Постановление Правительства Ростовской области от 24.08.2017 № 593

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24.08.2017 № 593

г. Ростов-на-Дону

О внесении изменений

в постановление Правительства

Ростовской области от 25.09.2013 № 589

В целях приведения государственной программы Ростовской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» в соответствие с Областным законом от 26.12.2016 № 836-ЗС «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и реализации мероприятий по созданию на территории Ростовской области аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Правительство Ростовской области постановляет:

1. Внести в приложение № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 589 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» изменения согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области – руководителя аппарата Правительства Ростовской области Артемова В.В.

Губернатор Ростовской области

В.Ю. Голубев

Постановление вносит

департамент по предупреждению

и ликвидации чрезвычайных

ситуаций Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 24.08.2017 № 593

ИЗМЕНЕНИЯ,

вносимые в приложение № 1 к постановлению

Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 589

«Об утверждении государственной программы Ростовской области

«Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение

пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

1. В разделе «Паспорт государственной программы Ростовской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»:

1.1. Подраздел «Подпрограммы государственной программы» изложить в редакции:

«Подпрограммы государственной программы

–

1. Пожарная безопасность. 2. Защита от чрезвычайных ситуаций. 3. Обеспечение безопасности на воде. 4. Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее – система-112) 5. Создание аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Ростовской области

1.2. Подраздел «Задачи государственной программы» изложить в редакции:

«Задачи государственной программы

–

обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах; обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств государственных казенных учреждений Ростовской области; поддержание в постоянной готовности и реконструкция региональной системы оповещения населения Ростовской области; создание и обеспечение современной эффективной системы вызова экстренных оперативных служб; внедрение комплексной многоуровневой системы, базирующейся на современных подходах к мониторингу, прогнозированию, предупреждению правонарушений, происшествий и чрезвычайных ситуаций и реагированию на них

1.3. Подраздел «Целевые индикаторы и показатели государственной программы» изложить в редакции:

«Целевые индикаторы и показатели государственной программы

–

количество выездов пожарных и спасательных подразделений на пожары, чрезвычайные ситуации и происшествия; количество спасенных людей и людей, которым оказана экстренная помощь при пожарах, чрезвычайных ситуациях и происшествиях; количество подготовленных специалистов территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – областная подсистема РСЧС) и специалистов системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее – специалистов системы-112); доля населения, охваченного региональной системой оповещения; доля населения Ростовской области, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернут аппаратно-программный комплекс «Безопасный город»

1.4. Подраздел «Ресурсное обеспечение государственной программы» изложить в редакции:

«Ресурсное обеспечение государственной программы

–

общий объем финансирования государственной программы составляет 5 307 023,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 681 470,9 тыс. рублей; в 2015 году – 788 587,6 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 34 006,9 тыс. рублей; в 2016 году – 743 795,0 тыс. рублей; в 2017 году – 760 293,6 тыс. рублей; в 2018 году – 985 558,1 тыс. рублей; в 2019 году – 662 339,4 тыс. рублей; в 2020 году – 718 985,5 тыс. рублей; средства областного бюджета: всего – 5 307 023,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 681 470,9 тыс. рублей; в 2015 году – 788 587,6 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 34 006,9 тыс. рублей; в 2016 году – 743 795,0 тыс. рублей; в 2017 году – 760 293,6 тыс. рублей; в 2018 году – 985 558,1 тыс. рублей; в 2019 году – 662 339,4 тыс. рублей; в 2020 году – 718 985,5 тыс. рублей, из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 22 800,6 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 22 800,6 тыс. рублей».».

1.5. Подраздел «Ожидаемые результаты реализации государственной программы» изложить в редакции:

«Ожидаемые результаты реализации государственной программы

–

снижение рисков возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, несчастных случаев на воде и смягчение их возможных последствий; повышение уровня безопасности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах; повышение уровня оперативности реагирования пожарных и спасательных подразделений; улучшение процесса повышения уровня подготовки специалистов областной подсистемы РСЧС к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций; обеспечение хранения и обновления материального резерва для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций; улучшение системы информирования населения Ростовской области для своевременного доведения информации об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; проведение профилактических мероприятий по предотвращению пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий на воде; повышение готовности населения к действиям при возникновении пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий на воде; обеспечение населения Ростовской области современной системой-112; повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ростовской области; повышение оперативности взаимодействия дежурных, диспетчерских, муниципальных служб при реагировании на угрозы общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории муниципальных образований Ростовской области; повышение качества мероприятий по прогнозированию, мониторингу, предупреждению и ликвидации возможных угроз, а также по контролю за устранением последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений.».

