Постановление Правительства Московской области от 24.01.2018 № 49/1

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 января 2018 г. № 49/1

г. Красногорск

Об изменении границ лесопарковых и зеленых зон в Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение администрации Одинцовского муниципального района Московской области, решение Градостроительного совета Московской области от 21.11.2017 и рассмотрев документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Звенигородского лесничества Московской области, представленную филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Мослеспроект", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Звенигородского лесничества Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки Звенигородского лесничества Подушкинского участкового лесничества части кварталов 64, 65, 66 общей площадью 0,6371 га.

3. Исключить из границ зеленых зон лесной участок Звенигородского лесничества Нестеровского участкового лесничества части квартала 48 площадью 0,6371 га.

4. Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Звенигородского лесничества Нестеровского участкового лесничества части квартала 48 площадью 0,6371 га.

5. Включить в границы зеленых зон лесные участки Звенигородского лесничества Подушкинского участкового лесничества части кварталов 64, 65, 66 общей площадью 0,6371 га.

6. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московской области", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Губернатор

Московской области                                              А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 24 января 2018 г. № 49/1

Документация

по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Звенигородского лесничества Московской области

Введение

Разработка документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Звенигородского лесничества Московской области обусловлена распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.07.2017 № 448-РМ "О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области".

Проектируемое изменение границ лесопарковых зон необходимо для строительства подземного распределительного газопровода высокого давления в Одинцовском муниципальном районе Московской области.

В соответствии с целевым делением лесов Звенигородского лесничества испрашиваемые участки земель лесного фонда (далее - лесные участки) отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Предоставление лесных участков для строительства указанного объекта возможно после перевода их из категории защитных лесов "лесопарковые зоны" в ту категорию защитных лесов, где данный вид использования лесов разрешен.

В соответствии с частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс) изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. В связи с этим в документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон отражены результаты проектирования границ лесопарковых зон Московской области, учитывающие равноценную компенсацию исключаемых из этих зон лесных участков.

Документация по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон подготовлена в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса, и Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 (далее - Положение), а также в целях внесения изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

1. Разработчик документации

Настоящая документация по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в Московской области разработана Московским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект") Федерального агентства лесного хозяйства согласно Государственному контракту с Министерством экологии и природопользования Московской области от 21.08.2017 № 1706-ОБ.

ФГБУ "Рослесинфорг".

Юридический адрес: 109125, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1.

Почтовый адрес: 109125, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1.

Филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект".

Почтовый адрес: 142171, г. Москва, г.о. Щербинка, ул. Люблинская, д. 3.

Тел./факс: [phone].

Электронный адрес: [email protected].

2. Характеристика лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон

В рамках строительства подземного распределительного газопровода высокого давления в Одинцовском муниципальном районе Московской области испрашиваются лесные участки общей площадью 0,6371 га в лесных кварталах 64, 65, 66 Подушкинского участкового лесничества Звенигородского лесничества.

Площадь, расположение, а также границы (координаты) лесных участков определены условиями Государственного контракта от 21.08.2017 № 1706-ОБ на выполнение работ (оказание услуг) по разработке проектной документации, установленными Министерством экологии и природопользования Московской области.

Исходя из информации Лесохозяйственного регламента следует, что Звенигородское лесничество организовано приказом Рослесхоза от 12.01.2009 № 1 "Об определении количества лесничеств на территории Московской области и установлении их границ". В состав лесничества вошли:

- леса бывшего Звенигородского лесхоза;

- леса бывшего Рузского лесхоза;

- леса спецлесхоза "Экспериментальный Москворецкий";

- леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций.

Лесные участки расположены в границах лесных кварталов бывшего спецлесхоза "Экспериментальный Москворецкий".

Таблица 2.1

Перечень кварталов, выделов в составе лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон

Наименование участкового лесничества	Учетный номер государственного лесного реестра	Номер квартала	Номер выдела	Площадь выдела, га
1	2	3	4	5
Лесопарковые зоны
Подушкинское	№ 1851-10-2017 № 1852-10-2017 № 1853-10-2017	64	19(ч)	0,0522
			21(ч)	0,1895
			40(ч)	0,0010
		65	16(ч)	0,3407
			42(ч)	0,0005
		66	23(ч)	0,0527
			37(ч)	0,0005
Итого				0,6371
Всего				0,6371

Лесные участки расположены на территории муниципального образования - городское поселение Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, границы которого установлены Законом Московской области № 64/2005-ОЗ "О статусе и границах Одинцовского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" (принят постановлением Мособлдумы от 2 февраля 2005 г. № 8/127-П).

