Постановление Правительства Тюменской области от 06.10.2017 № 497-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 октября 2017 г.

№

497-п

г. Тюмень

О внесении изменений в постановление от 22.12.2014 № 679-п

В постановление Правительства Тюменской области от 22.12.2014 № 679-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Реализация государственной национальной политики» до 2020 года» внести следующие изменения:

приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Губернатор области                                                                              В.В. Якушев

Приложение к постановлению Правительства Тюменской области от 06 октября 2017 г. № 497-п

ПАСПОРТ

государственной программы Тюменской области

«Реализация государственной национальной политики»

Ответственный исполнитель Программы:	Комитет по делам национальностей Тюменской области
Цель Программы:	Обеспечение межнационального, межконфессионального  согласия и общественно-политической стабильности в регионе.
Задачи программы:	Содействие этнокультурному развитию народов Тюменской области и профилактики экстремизма в этнической среде. Содействие возрождению и сохранению историко-культурного наследия, духовных ценностей народов России. Профилактика проявлений экстремизма в религиозной сфере. Объединение усилий и ресурсов органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества в реализации мероприятий устойчивого общественно-политического развития. Профилактика  социально-политического экстремизма.
Сроки реализации Программы:	2015–2020 годы
Объёмы и источники финансирования Программы (с разбивкой по годам):	Всего за 2015–2020 годы – 893 915 тыс. руб., в том числе: областной бюджет — 876 047 тыс. рублей, федеральный бюджет — 17 868 тыс. рублей 2015 г. – 192 663 тыс. руб., 2016 г. – 219 207 тыс. руб., 2017 г. – 178 917 тыс. руб., 2018 г. – 100 642 тыс. руб., 2019 г. – 101 243 тыс. руб., 2020 г. – 101 243 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	В плановый период до 2020 года - отсутствие протестных акций на национальной и религиозной основе.

РАЗДЕЛ 1.

ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРАХ  НАЦИОНАЛЬНЫХ,  ГОСУДАРСТВЕННО-КОНФЕССИОНАЛЬНЫХ,  ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ 

Благодаря эффективно проводимой работе по обеспечению этноконфессионального согласия в Тюменской области как фактора единства российского государства, ситуация в межнациональной сфере в Тюменской области характеризуется как стабильная, прогнозируемая, управляемая и сохраняет позитивную динамику развития.

Протестных акций, публичных конфликтов на этнической основе в области нет.

Вместе с тем, вопросы этноконфессиональных, общественно-политических отношений приобретают все большую актуальность в Российской Федерации и мировом сообществе.

Обусловлено это, прежде всего, спецификой и деликатностью этнических, религиозных чувств граждан, важной их ролью в системе нравственных координат.

На развитие межнациональных (межэтнических) отношений влияют следующие негативные факторы:

- всё большая значимость этнической и религиозной самоидентификации на фоне формирующегося общероссийского гражданского самосознания;

- неудовлетворенность отдельных этнических групп  объемом, предоставляемых этнокультурных прав;

- этнополитический и религиозно-политический радикализм и экстремизм;

- недостаточность мер по формированию российской гражданской идентичности и гражданского единства, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций российских народов;

- рост националистических настроений в среде различных этнических общностей;

- рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества;

- правовой нигилизм и значительный уровень преступности;

- попытки политизации этнического и религиозного фактора.

      В настоящее время основные угрозы национальной и общественной безопасности Тюменской области в этноконфессиональном контексте обусловлены:

- присутствием в регионе приверженцев псевдорелигиозных течений;

- наличием неформальных молодежных объединений, склонных к радикализму;

- продвижением идей радикализма и экстремизма в социальных сетях Интернета.

На этих направлениях концентрируются наши усилия. Указанные проявления нередко становятся орудием недобросовестных деятелей, используются в далеких от общественных благ подстрекательских и провокационных целях, что ведет к разжиганию этноконфессиональной розни и вражды.

Питательной почвой для экстремистских проявлений является низкий уровень культуры общения между людьми, бытовые конфликты, чреватые перерастанием в противостояние и столкновения на этнической и религиозной основе, социально-экономические проблемы, усугубляемые последствиями мировых финансово-экономических кризисов, что провоцирует рост социальной напряженности, протестной активности граждан, проявляемой в радикальных, а порой и в экстремистских формах.

Наряду с этим, угрозы экстремистских проявлений на этнической, религиозной и политической основе обусловлены целым рядом субъективных факторов. Среди них - имеющая место у определенной части населения приверженность к националистическим и шовинистическим взглядам, пропаганда идей мусульманского фундаментализма, культивирование псевдопатриотических настроений.

Определенное влияние на общественные отношения оказывает интенсивная иммиграция в Тюменскую область. Приезжие из государств СНГ, а также других регионов Российской Федерации являются носителями и воплощением иных культур, менталитета, традиций, образа жизни, отличных от местных условий, что создает предпосылки конфликтов, которые могут иметь этническую окраску.