2. Разделы 1 – 4 изложить в редакции:

«Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния обстановки

в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций,

обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей

на водных объектах

Сферой реализации государственной программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На территории Ростовской области существуют угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений: весеннего половодья, нагонных явлений, паводков, лесных пожаров, сильных ветров, снегопадов, засухи.

Наибольшую угрозу для населения Ростовской области представляют природные чрезвычайные ситуации, обусловленные повышением уровня воды на водоемах и лесными пожарами. В зонах подтопления проживают 89,8 тыс. человек, на территориях, подверженных угрозе распространения лесных пожаров, – 21,9 тыс. человек.

Техногенную угрозу представляют потенциально опасные объекты: 2 радиационно опасных, 1 биологически опасный, 84 химически опасных, 454 взрывопожароопасных и 44 гидродинамически опасных.

Наиболее крупномасштабными по последствиям для населения могут быть чрезвычайные ситуации, возникшие в результате гидродинамической аварии на Цимлянской гидроэлектростанции и радиационной аварии на Ростовской атомной электростанции.

Количество людей, эвакуируемых из опасных зон при наихудших сценариях развития гидродинамической аварии на Цимлянской гидроэлектростанции, может составить 240 тыс. человек, а радиационной аварии на Ростовской атомной электростанции – 216 тыс. человек.

Ежегодно в Ростовской области происходят пожары, дорожно-транспортные происшествия, происшествия на водных объектах, периодически возникают очаги опасных болезней животных, аварии на объектах жизнеобеспечения и другие происшествия и чрезвычайные ситуации, при которых для оказания квалифицированной помощи в их ликвидации требуется привлечение спасателей и пожарных.

За период с 2010 по 2012 год на территории Ростовской области произошло:

63 чрезвычайных ситуации, в которых пострадало 314 человек и погибло 30 человек;

10 763 пожара, на которых погибли 893 человека;

1 724 дорожно-транспортных происшествия, к ликвидации которых привлекались спасатели;

817 происшествий на воде, в результате которых утонули 323 человека.

Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции по обеспечению предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности на территории Ростовской области, а также осуществляет координацию, регулирование и контроль деятельности подведомственных ему областных государственных казенных учреждений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и пожарной безопасности.

Для ликвидации пожаров, происшествий и чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области за счет средств областного бюджета создана группировка сил и средств государственных казенных учреждений Ростовской области «Противопожарная служба Ростовской области», «Ростовская областная поисково-спасательная служба» и «Ростовская областная поисково-спасательная служба во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации», а за счет местных бюджетов созданы 20 аварийно-спасательных формирований.

С 2010 по 2012 год пожарными и спасателями выполнено более 6,5 тысяч выездов для оказания экстренной помощи людям; в происшествиях и чрезвычайных ситуациях спасено и оказана помощь 3,8 тыс. человек.

В Ростовской области с 2011 по 2012 год за счет областного бюджета построено 36 пожарных частей, все пожарные и спасательные подразделения государственных казенных учреждений оснащены современной пожарной, аварийно-спасательной техникой и оборудованием.

Выполнение соответствующих мероприятий обеспечило сокращение времени реагирования пожарных и спасательных расчетов на пожары, чрезвычайные ситуации, происшествия и расширило оперативные возможности пожарных и спасателей по оказанию своевременной и квалифицированной помощи людям, попавшим в беду.

В результате этого количество спасенных людей увеличилось по сравнению с показателями 2009 года:

в 2011 году на 65 процентов;

в 2012 году на 68 процентов.

Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций во многом определяется наличием материальных ресурсов. Достаточность материальных ресурсов позволяет в минимальные сроки локализовать чрезвычайную ситуацию, уменьшить масштабы ее последствий и решить главную задачу – спасти и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.

