Постановление Правительства Оренбургской области от 11.12.2017 № 898-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11.12.2017                                      г. Оренбург                                       № 898-п

Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты»)

по повышению рождаемости в Оренбургской области

на 2017–2020 годы

В целях реализации мероприятий, направленных на повышение рождаемости и совершенствование демографической политики в Оренбургской области:

1. Утвердить план мероприятий («дорожную карту») по повышению рождаемости в Оренбургской области на 2017–2020 годы (далее – дорожная карта) согласно приложению.

2. Органам исполнительной власти Оренбургской области, указанным в дорожной карте:

обеспечить реализацию дорожной карты;

ежегодно, до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в министерство социального развития Оренбургской области информацию о ходе реализации дорожной карты.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора – заместителя председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике Самсонова П.В.

4. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор                                                                             Ю.А.Берг

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 11.12.2017 № 898-п

План

мероприятий («дорожная карта»)

по повышению рождаемости в Оренбургской области

на 2017–2020 годы

I. Общее описание плана мероприятий («дорожной карты»)

по повышению рождаемости в Оренбургской области

на 2017–2020 годы

1. План мероприятий («дорожная карта») по повышению рождаемости в Оренбургской области на 2017–2020 годы (далее – дорожная карта) разработан в соответствии с:

указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»;

распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года № 1618-р;

постановлением Правительства Оренбургской области от 5 ноября 2015 года № 867-п «Об утверждении плана мероприятий по реализации первого этапа (2015–2018 годы) Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года на территории Оренбургской области».

Реализация дорожной карты направлена на повышение рождаемости, улучшение репродуктивного здоровья населения и создание условий для самореализации семьи.

Для решения обозначенных задач необходимы: развитие высокотехнологичной помощи, профилактика абортов, совершенствование системы поддержки семьи, содействие занятости родителей, обеспечение потребности семьи в жилье и услугах дошкольного образования, проведение эффективной семейной политики в целях повышения престижа семьи.

В Оренбургской области по состоянию на 1 января 2017 года проживают 1991,9 тысячи человек, 286,7 тысячи семей с детьми, в которых воспитываются 425,3 тысячи детей.

В Оренбургской области на протяжении последних 5 лет отмечалась положительная динамика показателей демографического развития.

Начиная с 2012 года наблюдается естественный прирост населения. Численность многодетных семей за последние 5 лет увеличилась на 47,0 процента.

Объем бюджетных ассигнований на государственную поддержку семьи и детей («Детский бюджет») на 2017 год составил 22,7 млрд. рублей, что соответствует уровню 2016 года.

Начиная с 2011 года значительно расширен перечень мер, направленных на социальную поддержку семей с детьми. Увеличен в 2 раза размер ежемесячных пособий на ребенка, расширена категория получателей, в 2,5 раза увеличен размер единовременной помощи при одновременном рождении двух и более детей (с 10,0 до 25,0 тыс. рублей на каждого ребенка), введены региональный материнский капитал, ежемесячное пособие на третьего или последующих детей, родившихся после 31 декабря 2012 года, до достижения ими возраста 3 лет в размере 5 398 рублей.

Расходы областного бюджета на социальную поддержку семей с детьми за последние 5 лет выросли в 1,8 раза (2011 год – 2,3 млрд. рублей, 2016 год – 4,2 млрд. рублей). В 10 раз увеличены объемы финансирования мер социальной поддержки многодетных семей (2011 год – 0,13 млрд. рублей, 2016 год – 1,3 млрд. рублей).

В Оренбургской области отмечается устойчивая динамика снижения младенческой смертности. Это прежде всего результат модернизации здравоохранения: введены в строй 14 детских поликлиник, 5 родильных стационаров, областная детская психоневрологическая больница и детский онкологический центр.

Активно внедряются высокие репродуктивные технологии. В результате проведенных 563 процедур ЭКО в 2016 году наступило 158 беременностей.

С учетом протяженности Оренбургской области созданы межрайонные перинатальные центры с отделениями реанимации новорожденных, оснащенные современным высокотехнологичным оборудованием. Введен в строй областной перинатальный центр на 170 коек, на завершение строительства которого в 2016 году из областного бюджета направлено 1705, 4 млн. рублей.

Немаловажным фактором, влияющим на демографическую ситуацию, является положение на рынке труда и состояние проблемы занятости населения.

В 2016 году на рынке труда Оренбургской области сохранялась относительно стабильная ситуация. Численность безработных в среднегодовом исчислении составляла 15,9 тыс. человек, уровень безработицы в среднегодовом исчислении – 1,6 процента.