В этих условиях этнический и религиозный факторы являются для многонациональной и поликонфессиональной России залогом национальной безопасности. Традиционные формы духовности и этнической культуры народов России являются основой общероссийской идентичности, поэтому укрепление единства российской нации, формирование общегражданской идентичности россиян, обеспечение динамичного этнокультурного и духовного развития народов России, противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму являются важными элементами дальнейшего устойчивого развития страны.

В регионе создана необходимая нормативная правовая база по реализации государственной политики в сферах этноконфессиональных и общественно-политических отношений. Вышеуказанная деятельность осуществляется в полном соответствии с федеральным законодательством в сфере межнациональных отношений.

Сформированная нормативная правовая база детально регламентирует организационную, кадровую, финансовую, научно-аналитическую, информационно-пропагандистскую и иные составляющие деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению этноконфессионального согласия.

На фоне современных вызовов и угроз, имеющих как внешнее, так и внутрироссийское измерение, актуальной становится цель укрепления единства российской нации, обеспечения межнационального согласия и профилактика проявлений этнического экстремизма.

Для решения возникающих задач необходимы целенаправленные системные государственные меры, поэтому для эффективной реализации государственной национальной политики и обеспечения устойчивого этнокультурного развития необходимо применение программно-целевого метода.

Вышеуказанная цель соответствует приоритетным задачам развития Российской Федерации, которые определены Федеральным законом от 22.10.2013 №284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений», Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, государственной программой Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики».

Цель государственной программы Тюменской области «Реализация государственной национальной политики» соответствует приоритету «Повышение безопасности жизни населения» и задаче «Обеспечение безопасности населения от угроз национальных конфликтов» Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года.

Основными задачами являются: профилактика национальной розни и экстремизма в этнической среде, содействие этнокультурному развитию народов Тюменской области, а также реализация мероприятий национально-культурного развития в этнической среде.

Достижение поставленных задач предполагает работу по следующим направлениям деятельности:

1.  Содействие этнокультурному развитию народов Тюменской области; профилактика национальной розни и экстремизма в этнической среде.

2.  Гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений.

3.  Реализация мероприятий национально-культурного развития в этнической среде.

4.  Государственная поддержка общественно полезных (значимых) программ (мероприятий) национально-культурных автономий и иных национальных общественных объединений в форме субсидий.

5.  Содействие социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Тюменской области;

6.  Развитие российского казачества в Тюменской области.

7.  Этнокультурное развитие цыган, их интеграция в тюменское сообщество, преодоление общественных стереотипов в отношении цыганского населения.

8.  Социально - культурная адаптация и интеграция мигрантов.

9.  Реализация мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Тюменской областью.

10.   Профилактика национальной розни и экстремизма в этнической среде.

Сфера укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, этнокультурного развития и взаимодействия с общественными объединениями, созданными с целью сохранения и развития этнических традиций и языков народов России, нуждается в применении программно-целевого метода в связи со сложностью и многообразием решаемых задач.

В Тюменской области проживают представители свыше 150 этнических групп населения (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года), обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры, в том числе: русские – 83,8% (1 066 066 чел.), татары – 8,1% (109 193 чел.), украинцы – 1,3% (16 988 чел.), казахи– 1,0% (13 232 чел.), немцы– 0,9% (12 048 чел.), чуваши– 0,7% (8 623 чел.), азербайджанцы – 0,7% (8 282 чел.), армяне – 0,6% (7 594 чел.), белорусы– 0,4 (4 465 чел.).

Решение этнокультурных проблем в условиях этнического многообразия России требует системного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и других субъектов этнокультурной деятельности.

Всего в Тюменской области (без учета автономных округов) осуществляет свою деятельность около 113 региональных и местных национальных общественных объединений. Количество их постоянно возрастает, что свидетельствует о расширении их сферы влияния, об актуализации национального фактора в общественном сознании.

Рис. 1

Важнейшими звеньями в системе работы по реализации государственной национальной политики являются:

Координационный Совет по вопросам гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений в Тюменской области, осуществляющий комплексное рассмотрение актуальных вопросов в сферах национальных и государственно-конфессиональных отношений в целях гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений, профилактики возникновения конфликтных ситуаций, содействия диалогу между представителями различных этнических общностей;

Координационный Совет национальных общественных объединений и национально-культурных автономий Тюменской области, объединяющий на добровольной основе руководителей 35 национальных общественных объединений и национально-культурных автономий, представляющих, в том числе и интересы местных (районных и городских) национальных общественных объединений.

Основными приоритетами в деятельности Координационного Совета национальных общественных объединений и национально-культурных автономий Тюменской области являются: содействие в организации взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, национальных общественных объединений в реализации общественно полезных (значимых) программ (мероприятий), направленных на обеспечение условий для поступательного развития региона, в формировании позитивного общественного мнения.

