Постановление Правительства Брянской области от 25.12.2017 № 702-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 декабря 2017 г. №  702-п

г. Брянск

О внесении изменений в государственную программу «Управление государственными финансами Брянской области» (2014 –  2020 годы)

В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 28 октября 2013 года № 608-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области» Правительство Брянской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.  Внести изменения в государственную программу «Управление государственными финансами Брянской области» (2014 – 2020 годы), утвержденную постановлением Правительства Брянской области  от 30 декабря 2013 года № 825-п «Об утверждении государственной программы «Управление государственными финансами Брянской области» (2014 – 2020 годы)» (в редакции постановлений Правительства Брянской области от 22 апреля 2014 года    № 168-п, от 11 августа 2014 года № 367-п, от 15 декабря 2014 года № 582-п, от 29 декабря 2014 года № 665-п, от 12 мая 2015 года № 209-п, от 24 июля 2015 года № 350-п, от 7 августа 2015 года № 384-п, от 9 октября 2015 года   № 490-п, от 18 декабря 2015 года № 637-п, от 18 декабря 2015 года № 662-п, от 25 апреля 2016 года № 215-п, от 6 июня 2016 года № 291-п, от 8 августа 2016 года № 423-п, от 21 ноября 2016 года № 589-п, от 26 декабря 2016 года № 717-п, от 26 декабря 2016 года № 718-п, от 2 мая 2017 года № 198-п, от   29 мая 2017 года № 247-п, от 25 сентября 2017 года № 469-п, от 17 октября    2017 года  № 513-п, от 25 декабря 2017 года № 700-п), изложив ее в прилагаемой редакции:

2. Опубликовать постановление на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru).

3. Постановление вступает в силу с 1 января 2018 года.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области Петушкову Г.В.

Исполняющий обязанности

Губернатора                                                                                   А.Г. Резунов

                 Приложение

к постановлению Правительства

Брянской области

от 25 декабря 2017 г.  № 702-п

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

«Управление государственными финансами Брянской области»

(2014 – 2020 годы)

ПАСПОРТ

государственной программы

«Управление государственными финансами Брянской области»

(2014 – 2020 годы)

Наименование государственной программы	«Управление государственными финансами Брянской области» (2014 – 2020 годы)
Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент финансов Брянской области
Соисполнители государственной программы	Брянская областная Дума; администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области; департамент внутренней политики Брянской области; департамент здравоохранения Брянской области; департамент культуры Брянской области; департамент образования и науки Брянской области; департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области; управление физической культуры и спорта Брянской области; Контрольно-счетная палата Брянской области; управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области; управление государственных закупок Брянской области; департамент экономического развития Брянской области; управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области
Перечень подпрограмм	Совершенствование управления общественными финансами (2014 – 2020 годы); Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями (2014 – 2020 годы); Содействие в сфере государственных закупок Брянской области (2014 – 2020 годы)
Цели государственной программы	обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления общественными финансами Брянской области; повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок
Задачи государственной программы	обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы Брянской области путем проведения сбалансированной финансовой политики; внедрение современных методов и технологий управления региональными и муниципальными финансами; создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами; регулирование и организация размещения заказов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд, организация мониторинга закупок, методологическое сопровождение деятельности государственных заказчиков Брянской области и государственных учреждений Брянской области, осуществляющих закупки
Этапы и сроки реализации государственной программы	2014 – 2020 годы
Объём бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	2014 год – 3 118 151 714,12 рубля; 2015 год – 3 166 705 299,83 рубля; 2016 год – 3 296 911 709,19 рубля; 2017 год – 4 019 389 227,56 рубля; 2018 год – 3 232 558 135,75 рубля; 2019 год – 2 824 496 561,45 рубля; 2020 год – 2 903 907 856,73 рубля.
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	показатели результативности и эффективности реализации государственной программы, а также конечные результаты реализации государственной программы приведены в приложении 1 к государственной программе

1. Характеристика текущего состояния системы управления

государственными финансами Брянской области

За время реализации государственной программы в сфере управления государственными финансами Брянской области были достигнуты существенные позитивные изменения.