Для хранения областного материального резерва на особый период и случай возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций создано государственное казенное учреждение Ростовской области «Склады гражданской обороны» («Склады ГО»). В течение 2011 – 2012 годов произведен капитальный ремонт помещений, кровли складов и закуплено 5,5 тыс. штук современных средств индивидуальной защиты органов дыхания для неработающего населения области.

Важную роль в управлении силами и средствами занимает подготовка и дополнительное профессиональное образование руководителей и специалистов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. В целях подготовки квалифицированных кадров в области функционирует государственное казенное учреждение Ростовской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области»; в данном учреждении ежегодно выполняются мероприятия по улучшению материально-технической базы, процесса подготовки специалистов. Всего с 2010 по 2012 год подготовлено и обучено 5 тыс. человек.

Для оперативного реагирования на поступающие от граждан вызовы экстренных служб в Ростовской области действует единый номер «112» на базе 55 единых дежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных районов области. С 2010 по 2012 год на номер «112» поступило от граждан более 2 млн звонков.

Одной из важнейших задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обеспечение своевременного оповещения руководящего состава и населения. В этих целях в Ростовской области создана и функционирует региональная автоматизированная система централизованного оповещения. В настоящее время общий охват населения оповещением техническими средствами составляет 84,8 процента.

Несмотря на ежегодные улучшения показателей по количеству спасенных людей, проблемы пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций в Ростовской области решены не полностью.

Для анализа текущего (действительного) состояния сферы реализации государственной программы принят 2012 год.

Так, в 2012 году:

при пожарах погибли 284 человека (в 2011 году – 300 человек), травмированы 511 человек (в 2011 году – 581 человек), прямой материальный ущерб причинен в размере 50 317,0 тыс. рублей;

в результате чрезвычайных ситуаций погибли 12 человек (в 2011 году – 5 человек), пострадали 68 человек (в 2011 году – 65 человек), материальный ущерб составил 841 360,0 тыс. рублей;

на водоемах Ростовской области погиб 71 человек (в 2011 году – 104 человека).

Тушение пожаров и аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения пожарных и спасателей.

Зоны ответственности подразделений областных поисково-спасательных служб составляют 3 – 6 муниципальных образований, поэтому для своевременной доставки оснащения и спасательных расчетов к местам работ необходимы специальные автотранспортные и плавсредства.

Для выполнения спасателями работ в отрыве от мест базирования требуется специальное оборудование для автономной работы и жизнеобеспечения.

Исходя из существующих угроз в Ростовской области должны быть противопожарные и спасательные подразделения, которые нужно поддерживать в постоянной готовности и оснащать современной техникой и оборудованием для:

тушения пожаров в жилом секторе, на объектах экономики и социальной сферы, в лесах и ландшафтных пожаров;

ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий;

спасения людей на водных объектах;

проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при взрывах, обрушениях зданий и сооружений;

проведения газоспасательных работ и аварийно-спасательных работ, связанных с ликвидацией последствий аварийных выбросов химически опасных веществ;

ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

проведения пиротехнических работ;

оказания помощи в ликвидации биолого-социальных чрезвычайных ситуаций и при авариях на объектах жизнеобеспечения.

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от граждан вызовы экстренных служб приобрела особую остроту в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям населения. В Ростовской области в 2012 году по единому номеру «112» от граждан поступило более 1 млн обращений по оказанию помощи, что почти в 10 раз больше по сравнению с 2011 годом. Как показывает опыт работы экстренных оперативных служб, для эффективного оказания помощи пострадавшим при крупных происшествиях и чрезвычайных ситуациях требуется оперативное привлечение сразу нескольких экстренных служб.

Проблемой, требующей решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы граждан экстренных служб по единому номеру «112».

Проблемой при обеспечении своевременного оповещения населения является моральное и физическое устаревание оборудования региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (более 80 процентов системы оповещения построено на базе оборудования выпуска 1974 года). Для решения данной проблемы необходимо проведение модернизации оборудования в пределах всей Ростовской области, что предполагает достаточно большой срок выполнения работ и выделение значительных финансовых средств из областного бюджета.

