Постановление Правительства Московской области от 25.01.2018 № 54/1

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 января 2018 г. № 54/1

г. Красногорск

Об изменении границ лесопарковых и зеленых зон в Московской области

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение публичного акционерного общества "Московская объединенная электросетевая компания", решение Градостроительного совета Московской области от 21.11.2017 и рассмотрев документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Ногинского лесничества Московской области, представленную филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Мослеспроект", Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Ногинского лесничества Московской области.

2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки Ногинского лесничества Рахмановского участкового лесничества части квартала 11 общей площадью 1,0259 га.

3. Исключить из границ зеленых зон лесной участок Ногинского лесничества Логиновского участкового лесничества части квартала 22 площадью 1,0259 га.

4. Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Ногинского лесничества Логиновского участкового лесничества части квартала 22 площадью 1,0259 га.

5. Включить в границы зеленых зон лесные участки Ногинского лесничества Рахмановского участкового лесничества части квартала 11 общей площадью 1,0259 га.

6. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московской области", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Губернатор

Московской области                             А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 25 января 2018 г. № 54/1

Документация

по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Ногинского лесничества Московской области

Введение

Разработка документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в лесах Ногинского лесничества Московской области обусловлена распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 07.06.2017 № 320-РМ "О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области".

Проектируемое изменение границ лесопарковых зон обусловлено необходимостью строительства воздушной линии электропередачи 6 кВ в городском округе Павловский Посад Московской области.

В соответствии с целевым делением лесов Ногинского лесничества испрашиваемые участки земель лесного фонда (далее - лесные участки) отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".

Предоставление лесных участков для строительства указанного объекта возможно после перевода их из категории защитных лесов "лесопарковые зоны" в ту категорию защитных лесов, где данный вид использования разрешен.

В соответствии с частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс) изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. В связи с этим в документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон отражены результаты проектирования границ лесопарковых зон Московской области, учитывающие равноценную компенсацию исключаемых из этих зон лесных участков.

Документация по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон подготовлена в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса, и Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 (далее - Положение), а также в целях внесения изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

1. Разработчик документации

Настоящая документация по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон в Московской области разработана Московским филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект") Федерального агентства лесного хозяйства согласно Государственному контракту с Министерством экологии и природопользования Московской области от 26.07.2017 № 1686-ОБ.

ФГБУ "Рослесинфорг".

Юридический адрес: 109125, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1.

Почтовый адрес: 109125, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1.

Филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Мослеспроект".

Почтовый адрес: 142171, г. Москва, г.о. Щербинка, ул. Люблинская, д. 3.

Тел./факс: [phone].

Электронный адрес: [email protected].

2. Характеристика лесных участков, исключаемых из границ

лесопарковых зон

В рамках строительства воздушной линии электропередачи 6 кВ в городском округе Павловский Посад Московской области испрашиваются лесные участки общей площадью 1,0259 га в лесном квартале 11 Рахмановского участкового лесничества Ногинского лесничества.

Площадь, расположение, а также границы (координаты) лесных участков определены условиями Государственного контракта от 26.07.2017 № 1686-ОБ на выполнение работ (оказание услуг) по разработке проектной документации, установленными Министерством экологии и природопользования Московской области.

Исходя из информации Лесохозяйственного регламента следует, что Ногинское лесничество организовано приказом Рослесхоза от 12.01.2009 № 1 "Об определении количества лесничеств на территории Московской области и установлении их границ". В состав лесничества вошли:

- леса бывшего Ногинского лесхоза;

- леса бывшего Павлово-Посадского лесхоза;

- леса бывшего спецлесхоза "Балашихинский";

- леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций Балашихинского, Люберецкого, Павлово-Посадского городских округов Московской области и Ногинского муниципального района.

Лесной участок расположен в границах лесного квартала бывшего Павлово-Посадского лесхоза.

Таблица 2.1

Перечень

кварталов, выделов в составе лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон

Наименование участкового лесничества	Учетный номер государственного лесного реестра	Номер квартала	Номер выдела	Площадь выдела, га
1	2	3	4	5
Лесопарковые зоны
Рахмановское	№ 1668-08-2017	11	5(ч)	0,0801
			6(ч)	0,0362
			7(ч)	0,0066
			9(ч)	0,0717
			13(ч)	0,2949
			14(ч)	0,0330
			17(ч)	0,1077
			18(ч)	0,0201
			20(ч)	0,0202
			38(ч)	0,0439
			39(ч)	0,1682
			40(ч)	0,0321
			41(ч)	0,0252
			46(ч)	0,0719
			64(ч)	0,0100
			66(ч)	0,0041
Итого				1,0259
Всего				1,0259

Лесные участки расположены на территории муниципального образования городской округ Павловский Посад Московской области, границы которого установлены Законом Московской области № 61/2017-ОЗ "О границе городского округа Павловский Посад" (принят постановлением Мособлдумы от 13 апреля 2017 г. № 17/21-П).

