю, наименование и юридический адрес 
организации,    обязанной   произвести   соответствующие   выплаты,   
наименование финансового органа, обязанного возместить производимые 
выплаты  и адрес, по которому следует направлять выплату заявителю, 
указание  должностного  лица,  на  которое  возлагается контроль за 
исполнением принятого решения.
    6.5.  Положительное  решение районной (городской) администрации 
оформляется   в   пяти   экземплярах,  один  из  которых  вместе  с  
заключением  комиссии  подшивается  в  дело  комиссии,  а остальные 
(также  вместе с заключением комиссии) направляются следующим лицам 
(организациям):
    1/владельцу возвращаемого имущества;
    2/финансовому органу, выплачивающему сумму возмещения;
    3/правоохранительному органу, принявшему решение о реабилитации 
для  дальнейшей  пересылки  в  организацию, хранящую уголовное либо 
административное дело репрессированного (областная прокуратура, УВД 
при  администрации  области  и  т.д.);         
    4/заявителю.
    6.6.  Отрицательное  решение  администрации  оформляется в трех 
экземплярах:  первый  вместе  с  заключением комиссии подшивается в 
дело,  второй - направляется владельцу невозвращенного имущества, а 
третий  -  вместе  с  заключением  комиссии  вручается  заявителю.  
    6.7.  Производимые  в  соответствии с принятым решением выплаты 
должны  быть  осуществлены,  исходя  из минимальной оплаты труда на 
момент  отправления  в  адрес  получателя  денежного  перевода  или  
уведомления  о  причитающейся  ему  суммы  выплаты.     
    6.8.  Решение  администрации  может  быть  обжаловано в суде по 
месту  конфискации  имущества  без  уплаты  госпошлины и возмещения 
судебных расходов.
    6.9.  Финансовый  орган,  осуществивший  выплату  пострадавшему  
денежных   сумм   в   порядке   возмещения   или   компенсации   за   
конфискованное  имущество,  обязан  письменно уведомить комиссию по 
восстановлению прав реабилитированных о состоявшейся выплате (форма 
Ф5.1).  Уведомление  подшивается  в  дело  о  возврате  имущества.  
    6.10.   Финансовые  отделы  администраций  районов  и  городов,  
произведшие  выплаты  в  порядке возмещения стоимости и компенсации 
незаконно конфискованного имущества из средств районных (городских) 
бюджетов,  предъявляют отчеты о произведенных выплатах в финансовое 
управление при администрации области.
    На  основании  указанных  отчетов финансовое управление области 
запрашивает  соответствующие средства из республиканского бюджета в 
Министерстве  финансов  РФ, осуществляющем возмещение произведенных 
затрат районов и городов.
    По  всем вопросам, связанным с выполнением данных рекомендаций, 
следует    обращаться    в    Комиссию   по   восстановлению   прав   
реабилитированных  жертв  политических  репрессий при администрации 
области (края, республики).



Приложение к Методическим указаниям не приводится