Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 29.12.2017 № 6442

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29.12.2017                                                                                        № 6442

Об утверждении Регламента ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в муниципальных организациях, подведомственных администрации города Нижнего Новгорода

В соответствии со статьей 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации, Законом Нижегородской области от 22 декабря 2015 года № 198-З «О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», статьей 52.1 Устава города Нижнего Новгорода администрация города Нижнего Новгорода постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Регламент ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в муниципальных организациях, подведомственных администрации города Нижнего Новгорода.

2. Департаменту общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода (Амбарцумян Р.М.) обеспечить опубликование настоящего постановления в официальном печатном средстве массовой информации - газете «День города. Нижний Новгород».

3. Департаменту правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода (Киселева С.Б.) обеспечить размещение постановления на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода Холкину М.М.

Исполняющий обязанности главы

администрации города                                                                    Н.В.Казачкова

В.М.Афонин

439 16 82

УТВЕРЖДЕН

Постановлением

администрации

города

от 29.12.2017  № 6442

Регламент

ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в муниципальных организациях, подведомственных администрации

города Нижнего Новгорода

1. Общие положения

1.1.              Настоящий Регламент ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в муниципальных организациях, подведомственных администрации города Нижнего Новгорода, (далее - Регламент, ведомственный контроль, подведомственные организации) разработан в целях реализации статьи 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации, Закона Нижегородской области от 22 декабря 2015 года № 198-З «О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» и в соответствии с Методическими рекомендациями по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденными распоряжением Правительства Нижегородской области от 23 августа 2016 года № 1325-р.

1.2.              Ведомственный контроль осуществляется в целях:

предупреждения нарушения прав и законных интересов работников муниципальных организаций;

выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

пресечения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

1.3.              Осуществление ведомственного контроля включает в себя следующие процедуры:

составление ежегодного плана проведения проверок администрации города Нижнего Новгорода на очередной календарный год (далее – ежегодный план проверок);

проведение плановых и внеплановых проверок;

контроль за устранением нарушений, выявленных по результатам проверок;

учет проверок;

составление и направление в уполномоченные органы отчетности о проведенных проверках.

1.4.              Ведомственный контроль осуществляется по следующим направлениям:

кадры и работа с персоналом;

оплата и нормирование труда;

социальное партнерство;

охрана труда.

1.5.              Отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода (далее – структурное подразделение), ответственными за координацию мероприятий ведомственного контроля является департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода.

1.6.              Структурными подразделениями, ответственными за осуществление ведомственного контроля, являются:

департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода - за осуществление ведомственного контроля по направлению «Кадры и работа с персоналом»;

контрольно-ревизионное управление администрации города Нижнего Новгорода, департамент экономического развития, предпринимательства и закупок администрации города Нижнего Новгорода в отношении муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода, структурные подразделения и территориальные органы администрации города Нижнего Новгорода, осуществляющие полномочия учредителя, в отношении подведомственных организаций, - за осуществление ведомственного контроля по направлению «Оплата и нормирование труда»;

управление по труду и работе с населением администрации города Нижнего Новгорода – за осуществление ведомственного контроля по направлению «Социальное партнерство»;

управление делами администрации города Нижнего Новгорода - за осуществление ведомственного контроля по направлению «Охрана труда».

2. Планирование, учет проверок и отчетность о проведении проверок

2.1. Ежегодный план проверок формируется департаментом организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода по форме согласно приложению № 1 к настоящему Регламенту и утверждается главой администрации города Нижнего Новгорода.

Формирование ежегодного плана проверок осуществляется департаментом организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода на основании мотивированных предложений структурных подразделений, ответственных за осуществление ведомственного контроля по направлениям ведомственного контроля, представляемых в срок не позднее 30 ноября года, в котором осуществляется планирование.

2.2.  Плановые проверки в отношении одной подведомственной организации на основании настоящего Регламента проводятся не чаще чем один раз в три года.

2.3. При разработке ежегодного плана проверок применяется риск-ориентированный подход, учитывающий количество работников подведомственной организации, потенциальную опасность применяемого оборудования, техники и технологий, информацию о наличии предписаний органов государственного надзора и иные сведения о подведомственной организации.

2.4. По заявлению подведомственной организации департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода обеспечивает исключение из ежегодного плана проверок подведомственные организации, в отношении которых в текущем году предусмотрена плановая проверка федеральной инспекцией труда.

