Постановление Администрации Магаданской области от 02.12.2010 № 681-па

М А Г А Д А Н С К А Я    О Б Л А С Т Ь

АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02.12.2010                             Магадан                     № 681-па

Об областной целевой программе «Охрана лесного фонда

Магаданской области от пожаров на 2011-2015 годы»

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановлением администрации Магаданской области от 29 сентября 2010 г. № 544-па «О разработке областной целевой программы «Охрана лесного фонда Магаданской области от пожаров на 2011-2015 годы» администрация Магаданской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Охрана лесного фонда Магаданской области от пожаров на 2011-2015 годы». 

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя губернатора области Карпенко Н.Б.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

И.о. губернатора Магаданской области                                   Н. Карпенко

Утверждена постановлением администрации Магаданской области от 02.12.2010 № 681-па

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Охрана лесного фонда Магаданской области

от пожаров на 2011-2015 годы»

ПАСПОРТ

областной целевой программы «Охрана лесного фонда

Магаданской области от пожаров на 2011-2015 годы»  

Наименование программы	областная целевая  программа «Охрана лесного фонда Магаданской области от пожаров» на 2011-2015 годы (далее – Программа)
Основания  для разработки Программы	- пункт 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации; - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ  «О пожарной безопасности»;        - постановление администрации Магаданской области от 29 сентября 2010 г. № 544-па                  «О разработке областной целевой программы «Охрана лесного фонда Магаданской области           от пожаров на 2011-2015 годы»
Государственный заказчик	департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области (далее – департамент лесного хозяйства)
Разработчик Программы	департамент лесного хозяйства
Исполнители Программы	- департамент лесного хозяйства;   - областное государственное учреждение «Северо-Восточная база авиационной охраны лесов»
Основные цели Программы	-  повышение эффективности противопожарной охраны лесов;  - обеспечение сохранности леса, как основного компонента природного ландшафта, составляющего рекреационную, познавательную и эстетическую ценность, снижение уровня загрязнения окружаю-щей среды; - недопущение угрозы от лесных пожаров населенным пунктам, объектам инфраструктуры и экономики
Задачи Программы	- обеспечение предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров; - своевременное обнаружение и ликвидация лесных пожаров в начальной стадии развития; -  внедрение новых технических средств обнаружения и тушения лесных пожаров
Ожидаемые результаты Программы	-  стабилизация среднегодового числа лесных пожаров, возникающих по вине человека или в результате его деятельности в лесу, уменьшение средней площади лесного пожара, снижение вероятности возникновения крупных лесных пожаров из-за несвоевременного принятия мер по их тушению на  охраняемой территории лесного фонда; -  сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству и экономике области; - сокращение рисков возникновения лесных пожаров и связанных с ними чрезвычайных ситуаций; -  обеспечение пожарной безопасности строений, расположенных вблизи лесных массивов,  населенных пунктов, объектов инфраструктуры и экономики,  не прибегая к мобилизации дополни-тельных сил и средств;      - сохранение биологического разнообразия лесных экосистем, повышение их экологического и ресурсного потенциала
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составляет 151721,8  тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год – 20 000,0 тыс. рублей; 2012 год – 37 834,3 тыс. рублей; 2013 год – 31 176,6 тыс. рублей; 2014 год – 31 510,9 тыс. рублей; 2015 год – 31 200,0 тыс. рублей. Источник финансирования Программы – областной бюджет
Сроки и этапы реализации Программы	2011-2015 годы
Контроль за исполнением Программы	контроль за исполнением Программы осуществля-ется в соответствии с постановлением админи-страции Магаданской области от 09 октября 2008 г. № 395-па «О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области»
Индикаторы Программы:	показатели по мере реализации Программы на конец каждого периода (результат)	2011	2012	2013	2014	2015
Снижение числа лесных пожаров, возникающих по вине человека	% от числа всех возникших лесных пожаров	до 25%	до 23%	до 22%	до 21%	до 20%
Увеличение количества маршрутов и протяженности наземного патрулирования охраняемой территории	к-во маршрутов/ протяжен-ность (км)	17/1080	27/1710	35/2220	39/ 2480	41/ 2600
Уменьшение количества крупных лесных  пожаров в районах применения наземных сил  и средств ОГУ «Авиалесо-охрана»	% пожаров, ликвиди-рованных на покры-той лесом площади более 25 га	25%	23%	21%	19%	17%
Уменьшение покрытой лесом площади, пройденной лесными пожарами в районах наземной и авиационной охраны	га	до 48000	до 46500	до  45000	43000	до 40000
Уменьшение ущерба от лесных пожаров	тыс. рублей	до 38 500	до 36 000	до 34 500	до 33 000	до 32 000
Удельный вес авиаотделений ОГУ «Авиалесо-охрана», оснащенных наземным транспортом и  средствами тушения лесных пожаров в соответствии с нормативами	% оснащен-ности	13%	38%	59%	79%	100%
Удельный вес пожарно-химических станций ОГУ «Авиалесо-охрана», оснащенных наземным транспортом и  средствами тушения лесных пожаров в соответствии с нормативами	% оснащен-ности	13%	38%	59%	79%	100%

1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета

Общая площадь земель лесного фонда Магаданской области – 44,7 млн. га, что составляет 97 процентов от общей площади территории области. Лесистость – 36 %, что свидетельствует о большой экологической значимости лесов Магаданской области.