1. С целью обеспечения финансовой устойчивости бюджетной системы Брянской области проведены мероприятия по повышению собираемости доходов от налогов и сборов и неналоговых доходов, развитию налоговой базы, ограничению роста дефицита областного бюджета, поддержанию объема государственного внутреннего долга Брянской области на безопасном для региона уровне. Была сформирована законодательная база и запланированы средства резервного фонда Брянской области, ограничивалось принятие новых расходных обязательств, проводилась политика поддержания сбалансированности местных бюджетов.

2. Осуществлен переход на формирование «программного» бюджета по принципу «скользящей трехлетки» с распределением ассигнований областного бюджета между государственными программами Брянской области. Взамен более 50 действовавших долгосрочных и ведомственных целевых программ были разработаны государственные программы Брянской области, охватывающие более 98% расходов областного бюджета.

3. Сформирована нормативная база и обеспечено практическое внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг.

4. Начата модернизация технических и программных комплексов организации бюджетного процесса и формирование единого информационного пространства участников бюджетного процесса на территории Брянской области.

5. С целью обеспечения открытости и прозрачности бюджетной системы Брянской области в эксплуатацию запущен портал «Открытый бюджет Брянской области».

6. Подготовлена нормативная правовая база для реализации на территории Брянской области начиная с 1 января 2014 года положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем отдельные задачи, решение которых необходимо для модернизации системы управления общественными финансами Брянской области, остаются нереализованными.

1) Бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует единый подход к государственному стратегическому планированию, обеспечению иерархии стратегических документов, а также процедуры обеспечения их координации, соподчиненности и взаимной непротиворечивости. Решение указанной задачи предполагается осуществить в рамках реализации Федерального закона «О государственном стратегическом планировании».

2) Главные распорядители и получатели бюджетных средств, государственные (муниципальные) учреждения осуществляют финансово-экономическое планирование, не уделяя должного внимания обоснованности и достижимости планируемых показателей результативности осуществляемых расходов.

Существующая ситуация является следствием сложившейся годами практики сметного финансирования государственных учреждений, органов государственной власти вне зависимости от фактически достигнутых результатов. Попытки увязать выделяемые бюджетные ассигнования с конечными количественно измеримыми результатами деятельности, просчитать «себестоимость» осуществляемых полномочий вызывают сопротивление со стороны ведомств и учреждений. Финансово-экономическое планирование результатов, осуществляемое в настоящее время преимущественно в рамках государственных программ, реализуется с недостаточной степенью обоснованности и достоверности, большая часть программ по мере реализации подвергается неоднократным корректировкам в части распределения ассигнований между отдельными мероприятиями и целевых значений показателей (индикаторов).

3) Сохранение условий для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов.

Доля неэффективных расходов консолидированного бюджета Брянской области сохраняется на высоком уровне. Основным источником неэффективных расходов является обширная сеть государственных и муниципальных учреждений Брянской области. Бюджетной сфере области требуются структурные реформы. В большинстве регионов Центрального федерального округа оказание качественных государственных и муниципальных услуг населению обеспечивается меньшей бюджетной сетью. Действующая структура бюджетной сети и штатов работников учреждений недостаточно эффективна и затратна для бюджетов всех уровней.

В условиях необходимости реализации майских указов Президента Российской Федерации требуется объективная оценка финансовых возможностей областного бюджета и концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития региона.

4) Недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Нормативная правовая база для применения инструментов БОР была разработана на этапе реализации программы реформирования системы управления общественными финансами Брянской области в 2005 - 2007 годах.

Несмотря на ежегодно проводимую работу в указанном направлении, применение отдельных инструментов БОР остается в значительной степени формальным и не увязанным с методологией и процессом планирования бюджетных ассигнований и исполнения бюджета:

практически не учитываются при формировании бюджетных проектировок результаты ежегодно проводимой исполнительными органами государственной власти оценки потребности в предоставляемых государственных услугах;

проведение оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам качества осуществляется в большей степени экспертным методом без реального взаимодействия с потребителями данных услуг;

годовые отчеты о реализации государственных программ остаются в большей степени декларативным документом, нежели действенным инструментом планирования и корректировки деятельности исполнительных органов государственной власти;

практически не применяется процедура конкурсного распределения принимаемых бюджетных обязательств;

остается ограниченным применение оценки качества финансового менеджмента участников бюджетного процесса;

действующая система оплаты труда государственных гражданских служащих и работников государственных (муниципальных) учреждений, отсутствие «эффективных» контрактов не ориентирует их на повышение производительности труда, улучшение количественных показателей и качества исполнения обязанностей и оказания услуг.

