Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 193

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 февраля 2019 г. № 193

МОСКВА

Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги"

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2019 № 1661)

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

Председатель Правительства

Российской Федерации                               Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 27 февраля 2019 г. № 193

ПРАВИЛА
предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные
автомобильные дороги"

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2019 № 1661)

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (далее - национальный проект, иные межбюджетные трансферты).

2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации (за исключением гг. Москвы и Санкт-Петербурга), возникающих при осуществлении мероприятий, направленных на достижение результатов реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов реализации федерального проекта "Дорожная сеть" (далее - федеральный проект, региональный проект, мероприятия).

3. Характеристикой результата реализации регионального проекта является достижение показателей реализации регионального проекта, предусмотренных паспортом федерального проекта.

Оценка эффективности предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Федеральным дорожным агентством путем сравнения плановых и фактических значений указанных показателей.

4. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального дорожного агентства как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

5. Распределение иных межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов Российской Федерации утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

6. Предложения по распределению иных межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период подготавливаются Министерством транспорта Российской Федерации с учетом численности населения наиболее крупного городского округа в городской агломерации, а также транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального значения на территории субъекта Российской Федерации, реализующего мероприятия.

7. В настоящих Правилах под городскими агломерациями понимаются агломерации, образованные административными центрами субъектов Российской Федерации и городами с численностью населения свыше 200 тыс. человек по состоянию на 31 декабря 2017 г., за исключением гг. Москвы и Санкт-Петербурга, а также городов, расположенных на территориях Московской и Ленинградской областей.

8. Нераспределенный резерв иных межбюджетных трансфертов, включенный в утвержденное федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период распределение иных межбюджетных трансфертов, подлежит распределению в целях направления указанных средств на достижение результатов реализации региональных проектов:

а) предусматривающих отдельные мероприятия по модернизации дорожной инфраструктуры в городских агломерациях, осуществляемые в том числе во исполнение указаний, поручений или актов Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации;

б) предусматривающих отдельные мероприятия по приведению в нормативное состояние дорожной инфраструктуры в городских агломерациях, направленные на устранение аварийного и предаварийного состояния искусственных сооружений, входящих в состав указанной инфраструктуры. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2019 № 1661)

81 . В случае если в текущем году бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств дополнительно доведены до Федерального дорожного агентства как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов (за исключением лимитов бюджетных обязательств на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, не использованных в отчетном году и подтвержденных Министерством финансов Российской Федерации для использования на те же цели в текущем году), такие иные межбюджетные трансферты распределяются согласно пункту 8 настоящих Правил. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2019 № 1661)

9. Распределение указанных в пунктах 8 и 81 настоящих Правил иных межбюджетных трансфертов утверждается актом Правительства Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2019 № 1661)

10. Подготовка предложений по распределению иных межбюджетных трансфертов в 2020 и 2021 годах осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации с учетом ежегодного анализа представленных субъектами Российской Федерации результатов реализации мероприятий на основании предложений Федерального дорожного агентства с учетом выполнения субъектами Российской Федерации обязательств по достижению результатов реализации регионального проекта, установленных на отчетный период.

11. Предложения по распределению иных межбюджетных трансфертов, подготовленные в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, подлежат рассмотрению проектным комитетом по национальному проекту.

12. На основании решения проектного комитета по национальному проекту Министерством транспорта Российской Федерации формируются предложения по распределению иных межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов Российской Федерации при подготовке федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

13. Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:

а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации об утверждении перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемых к предоставлению из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов;

в) согласование регионального проекта с Федеральным дорожным агентством.

14. Предельный уровень софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации устанавливается в размере 100 процентов.

15. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения, заключаемого Федеральным дорожным агентством с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - соглашение).

16. Соглашение заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

17. В соглашении предусматриваются:

а) размер предоставляемых иных межбюджетных трансфертов, порядок, условия и сроки их перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение соответствующих расходных обязательств;

б) уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляются иные межбюджетные трансферты, установленные с учетом предельного уровня софинансирования, определенного настоящими Правилами;

в) реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, указанного в пункте 13 настоящих Правил;

г) сроки и порядок представления в системе "Электронный бюджет" отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

д) наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения со стороны субъекта Российской Федерации и представлению отчетности;

е) порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением;

ж) обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по завершению осуществления мероприятий (в том числе по приемке выполнения соответствующих работ) до 1 декабря текущего года (за исключением работ, технологический цикл выполнения которых превышает указанный срок, а также случаев, если федеральным проектом предусмотрен иной срок);

з) обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению заключения контрактов на осуществление мероприятий в сроки, обеспечивающие своевременное достижение результатов реализации федерального проекта;

и) обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по достижению результатов реализации регионального проекта;

к) обязательство субъекта Российской Федерации по направлению средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий в городских агломерациях в размере не менее размера согласно приложению, а также иных межбюджетных трансфертов, распределенных в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил;

л) обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по возврату средств в федеральный бюджет в порядке и случаях, предусмотренных пунктами 20 и 23 настоящих Правил;

м) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

н) условие о вступлении в силу соглашения;

о) информация о перечислении иного межбюджетного трансферта после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации после проверки документов, подтверждающих осуществление расходов бюджета субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

п) иные положения, регулирующие порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов.

18. Федеральное дорожное агентство имеет право на проведение проверок соблюдения установленных соглашением условий и положений, проверок соблюдения технологии, а также качества применяемых материалов и изделий при строительстве объектов (в том числе с привлечением подведомственных организаций).

19. Перечисление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

20. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего года не достигнуты установленные соглашением результаты реализации регионального проекта, то до 1 мая года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет подлежат возврату средства в размере (Vвозврата), определяемом по формуле:

Vвозврата = Vmp x (SUM Di / n) x k,

где:

Vmp - размер иных межбюджетных трансфертов, фактически предоставленных в отчетном финансовом году.

