Постановление Правительства Орловской области от 18.12.2017 № 528

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 декабря 2017 г. № 528

г. Орёл

Об утверждении Порядка осуществления

оценки качества управления муниципальными

финансами и соблюдения муниципальными районами

(городскими округами) Орловской области требований

бюджетного законодательства и законодательства

Российской Федерации о налогах и сборах

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 года № 445 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», в целях совершенствования процедуры контроля за выполнением муниципальными районами (городскими округами) Орловской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных районах (городских округах) Орловской области Правительство Орловской области постановляет:

1.       Утвердить:

Порядок осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными районами (городскими округами) Орловской области требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах согласно приложению 1;

Порядок предоставления и распределения из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на стимулирование по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах согласно приложению 2.

2. Департаменту финансов Орловской области:

1) обеспечить сбор материалов и сведений от муниципальных районов и городских округов Орловской области, необходимых для проведения оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях Орловской области, ежегодно в срок не позднее 25 марта текущего финансового года;

2) ежегодно не позднее 1 мая осуществлять размещение рейтинга муниципальных районов (городских округов) Орловской области по качеству управления муниципальными финансами в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

3) ежегодно до 1 июня разрабатывать проект постановления Правительства Орловской области о распределении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на стимулирование по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

4) ежегодно до 1 июля осуществлять перечисление из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Орловской области иных межбюджетных трансфертов.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области ежегодно до 1 февраля представлять в Департамент финансов Орловской области материалы и сведения, необходимые для проведения оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях Орловской области, на бумажном носителе и в электронном виде.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам В.А. Тарасова.

Временно исполняющий обязанности

Председателя Правительства Орловской области   А.Е. Клычков

Приложение 1

к постановлению

Правительства Орловской области

от 19 декабря 2017 г. № 528

ПОРЯДОК

осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными районами (городскими округами) Орловской области требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах

1. Настоящий Порядок разработан в целях проведения оценки качества управления муниципальными финансами (далее также – Оценка качества).

2. Оценка качества ежегодно проводится Департаментом финансов Орловской области по каждому муниципальному району (городскому округу) Орловской области на соответствие требованиям Бюджетного Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

3. Оценка качества проводится по качества управления муниципальными финансами на основании показателей, утвержденных решениями органов местного самоуправления Орловской области о местных бюджетах, данных отчетности об исполнении бюджетов муниципальных районов (городских округов) Орловской области, а также материалов и сведений, полученных от муниципальных районов (городских округов) Орловской области. ы качества управления муниципальными финансами представлены в к настоящему Порядку.

4. Оценка качества осуществляется по 5-балльной системе по следующим направлениям:

1) бюджетное планирование;

2) исполнение бюджета;

3) соблюдение бюджетного законодательства;

4) открытость бюджетных данных муниципальных районов и городских округов Орловской области.

В случае несоответствия значений индикаторов целевым значениям по соответствующим индикаторам присваивается нулевое значение Оценки качества.

5. Оценка качества по направлению «открытость бюджетных данных муниципальных районов и городских округов Орловской области» осуществляется на основании данных мониторинга и оценки уровня открытости бюджетных данных муниципальных районов и городских округов Орловской области, полученных в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 13 июля 2016 года № 286 «Об утверждении Методики проведения мониторинга уровня открытости бюджетных данных муниципальных районов и городских округов Орловской области и составления соответствующего рейтинга муниципальных районов и городских округов Орловской области».

Итоговая Оценка качества рассчитывается в отношении каждого муниципального района (городского округа) Орловской области и представляет собой сумму балльных оценок по всем направлениям и группам индикаторов качества управления муниципальными финансами.

6. На основании суммы балльных оценок по результатам Оценки качества муниципальному району (городскому округу) Орловской области присваивается степень качества управления муниципальными финансами (далее – Степень качества):

Интервалы суммы балльных оценок	Степень качества управления муниципальными финансами
	I
	II
	III

где:

О_mv – максимально возможное значение Оценки качества по всем индикаторам:

для городских округов – 173 балла,

для муниципальных районов – 173 балла;

 – среднее отклонение значений достигнутого уровня Оценки качества от среднего значения, рассчитывается по формуле:

, где:

n – количество муниципальных районов (городских округов) Орловской области;

 – сумма баллов по всем индикаторам в i-м муниципальном районе (городском округе);

– среднее арифметическое значение Оценки качества по всем муниципальным районам (городским округам) Орловской области.