С учетом возрастающих требований к организации безопасной жизнедеятельности для комплексного решения проблем обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания в условиях рисков техногенного и природного характера необходимо создание единой системы на базе аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», которая должна включать в себя современные системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оповещения и информирования населения, видеонаблюдения, мониторинга и прогнозирования возможных угроз и чрезвычайных ситуаций.

Государственная программа направлена на обеспечение и повышение уровня защищенности населения и территории Ростовской области от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067, в рамках государственной программы определены приоритеты и будут достигнуты цели государственной политики Ростовской области по:

дооснащению областных служб специальной пожарной техникой и оборудованием в целях сокращения времени реагирования при оказании помощи пострадавшим, а также повышения готовности спасательных подразделений к ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, исходя из существующих опасностей;

подготовке (переподготовке) спасателей, имеющих право производить газоспасательные, водолазные, промышленные альпинистские и другие работы;

дополнению материального резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обучению населения мерам пожарной безопасности и правилам поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», от 16.03.2013 № 223 «О федеральной целевой программе «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013 – 2017 годы» в рамках государственной программы планируется создать в Ростовской области систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» и в соответствии с «Программой социально-экономического развития Ростовской области на 2013 – 2016 годы», утвержденной Областным законом от 03.12.2012 № 987-ЗС, в рамках государственной программы в 2015 – 2016 годах будет завершено создание комплексной системы экстренного оповещения населения в зонах, подверженных возникновению быстроразвивающихся процессов природного и техногенного характера, а с 2017 года будут продолжены мероприятия по модернизации системы оповещения населения Ростовской области на базе современных технических комплексов с целью замены устаревшего оборудования и обеспечения максимального охвата населения оповещением.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р в рамках государственной программы в 2018 – 2020 годах будут решены задачи в сфере обеспечения комплексной безопасности среды обитания, построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Ростовской области.

Реализация государственной программы в полном объеме позволит:

снизить риски возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, несчастных случаев на воде и смягчить их возможные последствия;

повысить уровень безопасности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах;

повысить уровень оперативности реагирования экстренных служб;

повысить качество мероприятий по прогнозированию, мониторингу, предупреждению и ликвидации возможных угроз, а также по контролю за устранением последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений.

Социальная эффективность реализации государственной программы будет заключаться в улучшении качества работ по спасанию и оказанию экстренной помощи людям, попавшим в беду, снижению количества погибших в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарах и происшествиях, а также при нарушениях общественной безопасности и правопорядка.

Экономическая эффективность реализации государственной программы будет заключаться в обеспечении снижения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий, существующих угроз общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.

Экологическая эффективность реализации государственной программы будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной среды от угроз различного характера.

В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации государственной программы, на которые ответственный исполнитель и участники государственной программы не могут оказать непосредственного влияния.

К данным факторам риска отнесены:

риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы;

природный риск, который может проявляться экстремальными климатическими явлениями (аномально жаркое лето, аномально холодная зима);

риск непредвиденных расходов, связанных с непрогнозируемым ростом цен на рынке продаж или другими непрогнозируемыми событиями.

Первые два риска могут оказать существенное влияние, что приведет к увеличению числа чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий и количества пострадавших людей.

Риск непредвиденных расходов может оказать существенное влияние на ухудшение показателей, связанных с приобретением новой современной техники и оборудования, и негативно повлиять на сроки и результаты реализации отдельных мероприятий государственной программы.

В целях минимизации негативного влияния рисков управлять рисками планируется путем внесения в установленном порядке изменений в план реализации государственной программы в части перераспределения финансовых средств на выполнение приоритетных мероприятий.

В сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах нормативная правовая база в Ростовской области в целом создана.

Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации

государственной программы

В соответствии с перечисленными выше приоритетами государственной политики Ростовской области цель государственной программы сформулирована следующим образом: минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Достижение цели государственной программы требует формирования комплексного подхода к государственному управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач:

обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах;

обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств государственных казенных учреждений Ростовской области;

поддержание в постоянной готовности и реконструкции региональной системы оповещения населения Ростовской области;

создание и обеспечение современной эффективной системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб;

внедрение комплексной многоуровневой системы, базирующейся на современных подходах к мониторингу, прогнозированию, предупреждению правонарушений, происшествий и чрезвычайных ситуаций и реагированию на них.