В соответствии с информацией, содержащейся в государственном лесном реестре (далее - ГЛР), лесистость Одинцовского муниципального района Московской области составляет 42,8%.

Испрашиваемые лесные участки имеют количественную и качественную характеристику, приведенную в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Количественная и качественная характеристика лесов, произрастающих на испрашиваемых лесных участках

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Лесопарковые зоны
Подушкинское	64	19(ч)	0,0522	ЛЭП	-	-	-	-
		21(ч)	0,1895	ЛЭП	-	-	-	-
		40(ч)	0,0010	Граница окружная	-	-	-	-
	65	16(ч)	0,3407	ЛЭП	-	-	-	-
		42(ч)	0,0005	Просека квартальная	-	-	-	-
	66	23(ч)	0,0527	ЛЭП	-	-	-	-
		37(ч)	0,0005	Просека квартальная	-	-	-	-
Итого лесопарковые зоны			0,6371					-

Лесные участки на 100% представлены нелесными землями, не покрытыми лесными насаждениями.

В соответствии с Лесным планом Московской области и Лесохозяйственным регламентом Звенигородского лесничества лесные кварталы 64, 65, 66 Подушкинского участкового лесничества Звенигородского лесничества, в которых расположены лесные участки, не входят в состав особо защитных участков лесов (ОЗУЛ), а также особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и не планируются для включения в границы вновь образуемых ООПТ.

В настоящей проектной документации подразделение лесов лесных участков площадью 0,6371 га, исключаемых из лесопарковых зон Московской области, на виды по целевому назначению проводилось в соответствии с п. 16 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, предусматривающей осуществление проектирования эксплуатационных лесов после проектирования защитных и резервных лесов. Проектирование резервных лесов и эксплуатационных лесов в отношении лесных участков, расположенных в лесных кварталах 64, 65, 66 Подушкинского участкового лесничества Звенигородского лесничества, следует признать нецелесообразным и необоснованным.

Перевод лесных участков, относящихся к защитным лесам (лесопарковые зоны), приведет к уменьшению площади лесопарковых зон. В соответствии с пунктом 23 Положения при изменении границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы лесопарковых зон лесного участка, площадь которого не меньше площади исключаемых лесных участков и который расположен на территории того же лесничества (лесопарка) либо на территории ближайших лесничеств (лесопарков).

С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование равноценного по лесорастительным условиям и равного по площади исключаемым лесным участкам участка, относящегося к защитным лесам (зеленые зоны), для включения его в границы лесопарковых зон.

В целях компенсации уменьшения площади лесов лесопарковых зон проектируется равноценный лесной участок, расположенный в Нестеровском участковом лесничестве Звенигородского лесничества, для включения его в границы лесопарковых зон.

Территориальное размещение исключаемых из лесопарковых зон лесных участков с указанием границ населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых проектируется изменение границ лесопарковых зон, участковых лесничеств с указанием границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых картах-схемах, схемах (не приводятся), подготовленных по данным государственного лесного реестра по состоянию на 17.10.2017.

3. Характеристика лесного участка, проектируемого

к включению в границы лесопарковых зон

В соответствии с Лесным кодексом, документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Звенигородского лесничества отнесены к защитным лесам. С учетом особенностей правового режима в лесничестве выделены следующие категории защитных лесов:

1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - 71529 га, или 63,1%;

б) лесопарковые зоны - 15998 га, или 14,1%;

в) зеленые зоны - 23444 га, или 20,7%;

г) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, - 102 га, или 0,01%.

2. Ценные леса:

- леса, имеющие научное или историческое значение, - 2240 га, или 2%;

- запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, - 0,1%.