5) Отчасти формальное применение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.

Несмотря на интеграцию в бюджетный процесс процедур формирования государственных (муниципальных) заданий, процесс их формирования является в некоторой степени формальным. Недостаточно проработанными остаются следующие основные вопросы:

обоснованность определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг;

обоснованность установления показателей качества оказания государственных (муниципальных) услуг;

полнота и объективность контроля за исполнением государственных (муниципальных) заданий (в первую очередь - за соблюдением показателей качества оказания государственных и муниципальных услуг).

6) Недостаточная эффективность действующей системы межбюджетных отношений с муниципальными образованиями:

остается не в полной мере результативным выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов, что приводит к значительному объему средств, выделяемых на поддержку мер по обеспечению их сбалансированности;

имеется большое количество направлений субсидирования местных бюджетов, ограничивающих маневренность на местах в пределах имеющихся ресурсов;

большое количество и незначительные объемы ряда субвенций также требуют тщательного анализа результативности исполнения делегированных на муниципальный уровень полномочий;

платежная дисциплина отдельных муниципалитетов по возврату бюджетных кредитов оставляет желать лучшего.

7) Имеют место проблемы в сфере долговой политики:

высокий уровень государственного внутреннего долга Брянской области приводит к существенным расходам областного бюджета на его обслуживание;

остается стабильно высоким уровень долговой нагрузки на местные бюджеты.

8) Разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых в сфере управления общественными финансами.

Автоматизация бюджетного процесса в Брянской области осуществляется с применением программных комплексов, разработанных ООО «Кейсистемс» (г. Чебоксары). Несмотря на использование специализированного программного обеспечения практически на всех этапах бюджетного процесса, различные информационные базы остаются слабо увязанными между собой, возможности синхронизации сведений между базами данных ограничены.

Кроме того, необходимо объединение информационных баз планирования и исполнения областного и местных бюджетов в единую базу, а также унификация программного обеспечения автоматизации ведения бухгалтерского учета, используемого государственными и муниципальными учреждениями.

9) Деятельность участников сектора государственного и муниципального управления остается недостаточно прозрачной, не в полной мере обеспечены возможности общественного контроля за сферой государственных и муниципальных финансов.

Данная проблема является следствием как отсутствия должного контроля раскрытия исполнительными органами государственной власти Брянской области информации о своей деятельности, так и недостаточного технического обеспечения.

Реализация государственной программы сопряжена с осуществлением мероприятий, направленных на развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». В рамках данного направления будет обеспечено:

участие граждан, общественных институтов, профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в каждом из этапов бюджетного процесса;

прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого участника бюджетного процесса, гарантия достоверности и открытости его деятельности.

10) Остается нерешенным ряд проблем, связанных с ненадлежащим выполнением государственными заказчиками Брянской области требований законодательства в сфере государственных закупок:

заключение государственных контрактов с нарушением положений бюджетного законодательства (сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств);

отсутствие практики долгосрочного планирования государственных закупок и, как следствие, ограниченное применение сведений о планируемых закупках при формировании обоснований бюджетных ассигнований;

недостаточное внимание уделяется государственными заказчиками установлению начальной (максимальной) цены контракта;

недостаточная прозрачность и открытость сферы закупок для государственных нужд.

2. Приоритеты и цели государственной политики

в сфере управления государственными финансами,

цели и задачи государственной программы

Стратегическая цель реализации государственной политики в сфере управления государственными финансами состоит в повышении уровня и качества жизни населения.