2.5. Ежегодный план проверок доводится до сведения подведомственных организаций посредством его размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо иным доступным способом не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения плановой проверки.

2.6. Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода осуществляет учет проверок, проводимых в подведомственных организациях, посредством ведения журнала учета проверок, проводимых администрацией города Нижнего Новгорода в соответствии с настоящим Регламентом по форме, согласно приложению № 2 к настоящему Регламенту.

2.7. Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода ежегодно до 01 февраля года, следующего за отчетным, представляет информацию о проведении проверок по форме, согласно приложению № 3 к настоящему Регламенту, в уполномоченный орган исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющий функции по реализации государственной политики и осуществлению управления в сфере трудовых отношений.

3. Общие требования к проведению проверок

3.1. Проверки проводятся на основании распоряжения администрации города Нижнего Новгорода (далее – распоряжение о проведении проверки), подготовка которого осуществляется департаментом организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода.

В распоряжении о проведении проверки указываются:

номер и дата распоряжения о проведении проверки;

наименование органа ведомственного контроля;

наименование регламента ведомственного контроля;

вид проводимой проверки;

полное наименование подведомственной организации, которая подлежит проверке, место ее нахождения;

должностные лица, уполномоченные на проведение проверки (Ф.И.О., должность);

основание проведения проверки;

цель проведения проверки;

направление ведомственного контроля, по которому проводится проверка;

дата начала и окончания проверки, срок проведения проверки;

период времени, относительно которого осуществляется проверка;

мероприятия по ведомственному контролю;

перечень документов, представление которых подведомственной организацией необходимо для достижения цели проведения проверки.

В состав должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, включаются сотрудники структурных подразделений, ответственных за осуществление ведомственного контроля по направлениям ведомственного контроля, по которым проводится проверка, с закреплением за каждым сотрудником определенного направления.

3.2. Предметом проверки является соблюдение подведомственной организацией трудового законодательства в процессе осуществления деятельности.

Плановые проверки проводятся по направлениям ведомственного контроля, указанным в плане проверок.

Внеплановые проверки проводятся в соответствии с разделом 6 настоящего Регламента.

3.3. В качестве периода времени, относительно которого осуществляется проверка, устанавливается предшествующий календарный год и истекший период текущего года, а по охране труда - три предшествующих полных года и истекший период текущего года.

3.4. Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

В исключительных случаях на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, срок проверки может быть продлен на основании распоряжения администрации города Нижнего Новгорода, но не более чем на двадцать рабочих дней.

В случае проведения внеплановой проверки по обращению граждан срок проверки должен устанавливаться с учетом необходимости выполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

3.5. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности подведомственной организации трудовому законодательству без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

3.6. Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, при проведении проверки вправе:

1) посещать при выездной проверке объекты подведомственной организации в сопровождении руководителя или иных должностных лиц подведомственной организации;

2) запрашивать у подведомственных организаций и получать от них документы и материалы по вопросам, относящимся к предмету проверки, а также устные и письменные объяснения должностных лиц и работников подведомственных организаций по вопросам, относящимся к предмету проверки;

3) знакомиться с документами, объяснениями, информацией, полученными при осуществлении мероприятий по ведомственному контролю;

4) участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве в установленном законодательством порядке.

3.7. Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, обязаны:

1) соблюдать федеральное законодательство и законодательство Нижегородской области, права и законные интересы подведомственных организаций, проверка которых проводится;

2) соблюдать настоящий Регламент;

3) проводить проверку на основании распоряжения о проведении проверки;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения о проведении выездной проверки;

5) не препятствовать руководителю или иному уполномоченному должностному лицу подведомственной организации, а также иным должностным лицам подведомственной организации в соответствии с компетенцией присутствовать при проведении проверки;

6) давать разъяснения, доказывать обоснованность своих действий по вопросам, относящимся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя подведомственной организации или иное уполномоченное должностное лицо подведомственной организации с результатами проверки;

8) соблюдать установленные правовыми актами сроки проверки.

3.8. Руководитель или иное должностное лицо подведомственной организации при проведении проверки вправе:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от администрации города Нижнего Новгорода, должностных лиц администрации города Нижнего Новгорода информацию и разъяснения по предмету проверки;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с действиями должностных лиц администрации города Нижнего Новгорода;

4) обжаловать действия (бездействие) лиц, уполномоченных на проведение проверки, при проведении проверки главе администрации города Нижнего Новгорода.