   Последние годы характеризуются изменением этнического состава населения области вследствие активных миграционных процессов.

Работа по адаптации мигрантов и их интеграции в тюменское сообщество ведется на основе взаимодействия органов власти и руководителей национальных общественных объединений, религиозных организаций в формате регулярных рабочих встреч, совещаний, многочисленных мероприятий национально-культурного развития. При этом в приоритетном порядке к решению вопросов социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов привлекаются работодатели, использующих иностранную рабочую силу.

Мониторинг и контроль миграционных процессов в Тюменской области осуществляются с учетом полномочий межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Тюменской области, межведомственной комиссии по оказанию содействия добровольному переселению в Тюменскую область соотечественников, проживающих за рубежом, межведомственной комиссии по противодействию экстремизму, антитеррористической комиссии Тюменской области.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012г. №602 «Об обеспечении межнационального согласия» на базе Института гуманитарных наук Тюменского государственного университета создан Центр адаптационных коммуникаций и тестирования мигрантов, в котором с сентября 2012 г. осуществляется языковая и общекультурная подготовка приезжих, проводятся контрольные мероприятия с выдачей сертификатов государственного образца, дающих, в том числе, право на получение гражданства РФ. Занятия проводят высококвалифицированные  преподаватели Тюменского государственного университета. Организационное содействие осуществляют руководители областных национальных общественных объединений.

В сотрудничестве с головным центром тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку Российского университета дружбы народов Центр адаптационных практик и тестирования стал Локальным пунктом тестирования, и в январе 2013 года провел первое лингводидактическое тестирование граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному. В соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 28.10.2014 № 1394 с 1 декабря 2014 года Тюменский государственный университет проводит тестирование по русскому языку как иностранному и выдает сертификаты государственного образца, подтверждающие владение тем или иным уровнем языка.

Продолжая сотрудничество с Российским университетом дружбы народов в рамках государственной системы тестирования, с января 2015 года Центр адаптационных практик и тестирования начал осуществлять прием комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации у иностранных граждан, желающих получить патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство. Ежемесячно тестирование проходят более 800 человек. В Тюменском индустриальном университете (далее – ТИУ) вопросами проведения тестирования иностранных граждан/трудовых мигрантов по русскому языку как иностранному занимается Региональный Центр тестирования ТИУ.

В целях скорейшей адаптации мигрантов и их интеграции в тюменское сообщество в регионе функционирует Миграционный центр Тюменской области, организованный по принципу «одного окна»  (по адресу г. Тюмень, ул. Т. Чаркова, д. 8 «б»). В центре можно получить государственные услуги по постановке на миграционный учет, выдаче патентов, пройти дактилоскопию, медицинское освидетельствование, сдать Комплексный экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также получить другие услуги.

В ВУЗах региона с целью адаптации студентов-мигрантов и предупреждения межнациональных конфликтов осуществляется комплекс мероприятий, предусматривающих:

- профилактику экстремизма с учетом особенностей поликультурной среды;

- осуществление системы мониторинга политических, национальных, религиозных установок студентов и преподавателей, наблюдение за студенческими настроениями в сети Интернет, в ходе учебного и вне учебного процессов;

- организацию индивидуальной работы со студентами, склонными к проявлению экстремизма, с привлечением кураторов, психологов, других специалистов, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия;

- проведение работы, способствующей социально-культурной адаптации и самореализации студентов разных национальностей. В ряде ВУЗов на постоянной основе действуют общественные объединения, задачей которых является развитие межнационального диалога в студенческой среде;

- вовлечение студентов в студийную, секционную, клубную, отрядную работу, активизирующую социальную, интеллектуальную, художественную, спортивную деятельность.

Важной составной частью этой работы является проведение собраний конкретных этнических групп студентов с руководством ВУЗов, представителями и активом национальных общественных объединений, авторитетными гражданами диаспор.

С целью преодоления у детей возможных затруднений при общении в коллективах сверстников во всех школах, где обучаются дети мигрантов, реализуется четырёхуровневая модель адаптации, основными направлениями которой являются:

· языковая адаптация – овладение мигрантами, обучающимися в школе, русским языком;

· учебная адаптация - усвоение предписываемых норм и ценностей школьного поведения, включение подростков в учебную и воспитательную деятельность класса и школы;

· социально-психологическая адаптация - обеспечение межличностного взаимодействия с одноклассниками, другими учащимися школы, комфортности пребывания в учреждении;

· культурная адаптация - развитие способностей учащихся, межкультурной коммуникации, формирование культурной и этнокультурной компетентности, привитие знания истории и современной жизни региона.

Для повышения качества обучения детей мигрантов педагоги совершенствуют методику обучения детей русскому языку как иностранному, расширяют спектр технологий, направленных на адаптацию и социализацию детей из числа мигрантов.