Особое внимание уделяется женщинам, испытывающим трудности в поиске работы и нуждающимся в поддержке государства: одиноким и многодетным, воспитывающим несовершеннолетних детей и детей-инвалидов.

Государственной программой «Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014–2020 годах» предусмотрена организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 442 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет (62–65 человек в год). Ежегодно на указанное мероприятие из областного бюджета выделяется в среднем 0,4 млн. рублей.

В последние годы успешно решается вопрос обеспечения доступности дошкольного образования. Очередность детей в возрасте от 3 до 7 лет на получение места в дошкольной образовательной организации Оренбургской области отсутствует. Доступность дошкольного образования для детей от 1,5 года до 3 лет достигла 96,5 процента.

В 2016 году введены в эксплуатацию 3 здания дошкольных образовательных организаций, в 2017 году строительство зданий дошкольных образовательных организаций продолжается.

Мощнейшим стимулом улучшения демографической ситуации является решение вопросов обеспечения жильем семей в Оренбургской области.

Начиная с 2011 года за счет средств областного бюджета осуществляется государственная поддержка программы льготного ипотечного жилищного кредитования, участниками которой могут стать молодые и многодетные семьи. Льготные ипотечные жилищные кредиты предоставляются по ставке от 2 до 3 процентов годовых. В случае приобретения жилья в рамках указанной программы заемщик должен иметь не менее 20 процентов собственных средств, необходимых для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

За 6 лет реализации программы улучшили жилищные условия более 8000 молодых семей за счет средств федерального и областного бюджетов.

Наряду с положительными тенденциями отмечается незначительное снижение уровня рождаемости. В 2016 году он составил 13,6 рождения на 1 тысячу жителей, что ниже уровня 2015 года на 4,2 процента.

2. Целью реализации дорожной карты является ежегодное увеличение численности родившихся.

3. Задачами дорожной карты являются:

формирование в Оренбургской области эффективной трехуровневой системы оказания первичной медико-санитарной, специализированной, высокоспециализированной и высокотехнологичной медицинской помощи женщинам и детям;

обеспечение полной доступности дошкольного образования;

создание условий для совмещения семейных и профессиональных обязанностей женщинам, имеющим детей;

улучшение жилищных условий семей, имеющих детей;

сохранение системы социальной поддержки семей с детьми.

Ожидаемым результатом реализации дорожной карты является увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 2,122 к 2020 году.

4. Контрольными показателями успешной реализации дорожной карты являются:

№ п/п	Наименование контрольного показателя	Единица измерения	Годы
			2017	2018	2019	2020
1.	Суммарный коэффициент рождаемости	среднее число детей, рожденных одной женщиной	2,01	2,117	2,122	2,122
2.	Общий коэффициент рождаемости	на 1000 населения	15,0	15,1	15,1	15,1
3.	Прогнозная численность родившихся по данным статистики	человек	21700	21790	22300	22400
4.	Ожидаемый прирост рождений за счет реализации мероприятий	человек	692	727	810	822
5.	Ожидаемая численность родившихся	человек	22392	22517	23110	23222

II. План мероприятий

№ п/п	Наименование мероприятия	Единица измерения	Годы				Ожидаемые результаты	Ответственные исполнители мероприятий
			2017 (план)	2018 (план)	2019 (план)	2020 (план)