Руководитель подведомственной организации или его заместитель вправе обжаловать  действие (бездействие) должностных лиц, главы администрации города Нижнего Новгорода при проведении проверки в соответствии с законодательством.

3.9. Руководитель или иное должностное лицо подведомственной организации при проведении проверки обязаны:

1) соблюдать федеральное законодательство и законодательство Нижегородской области, муниципальные правовые акты;

2) предоставлять лицам, уполномоченным на проведение проверки, документы и материалы по вопросам, относящимся к предмету проверки, а также устные и письменные объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

3) не препятствовать действиям лиц, уполномоченных на проведение проверки, при проведении проверки;

4) обеспечить доступ лицам, уполномоченным на проведение проверки, проводящим выездную проверку по месту нахождения подведомственной организации, на территорию, в используемые подведомственной организацией при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, транспортным средствам.

3.10.     Проведение проверки включает в себя:

издание распоряжения о проведении проверки;

направление копии распоряжения о проведении проверки в подведомственную организацию;

исследование представленных подведомственной организацией документов, а также условий труда и иных обстоятельств (при необходимости);

оформление результатов проверки;

ознакомление представителей подведомственной организации с результатами проверки;

принятие необходимых мер по результатам проверки.

4. Содержание проверок по направлениям ведомственного контроля

4.1. Содержание проверки по направлению «Кадры и работа с персоналом».

4.1.1. Заключение трудовых договоров в соответствии с требованиями действующего законодательства:

содержание трудового договора и срок, на который он заключен;

наличие работников, с которыми трудовой договор не оформлен в письменной форме в течение трех дней со дня фактического допущения его к работе (статья 67 Трудового кодекса Российской Федерации);

соблюдение оснований для заключения срочного трудового договора (статья 59 Трудового кодекса Российской Федерации);

оформление совместительства, установление совмещения, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, расширение зон обслуживания и увеличение объема работ;

наличие и содержание документов, определяющих обязанности работников в соответствии с занимаемой должностью и выполняемой работой, ознакомление с ними работников;

соблюдение возраста работников, с которыми допускается заключение трудового договора;

соблюдение формы трудового договора, организация учета заключенных трудовых договоров и изменений в них;

порядок ведения, хранения и заполнения трудовых книжек, ведение книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них;

наличие приказа о назначении лица, ответственного за ведение, заполнение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек;

оформление приема на работу в соответствии с действующим законодательством;

издание приказов по личному составу и их регистрация, ведение личной карточки в соответствии с унифицированными формами;

ведение личных дел руководителей и специалистов в соответствии с требованиями действующего законодательства;

обязательное проведение медицинских осмотров в соответствии с требованиями действующего законодательства;

установление испытания при приеме на работу и его результаты, порядок прохождения испытательного срока;

соблюдение порядка осуществления постоянных и временных переводов, перемещений и их оформления;

своевременность и порядок внесения изменений в трудовой договор;

основания и соблюдение порядка отстранения работника от работы;

порядок и оформление прекращения трудового договора, в том числе соблюдение требований Трудового кодекса Российской Федерации при определении оснований  прекращения  трудовых  договоров  и  обязательное  участие  выборного органа

первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя;

наличие в отчетном периоде исков к подведомственной организации от уволенных работников о восстановлении на работе, а также случаев незаконных увольнений.

4.1.2. Рабочее время и время отдыха:

содержание правил внутреннего трудового распорядка;

соблюдение нормальной продолжительности рабочего времени;

ведение табеля учета рабочего времени;

соблюдение продолжительности ежедневной работы (смены), работы накануне праздничных и выходных дней, в ночное время;

соблюдение в отношении отдельных категорий работников сокращенной продолжительности рабочего времени, ограничений по привлечению к сверхурочной работе, к работе в ночное время;

установление режима рабочего времени, в том числе ненормированного рабочего дня, работы в режиме гибкого рабочего времени, сменной работы и суммированного учета рабочего времени, наличие при сменной работе графика сменности, соблюдение порядка его утверждения и введения в действие;

продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал, но не более года) при суммированном учете рабочего времени;

основания и обоснованность разделения рабочего дня на части;

установление перерывов для отдыха и питания, для обогревания и отдыха на отдельных видах работ;

соблюдение продолжительности еженедельного непрерывного отдыха, предоставление выходных дней и праздничных дней;

случаи привлечения работников к работе в выходные и праздничные дни, основания и порядок;

предоставление ежегодного основного и дополнительных (за ненормированный рабочий день, за особый характер работы, за вредные и (или) опасные условия труда и др.) оплачиваемых отпусков;

уведомление работников о предоставляемых отпусках, своевременность издания приказов о предоставлении отпуска работнику, ознакомление с ними работников, наличие и ведение журнала регистрации приказов о предоставлении отпуска работнику, а также порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков;

соблюдение правил продления или переноса ежегодного отпуска, их основания;

разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части и отзыв из отпуска;

соблюдение правил замены ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией, а также реализацию права на отпуск при увольнении работника.