В соответствии с информацией, содержащейся в государственном лесном реестре (далее - ГЛР), лесистость городского округа Павловский Посад составляет 51,7%.

Испрашиваемые лесные участки имеют количественную и качественную характеристику, приведенную в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Количественная и качественная характеристика лесов, произрастающих на испрашиваемых лесных участках

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Лесопарковые зоны
Рахмановское	11	5(ч)	0,0801	л/к 9С1Б	III/42	1	0,6	14
		6(ч)	0,0362	л/к 10С+Б+Е	III/52	1	0,9	11
		7(ч)	0,0066	10Б+С	VI/55	1	0,8	2
		9(ч)	0,0717	5Б2ОС1С2Е	VI/60	1	0,6	12
		13(ч)	0,2949	1 ярус 7Б1ОС2Е	IX/90	2	0,6	59
				2 ярус 10Е	50		0,4	24
		14(ч)	0,0330	5Б3ОС2Е	VI/60	1	0,7	7
		17(ч)	0,1077	5Б2ОС2Е1Е	VIII/75	2	0,6	18
		18(ч)	0,0201	8Б1ОС1Е	VII/70	2	0,6	3
		20(ч)	0,0202	7Б2ОС1Е+ОЛЧ	VII/70	2	0,5	3
		38(ч)	0,0439	1 ярус 8ОС1Б1Е	VI/55	2	0,6	8
				2 ярус 10Е	45		0,4	4
		39(ч)	0,1682	л/к 7С3Б+Е	III/48	1А	0,8	47
		40(ч)	0,0321	5ОС3Б2Е	IV/40	2	0,7	5
		41(ч)	0,0252	Болото	-	-	-	-
		46(ч)	0,0719	5Б2ОС1С2Е	VII/65	1	0,7	16
		64(ч)	0,0100	Дорога полевая, лесная	-	-	-	-
		66(ч)	0,0041	Граница окружная	-	-	-	-
Итого лесопарковые зоны			1,0259					205

Лесные участки на 94,2% представлены лесными землями, покрытыми лесными насаждениями. Насаждения, произрастающие на лесных участках, представлены высокобонитетными, высокополнотными, смешанными насаждениями преимущественно естественного происхождения, имеющими следующие средние таксационные показатели: средний возраст - 67 лет; средний класс бонитета - 1,4; средняя полнота - 0,80; средний состав насаждений - 4,1Б 2,4С 2,2Е 1,3ОС.

В соответствии с Лесным планом Московской области и Лесохозяйственным регламентом Ногинского лесничества лесной квартал 11 Рахмановского участкового лесничества Ногинского лесничества, в котором расположены лесные участки, не входит в состав особо защитных участков лесов (ОЗУЛ), а также особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и не планируется для включения в границы вновь образуемых ООПТ.

В настоящей проектной документации подразделение лесов лесных участков площадью 1,0259 га, исключаемых из лесопарковых зон Московской области, на виды по целевому назначению проводилось в соответствии с п. 16 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, предусматривающей осуществление проектирования эксплуатационных лесов после проектирования защитных и резервных лесов. Проектирование резервных лесов и эксплуатационных лесов в отношении лесных участков, расположенных в лесном квартале 11 Рахмановского участкового лесничества Ногинского лесничества, следует признать нецелесообразным и необоснованным.

Перевод лесных участков, относящихся к защитным лесам (лесопарковые зоны), приведет к уменьшению площади лесопарковых зон. В соответствии с пунктом 23 Положения при изменении границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы лесопарковых зон лесного участка, площадь которого не меньше площади исключаемых лесных участков и который расположен на территории того же лесничества (лесопарка) либо на территории ближайших лесничеств (лесопарков).

С учетом требований Положения по площади лесного участка, компенсирующего уменьшение лесопарковых зон, и его местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование равноценного по лесорастительным условиям и равного по площади исключаемым лесным участкам участка, относящегося к защитным лесам (зеленые зоны), для включения его в границы лесопарковых зон.

В целях компенсации уменьшения площади лесов лесопарковых зон проектируется равноценный лесной участок, расположенный в Логиновском участковом лесничестве Ногинского лесничества, для включения его в границы лесопарковых зон.

Территориальное размещение исключаемых из лесопарковых зон лесных участков с указанием границ населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых проектируется изменение границ лесопарковых зон, участковых лесничеств, с указанием границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых картах-схемах, схемах (не приводятся), подготовленных по данным государственного лесного реестра по состоянию на 24.08.2017.