Это подразумевает создание условий для сглаживания циклов макроэкономической активности и поддержания устойчивости бюджетной системы, повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Для достижения указанной цели необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей социально-экономического развития;

создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

повышение качества управления финансами в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Целями государственной программы являются:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Брянской области, повышение качества управления общественными финансами Брянской области.

повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Для решения поставленных целей в рамках реализации государственной программы планируется решение следующих задач:

обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы Брянской области путем проведения сбалансированной финансовой политики;

внедрение современных методов и технологий управления региональными и муниципальными финансами;

создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами;

регулирование и организация размещения заказов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд, организация мониторинга закупок, методологическое сопровождение деятельности государственных заказчиков Брянской области и государственных учреждений Брянской области, осуществляющих закупки.

Реализация государственной программы осуществляется в соответствии со следующими основными документами:

послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

основные направления бюджетной политики Российской Федерации;

основные направления налоговой политики Российской Федерации;

основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики Брянской области.

3. Сроки реализации государственной программы

Реализация государственной программы осуществляется в 2014 – 2020 годах.

4. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

2014 год – 3 118 151 714,12 рубля;

2015 год – 3 166 705 299,83 рубля;

2016 год – 3 296 911 709,19 рубля;

2017 год – 4 019 389 227,56 рубля;

2018 год – 3 232 558 135,75 рубля;

2019 год – 2 824 496 561,45 рубля;

2020 год – 2 903 907 856,73 рубля.

5. Основные меры правового регулирования, направленные

на достижение целей и решение задач

государственной программы

Описание мер правового регулирования, направленных на достижение целей и решение задач государственной программы, представлено в таблице.

Таблица 1

№ пп	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель, соисполнители	Ожидаемый срок принятия
Планирование бюджетных ассигнований и формирование бюджета
1.	Постановление Правительства Брянской области	внесение изменений в Постановление администрации Брянской области от 14 мая 2011 года № 437 «Об утверждении порядка инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств» с целью утверждения единых форматов и требований к подготовке финансово-экономических обоснований принимаемых решений	департамент финансов Брянской области	до 01.04.2014
2.	Закон Брянской области	внесение изменений в Закон Брянской области от 28 июня 2007 года № 93-З «О порядке составления, рассмотрения и утверждения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении бюджетов и их внешней проверки»:
		подготовка изменений, учитывающих поправки федерального законодательства в части совершенствования бюджетного процесса	департамент финансов Брянской области	до 15.07.2014, далее – по мере необходимости
		установление обязанности представления одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Брянской области	департамент финансов Брянской области	до 15.07.2014
3.	Приказ департамента финансов Брянской области	разработка форматов и методических рекомендаций органам местного самоуправления по формированию «бюджета для граждан»	департамент финансов Брянской области	до 01.09.2014
4.	Приказ департамента финансов Брянской области	разработка и утверждение указаний об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной классификации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области, на очередной финансовый год и на плановый период	департамент финансов Брянской области	ежегодно до 1 января
5.	Приказ департамента финансов Брянской области	актуализация Приказа финансового управления Брянской области от 09.09.2009 № 83 «Об утверждении методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета»	департамент финансов Брянской области	до 01.08.2015, далее – по мере необходимости
6.	Постановление Правительства Брянской области	актуализация Постановления администрации Брянской области от 21.01.2008 № 36 «О Порядке ведения реестра расходных обязательств Брянской области»	департамент финансов Брянской области	до 01.02.2016 далее – по мере необходимости
7.	Постановление Правительства Брянской области	утверждение порядка разработки и утверждения, периода действия, а также требований к составу и содержанию бюджетного прогноза Брянской области на долгосрочный период	департамент финансов Брянской области	до 01.09.2016
Совершенствование межбюджетных отношений
8.	Постановление Правительства Брянской области	внесение изменений в Постановление администрации Брянской области от 25.12. 2009 № 1472 «О мониторинге соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса» (актуализация действующей системы оценки и мониторинга качества управления муниципальными финансами с целью приведения в соответствие системы показателей современным требованиям)	департамент финансов Брянской области	ежегодно до 1 декабря (при необходимости)
9.	Постановление Правительства Брянской области	утверждение на очередной финансовый год и на плановый период перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений	департамент финансов Брянской области	ежегодно до 31 декабря
Повышение эффективности деятельности государственных учреждений
10.	Приказ департамента финансов Брянской области	внесение изменений в Приказ департамента финансов Брянской области от 04.04.2014 № 40 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Брянской области и контролю их выполнения»	департамент финансов Брянской области	до 01.03.2016
Оценка результатов деятельности главных распорядителей бюджетных средств и государственных учреждений
11.	Постановление Правительства Брянской области	внесение изменений в Постановление администрации Брянской области от 14.05.2011 № 436 «Об утверждении Положения о подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета» (актуализация порядка)	департамент финансов Брянской области, департамент экономического развития Брянской области	до 15.02.2014, далее – по мере необходимости
12.	Постановление Правительства Брянской области	внесение изменений в Постановление администрации Брянской области от 23.12.2009 № 1412 «Об утверждении Порядка оценки деятельности главных распорядителей бюджетных средств и ее использования в процессе бюджетного планирования» с целью актуализации показателей, на основании которых осуществляется оценка качества финансового менеджмента	департамент финансов Брянской области	до 01.04.2014, далее – по мере необходимости
13	Постановление Правительства Брянской области	разработка положения о порядке проведения и использования результатов оценки качества финансового менеджмента государственных учреждений Брянской области	департамент финансов Брянской области	до 01.04.2014
Повышение эффективности государственных закупок
14.	Постановление Правительства Брянской области	утверждение требований к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Брянской области, органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами Брянской области, в том числе подведомственных им казенных учреждений	управление государственных закупок Брянской области	до 01.01.2015
15.	Постановление Правительства Брянской области	утверждение порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Брянской области	управление государственных закупок Брянской области	до 01.01.2015
16.	Постановление Правительства Брянской области	утверждение порядка банковского сопровождения контрактов в сфере закупок для обеспечения нужд Брянской области	управление государственных закупок Брянской области	до 01.01.2015
17.	Постановление Правительства Брянской области	утверждение порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Брянской области	управление государственных закупок Брянской области	до 01.01.2015
18.	Постановление Правительства Брянской области	внесение изменений в постановление Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 767-п «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия государственных заказчиков Брянской области, заказчиков Брянской области, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Брянской области, с управлением государственных закупок Брянской области» в связи с переходом на электронные процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	управление государственных закупок Брянской области	до 01.01.2016