При расчете размера средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в размере иных межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (Vmp), не учитывается размер остатка иных межбюджетных трансфертов, не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года;

SUM Di  - суммарное значение индексов Di, отражающих уровень недостижения i-го показателя реализации регионального проекта, имеющих значение больше нуля;

n - общее количество показателей реализации регионального проекта, принимаемое равным количеству показателей реализации федерального проекта;

k - коэффициент, равный 0,1.

21. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя реализации регионального проекта, определяется:

а) для показателей реализации регионального проекта, предусматривающих их рост в процессе реализации регионального проекта, - по формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя реализации регионального проекта на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го показателя реализации регионального проекта, установленное соглашением;

б) для показателей реализации регионального проекта, предусматривающих снижение их значений в процессе реализации регионального проекта, - по формуле:

Di = 1 - Si / Ti.

22. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 20 настоящих Правил, является документально подтвержденное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

23. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего года не обеспечено выполнение обязательства субъекта Российской Федерации, предусмотренного подпунктом "к" пункта 17 настоящих Правил, то до 1 мая года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет подлежат возврату средства в размере разницы между размером средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, подлежащих направлению на финансирование мероприятий в городских агломерациях, и размером фактически направленных средств.

24. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, является достижение значений показателей реализации регионального проекта в части, касающейся городских агломераций, при условии направления средств в размере указанной в пункте 23 настоящих Правил разницы на достижение результатов реализации региональных программ.

25. Возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 20 и 23 настоящих Правил осуществляется по предложению Федерального дорожного агентства в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

26. Ответственность за достоверность представляемых в Федеральное дорожное агентство информации и документов возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

27. В случае несоблюдения субъектом Российской Федерации условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных соглашением и настоящими Правилами, к нему применяются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

28. Информация о размерах и сроках перечисления иных межбюджетных трансфертов учитывается Федеральным дорожным агентством при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

29. Контроль за осуществлением расходов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, осуществляется Федеральным дорожным агентством и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Правилам предоставления
и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги"

Минимальные объемы финансирования мероприятий, предусмотренных региональным проектом, реализуемом в городских агломерациях за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2019 № 1661)

(тыс. рублей)

Субъекты Российской Федерации	Минимальные объемы финансирования мероприятий - всего	В том числе расчетный объем федеральной поддержки
Центральный федеральный округ
Белгородская область	1240000	1037000
Брянская область	820000	656000
Владимирская область	720000	576000
Воронежская область	2000000	1000000
Город Москва	-	-
Ивановская область	820000	656000
Калужская область	690000	552000
Костромская область	560000	504000
Курская область	900000	720000
Липецкая область	1360000	680000
Московская область	-	-
Орловская область	640000	512000
Рязанская область	1460000	730000
Смоленская область	660000	528000
Тамбовская область	590000	531000
Тверская область	840000	672000
Тульская область	1360000	680000
Ярославская область	1360000	680000
Северо-Западный федеральный округ
Республика Карелия	560000	504000
Республика Коми	490000	441000
Архангельская область	710000	568000
Вологодская область	1270000	1016000
Город Санкт-Петербург	-	-
Калининградская область	1250000	625000
Ленинградская область	-	-
Мурманская область	600000	540000
Новгородская область	450000	405000
Псковская область	420000	378000
Ненецкий автономный округ	50000	50000
Южный федеральный округ
Республика Адыгея	360000	331000
Республика Калмыкия	210000	189000
Республика Крым	690000	552000
Краснодарский край	3380000	2159000
Астраханская область	1360000	680000
Волгоградская область	2660000	1528000
Город Севастополь	860000	688000
Ростовская область	2990000	1891000
Северо-Кавказский федеральный округ
Кабардино-Балкарская Республика	480000	432000
Карачаево-Черкесская Республика	250000	225000
Республика Дагестан	1360000	680000
Республика Ингушетия	260000	236000
Республика Северная Осетия - Алания	620000	496000
Чеченская Республика	590000	531000
Ставропольский край	870000	696000
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан	2570000	1513000
Республика Марий Эл	540000	486000
Республика Мордовия	630000	504000
Республика Татарстан	3840000	2112000
Удмуртская Республика	1360000	680000
Чувашская Республика	1360000	680000
Пермский край	2000000	1000000
Кировская область	1360000	680000
Нижегородская область	2470000	1423000
Оренбургская область	1830000	1103000
Пензенская область	1360000	680000
Самарская область	3400000	1700000
Саратовская область	2460000	1414000
Ульяновская область	1360000	680000
Уральский федеральный округ
Курганская область	650000	520000
Свердловская область	2720000	1576000
Тюменская область	1400000	700000
Челябинская область	2840000	1672000
Ханты-Мансийский автономный округ	1480000	1279000
Ямало-Ненецкий автономный округ	100000	100000
Сибирский федеральный округ
Республика Алтай	130000	130000
Республика Тыва	240000	216000
Республика Хакасия	370000	333000
Алтайский край	1770000	1049000
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2019 № 1661)
Красноярский край	2000000	1000000
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2019 № 1661)
Иркутская область	2290000	1517000
Кемеровская область	2720000	1360000
Новосибирская область	2000000	1000000
Омская область	2000000	1000000
Томская область	1360000	680000
Дальневосточный федеральный округ
Республика Саха (Якутия)	620000	496000
Республика Бурятия	1250000	625000
Забайкальский край	700000	560000
Камчатский край	370000	333000
Приморский край	1360000	680000
Хабаровский край	1860000	1130000
Амурская область	450000	405000
Магаданская область	190000	190000
Сахалинская область	390000	351000
Еврейская автономная область	150000	150000
Чукотский автономный округ	40000	40000
Итого	96750000	60302000

____________