Показатели (индикаторы) государственной программы и подпрограмм государственной программы приняты в увязке с целями и задачами государственной программы и с достижениями приоритетов государственной политики Ростовской области в сфере реализации государственной программы.

Показатели (индикаторы) государственной программы:

количество выездов пожарных и спасательных подразделений на пожары, чрезвычайные ситуации и происшествия;

количество спасенных людей и людей, которым оказана экстренная помощь при пожарах, чрезвычайных ситуациях и происшествиях;

количество подготовленных специалистов территориальной (областной) подсистемы РСЧС;

доля населения, охваченного региональной системой оповещения;

доля населения Ростовской области, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернут аппаратно-программный комплекс «Безопасный город».

Этапы реализации государственной программы не выделяются, срок реализации государственной программы – 2014 – 2020 годы.

В результате реализации государственной программы к 2020 году прогнозируется:

снизить риски возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, несчастных случаев на воде и смягчить их возможные последствия;

повысить уровень безопасности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах;

повысить уровень оперативности реагирования пожарных и спасательных подразделений;

улучшить процесс повышения уровня подготовки специалистов областной подсистемы РСЧС к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;

обеспечить хранение и обновление материального резерва для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций;

улучшить систему информирования населения Ростовской области для своевременного доведения информации об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

провести профилактические мероприятия по предотвращению пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий на воде;

повысить готовность населения к действиям при возникновении пожаров, чрезвычайных ситуаций и происшествий на воде;

обеспечить население Ростовской области современной системой-112;

повысить общий уровень общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ростовской области;

повысить оперативность взаимодействия дежурных, диспетчерских, муниципальных служб при реагировании на угрозы общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории муниципальных образований Ростовской области;

повысить качество мероприятий по прогнозированию, мониторингу, предупреждению и ликвидации возможных угроз, а также по контролю за устранением последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений.

Государственные задания на оказание государственных услуг государственными казенными учреждениями Ростовской области в государственной программе отсутствуют.

Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм

государственной программы, обобщенная характеристика основных

мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ

Для достижения цели государственной программы по минимизации социального и экономического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, пожарами и происшествиями на водных объектах, основные мероприятия выделены в пять подпрограмм.

Основные мероприятия распределены по пяти подпрограммам, исходя из целей и задач:

подпрограмма «Пожарная безопасность» – по предупреждению и ликвидации пожаров;

подпрограмма «Защита от чрезвычайных ситуаций» – по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

подпрограмма «Обеспечение безопасности на воде» – по предупреждению и ликвидации происшествий на водных объектах;

подпрограмма «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» – для обеспечения эффективного взаимодействия экстренных оперативных служб при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий;

подпрограмма «Создание аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Ростовской области» – для обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания в условиях рисков техногенного и природного характера.

Перечень подпрограмм и основных мероприятий государственной программы указан в приложении № 1 к государственной программе.

Достижение целей и решение задач подпрограмм государственной программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий.

В подпрограмму «Пожарная безопасность» включены два основных мероприятия:

финансовое обеспечение государственного казенного учреждения Ростовской области «Противопожарная служба Ростовской области»;

дооснащение современной техникой, оборудованием, снаряжением и улучшение материально-технической базы пожарных частей и управления государственного казенного учреждения Ростовской области «Противопожарная служба Ростовской области».

В подпрограмму «Защита от чрезвычайных ситуаций» включены следующие основные мероприятия:

финансовое обеспечение аппарата управления департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области;

финансовое обеспечение государственных казенных учреждений Ростовской области: «Ростовская областная поисково-спасательная служба», «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области», «Склады гражданской обороны» («Склады ГО»);

дооснащение современной техникой, оборудованием, снаряжением и улучшение материально-технической базы поисково-спасательных отрядов и управления государственного казенного учреждения Ростовской области «Ростовская областная поисково-спасательная служба»;

улучшение учебной и материально-технической базы государственного казенного учреждения Ростовской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области»;

улучшение материально-технической базы государственного казенного учреждения Ростовской области «Склады гражданской обороны» («Склады ГО»);

поддержание в готовности и модернизация региональной системы оповещения населения Ростовской области;

предупреждение чрезвычайных ситуаций и пропаганда среди населения безопасности жизнедеятельности и обучение действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций через средства массовой информации;

расходы на создание областного (территориального) резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В подпрограмму «Обеспечение безопасности на воде» включены основные мероприятия:

финансовое обеспечение государственного казенного учреждения Ростовской области «Ростовская областная поисково-спасательная служба во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации»;

дооснащение современной техникой, оборудованием, снаряжением и улучшение материально-технической базы поисково-спасательных подразделений и управления государственного казенного учреждения Ростовской области «Ростовская областная поисково-спасательная служба во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации».

