Постановление Правительства Ставропольского края от 02.11.2017 № 430-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 ноября 2017 г. N 430-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ

ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ

КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ, В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ"

                                         2

    В   соответствии   со  статьей  13   Федерального  закона  "Об  отходах производства и потребления" и частью 2 статьи 2 Закона Ставропольского края "Об  отдельных  вопросах  регулирования  в  области  обращения  с  отходами производства    и    потребления"    Правительство   Ставропольского   края

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае".

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра финансов Ставропольского края Калинченко Л.А. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края Петрашова Р.Я.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Губернатор

Ставропольского края                              В.В.ВЛАДИМИРОВ

Утверждена

постановлением

Правительства Ставропольского края

от 02 ноября 2017 г. N 430-п

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ,

В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ,

В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ"

ПАСПОРТ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА

И ПОТРЕБЛЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ

ОТХОДАМИ, В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ"

Наименование Программы	региональная программа "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - минЖКХ края)
Соисполнитель Программы	министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - минприроды края)
Участники Программы	органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (по согласованию);
	юридические лица, осуществляющие свою деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы) на территории Ставропольского края (по согласованию)
Цель Программы	создание в Ставропольском крае комплексной системы обращения с отходами, предусматривающей снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду
Задачи Программы	уменьшение объемов размещаемых отходов на объектах размещения отходов;
	создание в Ставропольском крае эффективной системы обращения с отходами;
	снижение текущего негативного воздействия отходов на окружающую среду в Ставропольском крае;
	создание системы экологического воспитания населения Ставропольского края по вопросам обращения с отходами
Целевые показатели Программы	доля обезвреженных на территории Ставропольского края твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов, образованных на территории Ставропольского края;
	доля отходов, образованных на территории Ставропольского края, подвергшихся обработке и (или) обезвреживанию, в общем объеме отходов, образованных на территории Ставропольского края;
	количество введенных в эксплуатацию объектов по обращению с отходами в Ставропольском крае;
	численность населения Ставропольского края, качество жизни которого улучшится в связи с рекультивацией объектов накопленного вреда окружающей среде;
	площадь рекультивированных земель в Ставропольском крае, подверженных негативному воздействию накопленного экологического вреда;
	доля ликвидированных отходов в общем объеме отходов на объектах накопленного вреда окружающей среде на территории Ставропольского края;
	количество размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационных ресурсов, предусматривающих формирование экологической культуры населения Ставропольского края;
	количество размещенных и распространенных информационных материалов, предусматривающих формирование экологической культуры населения Ставропольского края
Сроки реализации Программы	2018 - 2021 годы
Объемы и источники финансового обеспечения Программы	объем финансового обеспечения Программы составит 1558406,59 тыс. рублей, в том числе по источникам финансового обеспечения:
	федеральный бюджет - 616302,67,00, в том числе по годам:
	в 2018 году - 277722,67 тыс. рублей;
	в 2019 году - 169290,00 тыс. рублей;
	в 2020 году - 169290,00 тыс. рублей;
	бюджет Ставропольского края - 201136,23 тыс. рублей, в том числе по годам:
	в 2018 году - 53850,65 тыс. рублей;
	в 2019 году - 52697,11 тыс. рублей;
	в 2020 году - 52697,11 тыс. рублей;
	в 2021 году - 41891,36 тыс. рублей;
	средства бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в 2018 году - 5767,69 тыс. рублей;
	средства юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в области обращения с отходами на территории Ставропольского края - 735200,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
	в 2018 году - 281000,00 тыс. рублей;
	в 2019 году - 171000,00 тыс. рублей;
	в 2020 году - 154200,00 тыс. рублей;
	в 2021 году - 129000,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	увеличение доли обезвреженных на территории Ставропольского края твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов, образованных на территории Ставропольского края, с 7,40 процента в 2017 году до 8,20 процента в 2021 году;
	увеличение доли отходов, образованных на территории Ставропольского края, подвергшихся обработке и (или) обезвреживанию, в общем объеме отходов, образованных на территории Ставропольского края, с 82,00 процента в 2017 году до 98,00 процента в 2021 году;
	увеличение количества объектов по обращению с отходами в Ставропольском крае с 6 единиц в 2017 году до 25 единиц в 2021 году;
	создание в Ставропольском крае комплексной системы обращения с отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ставропольском крае, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 22 сентября 2016 N 408-п (далее - территориальная схема);
	улучшение экологических условий проживания для 167,3 тыс. жителей Ставропольского края в связи рекультивацией объектов накопленного вреда окружающей среде;
	увеличение на 34 га площади рекультивированных земель в Ставропольском крае, подверженных негативному воздействию накопленного экологического вреда;
	увеличение на 100 процентов доли ликвидированных отходов в общем объеме отходов на 2 объектах накопленного вреда окружающей среде, расположенных на территории Ставропольского края;
	увеличение объемов утилизации на территории Ставропольского края отходов, содержащих полезные компоненты, подлежащие утилизации;
	формирование исчерпывающего перечня мест несанкционированного размещения отходов на территории Ставропольского края;
	формирование экологической культуры населения Ставропольского края в области обращения с отходами и бережного отношения к окружающей среде