В программу курсовой подготовки учителей начальных классов, русского языка и литературы, педагогов-психологов, социальных педагогов, классных руководителей Тюменским областным государственным институтом развития регионального образования включены вопросы методики преподавания русского языка как иностранного, социально-культурной адаптации мигрантов, межкультурной коммуникации, психологического сопровождения адаптации обучающихся из семей мигрантов.

Используются возможности национальных общественных объединений по распространению среди соотечественников норм и правил бытового и общественного поведения, принятых в регионе, в стране, ведется совместная профилактическая работа по недопущению проявлений национализма и религиозной нетерпимости. Данные общественные объединения активно содействуют органам власти в преодолении различных негативных проявлений в иммиграционном сообществе, возникающих преимущественно на бытовой основе и содержащих в себе потенциальную угрозу нормальному общественному развитию.

Социально-культурной и общественной адаптации иммигрантов, удовлетворению их культурных потребностей, установлению контактов с местным населением и представителями различных этнических групп, проживающими в Тюменской области, способствуют многочисленные мероприятия национально-культурного развития (характера), проводимые национальными общественными объединениями, такие как: Дни национальных культур (русской, татарской, казахской, чувашской, узбекской, еврейской, корейской, немецкой, молдавской, узбекской, украинской, белорусской, народов Северного Кавказа и Закавказья и др. культур), национальных праздников, областные фестивали национальных культур «Мост дружбы», «Радуга», «Тан йолдызы» - «Утренняя звезда», татарского фольклора «Тугарэк уен», культурно-познавательные проекты для учащейся молодежи («Встреча культур», «Разноцветье») и историко-мемориальные мероприятия, которые являются реальным фактором обеспечения межнационального согласия, создания условий для национальной самореализации граждан, формирования их общероссийской гражданской и духовной общности, позитивного общественного сознания, атмосферы братской дружбы и единения народов.

Несмотря на постоянное увеличение миграционных потоков, межнациональные отношения в Тюменской области характеризуются как стабильные и управляемые вследствие постоянного контроля и своевременного реагирования на процессы в иммиграционном сообществе.

Важнейшим показателем характеристики этнокультурной ситуации является наличие условий для изучения родных (национальных) языков. Сохранение и развитие языкового многообразия и защита языков национальных меньшинств являются неотъемлемой частью их этнокультурного развития. Язык национальных меньшинств является основой их этнической самоидентификации, отражает исторический опыт, является инструментом социализации, выражения и передачи этнокультурных традиций.

Из 169 тысяч обучающихся общеобразовательных школ 85% составляют русские, 8% – татары, по 1% – казахи; украинцы, азербайджанцы, армяне, другие национальности составляют менее 0,5%.

В рамках реализации внеучебной деятельности по изучению национальных традиций и культуры народов охвачены 2407 детей.

С целью сохранения и развития культур и языков народов, населяющих Тюменскую область, в соответствии с запросом родителей и обучающихся в общеобразовательных учреждениях созданы условия для  удовлетворения этнокультурных потребностей.

В ряде школ реализуются специально разработанные учебные курсы, обеспечивающие интересы и потребности участников образовательного процесса, в том числе этнокультурные, за счет часов вариативной части учебного плана. В 2015 - 2016 учебном году факультативы и элективные курсы этнокультурного содержания посещают: по татарскому языку - 127 чел., по немецкому языку - 30 чел., по казахскому языку - 7 человек.

Согласно учебным планам общеобразовательных учреждений 10% учебного времени отводится на изучение национально-регионального компонента Тюменской области, который реализуется модульно в содержании всех предметных курсов.

Представители национально-культурных объединений вошли в состав 31 управляющих советов общеобразовательных учреждений.

Важной является и информационно-пропагандистская работа в средствах массовой информации (30 изданиями опубликовано более 1500 материалов), а также мониторинг публикаций в СМИ и сети Интернет на наличие в них проявлений экстремизма и радикализма, а также выявление реальных и потенциальных субъектов подобной деятельности. 

Ведется системная работа по экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера.

В области сформирован единый механизм по реализации государственной национальной политики в отношении коренных северных народов. Разработан и реализуется  межведомственный план мероприятий по реализации в Тюменской области. Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера до 2025 года при участии общественных объединений коренных малочисленных народов Севера. Реализация плана мероприятий способствует повышению качества жизни, созданию условий для социального и экономического развития коренных малочисленных народов Севера, совершенствованию деятельности, усилению взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений.

С 2010 года непосредственно в стойбищах ежегодно проводятся медицинские профилактические осмотры всех без исключения лиц из числа коренных малочисленных народов Севера. Диспансеризация коренных малочисленных народов осуществляется в соответствии с региональным стандартом медицинского осмотра коренных малочисленных народов Севера.