В случае выявления в муниципальном районе (городском округе) Орловской области несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах целевым значениям, указанным в приложении к настоящему Порядку, указанному муниципальному образованию Орловской области не может быть присвоена I Степень качества независимо от Оценки качества.

7. По результатам Оценки качества составляется рейтинг муниципальных районов (городских округов) Орловской области по качеству управления муниципальными финансами, в котором муниципальные районы (городские округа) Орловской области ранжируются в соответствии с полученными значениями комплексной Оценки качества. Указанный рейтинг утверждается приказом Департамента финансов Орловской области. Ежегодно не позднее 1 мая осуществляется размещение рейтинга муниципальных районов (городских округов) Орловской области по качеству управления муниципальными финансами в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

8. Муниципальный район (городской округ) Орловской области, которому присвоена I Степень качества, попадает в списки претендентов на получение иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на стимулирование по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Муниципальному району (городскому округу) Орловской области, которому присвоена II Степень качества, Департаментом финансов Орловской области направляется информация о необходимости разработки и принятия мер по повышению качества управления муниципальными финансами в тех сферах, в которых качество управления оценено на низком уровне.

Муниципальному району (городскому округу) Орловской области, которому присвоена III Степень качества, Департаментом финансов Орловской области направляется информация о ненадлежащем качестве управления муниципальными финансами, необходимости принятия мер по устранению недостатков в управлении муниципальными финансами. Указанная информация должна содержать индикаторы, фактические значения которых не соответствуют надлежащему качеству управления муниципальными финансами.

Информация, указанная в абзацах втором – третьем настоящего пункта, направляется муниципальным районам (городским округам) Орловской области не позднее 15 рабочих дней со дня размещения рейтинга муниципальных районов (городских округов) Орловской области по качеству управления муниципальными финансами в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Приложение 2

к постановлению

Правительства Орловской области

от 19 декабря 2017 г. № 528

ПОРЯДОК

предоставления и распределения из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на стимулирование по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах

1. Настоящий Порядок разработан в целях предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на стимулирование по результатам оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и определяет условия их предоставления.

2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) из областного бюджета с целью стимулирования результатов работы органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области по качественной организации и осуществлению бюджетного процесса.

Основанием для распределения средств указанных иных межбюджетных трансфертов являются результаты осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

3. Иные межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются при условии соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

4. Главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на стимулирование по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах является Департамент финансов Орловской области.

Иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на стимулирование по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в рамках средств, предусмотренных в законом Орловской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, распределяются между муниципальными районами и городскими округами Орловской области, полностью обеспечившими выполнение требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которым присвоена I Степень качества, по итогам оценки качества управления муниципальными финансами в соответствии с ом осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными районами (городскими округами) Орловской области требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, и у которых наибольшие суммарные оценки из общего числа муниципальных районов (городских округов) Орловской области, но не более чем между 5 муниципальными районами и городскими округами Орловской области.

5. Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах запланированных бюджетных ассигнований и утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Департамент финансов Орловской области готовит проект постановления о предоставлении иных межбюджетных трансфертов ежегодно в срок до 1 июня.

6. Иные межбюджетные трансферты зачисляются в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов Орловской области на счета, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов в территориальных структурных подразделениях Федерального казначейства.

7. Учет операций по использованию средств, полученных в виде иных межбюджетных трансфертов, осуществляется на лицевых счетах получателей средств бюджетов муниципальных районов (городских округов) Орловской области, открытых в территориальных структурных подразделениях Федерального казначейства для осуществления кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

8. Распределение иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на стимулирование по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах осуществляется согласно следующей формуле:

 где:

 – объем иных межбюджетных трансфертов бюджету i-го муниципального района (городского округа) Орловской области на стимулирование по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

Д – общий объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на стимулирование по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

 – суммарная балльная оценка i-го муниципального района (городского округа) Орловской области по всем индикаторам качества управления муниципальными финансами из числа муниципальных районов (городских округов) Орловской области с наибольшими суммарными оценками показателей;

 – общая суммарная балльная оценка муниципальных районов и городских округов Орловской области по всем индикаторам качества управления муниципальными финансами с наибольшими суммарными оценками показателей;

n – число муниципальных районов и городских округов Орловской области (не более 5).

