Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24.07.2018 № 287-СФ

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


     Об актуальных вопросах развития топливно-энергетического
                  комплекса Российской Федерации

     Заслушав информацию Министра энергетики  Российской  Федерации
об актуальных вопросах развития топливно-энергетического  комплекса
Российской  Федерации,  Совет   Федерации   Федерального   Собрания
Российской Федерации отмечает следующее.
     В  последние годы  топливно-энергетический  комплекс  (далее -
ТЭК)  работал  в  условиях  затяжного  падения   мировых   цен   на
энергетические ресурсы, наличия секторальных санкций, резкого роста
конкуренции, стремительного развития новых технологий.
     Кроме  того,  сохраняются  факторы,  сдерживающие   динамичное
развитие отраслей ТЭК: усложнение условий добычи  энергоресурсов  и
увеличение расстояний их транспортировки от места  добычи,  высокий
износ энергетического оборудования, перекрестное  субсидирование  в
электроэнергетике, снижение темпов разработок новых  месторождений,
недостаточное обеспечение отечественными современными технологиями.
     Вместе с тем по итогам  2017 года  ТЭК  удерживает  лидирующие
позиции   на   мировом   рынке   и    характеризуется    устойчивым
функционированием.
     Однако остается ряд вопросов, требующих  комплексного  решения
для обеспечения успешного развития отраслей ТЭК в дальнейшем.
     Нуждаются в корректировке отраслевые документы стратегического
планирования:  Энергетическая  стратегия  России   на   период   до
2030 года,  утвержденная  распоряжением  Правительства   Российской
Федерации  от  13 ноября  2009 года  № 1715-р;  Генеральная   схема
развития  нефтяной  отрасли  до  2020 года,  утвержденная  приказом
Министерства энергетики Российской Федерации  от  6 июня  2011 года
№ 212; Генеральная схема развития  газовой  отрасли  на  период  до
2030 года, утвержденная приказом Министерства энергетики Российской
Федерации от 6 июня 2011 года № 213;  Программа  развития  угольной
промышленности  России  на  период   до   2030 года,   утвержденная
распоряжением  Правительства  Российской   Федерации   от   21 июня
2014 года  № 1099-р.   При   корректировке   указанных   документов
необходимо   учитывать   положения   постановления    Правительства
Российской Федерации от 17 июля  2015 года  № 719  "О подтверждении
производства  промышленной  продукции  на   территории   Российской
Федерации"  в  отношении   критериев   подтверждения   производства
оборудования для ТЭК на территории Российской Федерации.
     В  нефтяной  отрасли  необходимо  реализовать  комплекс   мер,
направленных на формирование новых правил налогообложения, создание
условий, способствующих наиболее полному извлечению запасов из недр
и восполнению ресурсной базы, повышение качественных  характеристик
моторных топлив, завершение модернизации и  дальнейшей  оптимизации
мощностей   нефтеперерабатывающих   производств,   а    также    на
стимулирование  развития   внутрироссийских   биржевых   механизмов
реализации нефти и нефтепродуктов на внутреннем и внешних рынках.
     В газовой  отрасли  актуальными  вопросами  являются  развитие
конкуренции  на  газовых  рынках,  совершенствование  и  расширение
производства  сжиженного  природного  газа,  реализация   программы
формирования общего рынка газа Евразийского  экономического  союза,
дальнейшая газификация  субъектов  Российской  Федерации,  развитие
рынка газомоторного топлива.
     В угольной отрасли требуется продолжить реализацию мероприятий
по реструктуризации и развитию угольной и торфяной  промышленности,
повысить безопасность при  ведении  горных  работ,  внедрить  новые
технологические   решения,   а   также   стимулировать   реализацию
природоохранных мероприятий.
     В   электро-   и    теплоэнергетике,    сфере    использования
возобновляемых  источников  энергии   (далее -   ВИЭ)   актуальными
являются следующие вопросы:  повышение  доступности  энергетической
инфраструктуры; ликвидация перекрестного субсидирования; разработка
комплекса  мер,  направленных  на  стимулирование  потребителей   и
сетевых организаций  к  оптимальному  использованию  электросетевой
мощности; развитие конкуренции и создание условий  для  длительного