Из 18 детей коренных малочисленных народов Севера школьного возраста 5 учащихся обучаются в Уватской средней общеобразовательной школе, 13 - в Демьянской средней общеобразовательной школе и проживают в пришкольном интернате. Ведется индивидуальная работа с учащимися психологом и педагогами школы. Организована внеурочная деятельность, учащиеся посещают школьные кружки резьбы по дереву, хореографии,  изостудии, спортивный зал. В школе реализуется программа дополнительного образования о национальном укладе жизни народа ханты «Живая нить времен», которая раскрывает основы народного творчества и особенности культуры коренных малочисленных народов Севера. На основе данной программы дети изучают национальный уклад жизни, создают свои творческие проекты и защищают их на конкурсах. 

С 2012 года на плановой основе осуществляются регулярные вертолетные перевозки между стойбищами и районным центром.

Важной формой поддержки является ежегодное приобретение продуктов питания и товаров первой необходимости для лиц из числа коренных малочисленных народов Севера.

На постоянной основе в нашем регионе выпускаются аналитические, новостные, научно-популярные и другие материалы, посвященные истории, культуре, традициям и языкам коренных народов Севера Тюменской области.

Исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Тюменской области проводится работа по нормализации социально-экономических аспектов жизни цыганского населения, снятию (либо смягчению) возникающих проблемных ситуаций, интеграции цыган в общественную жизнь.

Вовлечению цыган в межкультурный диалог, установлению взаимопонимания будет способствовать участие самодеятельных цыганских коллективов в областном национальном фестивале «Мост дружбы», областном фестивале детского национального художественного творчества «Радуга», проведение Дней цыганской культуры в рамках целевого проекта «Дни национальных культур народов Тюменской области».

Ожидаемым результатом работы органов государственной власти, местного самоуправления, казачьих обществ по исполнению областного плана мероприятий по реализации Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года является создание организационных, материально-технических, финансовых и прочих условий для возрождения и становления казачества в целях его самоорганизации и самореализации, вовлечения в решение задач социально-экономического и общественного развития региона.

В Тюменской области ведется целенаправленная работа по поддержке русскоязычного населения за рубежом, сохранению и развитию языкового и культурного наследия, расширению всесторонних взаимовыгодных связей с соотечественниками в рамках реализации Сводного комплексного Плана основных мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом на период до 2020 года, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации».

План определяет основные направления деятельности Тюменской области по поддержке русскоязычного населения за рубежом, сохранению и развитию языкового и культурного наследия, расширению всесторонних взаимовыгодных связей с соотечественниками.

Необходимость комплексного подхода в реализации государственной политики в отношении соотечественников обусловлена широким спектром и долговременным характером реализации планируемых мероприятий.

В Тюменской области наряду с удовлетворением этнокультурных запросов в приоритетном порядке осуществляется государственная поддержка мероприятий, пропагандирующих идеи общероссийской гражданской идентичности, единства российской нации.

Ежегодно проводится 6 областных национальных фестивалей, свыше 50 национальных праздников, множество мероприятий в рамках целевого проекта «Дни национальных культур народов Тюменской области».

Развитие этнокультурного потенциала народов России, проживающих в Тюменской области, социализация этнокультурных сообществ, их интеграция в гражданское общество, межэтническое и межрелигиозное сотрудничество, преодоление этнического изоляционизма и экстремизма играют важную роль в укреплении общественно-политической и социально-экономической стабильности российского общества.

В основу всей организационно-управленческой деятельности, принятия решений по вопросам этноконфессиональных и общественно-политических отношений в Тюменской области положен систематический мониторинг ситуации, процессов и тенденций в курируемых сферах, осуществляемых специалистами научных центров в форме социологических исследований, целевых информационно-аналитических материалов по актуальной проблематике, анализа публикаций в печатных и электронных СМИ, сети Интернет.

Результатом последовательно осуществляемых мер в рамках  государственной программы Тюменской области является стабильная на протяжении последних лет тенденция оздоровления общественной атмосферы, выражающаяся в упрочнении единства гражданского согласия во взаимоотношениях между людьми различных национальностей, вероисповеданий, политических предпочтений, существенном снижении протестного потенциала в обществе.

Общая характеристика ситуации в религиозной сфере

В Тюменской области действует 230 религиозных организаций 18 конфессий, зарегистрированных в установленном порядке законодательством Российской Федерации.

Ситуация в религиозной сфере в Тюменской области характеризуется как стабильная, имеющая положительную динамику развития.

Её особенностью является:

- отсутствие протестных акций на религиозной основе;

- активное участие религиозных организаций в реализации общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий;

- усиление социальной направленности в деятельности религиозных организаций;

- реализация религиозными организациями программ духовно-нравственного просвещения и воспитания;

- конструктивное взаимодействие религиозных организаций и органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе в целях профилактики экстремистских проявлений на религиозной основе.