4.1.3. Трудовой распорядок и дисциплина труда:

наличие правил внутреннего трудового распорядка и создание условий, необходимых для соблюдения работниками дисциплины труда;

установление правомерности дисциплинарного взыскания по совершенному дисциплинарному проступку (выборочно);

соблюдение порядка применения дисциплинарных взысканий и их снятия (выборочно);

положение по обработке персональных данных работников;

соглашение о неразглашении служебной (коммерческой) тайны.

4.1.4. Подготовка, дополнительное профессиональное образование и проведение аттестации работников на соответствие занимаемым должностям (далее - аттестация):

соблюдение прав и исполнение обязанностей работодателем по подготовке и дополнительному профессиональному образованию;

наличие программы, плана, мероприятий по развитию персонала;

наличие аттестационной комиссии;

издание приказов о проведении аттестации, о графике аттестации, ознакомление с соответствующими приказами работников, подлежащих аттестации, а также документального обеспечения аттестации;

порядок проведения аттестации;

наличие отзывов и оформленных аттестационных листов в личных делах работников.

4.1.5. Материальная ответственность сторон трудового договора:

случаи возникновения материальной ответственности работника:

порядок установления материальной ответственности работника, оформление, заключение договоров о полной материальной ответственности;

соблюдение пределов материальной ответственности работников;

возникновение случаев полной материальной ответственности;

соблюдение порядка взыскания ущерба.

4.1.6. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников (выборочно):

женщин с детьми до трех лет;

работников в возрасте до восемнадцати лет;

лиц, работающих по совместительству;

работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев;

работников, занятых на сезонных работах;

других категорий работников, выделяемых трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

4.2. Содержание проверки по направлению «Оплата и нормирование труда».

4.2.1. Оплата труда:

соблюдение государственных гарантий по оплате труда, в том числе выплаты заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством;

наличие локальных нормативных актов по оплате труда, их соответствие действующему законодательству и реальное выполнение;

соответствие трудовому законодательству установленных размеров тарифных ставок, окладов, иных выплат работникам и их отражение в трудовом договоре;

осуществление индексации оплаты труда в соответствии с действующим законодательством;

оплату дополнительных выходных дней и отпусков и т.п.;

законность удержаний из заработной платы, их размер, в том числе в рамках материальной ответственности (убедиться в законности оформления материально ответственных лиц и правомерности возмещения ущерба организации), штрафов по решению суда и других органов, применяющих денежные взыскания;

правомерность применения денежных поощрений за успехи в работе и недопустимость денежного воздействия помимо законных форм дисциплинарной и материальной ответственности;

соответствие законодательству стимулирующих и компенсационных выплат, установленных по специфике отрасли, обеспечение прав работников на соответствующую оплату труда в условиях, отклоняющихся от нормальных (выборочно);

повышенный размер оплаты труда на работах с вредными и (или) опасными условиями труда по результатам специальной оценки условий труда и в иных особых условиях труда;

соблюдение сроков расчета при увольнении;

производство доплат к основной оплате труда за совмещение профессий (должностей) или за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника (по соглашению сторон);

соблюдение требований законодательства по организации работ и их оплате в повышенном размере (при сверхурочных работах, работах в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, при разделении рабочего дня (смены) на части);

установление в соответствии с действующим законодательством надбавки к окладу (ставке) работникам на селе и других компенсационных выплат, установленных в учреждении по специфике отрасли;

соблюдение при оплате труда норм о государственных гарантиях и компенсациях при переводе на другую работу, совмещении работы с обучением, повышением квалификации, прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя, при наступлении временной нетрудоспособности и направлении на медицинское обследование;

своевременность начисления и выплаты работникам зарплаты в установленные в организации дни (не реже чем два раза в месяц), исполнение сроков выплат отпускных и расчетов при увольнении, ежемесячная выдача расчетных листков работникам;

соблюдение двухмесячного срока извещения работника о введении новых условий труда или изменении условий труда;

порядок оформления и оплаты простоев по вине работодателя.