      Охрана лесного фонда от пожаров осуществляется на площади 24,0 млн. га силами и средствами областного государственного учреждения «Северо-Восточная база авиационной охраны лесов» (далее везде по тексту – ОГУ «Авиалесоохрана») за счет средств федерального бюджета, выделяемых в виде субвенций на исполнение переданных Российской Федерацией администрации Магаданской области полномочий в области лесных отношений, в том числе по охране лесов от пожаров.

      Финансовые средства выделяются:

      - на патрулирование охраняемой территории и обнаружение лесных пожаров;

      -  на тушение  лесных пожаров;

      -  на профилактические и противопожарные мероприятия;

      -  на содержание ОГУ «Авиалесоохрана».

   Необходимость разработки настоящей Программы обусловлена:

- дефицитом финансирования лесного хозяйства, при котором невозможно обеспечить необходимый уровень охраны лесов от пожаров только за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета;

- отсутствием тяжелой и вездеходной техники и возможности ее приобретения за счет средств субвенций из федерального бюджета;

- недостаточностью количества патрульных автомобилей для проведения эффективных предупредительных мер по предотвращению возникновения лесных пожаров в наземной зоне охраны лесов.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются: создание ресурсных предпосылок для повышения эффективности деятельности департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области и подведомственного ему ОГУ «Авиалесоохрана», мобилизации сил и средств для обеспечения эффективного воздействия на состояние борьбы с лесными пожарами на территории Магаданской области.

      Исходя из социально-экономических условий и анализа сложившейся практики охраны лесов от пожаров на территории Магаданской области Программа предусматривает решение следующих основных задач:

2.1.   Повышение эффективности противопожарной охраны лесов.   

      2.2. Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров.

2.3. Своевременное обнаружение и ликвидация лесных пожаров в начальной стадии развития.

2.4. Внедрение новых технических средств обнаружения и тушения лесных пожаров, улучшение материально-технической оснащенности ОГУ «Авиалесоохрана».

2.5. Проведение агитмассовой работы и противопожарной пропаганды среди населения.

3. Ожидаемые социально-экономические результаты

программных мероприятий

3.1. Снижение среднегодового числа лесных пожаров, возникающих по вине человека или в результате его деятельности в лесу, уменьшение средней площади лесного пожара, снижение вероятности возникновения крупных лесных пожаров из-за несвоевременного принятия мер по их обнаружению и тушению на  охраняемой территории лесного фонда за счет организационных мероприятий и мероприятий по оснащению материально техническими ресурсами ОГУ «Авиалесоохрана». Как следствие, реализация мероприятий Программы вызовет сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству и экономике области.

3.2. Сокращение рисков возникновения лесных пожаров и связанных с ними чрезвычайных ситуаций.

3.3. Обеспечение пожарной безопасности строений, расположенных вблизи лесных массивов,  населенных пунктов, объектов инфраструктуры и экономики  не прибегая к мобилизации дополнительных сил и средств. Оценка эффективности Программы будет производиться путем сравнения значений  индикаторов за прошедший финансовый год с установленными Программой значениями.

Мониторинг реализации Программы будет проводиться ОГУ «Авиалесоохрана» с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику ежегодно, в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом.

Ответственность за представление информации и расчет индикаторов возлагается на департамент  лесного хозяйства.

4. Этапы и сроки реализации Программы

      Реализация Программы будет осуществляться в период с 2011 года по 2015 год включительно.

5. Механизм реализации Программы

Реализацию мероприятий Программы осуществляют исполнители Программы в соответствии с мероприятиями Программы (приложения №№ 2 и 3 к Программе).

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут корректироваться на основе анализа полученных результатов реализации Программы.

Департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области ежегодно вносит предложения о корректировке перечня программных мероприятий и объемов финансирования по отдельным программным мероприятиям с учетом реальных возможностей областного бюджета и формирует бюджетные заявки на финансирование Программы.

Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области        от 09 октября 2008 г. № 395-па «О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области».