6. Состав государственной программы

В рамках реализации государственной программы осуществляется реализация трех подпрограмм:

«Совершенствование управления общественными финансами» (2014 - 2020 годы);

«Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями» (2014 - 2020 годы);

«Содействие в сфере государственных закупок Брянской области» (2014 – 2020 годы).

План реализации государственной программы представлен в приложении 3 к программе.

7. Ожидаемые результаты реализации государственной программы

Ожидаемые результаты реализации государственной программы приведены в приложении 1 к государственной программе.

ПАСПОРТ

подпрограммы государственной программы

«Управление государственными финансами Брянской области»

(2014 – 2020 годы)

Наименование подпрограммы	«Совершенствование управления общественными финансами» (2014 – 2020 годы)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент финансов Брянской области
Соисполнители подпрограммы	Брянская областная Дума; администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области; департамент внутренней политики Брянской области; департамент здравоохранения Брянской области; департамент культуры Брянской области; департамент образования и науки Брянской области; департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области; управление физической культуры и спорта Брянской области; Контрольно-счетная палата Брянской области; управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области; департамент экономического развития Брянской области; управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области
Цели подпрограммы	обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления общественными финансами Брянской области
Задачи подпрограммы	внедрение современных методов и технологий управления региональными и муниципальными финансами
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 – 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы	2014 год – 59 624 250,00 рубля; 2015 год – 33 466 672,15 рубля; 2016 год – 35 901 493,63 рубля; 2017 год – 61 888 902,73 рубля; 2018 год – 49 538 894,99 рубля; 2019 год – 49 538 895,69 рубля; 2020 год – 49 538 896,69 рубля.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	показатели результативности и эффективности реализации подпрограммы, а также конечные результаты реализации подпрограммы приведены в приложении 1 к государственной программе

1. Краткая характеристика подпрограммы

Реализация подпрограммы «Совершенствование управления общественными финансами» (2014 - 2020 годы) направлена на создание условий для оптимизации и повышения эффективности расходов областного бюджета.

