ПРАВИТЕЛЬСТВО
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
8 декабря 2017 г. № 515
г. Орёл
О формировании, предоставлении
и распределении субсидий из областного
бюджета местным бюджетам
В соответствии с абзацем первым
пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением
Правительства Российской Федерации от 30
сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» Правительство Орловской области постановляет:
1. Утвердить
прилагаемый Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий из
областного бюджета местным бюджетам.
2. Контроль за
исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике
и финансам В.А. Тарасова.
Исполняющий обязанности временно исполняющего обязанности
Председателя Правительства Орловской области А.Ю.
Бударин
Приложение
к постановлению
Правительства
Орловской области
от 8 декабря 2017 г. №
515
ПОРЯДОК
формирования, предоставления и распределения субсидий из
областного бюджета местным бюджетам
1. Настоящий
Порядок устанавливает правила формирования, предоставления и распределения
субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее – субсидии), условия
предоставления субсидий и принципы их распределения между муниципальными
образованиями.
2. Субсидии
предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных
обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления
полномочий по вопросам местного значения.
Цели и
условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных
образований для предоставления субсидий из областного бюджета и их
распределения между муниципальными образованиями устанавливаются законами
Орловской области и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами Правительства Орловской области.
3. Главные
распорядители средств областного бюджета, являющиеся ответственными
исполнителями государственных программ Орловской области, разрабатывают порядки
предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам
(далее – порядки предоставления субсидий).
4. Порядки
предоставления субсидий должны содержать следующие положения:
а) целевое
назначение субсидий, за исключением адресного (пообъектного) распределения
субсидий по объектам капитального строительства и объектам недвижимого
имущества, устанавливаемого актом Правительства Орловской области и соглашением
между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией
муниципального образования о предоставлении субсидии (далее – соглашение);
б) условия
предоставления и расходования субсидий;
в) критерии
отбора муниципальных образований для предоставления субсидий;
г) методику
распределения субсидий между муниципальными образованиями;
д) порядок
оценки эффективности использования субсидий;
е) сроки и
порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий;
ж) основания
и порядок применения мер финансовой ответственности муниципального образования
при невыполнении условий соглашения, в том числе порядок и предельный объем
сокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения муниципальными
образованиями условий предоставления субсидий и обязательств по целевому и
эффективному использованию субсидий, предусмотренных подпунктами «б» и «в»
пункта 8 настоящего Порядка.
5. Целевое
назначение субсидий определяется порядками предоставления субсидий и
соглашениями исходя из целей государственной программы Орловской области,
реализуемой за счет средств областного бюджета, и расходных обязательств
муниципальных образований, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.
6. В
качестве обязательных условий предоставления и расходования субсидий порядками
предоставления субсидий предусматриваются:
наличие
мероприятий муниципальных программ, на софинансирование которых осуществляется
предоставление субсидий;
наличие в
местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства
муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из
областного бюджета;
возврат
муниципальным образованием средств в областной бюджет Орловской области в
соответствии с пунктами 14 и 18 настоящего Порядка.
7. Размер
бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на цели, на которые
предоставляется субсидия, может быть увеличен в одностороннем порядке, что не
влечет за собой обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии из
областного бюджета.
8. Предоставление субсидий осуществляется на основании
соглашений.