В подпрограмму «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» включены основные мероприятия:

создание основного центра обработки вызовов системы-112 Ростовской области, в том числе техническое перевооружение здания основного центра обработки вызовов и оснащение оборудованием рабочих и учебных мест;

капитальный ремонт нежилых помещений административного здания для размещения основного центра обработки вызовов системы-112 Ростовской области;

создание государственного казенного учреждения Ростовской области «Служба-112 Ростовской области» и его содержание;

создание центров обработки вызовов системы-112 на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований и дежурно-диспетчерских служб Ростовской области, в том числе оснащение оборудованием и аттестация рабочих и учебных мест системы-112;

подготовка и дополнительное профессиональное образование преподавателей государственного казенного учреждения Ростовской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ростовской области» с целью подготовки и дополнительного профессионального образования персонала системы-112 Ростовской области;

создание и материально-техническое оснащение резервного центра обработки вызовов системы-112 Ростовской области, в том числе оснащение оборудованием рабочих мест.

В подпрограмму «Создание аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Ростовской области» включены три основных мероприятия:

создание региональной, муниципальных интеграционных платформ и элементов системы видеонаблюдения в г. Ростове-на-Дону аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Ростовской области;

организация обучения дежурно-диспетчерского персонала аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»;

содержание и техническое обслуживание аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Ростовской области.

Объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в государственной собственности Ростовской области, указаны в подпрограмме «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению

государственной программы

Финансовое обеспечение реализации государственной программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов в объемах, предусмотренных государственной программой и утвержденных областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В государственную программу включены расходы на содержание аппарата департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию государственной программы представлена в приложениях № 2, 3 к настоящей государственной программе.

Общий объем финансирования государственной программы составляет 5 307 023,2 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 681 470,9 тыс. рублей;

в 2015 году – 788 587,6 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства 2014 года –

34 006,9 тыс. рублей;

в 2016 году – 743 795,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 760 293,6 тыс. рублей;

в 2018 году – 985 558,1 тыс. рублей;

в 2019 году – 662 339,4 тыс. рублей;

в 2020 году – 718 985,5 тыс. рублей;

средства областного бюджета:

всего – 5 307 023,2 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 681 470,9 тыс. рублей;

в 2015 году – 788 587,6 тыс. рублей,

из них неисполненные расходные обязательства 2014 года –

34 006,9 тыс. рублей;

в 2016 году – 743 795,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 760 293,6 тыс. рублей;

в 2018 году – 985 558,1 тыс. рублей;

в 2019 году – 662 339,4 тыс. рублей;

в 2020 году – 718 985,5 тыс. рублей,

из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета – 22 800,6 тыс. рублей, в том числе в 2015 году – 22 800,6 тыс. рублей.».

3. Дополнить разделом 12 следующего содержания:

«Раздел 12. Подпрограмма «Создание аппаратно-программного комплекса

«Безопасный город» на территории Ростовской области»

государственной программы

12.1. Паспорт

подпрограммы «Создание аппаратно-программного комплекса

«Безопасный город» на территории Ростовской области»