Выборочно проверяется правильность расчетов среднего заработка, отпускных, компенсаций за отпуск и других сумм. Изучается вопрос имеющейся задолженности по оплате труда за весь период (квартал, год).

4.2.2. Соблюдение гарантий и компенсаций работникам:

при направлении в служебные командировки соблюдение порядка их оформления, возмещения расходов, связанных со служебной командировкой;

во время исполнения государственных или общественных обязанностей;

при совмещении работы с обучением, в том числе соблюдение порядка предоставления указанных гарантий и компенсаций, своевременное предоставление дополнительных (учебных) отпусков с сохранением среднего заработка, их учет, основания предоставления;

в связи с расторжением трудового договора, в том числе осуществление выплат выходных пособий при увольнении работников и их размер;

при переводе на нижеоплачиваемую работу;

при временной нетрудоспособности, направлении на медицинский осмотр, сдаче крови и ее компонентов, работникам, направляемым работодателем на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование.

4.3. Содержание проверки по направлению «Социальное партнерство»:

полномочность представителей сторон социального партнерства, которые заключили коллективный договор (статьи 29, 33 Трудового кодекса Российской Федерации);

содержание и срок действия коллективного договора (статья 43 Трудового кодекса Российской Федерации);

соотношение структуры коллективного договора с положениями статьи 41 Трудового кодекса Российской Федерации, отраслевых и областных трехсторонних соглашений;

наличие регистрации коллективного договора в соответствующем органе по труду в порядке, установленном статьей 50 Трудового кодекса Российской Федерации;

осуществление контроля за выполнением коллективного договора (периодичность, наличие протоколов (актов) проверок (статья 51 Трудового кодекса Российской Федерации);

наличие в коллективном договоре условий, противоречащих законодательству или снижающих уровень гарантий прав работников;

соблюдение работодателем установленного порядка учета мнения соответствующего выборного профсоюзного органа (согласование с ним) при принятии работодателем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

соблюдение прав работников на участие в управлении организацией;

выполнение работодателем обязанности по ознакомлению поступающих в организацию работников с коллективным договором, иными локальными нормативными актами, а также их доступность для ознакомления работников;

создание комиссии по трудовым спорам;

вопросы, рассмотренные комиссией по трудовым спорам за отчетный период;

случаи обжалования решений комиссии;

исполнение решений комиссии по трудовым спорам;

случаи отказа от выполнения работы;

случаи рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

4.4. Содержание проверки по направлению «Охрана труда»:

наличие и выполнение актов и предписаний органов государственного контроля и надзора и отчетных материалов об их исполнении;

должностная инструкция специалиста по охране труда (при наличии специалиста в штате);

информация о профессиональной подготовке (переподготовке) специалиста по охране труда;

приказ о возложении на работника функций специалиста по охране труда (при отсутствии штатного специалиста);

система управления охраной труда (приказ о введении, комплект локальных нормативных актов и организационно-распорядительных документов, наличие и содержание положения о системе управления охраной труда и иных локальных нормативных актов по охране труда);

приказ о создании комитета (комиссии) по охране труда, план (регламент) работы, протоколы заседаний;

информация об уполномоченных по охране труда (список, протоколы избрания);

наличие журнала и программы проведения вводного инструктажа по охране труда;

наличие журналов регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый, целевой);

наличие программы проведения первичного инструктажа на рабочем месте с учетом перечня работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа;

ведение журнала регистрации несчастных случаев на производстве;

наличие перечней работ повышенной опасности, при выполнении которых необходимо выдавать наряд-допуск, наличие журналов регистрации нарядов-допусков на проведение работ повышенной опасности;

наличие и хранение актов расследования несчастных случаев;

наличие приказов о назначении ответственных лиц за: производство работ повышенной опасности, электрохозяйство, газовое хозяйство, безопасную эксплуатацию механизмов, безопасность дорожного движения;

наличие контингентов и списков работников, подлежащих медицинским осмотрам (обследованиям), и правильность его составления;

договор с медицинской организацией на проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических, предрейсовых);

материалы аттестации рабочих мест по условиям труда и (или) отчет о специальной оценке условий труда (сводная ведомость рабочих мест);

наличие перечня инструкций по охране труда, контрольные экземпляры инструкций по охране труда, журнал учета инструкций по охране труда;

