Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.03.2019 № 185

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПРИКАЗ

Москва

29 марта 2019 г.                              № 185

О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2018 г. № 1237 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Зарегистрирован Минюстом России 7 июня 2019 г.

Регистрационный № 54872

В соответствии с пунктами 2, 12 и 13 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2018 г. № 12371, приказываю:

1. Утвердить:

Порядок проведения конкурсного отбора для предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, согласно приложению № 1 к настоящему приказу;

Порядок распределения субсидии между социально ориентированными некоммерческими организациями (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющими деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, прошедшими конкурсный отбор, согласно приложению № 2 к настоящему приказу;

Порядок перераспределения средств субсидии, высвободившихся в случае отказа в предоставлении субсидии и (или) иных причин, повлекших наличие остатков финансовых средств субсидии, согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

2. Признать утратившим силу приказ МЧС России от 2 марта 2015 г. № 99 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2014 г. № 1332 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 марта 2015 г., регистрационный № 36466).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с распределением обязанностей.

Министр                              Е.Н.Зиничев

_______________ 

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 44, ст. 6735.

Приложение № 1
к приказу МЧС России
от 29 марта 2019 г. № 185

Порядок проведения конкурсного отбора для предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок проведения конкурсного отбора для предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - Порядок) разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2018 г. № 1237 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее - Правила) и определяет процедуры проведения конкурсного отбора для предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее соответственно - конкурсный отбор, СОНКО).

2. Конкурсный отбор проводится в пределах объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидии в соответствующем финансовом году после проведения обязательной проверки соблюдения СОНКО целей, условий и порядка предоставления субсидий, установленных Правилами и соглашением, и оценки результативности использования субсидии за отчетный финансовый год.

II. Организация конкурсного отбора

3. Решение о проведении конкурсного отбора ежегодно оформляется приказом МЧС России, в котором определяются:

1) структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, ответственные за:

организационно-техническое и информационное обеспечение проведения конкурсного отбора СОНКО (далее - организатор конкурса);

предоставление субсидии на государственную поддержку СОНКО;

2) состав комиссии по конкурсному отбору (далее - конкурсная комиссия);

3) положение о конкурсной комиссии, в котором определены полномочия членов конкурсной комиссии в рамках их компетенции;

4) алгоритм работы конкурсной комиссии (или план организации и проведения конкурсного отбора).

4. Объявление о проведении конкурсного отбора размещается на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем за 10 (десять) календарных дней до дня начала срока приема комплекта документов на участие в конкурсном отборе (далее - заявка) и включает следующее:

сроки и место приема заявок для участия в конкурсном отборе (почтовый адрес для их отправления, адрес доставки нарочным);

ссылки на основные нормативные правовые акты по конкурсному отбору;

адрес электронной почты, номер контактного телефона для получения консультаций по вопросам участия в конкурсном отборе;

информацию об ограничении по участию в конкурсном отборе СОНКО в связи с признанием использования ранее полученной субсидии и (или) хода реализации программы неэффективным, недостижения значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных в соглашении, в течение двух лет со дня утверждения результатов проверки.

5. Для участия в конкурсном отборе СОНКО направляют в МЧС России заявку на бумажном носителе, прошитую, пронумерованную, скрепленную печатью организации и заверенную лицом, имеющим право действовать от имени организации без доверенности (далее - руководитель), или уполномоченным им лицом, действующим на основании доверенности, и в электронном виде, содержащую следующее:

сопроводительное письмо за подписью руководителя с описью документов;

заявление (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку);

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (оригинал, подписанный и заверенный Федеральной налоговой службой и (или) заверенную в нотариальном порядке копию такой выписки), выданную не ранее чем за три месяца до дня предоставления заявки на участие в конкурсном отборе (в случае непредставления такого документа МЧС России запрашивает его самостоятельно);

справку, заверенную руководителем или уполномоченным им лицом, действующим на основании доверенности, об отсутствии просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций и иной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом на день подачи заявки на участие в конкурсном отборе;

документы (оригиналы) об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданные не позднее чем за месяц до дня подачи заявки на участие в конкурсном отборе;

документы и сведения, заверенные руководителем или уполномоченным им лицом, действующим на основании доверенности, подтверждающие наличие у СОНКО опыта в реализации мероприятий, указанных в пункте 2 Правил за два года, предшествующих году предоставления субсидии, материально-технических и квалифицированных кадровых ресурсов;

документы и сведения, заверенные руководителем или уполномоченным им лицом, действующим на основании доверенности, подтверждающие наличие дополнительного софинансирования программы СОНКО, направленной на осуществление мероприятий, указанных в пункте 2 Правил (при наличии).