В тоже время следует отметить, что процессы глобализации, увеличение миграционных потоков, отдельные политические события в северокавказском регионе нашей страны, бывших республиках Советского Союза, являющихся в настоящее время суверенными государствами СНГ, а также в мире в целом, оказывают существенное влияние на формирование условий для снижения гражданской лояльности отдельных представителей религиозных объединений Тюменской области и распространения радикальных религиозных воззрений, несмотря на высокий уровень социально-экономического развития в регионе и доверия к органам власти.

В связи с этим вопросы общественно-религиозных отношений приобретают все большую актуальность и значимость.

Предупреждение проявлений религиозного экстремизма в Тюменской области осуществляется путём системной реализации программных мероприятий органами государственной власти и местного самоуправления Тюменской области совместно с религиозными объединениями, институтами гражданского общества, представителями науки, образования и бизнеса, а также территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

В результате совместной реализации программных мероприятий, направленных на гармонизацию межрелигиозных отношений и диалог между представителями различных конфессий, а также профилактику возникновения предконфликтных ситуаций, общественно-религиозные отношения в Тюменской области стали носить конструктивный, взаимовыгодный характер.

В религиозных организациях значительно активизировалась практика социального служения в форме непосредственной и адресной помощи людям в трудных жизненных ситуациях, детям-сиротам, бездомным, нарко- и алкозависимым, лицам, находящимся в местах исполнения наказаний, а также гражданам в лечебных учреждениях.

Возросла роль религиозных организаций традиционных конфессий в духовно-нравственном воспитании молодёжи в результате их активного участия в реализации комплексного курса «Основы религиозных культур и светской этики» в образовательных учреждениях Тюменской области, деятельности многочисленных воскресных школ и групп по обучению основам религии и религиозному воспитанию своих последователей, а также реализации иных общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий.

Одним из важнейших результатов преподавания Комплексного курса «ОРКСЭ» и обучения молодёжи основам религии стало то, что дети и родители стали говорить друг с другом о морали, нравственности, духовности, о человеческой жизни и социальных отношениях. Результаты данной просветительской деятельности реально продемонстрировали возможность позитивного влияния на семью, людей разного вероисповедания и улучшению отношений между детьми.

Религиозные организации традиционных конфессий ведут активную информационно-просветительскую работу в печатных изданиях и электронных СМИ по обеспечению общественно-политической стабильности в регионе.

Реализация общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий по обеспечению этноконфессионального согласия и противодействию проявлениям религиозного экстремизма осуществляется на основе взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и религиозных организаций.

Основная форма взаимодействия – это, прежде всего индивидуальная работа и постоянный диалог с руководителями централизованных и местных религиозных организаций. Результатом этого являются конструктивные взаимоотношения, взаимопонимание, информированность о проблемных вопросах, возникающих у религиозных организаций, и принимаемых мерах.

Важным инструментом взаимодействия является деятельность Координационного Совета по вопросам гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений Тюменской области, Координационного совета религиозных организаций мусульман Тюменской области, Конгресса религиозных организаций Тюменской области, Совета христианских церквей Тюменской области, Попечительского совета Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Тюменской области.

Руководители религиозных организаций входят в состав Общественной палаты Тюменской области и межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Тюменской области.

Межрелигиозные, государственно-конфессиональные, общественно-религиозные отношения в Тюменской области характеризуются как стабильные, прогнозируемые, управляемые.

Публично выражаемых межконфессиональных противоречий, конфликтов и проявлений противостояния нет.

В тоже время следует отметить наличие в сфере государственно-конфессиональных отношений ряда негативных факторов (явлений).

Внешние факторы:

- деструктивная деятельность международных фундаменталистких и экстремистских центров;

- распространение идей радикализма и экстремизма, литературы и агитационных материалов проповедующих ксенофобию в отношении инаковерующих и нерелигиозных граждан;

- активные миграционные процессы.

Внутренние факторы:

- недостаточный образовательный уровень священнослужителей;

- наличие межконфессиональных предубеждений;

- попытки использования религиозного фактора в политических и иных целях;

- попытки придания религиозной окраски конфликтам на бытовой почве.

В целях предупреждения и предотвращения указанных негативных явлений, а также обеспечения межконфессионального согласия, общественно-политической стабильности в регионе, содействия возрождению и сохранению историко-культурного наследия и духовных ценностей народов, дальнейшего развития сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления и религиозных объединений, в рамках государственной программы предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на:

- укоренение в общественном сознании принципов свободы совести и свободы вероисповедания;

- противодействие распространению религиозной ксенофобии;

- неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации и Тюменской области;

- повышение правовой и социальной компетентности руководителей и актива религиозных организаций, действующих в Тюменской области;

- поощрение религиозных организаций в осуществлении социального служения в форме оказания всесторонней помощи гражданам, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях;

- совершенствование форм и методов работы органов государственной власти и органов местного самоуправления по соблюдению законодательства Российской Федерации о свободе совести и вероисповедания.

Рис. 2. Данные о количестве религиозных организаций в Тюменской области в разрезе основных конфессий (ед.)