наличие перечня профессий, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, наличие программ обучения по охране труда и по безопасным методам и приемам выполнения работ;

наличие материалов прохождения обучения по вопросам охраны труда (приказ о создании комиссии по проверке знаний по охране труда, наличие протоколов заседаний комиссии по проверке знаний, организация учета занятий и выдачи удостоверений о проверке знаний требований охраны труда, наличие у каждого работника удостоверения о проверке знаний требований охраны труда по соответствующим комиссиям);

наличие приказа о создании комитетов (комиссий) по охране труда, плана работы и регламента, протоколов заседаний;

выполнение раздела «Условия и охрана труда» коллективного договора;

обеспечение работающих специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (организация стирки, химчистки и ремонта специальной одежды);

обеспечение работающих смывающими и обезвреживающими средствами (учет, отражение в трудовом договоре);

наличие ежегодного перечня-плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда и иных плановых документов;

информация об использовании средств социального страхования на финансирование предупредительных мер по охране труда;

наличие журнала учета и проверки огнетушителей, иной документации по содержанию первичных средств пожаротушения и противопожарной сигнализации.

Также при осуществлении проверки по направлению «Охрана труда» учитываются:

сведения о наличии сертификата по охране труда на систему управления охраной труда, а также сертификата доверия работодателю (при наличии);

информация об участии и занятых местах в федеральных, региональных и муниципальных смотрах-конкурсах по охране труда (при наличии);

наличие на сайте подведомственного учреждения информации по охране труда, в том числе о специальной оценке условий труда (сводной ведомости рабочих мест) (при наличии).

При выездной проверке, дополнительно к проверке документов, должностным лицом ведомственного контроля оценивается фактическое состояние условий и охраны труда на объектах и рабочих местах подведомственной организации, а также соблюдение общих требований по организации безопасного оказания услуг и приема граждан.

Основные законодательные и нормативные документы, применяемые при проверке по направлению «Охрана труда»:

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

СП 118.13330.2012 «Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения»;

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года          № 390;

Правила по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) от 23 июня 2016 года № 310н;

Правила по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции, утвержденные приказом Минтруда России от 17 августа 2015 года № 550н;

Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденные приказом Минтруда России от 17 августа 2015 года № 552н;

Правила по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минтруда России от 17 августа 2015 года № 551н;

Правила по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденные приказом Минтруда России от 7 июля 2015 года № 439н;

Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные приказом Минтруда России от 28 марта 2014 года № 155н;

Правила по охране труда в строительстве, утвержденные приказом Минтруда России от 1 июня 2015 года № 336н;

Правила по охране труда при эксплуатации холодильных установок, утвержденные приказом Минтруда России от 23 декабря 2014 года № 1104н;

Правила по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденные приказом Минтруда России от 23 декабря 2014 года № 1101н;

Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденные приказом Минтруда России от 17 сентября 2014 года № 642н;

Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденные постановлением Минтруда России от 12 мая 2003 года № 28;

Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций, утвержденные постановлением Минтруда России от 12 мая 2003 года № 27;

ГОСТ ССБТ 12.2.003-91 «Оборудование производственное. Общие требования безопасности»;

ГОСТ ССБТ 12.2.061-81 «Оборудование производственное. Общие требования безопасности к рабочим местам»;

ГОСТ ССБТ 12.3.002-2014 «Процессы производственные. Общие требования безопасности»;

СП 44.13330.2011 «СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания»;

СП 56.13330.2011 «СНиП 31-03-2001 Производственные здания»;

СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин»;

Закон Нижегородской области от 3 февраля 2010 года № 9-З «Об охране труда в Нижегородской области»;

иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Нижегородской области в соответствии со спецификой подведомственной организации.

5. Порядок проведения плановых проверок

5.1.          Основанием для издания распоряжения о проведении плановой проверки является наступление месяца, предшествующего месяцу начала проведения проверки в соответствии с планом проверки.

5.2.          На основании распоряжения о проведении проверки уполномоченные должностные лица осуществляют мероприятия по ведомственному контролю, предусмотренные распоряжением о проведении проверки, в установленные сроки.

5.3.          Документарная проверка проводится по месту нахождения должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, посредством исследования документов, имеющихся в распоряжении администрации города Нижнего Новгорода, а также дополнительно истребованных от подведомственной организации.

В целях проведения документарной проверки департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода направляет в подведомственную организацию запрос о представлении документов с с приложением копии распоряжения о проведении проверки.