1	2		3		4		5		6	7		8		9
Раздел I. Улучшение репродуктивного здоровья населения, применение вспомогательных репродуктивных технологий
1.	Проведение медицинских профилактических осмотров несовершеннолетних с целью раннего выявления отклонений с последующим выполнением программ лечения: число осмотренных; число выявленных с заболеваниями; число пролеченных Число дополнительных рождений		человек человек человек человек		368580 199033 195052 38		369000 199260 195274 40		370100 199340 195052 40	371050 199480 195052 41		увеличение числа осмотренных несовершеннолетних на 2470 человек		министерство здравоохранения Оренбургской области
2.	Реализация мероприятий по профилактике невынашиваемости беременности: число женщин, которым планируется проведение мероприятий по профилактике невынашиваемости беременности; доля невыношенных беременностей Число дополнительных рождений		человек процентов человек		10887 5,0 51		10630 4,0 50		10834 6,2 51	10906 6,2 52		снижение числа невынашивания беременности в стационарах 1 группы до 3,9 процента		министерство здравоохранения Оренбургской области
3.	Обеспечение обследования беременных женщин высокой группы риска с последующим выполнением программ лечения Число дополнительных рождений		человек человек		27904 14		28976 18		30058 20	31040 21		увеличение числа обследованных беременных женщин высокой группы риска на 11,0 процента		министерство здравоохранения Оренбургской области
4.	Увеличение объемов высокотехнологичной помощи с применением вспомогательных репродуктивных технологий (ЭКО) за счет средств обязательного медицинского страхования: количество проведенных процедур; число наступивших беременностей; процент наступивших беременностей Число дополнительных рождений		единиц человек процентов человек		350 87 34 75		350 87 34 75		600 204 34 155	800 280 35 167		увеличение числа дополнительных рождений в результате ЭКО на 472 человека		министерство здравоохранения Оренбургской области
Ожидаемый прирост числа рождений			человек		178		183		266	281
Раздел II. Профилактика и снижение числа абортов
5.	Профилактика абортов		число абортов		13724		13471		11120	11120		снижение числа абортов на 6,0 процента		министерство здравоохранения Оренбургской области
6.	Организация обязательного доабортного консультирования специалистами-психологами: число женщин, прошедших доабортное консультирование; доля женщин, прошедших доабортное консультирование; число женщин, принявших решение сохранить беременность, в общем числе женщин, обратившихся за направлением на аборт; доля женщин, принявших решение сохранить беременность, в общем числе женщин, обратившихся за направлением на аборт Число дополнительных рождений		человек процентов человек процентов человек		12351 90 141 1,0 141		12393 92 152 1,1 152		11274 100 154 1,3 154	11274 100 154 1,3 154		снижение числа абортов на 10,0 процента; число дополнительных рождений – 322 человека		министерство здравоохранения Оренбургской области
7.	Открытие центров медико-социальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации Число дополнительных рождений		единиц человек		0 15		0 20		1 20	1 20		количество открытых центров – 2; процент от потребности – 100,0 процента; снижение числа абортов на 4,0 процента		министерство здравоохранения Оренбургской области
8.	Открытие кабинетов медико-социальной помощи в женских консультациях Число дополнительных рождений		единиц человек		0 3		0 6		20 9	20 9		количество открытых кабинетов – 13; процент от потребности – 100,0 процента; снижение числа абортов на 2,0 процента		министерство здравоохранения Оренбургской области
9.	Обучение психологов, врачей акушеров-гинекологов для работы с беременными женщинами по профилактике абортов и отказов от новорожденных Число дополнительных рождений		человек человек		300 3		320 6		321 6	322 6		число врачей, которых планируется обучить, – 941 человек		министерство здравоохранения Оренбургской области
10.	Включение в оценку эффективности работы врачей женской консультации показателя «Число отказов женщин от прерывания беременности после проведенного консультирования»: число врачей, в оценку работы которых включен этот показатель; доля врачей, в оценку работы которых включен этот показатель		человек процентов		176 35,0		176 35,0		502 50,0	502 50,0		число врачей, в оценку работы которых включен этот показатель, – 502 человека; доля врачей, в оценку работы которых включен этот показатель, – 100,0 процента		министерство здравоохранения Оренбургской области
11.	Оказание медико-социальной помощи беременным женщинам, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, включая их социальное сопровождение		человек		15		14		14	14		число женщин, которым будет оказана помощь, – 93 человека		министерство здравоохранения Оренбургской области
12.	Проведение информационно-просветительских мероприятий по профилактике абортов: численность участников мероприятий; доля женщин, участвовавших в мероприятиях, в общем числе женщин фертильного возраста Число дополнительных рождений		человек процентов человек		208891 42 32		218838 44 39		228844 46 41	231869 46 42		увеличение охвата целевой аудитории на 11,0 процента		министерство здравоохранения Оренбургской области
Ожидаемый прирост числа рождений			человек		194		223		230	231
Раздел III. Поддержка молодых и студенческих семей с детьми
13.	Мера поддержки рождения первого ребенка у женщин в возрасте до 25 лет: ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 1,5 года до 3 лет: размер выплат; число получателей Число дополнительных рождений		рублей человек человек		862,5 15352 7		862,5 15336 7		862,5 15336 7	862,5 15336 7		число дополнительных рождений – 28 человек		министерство социального развития Оренбургской области