Соглашение,
заключаемое в соответствии с утвержденным Правительством Орловской области
порядком предоставления субсидий, должно содержать:
а) размер
предоставляемой субсидии, порядок, условия, график ее перечисления в местный
бюджет, а также объем бюджетных ассигнований местного бюджета на реализацию
соответствующих расходных обязательств;
б) значения показателей результативности использования субсидии
и обязательство муниципального образования по их достижению;
в) перечень объектов капитального строительства и (или) объектов
недвижимого имущества и обязательство муниципального образования по соблюдению
графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству
(реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной
стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов – в
отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства
(реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического
перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение
объектов недвижимого имущества;
г)
обязательство муниципального образования по формированию и ведению реестра
получателей соответствующих выплат – в отношении субсидий, предоставляемых на
софинансирование публичных нормативных обязательств муниципальных образований;
д)
обязательства муниципального образования по выполнению установленных требований
к качеству и доступности предоставляемых муниципальных услуг – в отношении
субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств по
оказанию муниципальных услуг;
е)
обязательства муниципального образования по согласованию с соответствующими
главными распорядителями средств областного бюджета муниципальных программ,
софинансируемых за счет средств областного бюджета, и внесения в них изменений,
которые влекут изменение объемов финансирования и (или) показателей
результативности муниципальных программ и (или) изменение состава мероприятий
указанных программ, на которые предоставляются субсидии;
ж) сроки,
формы и порядок представления отчетности о реализации условий соглашения, в том
числе о достижении значений показателей результативности использования субсидии
и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или)
строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации,
техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или)
приобретению объектов недвижимого имущества;
з) порядок
осуществления контроля за выполнением муниципальным образованием обязательств,
предусмотренных соглашением;
и)
последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений
показателей результативности использования субсидии и несоблюдения графика
выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции,
в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов
капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества;
к)
ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
л) условие о
вступлении в силу соглашения.
9.
Неотъемлемой частью соглашения о предоставлении субсидий на софинансирование
строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации,
технического перевооружения) объектов капитального строительства или
приобретение объектов недвижимого имущества является прилагаемый перечень
указанных объектов с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности
объектов, стоимости строительства указанных объектов, а также график выполнения
мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) и
соответствующий ему график финансирования мероприятий на каждый год их
реализации.
10. В случае
внесения в закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый
период и (или) нормативный правовой акт Правительства Орловской области изменений,
предусматривающих уточнение в соответствующем финансовом году объемов бюджетных
ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, в целях софинансирования
реализации которых предоставляется субсидия, в соглашение вносятся
соответствующие изменения.
Основанием
для внесения изменений в соглашение также является уменьшение сметной стоимости
строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации,
технического перевооружения) объектов капитального строительства, на
софинансирование которых предоставляется субсидия, по результатам проверки
достоверности сметной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с
элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального
строительства и (или) уменьшение цены государственного или муниципального
контракта по результатам торгов на право его заключения.
В случае
уменьшения сметной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с
элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального
строительства субсидия предоставляется в размере, определенном исходя из
установленного Правительством Орловской области уровня софинансирования.
Внесение в
соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей
результативности использования субсидии, увеличение сроков реализации
мероприятий, предусмотренных соглашением, не допускается, за исключением
случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным
вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых
показателей и индикаторов государственной программы Орловской области.
В случае
отсутствия на 1 апреля текущего финансового года заключенного соглашения
бюджетные ассигнования областного бюджета на предоставление субсидий,
предусмотренные соответствующему главному распорядителю средств областного
бюджета на текущий финансовый год, в размере, равном размеру субсидии
соответствующему муниципальному образованию Орловской области, утвержденному
законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый
период или актом Правительства Орловской области, подлежат в соответствии с
решениями Правительства Орловской области перераспределению в порядке,
установленном законодательством.
11. Объем
бюджетных ассигнований местного бюджета на финансирование расходного
обязательства муниципального образования, софинансируемого за счет субсидии,
утверждается решением представительного органа муниципального образования о
местном бюджете исходя из необходимости достижения установленных соглашением
значений показателей результативности использования субсидии.
12.
Перечисление субсидий осуществляется на счета территориальных органов
Федерального казначейства.
13.
Перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании
заявки органа местного самоуправления о перечислении субсидии, представляемой
главному распорядителю средств областного бюджета по форме и в срок, которые
установлены соответствующим порядком предоставления субсидий.
В заявке
указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии,
расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок
возникновения денежного обязательства муниципального образования в целях
исполнения соответствующего расходного обязательства.
14. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31
декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств,
предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 настоящего
Порядка, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений
показателей результативности использования субсидии в соответствии с
соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные
нарушения не устранены, объем субсидии, подлежащий возврату из местного бюджета
в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления
субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:
Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n)
x 0,1, где:
Vсубсидии
– размер субсидии, предоставленной местному бюджету в отчетном финансовом году;
m –
количество показателей результативности использования субсидии, по которым
индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности
использования субсидии, имеет положительное значение;
n – общее
количество показателей результативности использования субсидии;
k –
коэффициент возврата субсидии.
15. При
расчете объема средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областной
бюджет, в размере субсидии, предоставленной муниципальному образованию в
отчетном финансовом году (Vсубсидии), не учитывается размер остатка
субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового
года, потребность в котором не подтверждена главным администратором доходов
областного бюджета, осуществляющим администрирование доходов областного бюджета
от возврата остатков субсидий.
16.
Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:
k = SUM Di / m, где:
SUM – сумма;
Di
– индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности
использования субсидии.
При расчете
коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения
индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности
использования субсидии.
17. Индекс,
отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования
субсидии, определяется:
а) для
показателей результативности использования субсидии, по которым большее
значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность
использования субсидии, по формуле:
Di = 1 – Ti / Si, где:
Ti
– фактически достигнутое значение i-го показателя результативности
использования субсидии на отчетную дату;
Si
– плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии,
установленное соглашением;
б) для
показателей результативности использования субсидии, по которым большее
значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность
использования субсидии, по формуле:
Di = 1 – Si / Ti
18. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31
декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств,
предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 настоящего
Порядка, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления
субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10
процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения
указанных обязательств, размеру субсидии на софинансирование капитальных
вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение
графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству
(реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому
перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению
объектов недвижимого имущества, без учета размера остатка субсидии по указанным
объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1
января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена главным
администратором средств областного бюджета, осуществляющим администрирование
доходов областного бюджета от возврата остатков субсидий, подлежит возврату из
бюджета муниципального образования в доход областного бюджета в срок до 1 мая
года, следующего за годом предоставления субсидии.
В случае
одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств,
предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «б» и «в»
пункта 8 настоящего Порядка, возврату подлежит объем средств, соответствующий
размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты
муниципальной собственности, определенный в соответствии с абзацем первым
настоящего пункта.
19. В
соответствии с документами и информацией, подтверждающими наступление
обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых соответствующие
обязательства не исполнены, а также при наличии документальных обоснований
возникновения существенных негативных последствий для социально-экономического
и бюджетно-финансового положения муниципальных образований, и о предпринимаемых
мерах по устранению нарушения, представленных администрацией муниципального
образования главному распорядителю средств областного бюджета до 15 апреля
года, следующего за годом предоставления субсидии, главным распорядителем
бюджетных средств при наличии оснований принимается решение об освобождении
муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных
пунктами 14 и 18
настоящего Порядка.
При наличии
оснований для освобождения муниципальных образований от применения мер
ответственности, предусмотренных пунктами 14 и 18 настоящего Порядка, главный
распорядитель бюджетных средств не позднее 1 мая года, следующего за годом
предоставления субсидии, вносит в Правительство Орловской области предложения
об освобождении муниципальных образований от применения мер ответственности,
предусмотренных пунктами 14 и 18 настоящего Порядка.
20. Порядки
предоставления субсидий могут содержать положения, предусматривающие сокращение
размера субсидии в текущем и (или) очередном финансовом году, в случае если к
муниципальному образованию применяются меры ответственности, предусмотренные
пунктами 14 и (или) 18 настоящего Порядка.
21. В случае
нецелевого использования субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием
условий ее предоставления, в том числе невозврата муниципальным образованием
средств в областной бюджет Орловской области в соответствии с пунктами 14 и 18
настоящего Порядка, к нему применяются бюджетные меры принуждения,
предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
22. Контроль
за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий
осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета и органами
государственного финансового контроля Орловской области.