сотрудничества   в   условиях   оптового   и   розничного    рынков
электрической   энергии;   совершенствование   механизмов    вывода
неэффективной генерации из эксплуатации;  снижение  аварийности  на
объектах электроэнергетического комплекса;  реализация  мероприятий
по развитию генерации на основе использования ВИЭ и торфа; развитие
и внедрение "умных" сетей.
     Необходимо внедрение в работу ТЭК новых цифровых технологий  и
инновационных   решений.   Так,   требуется   ускоренное   развитие
отечественных   информационных   технологий   в   соответствии    с
современными  потребностями   отраслей   ТЭК,   разработка   единых
стандартов, соответствующих уровню развития цифровых технологий,  и
актуализация документов, утверждающих стандарты.
     Кроме    того,    требует    скорейшего    решения    проблема
импортозамещения в отраслях ТЭК.
     С учетом изложенного  Совет  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять   к   сведению   информацию   Министра   энергетики
Российской    Федерации    об    актуальных    вопросах    развития
топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.
     2. Рекомендовать Государственной  Думе  Федерального  Собрания
Российской Федерации ускорить принятие проекта федерального  закона
№ 139989-7 "О внесении изменений в отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической
энергии (мощности) в Российской Федерации".
     3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
     1) ускорить  согласование  проекта  Энергетической   стратегии
России на период до 2035 года и ее утверждение;
     2) актуализировать Программу развития угольной  промышленности
России на период до 2030 года;
     3) продолжить  совершенствование  нормативной  правовой  базы,
необходимой для развития оптового рынка и конкуренции на  розничных
рынках электрической энергии и мощности;
     4) продолжить работу по  совершенствованию  механизмов  вывода
неэффективной генерации  из  эксплуатации  на  рынке  электрической
энергии и мощности;
     5) ускорить  процедуру  согласования   проекта   постановления
Правительства  Российской   Федерации   "О внесении   изменений   в
некоторые  акты  Правительства  Российской  Федерации  по  вопросам
определения обязательств потребителей по оплате услуг  по  передаче
электрической энергии с учетом  оплаты  резервируемой  максимальной
мощности и взаимодействия субъектов розничных рынков  электрической
энергии",  подготовленного  Министерством   энергетики   Российской
Федерации;
     6) разработать комплекс  мер  по  стимулированию  модернизации
генерирующих мощностей,  а  также  по  привлечению  инвестиций  для
развития всех видов генерации, в том числе  электрических  станций,
работающих  в  режиме  комбинированной  выработки  электрической  и
тепловой энергии;
     7) ускорить  разработку  и  реализацию  мер,  направленных  на
поэтапное   снижение   объема   перекрестного   субсидирования    в
электроэнергетике.
     4. Рекомендовать Министерству энергетики Российской Федерации:
     1) ускорить  подготовку  и   утверждение   Генеральной   схемы
развития нефтяной отрасли на период до 2035 года, Генеральной схемы
развития газовой отрасли на период до 2035 года;
     2) ускорить разработку и утверждение планов импортозамещения в
отраслях ТЭК.
     5. Комитету  Совета  Федерации  по  экономической  политике  в
сентябре 2018 года провести мероприятие по актуальным вопросам ТЭК,
предусмотрев возможность диалога членов Совета Федерации и Министра
энергетики Российской Федерации.
     6. Предложить     Правительству      Российской      Федерации
проинформировать Совет Федерации Федерального  Собрания  Российской
Федерации в период  осенней  сессии  2019 года  о  ходе  реализации
предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
     7. Комитету  Совета  Федерации   по   экономической   политике
проинформировать  палату  в  период  осенней  сессии  2019 года   о
реализации настоящего постановления.
     8. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на Комитет Совета Федерации по экономической политике.
     9. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
принятия.


     Председатель Совета Федерации
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                             В.И.МАТВИЕНКО

     Москва
     24 июля 2018 года
     № 287-СФ