* - данные по годам по состоянию на 31 декабря

Информация

о действующих в Тюменской области

объектах религиозного назначения

основных конфессий

В настоящее время в Тюменской области действует 219 объектов религиозного назначения. Наибольшим числом культовых зданий располагают Тобольская Митрополия Русской Православной Церкви – 101 церковью (без учёта молитвенных домов и молитвенных комнат) и исламские общины – 83 мечетями и молельными домами.

На партнерских условиях оказывается государственная поддержка при реставрации и восстановлении культовых зданий. Данная финансовая и организационная помощь оказывается религиозным объединениям и организациям в рамках исполнения Перечня поручений Президента Российской Федерации по противодействию экстремизму от 19.02.2013 г. №Пр-336.

Рис. 3. Данные о количестве действующих в Тюменской области объектах религиозного назначения основных конфессий

* - данные по годам по состоянию на 31 декабря

Система религиозного образования и просвещения

в Тюменской области

В Тюменской области сформирована и действует система религиозного образования и просвещения, способствующая удовлетворению граждан в свободе совести и вероисповедания, а также обеспечению религиозных организации подготовленными кадрами священнослужителей.

Сложившейся сетью духовного образования располагает православие, в том числе:

• Тобольская духовная семинария, образованная в 1743 году и  действовавшая до 1919 года. По решению Священного Синода Русской Православной Церкви семинария возобновила свою деятельность в 1989 году. В настоящее время данное учебное учреждение является крупнейшим духовным образовательным центром на пространстве от Урала до Дальнего Востока. С 2014 года в семинарии открыта магистратура. В её стенах обучается 281 студент (в т.ч. в магистратуре – 46; на регентском отделении – 18, иконописном – 34) из 20 епархий. Количество преподавателей – 55 чел. Возглавляет семинарию митрополит Тобольский и Тюменский Димитрий. Срок обучения - 4 года. За время деятельности семинария осуществила 23 выпуска в количестве 990 чел. (в том числе 676 – семинария, 11 – магистратура, 195 регентское, 108 – иконописное);

• Тюменское духовное училище – образовано в 1761 году и действовало до 1919 года, вновь возрождено в 1997 году при Тюменском Свято-Троицком монастыре. С 1997 года училище осуществило 18 выпусков учащихся в количестве 253 чел. В настоящее время в училище обучается 37   чел., срок обучения - 2 года;

• Тобольская православная гимназия - образована в 1994 году. Осуществила 22 выпуска в количестве 266 учащихся. В рамках образовательного процесса, в гимназии дополнительно реализуется программа «Чтение с усердием и пользой», созданы все условия для исследовательской деятельности учащихся, организованы занятия в хоровых студиях. Гимназия является организатором муниципального тура олимпиады по основам православной культуры. С 2016 года на базе гимназии работает оздоровительный лагерь с дневным прибыванием детей «Илиотропион». В основу воспитательной системы в гимназии положен принцип раздельного обучения детей. Такой подход позволяет эффективно осуществлять православное воспитание.

• Тюменская православная гимназия - образована в 1999 году. Осуществила 13 выпусков в количестве 464 учащихся В настоящее время в гимназии обучается –245 учащихся;

• Ялуторовская православная гимназия - образована 1 февраля 2007 года, в настоящее время в ней обучается 40 учащихся с 1 по 4 класс. Гимназия осуществила 6 выпусков в количестве 80 чел.;

• Ишимская православная гимназия образована в 2003 г. В настоящее время в ней обучаются 134 учащихся. За время своей деятельности осуществила 4 выпуска учащихся в количестве 41 чел.

В системе духовного образования в Тюменской области протестантизм представлен Тюменской библейской семинарией христиан веры евангельской, созданной в 1998 году.

Данное учебное учреждение внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 14.08.2002 г., и с 2006 года имеет лицензию по программе подготовки служителей и иного религиозного персонала, выданную Рособрнадзором (Федеральной Службой по надзору в сфере образования и науки).

За период деятельности семинарии высшее духовное образование (по 5-летней программе образования) получили 70 выпускников. Кроме того 70 студентов прошли двухлетнюю программу духовного образования.

В настоящее время в семинарии обучается 84 студента (по 5-летней программе образования).

В целях повышения уровня правовой, общекультурной и социальной компетентности имамов мечетей, председателей и активистов местных мусульманских религиозных организаций, в рамках государственной программы на системной основе проводятся учебные курсы для имамов мечетей и председателей местных мусульманских религиозных организаций, входящих в состав трёх Духовных управлений мусульман, с привлечением преподавателей Российских исламских университетов и институтов г. Казани и г. Уфы, а также учёных и специалистов Тюменского государственного университета, Комитета по делам национальностей Тюменской области.

Духовное воспитание и просвещение осуществляется православными религиозными организациями в форме воскресных школ.

При православных храмах в 65 воскресных школах обучается 1 600 чел.