При документарной проверке рассматриваются следующие документы:

устав (положение) подведомственной организации;

постановление о назначении на должность руководителя подведомственной организации;

свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

номенклатура дел подведомственной организации;

коллективный договор;

штатное расписание и структура подведомственной организации;

информационная справка о состоянии условий и охраны труда, подготовленная подведомственной организации по форме, согласно приложению      № 4 к настоящему Регламенту (при проведении проверки по направлению «Охрана труда»);

иные документы, указанные в разделе 4 «Содержание проверок по направлениям ведомственного контроля» по соответствующему направлению, в соответствии с приказом о проведении проверки.

Подведомственная организация обязана направить в администрацию города Нижнего Новгорода указанные в распоряжении о проведении проверки документы в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о представлении документов.

Документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя или иного уполномоченного должностного лица подведомственной организации.

Подведомственная организация вправе дополнительно представить в уполномоченное подразделение документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов, до окончания срока проведения проверки.

5.4.          Выездная проверка проводится по месту нахождения подведомственной организации.

5.5. По результатам проверки должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, составляется акт проверки по форме согласно приложению № 5 в двух экземплярах.

Ответственным за оформление акта проверки является департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода.

В акте проверки указываются следующие сведения:

1) вид проверки (плановая либо внеплановая, документарная либо выездная);

2) регламент ведомственного контроля;

3) дата, время и место составления акта проверки;

4) наименование органа ведомственного контроля;

5) дата и номер распоряжения о проведении проверки;

6) фамилия, имя, отчество и должность должностных лиц, проводивших проверку;

7) наименование проверяемой подведомственной организации, фамилия, имя, отчество и должность руководителя или уполномоченного им должностного лица подведомственной организации, присутствовавших при проведении проверки;

8) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

9) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях трудового законодательства со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты;

10) сведения о лицах, допустивших нарушения трудового законодательства, если установление таковых лиц возможно на основании локальных нормативных актов подведомственной организации;

11) сроки для устранения выявленных при проведении проверки нарушений;

12) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя или уполномоченного им должностного лица подведомственной организации, присутствовавших при проведении проверки;

13) подписи должностных лиц, проводивших проверку.

К акту проверки прилагаются объяснения работников подведомственной организации, на которых возлагается ответственность за нарушение трудового законодательства.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному им должностному лицу подведомственной организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. Второй экземпляр акта проверки хранится вместе с журналом учета проверок.

В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, подведомственная организация, проверка которой проводилась, в течение семи рабочих дней с даты получения акта проверки вправе представить в администрацию города Нижнего Новгорода в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. Подведомственная организация вправе приложить к возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или заверенные копии возражений либо в согласованный срок передать их в администрацию города Нижнего Новгорода.

5.6. Руководитель подведомственной организации обязан устранить нарушения трудового законодательства, выявленные при проведении проверки, в срок, указанный в акте проверки.

В случае невозможности по независящим от руководителя подведомственной организации причинам устранить выявленные в ходе проверки нарушения трудового законодательства в срок, указанный в акте проверки, руководитель подведомственной организации обращается с письменным ходатайством о продлении срока устранения нарушений трудового законодательства.

Глава администрации города вправе продлить указанный срок путем издания соответствующего распоряжения, но не более чем на двадцать рабочих дней.

По истечении срока устранения выявленных нарушений трудового законодательства, установленного актом проверки или распоряжением администрации города Нижнего Новгорода, в соответствии с которым срок устранения нарушений трудового законодательства продляется (в случае продления указанного срока), руководитель подведомственной организации обязан представить в администрацию города Нижнего Новгорода отчет об их устранении с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений.

В случае, если нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены в срок, установленный в акте проверки с учетом срока, продленного в соответствии с абзацем 3 настоящего пункта, администрация города Нижнего Новгорода в течение десяти рабочих дней направляет акт проверки в орган, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.

5.7. В случае выявления нарушений трудового законодательства в подведомственной организации по результатам проверки администрация города Нижнего Новгорода:

рассматривает вопрос о привлечении руководителя муниципальной организации к дисциплинарной ответственности;

направляет в подведомственную организацию предложения о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с федеральным законодательством.

6. Порядок проведения внеплановых проверок

6.1. Основанием для подготовки распоряжения администрации города Нижнего Новгорода о проведении внеплановой проверки является поступление в администрацию города Нижнего Новгорода информации о нарушении трудового законодательства в подведомственной организации в виде:

обращений граждан, организаций, органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления;

запросов редакций средств массовой информации, в том числе электронных.