Если информация (в том числе документы), включенная в состав заявки, содержит персональные данные, в состав заявки должны быть включены согласия субъектов этих данных на их обработку, соответствующую условиям конкурсного отбора. В случае отсутствия согласия субъектов персональных данных на их обработку включение в состав заявки информации, содержащей персональные данные, не допускается.

Электронный носитель должен содержать весь пакет документов заявки, подаваемый на бумажном носителе.

6. Для получения субсидии СОНКО представляют в МЧС России следующие документы:

утвержденную программу СОНКО, предусматривающую реализацию одного или нескольких мероприятий, указанных в пункте 2 Правил, прошитую, пронумерованную, скрепленную печатью и заверенную руководителем или уполномоченным им лицом, действующим на основании доверенности (далее - программа), содержащую показатели результативности, по которым можно оценить степень реализации запланированной деятельности и достижения результатов, а также планируемые расходы на реализацию мероприятий программы и расчёт (план) предстоящих расходов на выполнение мероприятий и действий, на которые запрашивается и предоставляется субсидия (далее - соответствующая смета расходов) (рекомендуемые образцы в приложениях № 2, № 3 к настоящему Порядку). Показатели результативности должны быть измеряемыми и проверяемыми по материалам отчета. Соответствующая смета расходов должна соответствовать запрашиваемой сумме денежных средств на реализацию мероприятий программы;

документ, подтверждающий полномочия руководителя СОНКО (копия решения о назначении или об избрании на должность) или доверенность на осуществление соответствующих полномочий, подписанную руководителем и скрепленную печатью СОНКО (в случае подписания заявления уполномоченным лицом СОНКО, действующим на основании доверенности);

копии учредительных документов СОНКО, заверенные руководителем или уполномоченным им лицом, действующим на основании доверенности, или иных документов, удостоверяющих право СОНКО на осуществление мероприятий, предусмотренных пунктом 2 Правил;

справку, заверенную руководителем или уполномоченным им лицом, действующим на основании доверенности, подтверждающую отсутствие факта нахождения СОНКО в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, оформленную на день подачи заявки.

7. Одна СОНКО может подать только одну заявку.

8. Заявка и документы для получения субсидии представляются СОНКО в МЧС России непосредственно или направляются почтовым отправлением.

Заявки и документы для получения субсидии не возвращаются и не рецензируются.

III. Проведение конкурсного отбора

9. Заявки, поступившие в МЧС России, регистрируются и направляются организатору конкурса.

10. Заявки, поступившие в МЧС России позже установленного дня окончания срока их приема, не принимаются к рассмотрению.

11. В течение срока приема заявок организатор конкурса осуществляет устное и письменное консультирование по вопросам участия в конкурсном отборе.

12. В срок не более 30 календарных дней после дня окончания приема заявок осуществляется проверка полноты и достоверности содержащихся в них сведений, оценка заявок в конкурсном отборе, опубликование протоколов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

13. В срок не более 15 календарных дней после дня окончания срока приема заявок организатор конкурса проверяет представленные заявки на соответствие требованиям, установленным пунктами 6 - 7 настоящего Порядка. Заявки, соответствующие требованиям, установленным пунктами 6 - 7 настоящего Порядка (далее - отобранные заявки), направляются руководителем организатора конкурса для участия в конкурсном отборе в конкурсную комиссию.

14. В ходе проведения работ по оценке представленных заявок, в том числе при принятии решения по вопросам допуска СОНКО к участию в конкурсном отборе, организатором конкурса могут быть запрошены у СОНКО необходимые разъяснения по представленным документам.

15. СОНКО вправе отказаться от участия в конкурсном отборе, представив соответствующее письменное обращение в МЧС России.

16. В срок не более 5 календарных дней после дня окончания проверки организатором конкурса на соответствие установленным требованиям заявок конкурсной комиссией рассматриваются отобранные заявки, оформляется Протокол № 1, в котором указывается список участников конкурсного отбора, заявки которых подлежат дальнейшему рассмотрению. Протокол № 1 после подписания размещается на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

17. В срок не более 5 календарных дней после дня размещения Протокола № 1 конкурсной комиссией:

проверяется полнота и достоверность содержащихся в заявках сведений;

оценивается заявка по 100-балльной шкале с определением суммы баллов, набранной СОНКО по критериям и коэффициентам их значимости (далее - рейтинг значимости), указанным в приложении № 4 к настоящему Порядку.