При мечетях действует 16 групп  по обучению основам ислама, которые посещают более 160 чел.

При протестантских церквях, входящих в состав Совета христианских церквей, действует 27 групп по религиозному обучению и воспитанию (воскресных школ), количество учащихся 675 чел.

В целях укоренения в мусульманском сообществе канонически выверенных норм традиционного ислама, распространения и пропаганды исторического опыта добрососедского сосуществования последователей различных культур и религий в высших и средних учебных учреждениях, а также мечетях Тюменской области проводятся постоянные просветительские встречи - лекции духовных лидеров мусульманских религиозных организаций области и учёных Российских исламских университетов с молодёжью.

Ситуация в сфере общественно-политических отношений в Тюменской области характеризуется как стабильная, имеющая в последние годы очевидную позитивную динамику. Общественная жизнь во всех поселениях Тюменской области носит продуктивный характер. По состоянию на 18.09.2017г. в Тюменской области зарегистрировано 944 общественных объединений, 796 некоммерческих организаций. Действуют 49 региональных отделений общероссийских политических партий. В то же время публичную активность проявляет не более десятка партийных объединений.

В качестве примера, характеризующего партийно-политическую ориентацию избирателей Тюменской области, можно привести результаты распределения голосов избирателей по итогам выборов депутатов Тюменской областной Думы, Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации.

Данные

о политических предпочтениях граждан по результатам голосования на выборах депутатов Тюменской областной Думы VI созыва (2016 г.), %

Рис. 4

Результаты распределения голосов избирателей по итогам выборах депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, 2016 год (%)

Политическая партия	Результаты выборов по Тюменской области	Результаты выборов по РФ
«Единая Россия»	58, 35	54, 20
КПРФ	12, 27	13, 34
«Справедливая Россия»	11, 45	6, 22
ЛДПР	14, 12	13, 14
Явка избирателей	81, 14	47, 88

Данные

о политических предпочтениях граждан по результатам голосования на выборах Президента РФ (4 марта 2012г.) (%)

Рис. 5

В целях обеспечения общественно – политической стабильности в Тюменской области последовательно реализуется ряд специальных комплексных целевых проектов, направленных на поддержку институтов гражданского общества, в том числе:

·    Общественная палата Тюменской области (в 2001–2013гг. - Гражданский форум Тюменской области), образована в соответствии с Законом Тюменской области №29 от 10.06.2010г. «Об Общественной палате Тюменской области» в целях содействия согласованию общественно значимых интересов граждан, государственных органов Тюменской области и органов местного самоуправления при рассмотрении наиболее важных вопросов социально-экономического и общественно-политического развития Тюменской области, защиты прав и свобод граждан.

Общественная палата Тюменской области является дискуссионной площадкой и формой прямого диалога власти, бизнеса и общественности с целью построения конструктивных общественных отношений. Органами Общественной палаты Тюменской области являются Собрание и Исполком Общественной палаты. Для изучения, подготовки к рассмотрению вопросов и выработки рекомендаций по основным направлениям деятельности Общественной палаты созданы и функционируют 11 комиссий и осуществляются следующие проекты:

-    Общественная приемная Общественной палаты Тюменской области (г.Тюмень, ул. Котовского, 54). Ежедневно в Общественной приемной ведется прием граждан и их обращений по социально – бытовым вопросам, правовому просвещению, еженедельно проводятся гражданские слушания;

-    систематический мониторинг общественного мнения на предмет выявления проблемных жизненных ситуаций и болевых точек, их оперативное ретранслирование в соответствующие службы жизнеобеспечения, органы государственной власти и местного самоуправления для устранения и снятия общественной напряженности;

-    газета «Гражданская трибуна Тюменской области» (издается с 2004 года, периодичность – 2 выпуска в квартал, тираж – 5000 экз.), освещает результаты мониторингов, гражданских слушаний, актуальные вопросы общественно – политической жизни, деятельности Общественной палаты Тюменской области.

·    Координационный совет ветеранов локальных войн, военной службы и членов их семей (действует с 2003г.) является формой консолидации ветеранских движений, общественных объединений, органов исполнительной власти, составной частью государственной и общественной системы гражданского и патриотического воспитания, способствует распространению инновационных форм и направлений работы, созданию условий для их практической реализации, повышению эффективности и качества реализуемых программ и проектов. Объединяет 45 общественных организаций, представляющих около 300 тыс. жителей Тюменской области, содействует увековечению памяти погибших военнослужащих, оказанию помощи и поддержки их семьям, военно-патриотическому воспитанию молодежи.

Таким образом, в Тюменской области созданы благоприятные институциональные условия для налаживания конструктивного диалога различных социальных и политических сил, общества и органов государственной власти региона, для реализации гражданских инициатив, участия населения в реализации социально полезных программ и мероприятий. Позитивный характер общественно-политических отношений подтверждается и снижением политически мотивированных протестных выступлений.