3. Характеристика лесного участка, проектируемого к включению в границы лесопарковых зон

В соответствии с Лесным кодексом РФ, лесным планом Московской области и лесохозяйственным регламентом леса Ногинского лесничества отнесены к защитным лесам. С учетом особенностей правового режима в лесничестве выделены следующие категории защитных лесов:

1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - 2925 га, или 3,9%;

б) лесопарковые зоны - 40209 га, или 53,4%;

в) зеленые зоны - 31265 га, или 41,6%.

2. Ценные леса:

а) леса, имеющие научное или историческое значение, - 779 га, или 1,1%;

б) запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов, - 4 га.

Выбор вариантов компенсирующего лесного участка осуществлен по следующим критериям:

- расположение на территории Ногинского лесничества или на территории ближайших лесничеств при возможно меньшей удаленности от лесных участков, исключаемых из лесопарковых зон;

- максимальное приближение к населенным пунктам, вокруг которых выделены лесопарковые зоны, или к садоводческим товариществам;

- исключение образования чересполосицы лесов различного целевого назначения;

- нецелесообразность выбора из лесных кварталов, переданных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование;

- определение местоположения, границ и площади в соответствии с требованиями лесного законодательства соответственно по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов;

- установление площади, равной сумме площадей лесных участков, исключаемых из лесопарковых зон;

- наличие насаждений, обладающих более высокими показателями санитарно-гигиенических и ландшафтно-эстетических свойств лесов для организации отдыха, по сравнению с аналогичными характеристиками лесов лесных участков, исключаемых из лесопарковых зон;

- проектирование на основе анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования.

С учетом существующего деления лесов Ногинского лесничества по указанным категориям защитных лесов представляется возможным компенсировать площадь исключаемых лесных участков включением в границы лесопарковых зон лесного участка из другой категории защитных лесов.

В целях реализации пункта 23 Положения для выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковых зон, были проанализированы количественные и качественные характеристики лесных участков, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, с учетом их пространственного местоположения и правового режима.

В результате проведенного сопоставительного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон, в границах квартала 22 Логиновского участкового лесничества Ногинского лесничества.

В соответствии со сведениями государственного лесного реестра (выписки прилагаются - не приводятся):

- лесистость городского округа Павловский Посад составляет 51,7%;

- в состав лесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковых зон, входит выдел 23 квартала 22 Логиновского участкового лесничества Ногинского лесничества общей площадью 1,0259 га;

- указанный лесной участок не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

По сведениям государственного лесного реестра (выписки прилагаются) и лесохозяйственного регламента Ногинского лесничества лесной участок, проектируемый к включению в границы лесопарковых зон, отнесен к категории защитных лесов - зеленые зоны.

Выбранный в качестве оптимального лесной участок, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон, расположен на территории муниципального образования городской округ Павловский Посад Московской области, вблизи населенных пунктов: деревни Семеново, Бразуново, Алферово.

Близость расположения населенных пунктов, дорог общего пользования в сочетании с удовлетворительной лесной дорожно-тропиночной сетью делает доступными леса, произрастающие на лесном участке, для использования их в рекреационных целях - основной функции лесопарковых зон.

При проектировании лесопарковых зон на территории городского округа Павловский Посад в их границы не включались земельные участки с расположенными на них объектами недвижимого имущества, размещение которых не допускается Лесным кодексом Российской Федерации в лесопарковых зонах и зеленых зонах, а также территории, предусмотренные документами территориального планирования для размещения таких объектов.

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием границ населенных пунктов, участковых лесничеств, лесных кварталов показано на прилагаемой карте-схеме.

Количественная и качественная характеристика лесного участка в границах квартала 22 Логиновского участкового лесничества приведена по данным лесоустройства Ногинского лесничества (2001 года) и государственного лесного реестра (по состоянию на 24.08.2017).

Таксационная характеристика лесного участка, проектируемого для перевода из категории зеленые зоны в лесопарковые зоны, с учетом внесения изменений в состояние лесов, связанных с хозяйственной деятельностью, приведена в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Количественная и качественная характеристика лесного участка, включаемого в границы лесопарковых зон

Учетный номер государственного лесного реестра	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Зеленые зоны
Логиновское участковое лесничество
№ 1669-08-2017	22	23	1,0259	10Б	V/45	1	0,9	240
Итого зеленых зон			1,0259					240
Всего по лесному участку			1,0259					240

Исходя из количественных, качественных и иных характеристик следует, что включаемый в границы лесопарковых зон лесной участок обладает необходимыми качествами для использования его в рекреационных целях.

Лесное насаждение компенсирующего лесного участка имеет следующие средние таксационные показатели: средний состав - 10Б, преобладающей породой является береза, средний возраст произрастающего на лесном участке насаждения - 45 лет, средний класс бонитета - 1,0, средняя полнота - 0,90. Произрастающие насаждения представлены средневозрастными древостоями березы. Преобладающим типом лесорастительных условий является В₂ (свежая суборь), что обеспечивает хороший отдых в лесу в любое время года.