14.	Предоставление социальной выплаты молодым семьям при получении кредита (для семей, имеющих одного и более детей) Число дополнительных рождений		семей человек		19 2		14 2		13 1	13 1		59 молодых семей получат субсидии и улучшат жилищные условия за 2017–2020 годы		департамент молодежной политики Оренбургской области
15.	Предоставление отдельных комнат для проживания студенческих семей с детьми в общежитиях образовательных организаций профессионального образования		процентов		100		100		100	100		обеспечение 100,0 процента потребности		министерство образования области
16.	Предоставление социальной выплаты молодым семьям на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка Число дополнительных рождений		семей человек		35 8		33 8		31 6	31 6		130 молодых семей получат социальные выплаты на погашение части стоимости жилья за 2017–2020 годы		департамент молодежной политики Оренбургской области
17.	Расширение практики применения дистанционных образовательных технологий и электронных форм обучения для студенток, имеющих детей, в случае если это позволяют федеральные образовательные стандарты, или предоставление свободного графика посещения занятий		процентов		100		100		100	100		обеспечение 100,0 процента доступности дистанционных образовательных технологий и электронных форм обучения для студенток, имеющих детей		министерство образования Оренбургской области
18.	Первоочередное предоставление места в дошкольной образовательной организации детям родителей-студентов Число дополнительных рождений		процентов человек		100 11		100 11		100 11	100 11		обеспечение 100,0 процента детей родителей-студентов местами в детских садах		министерство образования Оренбургской области
Ожидаемый прирост числа рождений			человек		28		28		25	25
Раздел IV. Поддержка семьи при рождении детей в зависимости от очередности рождений
19.	Предоставление регионального материнского (семейного) капитала при рождении ребенка: размер выплаты; число получателей Число дополнительных рождений			тыс. рублей человек человек	116,9 5301 23			116,9 5305 23	116,9 5305 23	116,9 5305 23		число дополнительных рождений – 92 человека		министерство социального развития Оренбургской области
20.	Предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующего ребенка в размере величины прожиточного минимума для детей до достижения им возраста 3 лет: размер выплаты; число получателей Число дополнительных рождений			рублей человек человек	5 398,0 12352 51			5 398,0 12365 51	5 398,0 12365 51	5 398,0 12365 51		содействие в увеличении третьих и последующих рождений не менее чем на 3,0 процента ежегодно		министерство социального развития Оренбургской области
21.	Пособие семьям, среднедушевой доход которых составляет ниже 110,0 процента прожиточного минимума, в размере: 345,0 рубля (базовый размер); 690,0 рубля (200,0 процента базового размера – для одиноких матерей); 517,5 рубля (150,0 процента базового размера – для детей военнослужащих срочной службы и родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов); 862,5 рубля (250,0 процента базового размера – на детей в возрасте от 1,5 года до 3 лет) Число дополнительных рождений			человек человек	92898 7			92914 7	92914 7	92914 7		увеличение числа рождений не менее чем на 1,0 процента ежегодно		министерство социального развития Оренбургской области
22.	Оказание адресной социальной помощи многодетным малообеспеченным семьям на основе заключения социального контракта Число дополнительных рождений			человек человек	2217 15			2217 15	2217 15	2217 15		создание условий для развития личного подсобного хозяйства		министерство социального развития Оренбургской области
23.	Единовременная материальная помощь семьям в Оренбургской области при одновременном рождении 2 и более детей Число дополнительных рождений			человек человек	448 6			574 8	574 8	574 8		поддержка семей, в которых одновременно родились 2 и более детей		министерство социального развития Оренбургской области
Ожидаемый прирост числа рождений				человек	102			104	104	104
Раздел V. Создание условий для совмещения профессиональных и семейных обязанностей. Содействие занятости родителей, имеющих малолетних детей
24.	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет Число дополнительных рождений	человек процентов человек			63 100 14		62 100 14		62 100 14	62 100 14		профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для 249 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достиже-ния им возраста 3 лет		министерство труда и занятости населения Оренбургской области
25.	Расширение использования гибких форм занятости для родителей, имеющих малолетних детей (на условиях неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, гибкого графика работы, посменной, надомной работы) Число дополнительных рождений	процентов человек			30 11		30 11		30 11	30 11		сохранение доли вакансий с гибкими формами занятости на уровне 30,0 процента		министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Ожидаемый прирост числа рождений		человек			25		25		25	25
Раздел VI. Создание условий для совмещения профессиональных и семейных обязанностей. Обеспечение услугами присмотра и ухода за детьми, в том числе в возрасте до 3 лет
26.	Обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования			мест	220	140			140	0			количество созданных мест	министерство образования Оренбургской области
				процентов									обеспеченность потребности для детей в возрасте:
					99	99			99	99			до 3 лет
					100	100			100	100			от 3 до 7 лет
Ожидаемый прирост числа рождений				человек	12	9			9	5