18. При рейтинге значимости заявки 50 баллов и более СОНКО признаются прошедшими конкурсный отбор.

19. В срок не более 5 календарных дней после дня оценки заявки оформляется Протокол № 2, в котором указывается список СОНКО, прошедших конкурсный отбор, и размещается на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

_______________

Приложения №№ 1 - 4 к Порядку не приводятся. См. официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Приложение № 2
к приказу МЧС России
от 29 марта 2019 г. № 185

Порядок распределения субсидии между социально ориентированными некоммерческими организациями (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющими деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, прошедшими конкурсный отбор

1. Настоящий Порядок распределения субсидии между социально ориентированными некоммерческими организациями (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющими деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, прошедшими конкурсный отбор (далее - СОНКО), устанавливает правила распределения субсидии между СОНКО, прошедшими конкурсный отбор для предоставления субсидий из федерального бюджета СОНКО (далее - конкурсный отбор).

2. Субсидия предоставляется СОНКО, прошедшим конкурсный отбор, на финансовое обеспечение (возмещение) расходов, связанных с реализацией мероприятий, указанных в пункте 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2018 г. № 1237 (далее - Правила), в том числе на1:

_______________ 

1 В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

оплату труда, транспортных и командировочных расходов специалистов, привлекаемых для участия в подготовке и обучении населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

оплату вознаграждений, транспортных расходов граждан, привлекаемых к участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации;

закупку пожарно-спасательной техники, аварийно-спасательной техники, аварийно-спасательного инструмента и иного оборудования и имущества, необходимого для реализации программы;

оплату труда, транспортных и командировочных расходов специалистов, осуществляющих мониторинг и прогнозирование рисков и предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций;

оплату расходов по размещению материалов в средствах массовой информации, подготовку и запуск специальных теле- и радиопрограмм, техническое сопровождение интернет-ресурсов и других информационных ресурсов по тематике деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

закупку специального программного обеспечения, необходимого для реализации программы;

оплату транспортных расходов, аренды помещений при оказании помощи беженцам и вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и несчастных случаев на водных объектах;

оплату труда, транспортных и командировочных расходов специалистов, привлекаемых для проведения конференций и семинаров по проблемам безопасности жизнедеятельности;

арендную плату за пользование имуществом, в том числе оплату аренды помещений для проведения конференций и семинаров, подготовку и обучение;

оплату услуг сторонних организаций и физических лиц, необходимых для реализации программы.

3. В срок не более 5 календарных дней после дня завершения конкурсного отбора и размещения на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Протокола № 2, комиссия по конкурсному отбору (далее - конкурсная комиссия) определяет размеры предоставляемых субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до МЧС России как получателя средств федерального бюджета.

4. Конкурсная комиссия распределяет размеры субсидий для предоставления СОНКО, прошедшим конкурсный отбор, в два этапа.

5. На первом этапе размер субсидии распределяется поровну по формуле:

Cipaв = С / N, (1)

где:

Cipaв - размер субсидии из федерального бюджета, предусмотренной i-й СОНКО, прошедшей конкурсный отбор, выделяемый на первом этапе распределения субсидии, но не более запрашиваемого размера субсидии;

С - лимиты бюджетных обязательств, утвержденных МЧС России на государственную поддержку СОНКО в текущем финансовом году;

N - количество СОНКО, прошедших конкурсный отбор.

6. Размер оставшихся денежных средств после первого этапа распределения субсидии рассчитывается по формуле:

Сост = С - SUMi Cipaв. (2)

7. В случае наличия оставшихся денежных средств они распределяются на втором этапе между СОНКО, прошедшими конкурсный отбор и получившими на первом этапе сумму меньше запрашиваемого размера субсидии с учетом рейтинга значимости заявки и соответствующей сметы расходов на планируемые мероприятия и действия в пределах объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидии, по формуле:

Сiдоп = Si х Pi х k, (3)

где:

Сiдоп - дополнительный размер субсидии из федерального бюджета, предусмотренной i-й СОНКО, прошедшей конкурсный отбор;

Si - разница между запрашиваемым размером субсидии, но не более лимитов бюджетных обязательств, утвержденных МЧС России на государственную поддержку СОНКО в текущем финансовом году, и полученной по распределению на первом этапе;

Pi - рейтинг значимости заявки (в баллах);

k - коэффициент нормирования дополнительной субсидии, определяемый по формуле:

k = Сост / SUMKi=1 (Si х Pi), (4)

где:

Сост - размер оставшихся денежных средств после первого этапа распределения субсидии;

K - количество СОНКО, прошедших конкурсный отбор, но получивших по распределению на первом этапе менее первоначально запрашиваемого размера субсидии.