Приложение

к Порядку осуществления оценки качества управления муниципальными финансами

и соблюдения муниципальными районами (городскими округами) Орловской области требований бюджетного

законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах

Индикаторы качества управления муниципальными финансами

№	Наименование индикатора	Формула расчета значения индикатора		База для расчета		Целевое значение (баллы)
						0		1				2	3	4		5
1	2	3			4	5		6				7	8	9		10
1	Индикаторы, характеризующие качество бюджетного планирования
1.1	Утверждение местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период		-	Решение о местном бюджете			-	на 1 год				-	-	-		на 3 года
1.2	Утверждение решением о бюджете объема доходов на очередной		-	Решение о местном бюджете			-	-				-	-	-		имеется
1	2		3	4			5	6				7	8	9		10
	финансовый год в разрезе кодов вида налоговых и неналоговых доходов
1.3	Наличие в бюджете муниципального района средств на предоставление дотаций бюджетам поселений за счет средств районного бюджета		-	Решение о местном бюджете; отчет об исполнении местного бюджета			-	-				-	-	-		имеется
1.4	Удельный вес расходов, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов местного бюджета		U = A / B x 100, где: A – объем расходов, формируемых в рамках программ; B – объем расходов местного бюджета	Отчет об исполнении местного бюджета; информация, представляемая муниципальными районами (городскими округами) Орловской области			от 0 до 9	10–29				30–49	50–69	70–89		свыше 89
1.5	Исполнение доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений относительно		U = (A / B ) x 100, где: A – объем доходов местного бюджета без учета безвозмездных	Решение о местном бюджете; отчет об исполнении			свыше 30	26–30				21–25	16–20	11–15		0–10
1	2		3	4			5	6				7	8	9		10
	первоначально утвержденного бюджета		поступлений по данным отчета об исполнении местного бюджета; B – первоначально утвержденный объем доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений	местного бюджета; информация, представляемая муниципаль- ными районами (городскими округами) Орловской области
1.6	Уровень недоимки по налогам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального района (городского округа)		U = A / B x 100, где: A – объем недоимки по налогам; В – объем налоговых доходов по принятому бюджету с учетом поправок	Информация, представляемая муниципаль-ными районами (городскими округами) Орловской области			свыше 15	15–10				10–6	6–4	4–2		менее 2
1.7	Отношение дефицита бюджета муниципального образования к доходам без учета безвозмездных поступлений		V = (A – B – C) / D x 100, где: A – утвержденный объем дефицита по принятому бюджету с учетом изменений; B – размер снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета по принятому бюджету с учетом изменений;	Информация, представляемая муниципальными районами (городскими округами) Орловской области			свыше 20	15–20				10–15	5–10	0–5		0
1	2		3	4			5	6				7	8	9		10
			C – объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального района (городского округа), по принятому бюджету с учетом изменений; D – объем доходов без учета безвозмездных поступлений по принятому бюджету с учетом изменений
2	Индикаторы, характеризующие качество исполнения бюджета
2.1	Исполнение бюджета по налоговым доходам		V = A / B x 100, где: A – фактически поступившие налоговые доходы муниципального района (городского округа); B – объем налоговых доходов по принятому бюджету с учетом изменений	Отчет об исполнении местного бюджета			до 95		95–96	96–97			97–98		98–100		100 и более
1	2		3	4			5		6	7			8		9		10
2.2	Отношение фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района (городского округа) в отчетном году к году, предшествующему отчетному (за исключением фактических поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений)		U = (A / B) x 100, где: A – объем фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов отчетного финансового года (за исключением фактических поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений); B – объем фактических поступлений налоговых и неналоговых доходов года, предшествующего отчетному году (за исключением фактических поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений)	Отчет об исполнении местного бюджета			-		0–5	6–10			11–15		16–20		свыше 20
2.3	Динамика недоимки по налогам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального района (городского округа)		V = An / An–1 x 100, где: A – объем недоимки по налогам; n – текущий финансовый год;	Информация, представляемая муниципальными районами (городскими округами) Орловской			свыше 60		41–60		31–40		21–30		11–20		0–10
1	2		3	4			5		6		7		8		9		10
			n–1 – год, предшествующий текущему финансовому году	области
2.4	Уровень задолженности по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального района (городского округа)		U = A / B x 100, где: A – объем задолженности по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального района (городского округа) на конец отчетного финансового года; B – объем поступивших налоговых доходов на конец отчетного финансового года	Налоговая отчетность, информация органов местного самоуправления			свыше 20		15–20		11–14		6–10		3–5		0–2