государственной программы

Наименование подпрограммы	подпрограмма «Создание аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Ростовской области» (далее – подпрограмма № 5)
Ответственный исполнитель подпрограммы	департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области
Участники подпрограммы	государственное казенное учреждение Ростовской области «Служба-112 Ростовской области»
Программно- целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения комплексной многоуровневой системы, базирующейся на современных подходах к мониторингу, прогнозированию, предупреждению правонарушений, происшествий и чрезвычайных ситуаций и реагированию на них
Задачи подпрограммы	внедрение на территории Ростовской области комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранение последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений; интеграция под управлением комплексной информационной системы действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	количество муниципальных образований, в которых развернут аппаратно-программный комплекс «Безопасный город»
Этапы и сроки реализации подпрограммы	этапы реализации подпрограммы не выделяются, срок реализации подпрограммы – 2018 – 2020 годы
Ресурсное обеспечение подпрограммы	объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 300 000,0 тыс. рублей, в том числе в 2018 году – 300 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ростовской области; повышение оперативности взаимодействия дежурных, диспетчерских, муниципальных служб при реагировании на угрозы общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории муниципальных образований Ростовской области; повышение качества мероприятий по прогнозированию, мониторингу, предупреждению и ликвидации возможных угроз, а также по контролю за устранением последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений.

12.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

«Создание аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»

на территории Ростовской области»

Сферой реализации подпрограммы № 5 является организация единого системного подхода к обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания в условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера.

Возрастающие требования к организации безопасной жизнедеятельности обусловили необходимость формирования комплексной многоуровневой системы обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, базирующихся на современных подходах к мониторингу, прогнозированию, предупреждению правонарушений, происшествий и чрезвычайных ситуаций и реагированию на них.

Создание единой системы на базе аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – комплекс «Безопасный город») для обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания в условиях рисков техногенного и природного характера является одним из важных элементов обеспечения устойчивого социально-экономического развития Ростовской области.

Комплекс «Безопасный город» обеспечит:

формирование единой коммуникационной платформы с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия;

разработку единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам прогнозирования, выявления и предупреждения угроз обеспечения безопасности;

эффективный информационный обмен на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе между участниками всех действующих программ соответствующих федеральных органов исполнительной власти, через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;

создание дополнительных инструментов для оптимизации работы, существующей системы мониторинга состояния безопасности;

построение и развитие систем ситуационного анализа причин дестабилизации обстановки и прогнозирования существующих потенциальных угроз для обеспечения безопасности населения.

Подпрограмма № 5 предусматривает создание региональной, муниципальных интеграционных платформ и элементов системы видеонаблюдения в г. Ростове-на-Дону аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Ростовской области. Внедрение такой системы обеспечит эффективное взаимодействие дежурных, диспетчерских, муниципальных служб через единое информационное пространство.

Комплекс «Безопасный город» будет включать в себя современные системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оповещения и информирования населения, видеонаблюдения, мониторинга и прогнозирования возможных угроз и чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области.

Реализация подпрограммы № 5 позволит:

повысить общий уровень общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ростовской области;

повысить оперативность взаимодействия дежурных, диспетчерских, муниципальных служб при реагировании на угрозы общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.

повысить качество мероприятий по прогнозированию, мониторингу, предупреждению и ликвидации возможных угроз, а также по контролю за устранением последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений.

Социальная эффективность реализации подпрограммы № 5 будет заключаться в повышении общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ростовской области.

Экономическая эффективность реализации подпрограммы № 5 будет заключаться в снижении экономического ущерба от существующих угроз общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.

Экологическая эффективность реализации подпрограммы № 5 будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной среды от угроз различного характера.

В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации подпрограммы № 5, на которые ответственный исполнитель и участники подпрограммы № 5 не могут оказать непосредственного влияния.

К данным факторам риска отнесены:

возникновение обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы;

экстремальные климатические явления (аномально жаркое лето, аномально холодная зима);

непредвиденные расходы, связанные с непрогнозируемым ростом цен на рынке продаж или другими непрогнозируемыми событиями.

Первые два риска могут оказать существенное влияние, которое приведет к увеличению числа чрезвычайных ситуаций, происшествий, пожаров и количества пострадавших людей.

Риск непредвиденных расходов может оказать существенное влияние на ухудшение показателей, связанных с приобретением оборудования и негативно повлиять на сроки и результаты реализации отдельных мероприятий, выполняемых в составе основного мероприятия подпрограммы № 5.

В целях минимизации негативного влияния рисков управление ими планируется провести путем внесения в установленном порядке изменений в план реализации подпрограммы № 5 в части перераспределения финансовых средств на выполнение приоритетных мероприятий.