Раздел VII. Содействие улучшению жилищных условий
27.	Предоставление семьям, имеющим 3 и более детей, земельного участка, обеспеченного инженерной инфраструктурой, для индивидуального жилищного строительства Число дополнительных рождений		семей детей человек		960 3072 57			980 3146 67	980 3146 67	980 3146 67		улучшение жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей		министерство социального развития Оренбургской области
28.	Оказание государственной поддержки молодым семьям – участницам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014–2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014–2020 годах» в улучшении жилищных условий путем предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья, в том числе: предоставление социальной выплаты молодым семьям на приобретение жилья (приоритет для молодых семей, имеющих большее количество детей) Число дополнительных рождений		семей семей человек		472 418 54			326 279 43	317 273 39	317 273 39		улучшение жилищных условий молодых семей		департамент молодежной политики Оренбургской области
29.	Обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений Число дополнительных рождений		семей человек		445 15			445 15	445 15	445 15		создание условий для принятия решения о создании семьи и рождении детей		министерство социального развития Оренбургской области
30.	Социальная выплата на строительство или приобретение жилья многодетным семьям Число дополнительных рождений		семей человек		30 10			30 10	30 10	30 10		создание условий для принятия решения о рождении детей		министерство социального развития Оренбургской области
Ожидаемый прирост числа рождений			человек		136			135	131	131
Раздел VIII. Пропаганда семейных ценностей, повышение информированности населения о мерах поддержки семей с детьми
31.	Проведение массовых спортивных мероприятий Число дополнительных рождений			процентов человек	29,0 2			30,0 2	30,0 2	30,0 2	увеличение на 7,0 процента доли жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом			министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области
32.	Организация отдыха и оздоровления детей Число дополнительных рождений			человек человек	137000 3			137500 3	137500 3	137500 3	содействие повышению качества жизни детского населения, сохранению и укреплению здоровья подрастающего поколения			министерство социального развития Оренбургской области
33.	Проведение ежегодных областных мероприятий (областная премия «Женщина Оренбуржья», областной конкурс «Лучшая многодетная семья Оренбуржья», чествование супружеских пар в День Семьи, любви и верности, региональный этап Всероссийского конкурса «Семья года», фестиваль молодых семей) Число дополнительных рождений			человек человек	4221 2			4321 3	4321 3	4321 3	формирование позитивного имиджа семьи, материнства, отцовства, повышение ценности традиционной многопоколенной семьи и роли многодетных семей в обществе			министерство социального развития Оренбургской области; департамент молодежной политики Оренбургской области
34.	Проведение ежегодных областных фестивалей: «Читающая семья»; «Краски радуги» Число дополнительных рождений			человек человек	3700 1			3700 1	3700 1	3700 1	формирование имиджа «читающей» нации			министерство культуры и внешних связей Оренбургской области
35.	Федеральная коммуникационная услуга «СМС – МАМЕ» и «Школа ЭКО» Число дополнительных рождений			человек человек	3000 3			3500 3	3500 3	3500 3	повышение уровня осведомленности женщин по вопросам ЭКО и ухода за детьми			департамент молодежной политики Оренбургской области
36.	Организация социальной рекламы с ориентацией на родителей, выпуск и распространение буклетов, памяток по поддержке семей с детьми (информационный сайт, индивидуальные консультации, письменные разъяснения), подготовка информации о мерах, предоставляемых в связи с рождением второго и третьего ребенка Число дополнительных рождений			человек человек	1 400 6			1 600 8	1600 8	1600 8	повышение уровня осведомленности семей с детьми о мерах государственной поддержки			министерство социального развития Оренбургской области; департамент молодежной политики Оренбургской области
Ожидаемый прирост числа рождений				человек	17			20	20	20
Раздел IX. Организационные мероприятия
37.	Осуществление межведомственного взаимодействия по вопросам реализации программы действий в интересах детей и государственной семейной политики в соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 29 ноября 2012 года № 841-ук «О координационном совете по реализации программы действий в интересах детей в Оренбургской области на 2012–2017 годы и государственной семейной политики на 2015–2018 годы»										поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей и обеспечение прав членов семей в процессе их общественного развития			министерство социального развития Оренбургской области; министерство здравоохранения Оренбургской области; министерство труда и занятости населения Оренбургской области; министерство образования Оренбургской области; министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области; министерство финансов Оренбургской области; министерство строительства, жилищно-комму-нального и дорожного хозяйства Оренбургской области; Законодательное Собрание Оренбургской области; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области; Уполномоченный по правам ребенка в Оренбургской области; Общественная палата Оренбургской области; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области
Всего по плану число дополнительных рождений за счет реализации мероприятий по повышению рождаемости			человек		692			727	810	822