Выбор вариантов компенсирующего лесного участка осуществлен по следующим критериям:

- расположение на территории Звенигородского лесничества или на территории ближайших лесничеств при возможно меньшей удаленности от лесных участков, исключаемых из лесопарковых зон;

- максимальное приближение к населенным пунктам, вокруг которых выделены лесопарковые зоны, или к садоводческим товариществам;

- исключение образования чересполосицы лесов различного целевого назначения;

- нецелесообразность выбора из лесных кварталов, переданных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование;

- определение местоположения, границ и площади в соответствии с требованиями лесного законодательства соответственно по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов;

- установление площади, равной сумме площадей лесных участков, исключаемых из лесопарковых зон;

- наличие насаждений, обладающих более высокими показателями санитарно-гигиенических и ландшафтно-эстетических свойств лесов для организации отдыха по сравнению с аналогичными характеристиками лесов лесных участков, исключаемых из лесопарковых зон;

- проектирование на основе анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования.

С учетом существующего деления лесов Звенигородского лесничества по указанным категориям защитных лесов, представляется возможным компенсировать площадь исключаемых лесных участков включением в границы лесопарковых зон лесного участка из другой категории защитных лесов.

В целях реализации пункта 23 Положения для выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковых зон, были проанализированы количественные и качественные характеристики лесных участков, выполняющих функции защиты природных и иных объектов с учетом их пространственного местоположения и правового режима.

В результате проведенного сопоставительного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон в границах квартала 48 Нестеровского участкового лесничества Звенигородского лесничества.

В соответствии со сведениями государственного лесного реестра (выписки прилагаются - не приводятся):

- лесистость Рузского городского округа составляет 50,6%;

- в состав лесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковых зон, входит выдел 3 квартала 48 Нестеровского участкового лесничества Звенигородского лесничества общей площадью 0,6371 га;

- указанный лесной участок не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, в ограниченном пользовании чужими лесными участками (сервитуте), а также безвозмездном пользовании.

По сведениям государственного лесного реестра (выписки прилагаются) и лесохозяйственного регламента Звенигородского лесничества лесной участок, проектируемый к включению в границы лесопарковых зон, отнесен к категории защитных лесов - зеленые зоны.

Выбранный в качестве оптимального лесной участок, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон, расположен на территории муниципального образования - Рузский городской округ Московской области, вблизи населенных пунктов п. Дорохово, д. Лыщиково, д. Старо.

Близость расположения населенных пунктов, дорог общего пользования в сочетании с удовлетворительной лесной дорожно-тропиночной сетью делает доступными леса, произрастающие на лесном участке, для использования их в рекреационных целях - основной функции лесопарковых зон.

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием границ населенных пунктов, участковых лесничеств, лесных кварталов показано на прилагаемой карте-схеме.

Количественная и качественная характеристика лесного участка в границах квартала 48 Нестеровского участкового лесничества приведена по данным лесоустройства Звенигородского лесничества (2016 года) и государственного лесного реестра (по состоянию на 24.08.2017).

Таксационная характеристика лесного участка, проектируемого для перевода из категории зеленые зоны в лесопарковые зоны с учетом внесения изменений в состояние лесов, связанных с хозяйственной деятельностью, приведена в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Количественная и качественная характеристика лесного участка, включаемого в границы лесопарковых зон

Учетный номер государственного лесного реестра	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
В лесопарковые зоны
Нестеровское участковое лесничество
№ 1673-08-2017	48	3	0,6371	6Е3Б1ОС+ОЛС	V/85	1	0,5	260
Итого в лесопарковые зоны			0,6371					260
Всего по лесному участку			0,6371					260

Исходя из количественных, качественных и иных характеристик следует, что включаемый в границы лесопарковых зон лесной участок обладает необходимыми качествами для использования его в рекреационных целях.

Лесное насаждение компенсирующего лесного участка имеет следующие средние таксационные показатели: средний состав - 6Е3Б1ОС+ОЛС, преобладающей породой является ель, средний возраст произрастающего на лесном участке насаждения - 85 лет, средний класс бонитета - 1,0, средняя полнота - 0,50. Произрастающие насаждения представлены приспевающими древостоями ели. Преобладающим типом лесорастительных условий является С₃ (влажная сложная суборь), что обеспечивает хороший отдых в лесу в любое время года.

Из анализа таксационных показателей следует, что проектируемый к включению в границы лесопарковых зон лесной участок в Нестеровском участковом лесничестве соответствуют функциональному назначению лесов лесопарковых зон.

На лесном участке преобладают древостои горизонтальной сомкнутости с равномерным размещением деревьев и удовлетворительным подлеском. Насаждение находится в хорошем санитарном состоянии.