12.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные

ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации

подпрограммы «Создание аппаратно-программного комплекса

«Безопасный город» на территории Ростовской области»

Цель подпрограммы № 5 – повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения комплексной многоуровневой системы, базирующейся на современных подходах к мониторингу, прогнозированию, предупреждению правонарушений, происшествий и чрезвычайных ситуаций и реагированию на них.

Основные задачи:

внедрение на территории Ростовской области комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений;

интеграция под управлением комплексной информационной системы действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия.

Показатели (индикаторы) подпрограммы № 5 приняты в увязке с целями и задачами государственной программы и с достижениями приоритетов государственной политики Ростовской области в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Показатель (индикатор) подпрограммы № 5:

количество муниципальных образований, в которых развернут аппаратно-программный комплекс «Безопасный город».

Этапы реализации подпрограммы № 5 не выделяются, срок реализации программы – 2018 – 2020 годы.

В течение периода с 2018 по 2020 год планируется повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.

12.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

«Создание аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»

на территории Ростовской области»

Достижение целей и решение задач подпрограммы № 5 обеспечивается путем выполнения трех основных мероприятий.

Основные мероприятия:

создание региональной, муниципальных интеграционных платформ и элементов системы видеонаблюдения в г. Ростове-на-Дону аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Ростовской области;

организация обучения дежурно-диспетчерского персонала аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»;

содержание и техническое обслуживание аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Ростовской области.

В рамках выполнения основного мероприятия подпрограммы № 5 департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области будут решены основные задачи по созданию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Ростовской области и созданы необходимые условия для достижения цели подпрограммы № 5.

12.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

«Создание аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»

на территории Ростовской области»

Финансовое обеспечение реализации подпрограммы № 5 осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования подпрограммы № 5 составляет 300 000,0 тыс. рублей, в том числе в 2018 году – 300 000,0 тыс. рублей.

12.6. Участие муниципальных образований Ростовской области

в реализации подпрограммы «Создание аппаратно-программного

комплекса «Безопасный город» на территории Ростовской области»

В рамках подпрограммы № 5 участие муниципальных образований Ростовской области не предусмотрено.

Подпрограммой № 5 предусмотрены расходы областного бюджета на единовременные затраты по развертыванию комплекса средств автоматизации «Региональная интеграционная платформа» и его интеграции с региональными и федеральными информационными системами, развертыванию комплексов средств автоматизации «Муниципальная интеграционная платформа» в муниципальных образованиях Ростовской области и их интеграции с внешними информационными системами и региональной интеграционной платформой, создание элементов системы видеонаблюдения в г. Ростове-на-Дону и подключение к аппаратно-программному комплексу «Безопасный город» на территории Ростовской области.

Выполнение мероприятий по обеспечению функционирования и развитию элементов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории муниципальных образований Ростовской области будет осуществляться за счет местных бюджетов в рамках муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке.».

4. Приложение № 1 дополнить пунктами 24, 25, 26, 27 следующего содержания:

«24.	Подпрограмма 5 «Создание аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Ростовской области»
25.	Основное мероприятие 5.1. Создание региональной, муниципальных интеграционных платформ и элементов системы видеонаблюдения в г. Ростове-на-Дону аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Ростовской области	государственное казенное учреждение Ростовской области «Служба-112 Ростовской области»	2018 год	2020 год	создание комплексной многоуровневой информационной системы обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории Ростовской области	снижение оперативности взаимодействия дежурных и диспетчерских служб при реагировании на возможные угрозы и качества мероприятий по прогнозирова-нию и мониторингу оперативной обстановки на территории Ростовской области	5; 5.1
26.	Основное мероприятие 5.2. Организация обучения дежурно-диспетчерского персонала аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»	департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области	2018 год	2020 год	подготовка персонала аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»	отсутствие подготовленного персонала аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»	5; 5.1
27.	Основное мероприятие 5.3. Содержание и техническое обслуживание аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Ростовской области	государственное казенное учреждение Ростовской области «Служба-112 Ростовской области»	2018 год	2020 год	обеспечение функционирования аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»	снижение оперативности взаимодействия дежурных и диспетчерских служб при реагировании на возможные угрозы и качества мероприятий по прогнозирова-нию и мониторингу оперативной обстановки на территории Ростовской области	5; 5.1».