Обращения или запросы, не позволяющие установить лицо или организацию, обратившуюся в администрацию города Нижнего Новгорода, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

При получении администрацией города Нижнего Новгорода обращения или запроса, указанных в абзацах 2 и 3 настоящего пункта, департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода осуществляет подготовку проекта распоряжения о проведении проверки в течение 1 рабочего дня с даты получения соответствующего обращения или запроса.

При необходимости департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода осуществляет согласование проекта распоряжения о проведении проверки с заинтересованными отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации города Нижнего Новгорода, которые обязаны рассмотреть представленный проект распоряжения о проведении проверки в течение 1 рабочего дня.

Департамент правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода осуществляет проведение правовой экспертизы и представление на подпись главе администрации города Нижнего Новгорода проекта распоряжения о проведении проверки в течение 1 рабочего дня.

Решение о проведении проверки принимается главой администрации города Нижнего Новгорода в течение трех рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения или запроса путем подписания распоряжения о проведении проверки либо принимает решение о непроведении проверки.

О принятом решении сообщается обратившемуся (обратившимся) лицу (лицам) в течение трех рабочих дней со дня принятия обращения или запроса.

6.2. Внеплановая проверка проводится в части проверки наличия нарушений правовых актов, содержащих нормы трудового права, указанных в обращении или запросе, предусмотренных пунктом 6.1.

6.3. Внеплановая проверка по обращению гражданина не проводится в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда в отношении ситуации, изложенной в обращении гражданина.

6.4. О проведении внеплановой проверки подведомственная организация уведомляется администрацией города Нижнего Новгорода не позднее чем за один рабочий день до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о проведении проверки любым доступным способом.

6.5. Общий срок мероприятий по контролю, осуществляемых по обращениям граждан, определяется с учетом требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

6.6. В части, не урегулированной настоящим разделом, при проведении внеплановой проверки применяются положения, регулирующие порядок проведения плановых проверок.

Приложение № 1

к Регламенту ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в муниципальных организациях, подведомственных администрации города Нижнего Новгорода

Ежегодный план

проведения плановых проверок подведомственных организаций

администрации города Нижнего Новгорода

на 20___ год

№ п/п	Наименования подведомственных организаций, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места их нахождения	Цель и основание проведения плановой проверки	Форма проверки (документарная или выездная), направления ведомственного контроля	Дата начала и сроки проведения плановой проверки
		ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Приложение № 2

к Регламенту ведомственного контроля за

соблюдением трудового законодательства и

иных нормативных правовых актов,

содержащих нормы трудового права, в

муниципальных организациях,

подведомственных администрации

города Нижнего Новгорода

Журнал

учета проверок, проводимых администрацией города Нижнего Новгорода в рамках осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях

№ п/п	Наименование подведомственной организации	Вид проверки	Сроки проведения мероприятий по контролю				Основания для проведения проверки (план, приказ, обращение и т.д.), направления ведомственного контроля	Дата составления и № акта проверки	Уполномоченные должностные лица	Подписи уполномоченных должностных лиц
			в соответствии с планом		фактически
			дата начала	дата окончания	дата начала	дата окончания

Приложение № 3

к Регламенту ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в муниципальных организациях, подведомственных администрации города Нижнего Новгорода

ИНФОРМАЦИЯ

о проверках подведомственных организаций за ____________ год,

проведенных администрацией города Нижнего Новгорода

«___» _____________ 20___ года

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя
1.	Проведено проверок, всего:
	в том числе:
1.1.	плановых
1.2.	внеплановых
2.	Проведено документарных проверок, всего:
3.	Проведено выездных проверок, всего:
4.	Наименования проверенных подведомственных организаций:
4.1.	в отношении которых проведены плановые проверки
4.2.	в отношении которых проведены внеплановые проверки
5.	Количество выявленных в ходе всех видов проверок нарушений, всего:
5.1.	в том числе по вопросам:
5.2.	Кадры и работа с персоналом
5.3.	Оплата и нормирование труда
5.4.	Социальное партнерство
5.5.	Охрана труда
6.	Количество должностных лиц подведомственных организаций, привлеченных к ответственности по итогам мероприятий по контролю
7.	Наименования подведомственных организаций, в отношении которых акт проверки направлен в Федеральную службу по труду и занятости
8.	Сведения об устранении либо неустранении выявленных нарушений