Проектируемый участок характеризуется хорошей проходимостью, передвижение удобно во всех направлениях. На участке отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, полностью сохраняются условия их естественной очистки.

Близость расположения населенных пунктов, а также дорог общего пользования в сочетании с существующей лесной дорожно-тропиночной сетью делает доступными леса, произрастающие на лесном участке, для использования их в рекреационных целях. Проектируемый лесной участок может быть использован для отдыха без проведения мероприятий по благоустройству территории или при необходимости с незначительным объемом их проведения.

Лесной участок в границах квартала 48 Нестеровского участкового лесничества Звенигородского лесничества площадью 0,6371 га в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон Московской области, связанное с переводом лесных участков из категории защитных лесов "лесопарковые зоны" в категорию защитных лесов - "зеленые зоны". Данная компенсация сохранит на существующем уровне рекреационную емкость лесов Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам Звенигородского лесничества.

4. Сравнительная таксационная характеристика лесных участков

Сравнительная лесотаксационная характеристика и анализ насаждений лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон, и лесного участка, проектируемого к включению в границы лесопарковых зон, приведена по данным государственного лесного реестра и отражена в таблице 4.1, прилагаемой ниже.

Таблица 4.1

Сравнительная таксационная характеристика лесных участков

Таксационные показатели	Лесные участки, исключаемые из границ лесопарковых зон	Лесной участок, проектируемый к включению в границы лесопарковых зон
	Подушкинское участковое лесничество	Нестеровское участковое лесничество
1	2	3
Соотношение составляющих пород (по запасу), %	-	Ель - 60% Береза - 30% Осина - 10%
Средний возраст, лет	-	85
Средний класс бонитета	-	1,0
Средняя полнота	-	0,50
Возрастная структура насаждений (по запасу), %	Молодняки Средневозрастные Приспевающие Спелые и перестойные	Молодняки Средневозрастные Приспевающие - 60% Спелые и перестойные - 40%
Показатели рекреационной	-	-
- санитарно-гигиеническая	-	высокая
- класс эстетической	-	2
- преобладающий тип ландшафта	-	закрытый
Средний состав	-	6Е3Б1ОС+ОЛС
Площадь, га	0,6371	0,6371

В результате реализации проектируемого изменения границ лесопарковых зон площадь категории защитных лесов, из них - лесопарковые зоны, не изменится, что сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковых зон Московской области.

5. Сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых проектируются лесопарковые зоны

Лесной участок в границах квартала 48 Нестеровского участкового лесничества Звенигородского лесничества, проектируемый к переводу в лесопарковые зоны, расположен на территории муниципального образования Рузский городской округ Московской области, границы которого установлены Законом Московской области № 57/2017-ОЗ "О границе Рузского городского округа" (принят постановлением Мособлдумы от 13 апреля 2017 г. № 20/21-П).

Территорию Рузского городского округа составляют земли различных категорий независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.

6. Функциональное зонирование лесопарковых зон

Лесным планом Московской области основным приоритетным видом использования лесов лесопарковых зон определено осуществление рекреационной деятельности.

Перспективы освоения лесного участка, проектируемого к включению в лесопарковые зоны, связаны с планируемой зоной массового отдыха, доступной для граждан из рядом расположенных населенных пунктов, входящих в Рузский городской округ Московской области.

С учетом изложенного и сформированных, сложившихся устойчивых природных (лесных) ландшафтов в районе проектирования функциональные зоны на проектируемом лесном участке не выделяются.

Заключение

Разработка документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон выполнена в целях изменения категории защитных лесов из "лесопарковых зон" в "зеленые зоны" необходимого для строительства подземного распределительного газопровода высокого давления в Одинцовском муниципальном районе Московской области на территории Подушкинского участкового лесничества Звенигородского лесничества Московской области. Общая площадь испрашиваемых лесных участков - 0,6371 га.

Изменение границ лесопарковых зон, отраженное в проектной документации, не повлечет за собой уменьшение их площади и сохранит целостность лесных массивов, отнесенных к защитным лесам в указанном лесничестве. Лесной участок, проектируемый к переводу в лесопарковые зоны, в границах квартала 48 Нестеровского участкового лесничества Звенигородского лесничества площадью 0,6371 га в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон Звенигородского лесничества. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковых зон Московской области.