6. Взаимосвязанная система программных мероприятий

      Для достижения поставленных цели и задач Программы, необходимо осуществить ряд мероприятий.

Мероприятия Программы объединены в две группы и включают:

1) организационные мероприятия, направленные на усиление охраны лесов от пожаров на территории Магаданской области, реализация которых будет осуществляться постоянно в период с 2011 по 2015 годы за счет источников и средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий (таблица № 1);

2) мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы ОГУ «Авиалесоохрана», финансирование которых предусмотрено осуществить за счет средств областного бюджета (приложение № 2 к Программе).

6.1. Организационные мероприятия объединены по следующим приоритетным направлениям:

- Информационное обеспечение, агитмассовая работа и противопожарная пропаганда;

- своевременное обнаружение лесных пожаров;

- оперативное тушение лесных пожаров;

- противопожарное обустройство лесного фонда, населенных пунктов и объектов экономики, примыкающих к лесному фонду.

До 50% лесных пожаров возникают по вине человека из-за несоблюдения и нарушений требований Правил пожарной безопасности в лесу.

      Для исключения случаев возникновения лесных пожаров по вине человека планируется       проведение агитмассовой работы и противопожарной пропаганды среди населения и создание системы оповещения населения о высокой и чрезвычайной пожарной опасности.

Таблица № 1

Организационные мероприятия,

направленные на усиление борьбы с лесными пожарами на территории Магаданской области, реализация которых будет осуществляться постоянно в период с 2011 по 2015 годы за счет за счет источников и средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителя мероприятий

№ п/п	Наименование мероприятия	Исполнители
1	2	3
Раздел 1. Информационное обеспечение, агитмассовая работа и противопожарная пропаганда
1.1.	Проведение на предприятиях, в образовательных учреждениях, в местах работ и массового отдыха населения в лесу докладов и  бесед по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации	ОГУ «Авиалесоохрана»
1.2.	Размещение у дорог, в местах работ и отдыха в лесу  аншлагов, панно и объявлений на противопожарную тематику	ОГУ «Авиалесоохрана»
1.3.	Оповещение населения о высокой и чрезвычайной пожарной опасности	ОГУ «Авиалесоохрана»
Раздел 2. Своевременное обнаружение лесных пожаров
2.1.	Проведение регулярного наземного и авиационного патрулирования, исходя из регламентации работы лесопожарных служб	ОГУ «Авиалесоохрана»
2.2.	Организация дежурства  на контрольных постах в периоды высокой и чрезвычайной пожарной опасности	ОГУ «Авиалесоохрана»
2.3.	Проведение регулярного наземного и авиационного патрулирования, исходя из регламентации работы лесопожарных служб	ОГУ «Авиалесоохрана»
Раздел 3.  Оперативное тушение лесных пожаров
3.1	Обследование очага лесных пожаров с целью определения вида и интенсивности пожара, его границ, направления, опорных рубежей, источников воды, подъездов и т.д. для оперативной его ликвидации	ОГУ «Авиалесоохрана»
3.2	Своевременная доставка к месту пожара сил и средств пожаротушения	ОГУ «Авиалесоохрана»
3.3	Применение тяжелой землеройной техники, лесопо-жарных комплексов при ликвидации лесных пожаров	ОГУ «Авиалесоохрана»
3.4	Внедрение новых технологий и разработок по тушению лесных пожаров	ОГУ «Авиалесоохрана»
3.5.	Организация работы Единого пункта диспетчерского управления силами и средствами пожаротушения	ОГУ «Авиалесоохрана»
Раздел 4. Противопожарное обустройство лесного фонда, населенных пунктов и объектов экономики, примыкающих к лесному фонду
4.1.	Устройство и уход за противопожарными минерализо-ванными полосами	ОГУ «Авиалесоохрана»
4.2.	Устройство  подъездов к источникам воды	ОГУ «Авиалесоохрана»
4.3	Устройство мест отдыха, курения в лесу, стоянок автотранспорта	ОГУ «Авиалесоохрана»
4.4.	Устройство и содержание посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров	ОГУ «Авиалесоохрана»
4.5	Проведение контролируемых профилактических выжиганий сухих горючих материалов	ОГУ «Авиалесоохрана»

6.2. Мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы ОГУ «Авиалесоохрана», финансирование которых предусмотрено осуществить за счет средств областного бюджета, имеют следующее обоснование:

      Одновременно с использованием противопожарной пропаганды особое внимание будет уделено патрулированию территории силами пожарно-химических станций ОГУ «Авиалесоохрана», которое требует оснащение малыми лесопатрульными комплексами.

      Эффективным мероприятием по ограничению распространения огня в лесу и тушение лесных пожаров методом встречного пала (производство отжига) в направлении кромки лесного пожара является создание противопожарных минерализованных полос с помощью тяжелой землеройной техники.