8. Совокупный размер субсидии из федерального бюджета i-й СОНКО по результатам распределения на первом и втором этапах определяется по формуле:

Сi = Cipaв + Сiдоп. (5)

9. В срок не более 5 календарных дней со дня распределения размера субсидий оформляется итоговый протокол, в котором указывается список СОНКО, прошедших конкурсный отбор, с размерами предоставляемых субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных МЧС России на государственную поддержку СОНКО в текущем финансовом году, и размещается на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

10. При согласии на получение субсидии СОНКО в срок до 10 календарных дней со дня опубликования итогового протокола конкурсного отбора на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" направляет в МЧС России письмом соглашение о предоставлении ей субсидии, подписанное руководителем и главным бухгалтером СОНКО.

11. Непредставление СОНКО письменного согласия (отказа) о получении субсидии является основанием для отказа СОНКО в предоставлении субсидии.

12. Конкурсная комиссия при наличии неиспользованных лимитов бюджетных обязательств вправе:

направлять СОНКО, прошедшим конкурсный отбор, предложение о представлении к утвержденной программе СОНКО дополнительных мероприятий, предусмотренных пунктом 2 Правил, с соответствующей сметой расходов в указанные сроки;

коллегиально принимать решение об увеличении размера субсидии при условии предоставления СОНКО, прошедшей конкурсный отбор, информации о дополнительных мероприятиях с соответствующей сметой расходов для предоставления субсидии на планируемые мероприятия и действия.

13. Решение об увеличении размера субсидии утверждается на заседании конкурсной комиссии и оформляется дополнительным протоколом к итоговому протоколу, в котором указывается следующее:

список СОНКО, которым увеличен размер субсидии;

размеры предоставляемых субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных МЧС России на государственную поддержку СОНКО в текущем финансовом году.

Дополнительный протокол размещается на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней после его подписания.

14. Размеры предоставляемых субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных МЧС России на государственную поддержку СОНКО в текущем финансовом году, с соответствующим распределением по СОНКО утверждаются приказом МЧС России на основании итогового и дополнительного (при наличии) протоколов.

Приложение № 3
к приказу МЧС России
от 29 марта 2019 г. № 185

Порядок перераспределения средств субсидии, высвободившихся в случае отказа в предоставлении субсидии и (или) иных причин, повлекших наличие остатков финансовых средств субсидии

1. Настоящий Порядок перераспределения средств субсидии, высвободившихся в случае отказа в предоставлении субсидии и (или) иных причин, повлекших наличие остатков финансовых средств субсидии (далее соответственно - Порядок, перераспределение средств субсидии, высвободившиеся средства) в ходе проведения конкурсного отбора для предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее соответственно - конкурсный отбор, СОНКО), устанавливает срок перераспределения средств субсидии и способ расчета перераспределенной суммы для СОНКО, прошедших конкурсный отбор.

2. В срок не более 30 календарных дней после дня завершения конкурсного отбора комиссией по конкурсному отбору (далее - конкурсная комиссия) осуществляется перераспределение средств субсидии между СОНКО, прошедшими конкурсный отбор и получившими сумму менее запрашиваемого размера субсидии.

3. На первом этапе высвободившиеся средства делятся поровну по формуле:

Ciдельта = Свысв / R,

где:

Сiдельта - перераспределенная сумма для i-й СОНКО;

R - количество СОНКО, прошедших конкурсный отбор и получивших сумму менее запрашиваемого размера субсидии.

Свысв - размер высвободившихся средств.

4. Если после перераспределения средств субсидии на первом этапе высвободившиеся средства полностью не израсходованы, они перераспределяются на следующих этапах по формуле, указанной в пункте 3 настоящего Порядка.

5. Общая сумма предоставляемой субсидии с учетом перераспределенных средств субсидии не должна превышать суммы запрашиваемого размера субсидии.

6. Решение о предоставлении общей суммы субсидии с учетом перераспределенных средств субсидии утверждается конкурсной комиссией и оформляется дополнительным протоколом к итоговому протоколу, оформленному в результате распределения субсидии (далее - дополнительный протокол).

В дополнительном протоколе указывается следующее:

список СОНКО, которым увеличен размер субсидии;

размеры предоставляемых субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных МЧС России на государственную поддержку СОНКО в текущем финансовом году.

Дополнительный протокол размещается на официальном сайте МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней после дня его подписания.