Из анализа таксационных показателей следует, что проектируемый к включению в границы лесопарковых зон лесной участок в Логиновском участковом лесничестве соответствует функциональному назначению лесов лесопарковых зон.

На лесном участке преобладают древостои горизонтальной сомкнутости с равномерным размещением деревьев и удовлетворительным подлеском. Насаждения находятся в хорошем санитарном состоянии.

Проектируемый участок характеризуется хорошей проходимостью, передвижение удобно во всех направлениях. На участке отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, полностью сохраняются условия их естественной очистки.

Близость расположения населенных пунктов, а также дорог общего пользования в сочетании с существующей лесной дорожно-тропиночной сетью делает доступными леса, произрастающие на лесном участке, для использования их в рекреационных целях. Проектируемый лесной участок может быть использован для отдыха без проведения мероприятий по благоустройству территории или при необходимости с незначительным объемом их проведения.

Лесной участок в границах квартала 22 Логиновского участкового лесничества Ногинского лесничества площадью 1,0259 га в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон Московской области, связанное с переводом лесных участков из категории защитных лесов "лесопарковые зоны" в категорию защитных лесов - "зеленые зоны". Данная компенсация сохранит на существующем уровне рекреационную емкость лесов Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам Ногинского лесничества.

4. Сравнительная таксационная характеристика лесных участков

Сравнительная лесотаксационная характеристика и анализ насаждений лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон, и лесного участка, проектируемого к включению в границы лесопарковых зон, приведены по данным государственного лесного реестра и отражены в таблице 4.1, прилагаемой ниже.

Таблица 4.1

Сравнительная таксационная характеристика лесных участков

Таксационные показатели	Лесные участки, исключаемые из границ лесопарковых зон	Лесной участок, проектируемый к включению в границы лесопарковых зон
	Рахмановское участковое лесничество	Логиновское участковое лесничество
1	2	3
Соотношение составляющих пород (по запасу), %	Береза - 41% Сосна - 24% Ель - 22% Осина - 13%	Береза - 100%
Средний возраст, лет	67	45
Средний класс бонитета	1,4	1,0
Средняя полнота	0,80	0,90
Возрастная структура насаждений (по запасу), %	Молодняки Средневозрастные - 46% Приспевающие - 41% Спелые и перестойные - 13%	Средневозрастные - 100%
Показатели рекреационной оценки лесов:	-	-
- санитарно-гигиеническая оценка	высокая	высокая
- класс эстетической оценки	2	2
- преобладающий тип ландшафта	закрытый	закрытый
Средний состав	4,1Б 2,4С 2,2Е 1,3ОС	10Б
Площадь, га	1,0259	1,0259

В результате реализации проектируемого изменения границ лесопарковых зон площадь категории защитных лесов, из них - лесопарковые зоны, не изменится, что сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковых зон Московской области.

5. Сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых проектируются лесопарковые зоны

Лесной участок в границах квартала 22 Логиновского участкового лесничества Ногинского лесничества, проектируемый к переводу в лесопарковые зоны, расположен на территории муниципального образования городской округ Павловский Посад Московской области, границы которого установлены Законом Московской области от № 61/2017-ОЗ "О границе городского округа Павловский Посад" (принят постановлением Мособлдумы от 13 апреля 2017 г. № 17/21-П).

Территорию городского округа Павловский Посад Московской области составляют земли различных категорий независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.

6. Функциональное зонирование лесопарковых зон

Лесным планом Московской области основным приоритетным видом использования лесов лесопарковых зон определено осуществление рекреационной деятельности.

Перспективы освоения лесного участка, проектируемого к включению в лесопарковые зоны, связаны с планируемой зоной массового отдыха, доступной для граждан из рядом расположенных населенных пунктов, входящих в городской округ Павловский Посад Московской области.

С учетом изложенного и сформированных, сложившихся устойчивых природных (лесных) ландшафтов в районе проектирования функциональные зоны на проектируемом лесном участке не выделяются.

Заключение

Разработка документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон выполнена в целях изменения категории защитных лесов из "лесопарковых зон" в "зеленые зоны", необходимого для строительства воздушной линии электропередачи 6 кВ в городском округе Павловский Посад Московской области на территории Рахмановского участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области. Площадь испрашиваемых лесных участков - 1,0259 га.

Изменение границ лесопарковых зон, отраженное в проектной документации, не повлечет за собой уменьшение их площади и сохранит целостность лесных массивов, отнесенных к защитным лесам в указанном лесничестве. Лесной участок, проектируемый к переводу в лесопарковые зоны, в границах квартала 22 Логиновского участкового лесничества Ногинского лесничества площадью 1,0259 га в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон Ногинского лесничества. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковых зон Московской области.