2.5	Снижение задолженности по налогам и сборам в бюджет муниципального района (городского округа) за отчетный год		U = (1 – A / B) x 100, где: A – объем задолженности по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального	Налоговая отчетность, информация органов местного самоуправления			0–5		6–10		11–30		31–50		51–80		свыше 80
1	2		3	4			5		6		7		8		9		10
			района (городского округа) на конец отчетного финансового года; B – объем задолженности по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет муниципального района (городского округа) на конец года, предшествующего отчетному году
2.6	Уровень дотационности муниципального района (городского округа)		U = A / B x 100, где: A – фактически поступившие доходы местного бюджета в виде дотации и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений; B – всего доходов местного бюджета, за исключением субвенции из областного бюджета	Отчет об исполнении местного бюджета			свыше 60		51–60		41–50		31–40		21–30		0–20
1	2		3	4			5		6		7		8		9		10
2.7	Рост среднедушевых собственных доходов муниципального района (городского округа)		V = (An / B) / (An–1 / B) x 100, где: A – фактически поступившие доходы муниципального района (городского округа), за исключением субвенций; B – численность населения муниципального района (городского округа); n – текущий финансовый год; n–1 – год, предшествующий текущему финансовому году	Отчет об исполнении местного бюджета			до 94		95–97		97–100		100–105		105–110		более 110
2.8	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности местного бюджета к объему расходов местного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенции)		U = A / B x 100, где: A – объем просроченной кредиторской задолженности на 1 января очередного финансового года; B – объем расходов местного бюджета в	Отчет об исполнении местного бюджета			свыше 5		3–5		2,1–3		1,1–2		0,01–1		0
1	2		3	4			5		6		7		8		9		10
			отчетном финансовом году (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенции)
2.9	Уровень долговой нагрузки на бюджет муниципального района (городского округа)		U = A / B x 100, где: A – объем муниципального долга муниципального района (городского округа) на 1 января текущего финансового года; B – объем доходов бюджета муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году (за исключением субвенции из областного бюджета)	Отчет об исполнении местного бюджета			свыше 60		51–60		41–50		21–40		11–20		0–10
2.10	Динамика просроченной кредиторской задолженности муниципального района (городского		V = An / An–1 x 100, где: A – просроченная кредиторская задолженность муниципального	Отчет об исполнении местного бюджета			свыше 5		4–5		3		2		1		0
1	2		3	4			5		6		7		8		9		10
	округа)		района (городского округа); n – текущий финансовый год; n–1 – год, предшествующий текущему финансовому году
2.11	Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда с начислениями на нее		Муниципальный район (городской округ) не имеет просроченной кредиторской задолженности по оплате труда с начислениями на нее	Информация органов местного самоуправления			-		-		-		-		-		да
2.12	Темп роста расходов местного бюджета на содержание органов местного самоуправления		U = (A / B – 1) x 100, где: A – объем расходов на содержание органов местного самоуправления в отчетном финансовом году; B – объем расходов на содержание органов местного самоуправления в финансовом году, предшествующем	Отчет об исполнении местного бюджета			свыше 10		9–10		9–8		7–6		5–4		0–3
1	2		3	4			5		6		7		8		9		10
			отчетному финансовому году
3	Индикаторы соблюдения бюджетного законодательства
3.1	Соблюдение ограничений дефицита бюджета		Установлено Бюджетного кодекса Российской Федерации	Отчет об исполнении местного бюджета			не соб-лю-дается		-	-			-		-		Соб- лю- дается
3.2	Соблюдение ограничений объема муниципального долга		Установлено Бюджетного кодекса Российской Федерации	Отчет об исполнении местного бюджета			не соб-лю-дается		-	-			-		-		Соб- лю- дается
3.3	Соблюдение ограничений на предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга		Установлено Бюджетного кодекса Российской Федерации	Отчет об исполнении местного бюджета			не соб-лю-дается		-	-			-		-		Соб- лю-дается
3.4	Соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления		Устанавливается ежегодно постановлением Правительства Орловской области	Отчет об исполнении местного бюджета			не соб-лю-дается		-	-			-		-		Соб- лю- дается
3.5	Соблюдение органами местного самоуправления условий		Установлено Бюджетного кодекса Российской Федерации	Отчет об исполнении местного бюджета;			не соб-лю-дается		-	-			-		-		Соб- лю-дается
1	2		3	4			5		6	7			8		9		10
	предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в течение отчетного финансового года по плановым назначениям			информация, находящаяся в Департаменте финансов Орловской области