В рамках реализации подпрограммы планируется реализация следующих мероприятий:

1) в рамках работы по сопровождению и модернизации технических и программных комплексов организации бюджетного процесса:

приобретение дополнительного компьютерного оборудования, периферийного оборудования, запасных частей и модулей, копировальной техники, оргтехники, систем охлаждения и вентиляции, оборудования телекоммуникаций и связи (в том числе монтажного), источников бесперебойного питания;

сопровождение и модернизация корпоративной телекоммуникационной сети передачи данных;

поддержка работоспособности и развитие локальной сети, средств связи и телекоммуникаций департамента финансов Брянской области;

сопровождение и модернизация прикладного программного обеспечения (составление и исполнение бюджета, ведение административно-хозяйственной деятельности и др.) для департамента финансов Брянской области, главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств, финансовых органов муниципальных районов и городских округов, поселений области;

модернизация технических и программных комплексов осуществления государственных закупок для государственных нужд Брянской области с целью увязки с программными комплексами планирования и исполнения бюджета;

ремонт компьютерного оборудования, периферийного оборудования, копировальной техники, оргтехники, систем охлаждения и вентиляции, оборудования телекоммуникаций и связи;

сопровождение и развитие портала государственных финансов Брянской области;

создание единой информационной системы управления бюджетным процессом на территории Брянской области;

2) организация оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;

3) организация оценки независимыми организациями качества оказания государственных услуг;

4) организация и проведение конкурса муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований в целях реализации муниципальных программ.

В рамках реализации государственной программы осуществляется предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Цели и условия предоставления, методика расчета указанных субсидий, а также критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий утверждены в приложении 2 к государственной программе.

2. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы приведены в приложении 1 к государственной программе.

ПАСПОРТ

подпрограммы государственной программы

«Управление государственными финансами Брянской области»

(2014 – 2020 годы)

Наименование подпрограммы	«Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями» (2014 – 2020 годы)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент финансов Брянской области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления общественными финансами Брянской области
Задачи подпрограммы	создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 – 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы	2014 год – 2 255 342 714,54 рубля; 2015 год – 2 299 529 868,14 рубля; 2016 год – 2 593 404 828,67 рубля; 2017 год – 3 511 542 052,00 рубля; 2018 год – 2 658 691 894,00 рубля; 2019 год – 2 260 094 312,00 рубля; 2020 год – 2 260 094 312,00 рубля.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	показатели результативности и эффективности реализации подпрограммы, а также конечные результаты реализации подпрограммы приведены в приложении 1 к государственной программе

1. Краткая характеристика подпрограммы

Реализация подпрограммы «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями» (2014 - 2020 годы) предусматривает ряд организационных и финансово-экономических мер, направленных на единство интересов субъектов бюджетного планирования и интересов населения, что, в свою очередь, обеспечивает основу для социально-экономического развития муниципалитетов.

Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления муниципальных образований области сформированы в рамках требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Закона Брянской области от 02.11.2016 №89-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области», законов Брянской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, законов Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

В основу формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями положены следующие принципы:

законодательное закрепление стабильных и предсказуемых финансовых взаимоотношений между региональными и местными органами власти, основанное на единых принципах;

сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов между уровнями бюджетной системы;

обеспечение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления за полноту сбора обязательных платежей на территориях муниципальных образований;

обеспечение полноты учета расходных обязательств органов местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством, на основе применения нормативного метода планирования;

применение объективной формализованной и прозрачной системы бюджетного выравнивания;

использование стимулов для эффективности управления общественными финансами, проведения органами местного самоуправления муниципальных образований ответственной финансовой политики по социально-экономическому развитию территорий, росту их налогового потенциала;

сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях.