      Применение землеройной техники и лесопожарных вездеходов при тушении лесных пожаров, возникших на расстоянии до 30 км, в целях недопущения их распространения к населенным пунктам, объектам инфраструктуры и экономики.

      Проведение в весенний и осенний периоды профилактического, контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов и создание заградительных полос методом контролируемого выжигания по границе примыкания земель сельхозназначения к землям лесного фонда в соответствии с Рекомендациями, утвержденными приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 24 марта 1999 г.  № 68.  

В достижении цели и решении задач Программы большое значение имеет развитие материально-технической базы, состояние которой влияет на повышение эффективности борьбы с лесными пожарами.

В ходе реализации Программы предполагается оснащение авиаотделений и пожарно-химических станций ОГУ «Авиалесоохрана» малыми лесопатрульными комплексами, вездеходной и тяжелой бульдозерной техникой в целях своевременного принятия мер по обнаружению, локализации и ликвидации лесных пожаров.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования мероприятий Программы является областной бюджет.

Объем финансирования Программы составит 151 721,8 тыс.  рублей, в том числе:

2011 год – 20 000,0 тыс. рублей;

2012 год – 37 834,3 тыс. рублей;

2013 год – 31 176,6 тыс. рублей;

2014 год – 31 510,9 тыс. рублей

2015 год – 31 200,0 тыс. рублей.

8. Сведения о государственном заказчике

и исполнителях Программы

Государственным заказчиком Программы является департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области.

Исполнителями Программы являются департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области и областное государственное учреждение «Северо-Восточная база авиационной охраны лесов».

9. Объем финансирования Программы

на 2011 и последующие финансовые годы

Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составит 151 721,8 тыс.  руб., в том числе по годам:

2011 год – 20 000,0 тыс. рублей;

2012 год – 37 834,3 тыс. рублей;

2013 год – 31 176,6 тыс. рублей;

2014 год – 31 510,9 тыс. рублей;

2015 год – 31 200,0 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы объем финансирования подлежит ежегодной корректировке исходя из реальных возможностей областного бюджета.

_______________

Приложение № 1 к областной целевой программе «Охрана лесного фонда Магаданской области от пожаров на 2011-2015 годы»

ИНДИКАТОРЫ

  эффективности реализации областной целевой программы

«Охрана лесного фонда Магаданской области от пожаров на 2011-2015 годы»

№ п/п	Наименование индикаторов эффективности Программы		Исполнитель		Ед. измерения	Показатели по мере реализации программы на конец каждого периода (результат)
						2011	2012	2013	2014	2015
1	2		3		4	5	6	7	8	9
1. Мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров
1.1.	Снижение числа лесных пожаров, возникаю-щих по вине человека.		ОГУ «Авиалесоохрана»		% от числа всех возникших лесных пожаров	до 25%	до 23%	до 22%	до 21%	до 20%
1.2.	Увеличение количества маршрутов и протя-женности наземного патрулирования охраняемой территории		ОГУ «Авиалесоохрана», территориальные отделы департамента-лесничества		к-во маршрутов/ протяженность, км	17/1080	27/1710	35/2220	39/2480	41/2600
2. Мероприятия по предупреждению распространения лесных пожаров
2.1.	Уменьшение количества крупных лесных  пожаров в районах применения наземных сил и средств ОГУ «Авиалесоохрана».		ОГУ «Авиалесоохрана»		% пожаров, ликвидированных на покрытой лесом площади более 25 га	25%	23%	21%	19%	17%
2.2.	Уменьшение покрытой лесом площади, пройденной лесными пожарами в районах наземной и авиационной охраны		ОГУ «Авиалесоохрана»		га	до 48 000	до 46 500	до  45 000	43 000	до 40 000
2.3.	Уменьшение ущерба от лесных пожаров		ОГУ «Авиалесоохрана»,		тыс. рублей	до 38 500	до 36 000	до 34 500	до 33 000	до 32 000
3. Мероприятия по материально – техническому обеспечению
3.1.	Удельный вес авиаотделений ОГУ «Авиа-лесоохрана», оснащенных наземным транспортом и  средствами тушения лесных пожаров в соответствии с нормативами		ОГУ «Авиалесоохрана»		% оснащенности	13%	38%	59%	79%	100%
3.2.	Удельный вес пожарно-химических станций ОГУ «Авиалесоохрана», оснащенных наземным транспортом и  средствами туше-ния лесных пожаров в соответствии с нормативами		ОГУ «Авиалесоохрана»		% оснащенности	13%	38%	59%	79%	100%
				Приложение № 2 к областной целевой программе «Охрана лесного фонда Магаданской области от пожаров на 2011-2015 годы»