В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период осуществляется замена части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц. Дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов зачисляются по нормативу от 9 до 57 процентов, в бюджеты городских округов - по нормативу от 1,5 до 32 процентов.

Закрепление дополнительных (дифференцированных) трансфертозамещающих нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц устанавливается законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Решение об установлении дополнительных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов Брянской области от налога на доходы физических лиц взамен (полностью или частично) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) принимается при составлении и (или) утверждении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период по согласованию с представительными органами местного самоуправления.

Из областного бюджета бюджетам муниципальных образований предоставляются межбюджетные трансферты в формах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии местным бюджетам из областного бюджета распределяются в соответствии с порядками и методиками, утвержденными постановлениями Правительства Брянской области. Утвержденные методики предусматривают распределение субсидий местным бюджетам преимущественно посредством формул. Непосредственное распределение конкретных видов субсидий муниципальным образованиям утверждается постановлениями Правительства Брянской области и (или) законом Брянской области об областном бюджете на финансовый год и плановый период.

Субвенции местным бюджетам из областного бюджета распределяются в соответствии с методиками, утвержденными Законом Брянской области от 02.11.2016 №89-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области», без ограничения срока их действия. Утвержденные методики предусматривают распределение субвенций местным бюджетам посредством формул и доступных исходных данных. Непосредственное распределение конкретных видов субвенций муниципальным образованиям утверждается законом Брянской области об областном бюджете на финансовый год и плановый период.

Иные межбюджетные трансферты распределяются в соответствии с порядками и методиками, утвержденными как Законом Брянской области от 02.11.2016 № 89-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области», так и постановлениями Правительства Брянской области. Как и по другим формам трансфертов, утвержденные методики распределения иных межбюджетных трансфертов предусматривают формулы, основанные на применении в расчетах доступных исходных данных.

В соответствии со статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании требований статей 137, 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с целью более эффективной реализации органами местного самоуправления муниципальных образований принципа сбалансированности бюджета Законом Брянской области от 02.11.2016 № 89-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области» установлены:

порядок и методика распределения субвенций бюджетам муниципальных районов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений;

методика расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений;

порядок и методика распределения из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов;

порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации (или их часть) дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты;

порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов в части реализации полномочий органов местного самоуправления поселений, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации (или их часть) дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты;

методика расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений, предоставляемых за счет субвенций из областного бюджета, и методика расчета и установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, заменяющих дотации поселениям за счет субвенций из областного бюджета;

порядок и методика определения объемов и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетов муниципальных районов.

Утвержденные порядки и методики предусматривают распределение указанного вида дотаций местным бюджетам посредством формул и доступных исходных данных по расчету индексов налогового потенциала и бюджетных расходов муниципального образования. Непосредственное распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов в части реализации полномочий органов местного самоуправления поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) утверждается законом Брянской области об областном бюджете на финансовый год и плановый период.

Законом Брянской области от 02.11.2016 № 89-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета.

Подпрограмма содержит взаимоувязанную по задачам, срокам осуществления и объемам ассигнований систему мероприятий, направленных на обеспечение устойчивости местных бюджетов путем предоставления муниципальным образованиям дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а также иных межбюджетных трансфертов нецелевого характера.

Подпрограмма ориентирована на перераспределение бюджетных ресурсов для выравнивания доходной части бюджетов муниципальных образований до оптимального уровня, предполагающего пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов, а также для поддержки мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Формализованный подход к формированию и распределению финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, установленный областным законодательством, зарекомендовал себя положительно при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Брянской области начиная с 1997 года, способствует открытости и прозрачности бюджетного процесса.

Решение тактической задачи по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований Брянской области и поддержке мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов программно-целевым методом в рамках подпрограммы «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями» (2014 - 2020 годы) государственной программы «Управление государственными финансами Брянской области» (2014 - 2020 годы) будет направлено на достижение стратегической цели - создание условий для более полного и эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления Брянской области.

Подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:

1) определение исходных данных для формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями и проведение согласования с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для расчетов и распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

ежегодное составление формы с показателями, необходимыми для формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, сбор и консолидация исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций и субвенций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;