Раздел I. Содержание проблемы

Организация эффективной системы обращения с отходами на территории Ставропольского края - одно из важнейших санитарно-гигиенических мероприятий, способствующих охране здоровья населения и окружающей среды, и включает в себя комплекс мероприятий по сбору, накоплению, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Сконцентрированные на свалках твердые коммунальные отходы являются источником загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почвы и растительного покрова. На территории Ставропольского края более 250 свалок, большинство из которых представляет собой технологически несовершенные и экологически опасные объекты, которые не отвечают природоохранным и санитарным требованиям и не выполняют своего основного назначения - обеспечение минимизации негативных последствий для окружающей среды в Ставропольском крае при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Для организации в Ставропольском крае эффективной системы обращения с твердыми коммунальными отходами требуется строительство новых объектов по обработке, размещению твердых коммунальных отходов и модернизация существующих объектов, а также создание сети объектов обращения с отходами, осуществляющих первичную обработку твердых коммунальных отходов и формирование неутилизируемого остатка для их размещения.

В настоящее время образуются значительные объемы отходов от использования товаров, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть утилизированы их производителями. Таким образом, в ближайшее время необходимо принять меры к увеличению количества объектов по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов от использования товаров.

С целью решения вышеперечисленных проблем и в соответствии с законодательством Российской Федерации территориальной схемой предусматривается зонирование территории Ставропольского края с учетом имеющихся объектов по обработке твердых коммунальных отходов.

Раздел II. Цель и задачи Программы, сроки ее реализации

Целью Программы является создание в Ставропольском крае комплексной системы обращения с отходами, предусматривающей снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Для достижения вышеуказанной цели Программы необходимо решение следующих задач Программы:

уменьшение объемов размещаемых отходов на объектах размещения отходов;

создание в Ставропольском крае эффективной системы обращения с отходами;

снижение текущего негативного воздействия отходов на окружающую среду в Ставропольском крае;

создание системы экологического воспитания населения Ставропольского края по вопросам обращения с отходами.

Реализация Программы осуществляется в 2018 - 2021 годах.

Раздел III. Перечень мероприятий Программы

Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:

1. Поддержка организаций, оказывающих услуги по обезвреживанию отходов путем их сжигания.

В рамках данного мероприятия Программы предусматривается предоставление субсидий юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность на территории Ставропольского края, на компенсацию части потерь в доходах организаций, осуществляющих обезвреживание твердых коммунальных отходов путем их сжигания, возникающих в результате государственного регулирования тарифов по обезвреживанию твердых коммунальных отходов.

Ответственным исполнителем данного основного мероприятия Программы является минЖКХ края.

В реализации данного мероприятия Программы участвуют юридические лица, осуществляющие свою деятельность в области обращения с отходами производства и потребления на территории Ставропольского края, - организации, оказывающие услуги по обезвреживанию твердых коммунальных отходов путем их сжигания.

2. Стимулирование строительства в Ставропольском крае объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, и софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров.

В рамках данного мероприятия Программы предусматривается:

строительство, реконструкция, техническое перевооружение, модернизация производственно-технических комплексов, осуществляющих обращение с отходами;

создание, модернизация объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров.

В рамках реализации данного мероприятия Программы предполагается предоставление из бюджета Ставропольского края, в том числе за счет средств, поступающих в бюджет Ставропольского края из федерального бюджета, бюджетных инвестиций юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность в области обращения с отходами на территории Ставропольского края, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц.

Также реализация указанного мероприятия будет осуществляться юридическими лицами, осуществляющими свою деятельность в области обращения с отходами на территории Ставропольского края, в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства, недвижимого имущества и (или) иными способами создания объектов обращения с отходами.

Ответственным исполнителем данного мероприятия Программы является минЖКХ края.

В реализации данного мероприятия Программы участвуют юридические лица, осуществляющие свою деятельность в области обращения с отходами на территории Ставропольского края, - организации, осуществляющие обработку, обезвреживание и утилизацию отходов.

3. Стимулирование утилизации отходов в Ставропольском крае.

В рамках данного основного мероприятия Программы предусматривается создание условий юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность в области обращения с отходами на территории Ставропольского края, в увеличении объемов утилизации отходов, путем создания, в рамках территориальной схемы, оптимальной системы перемещения отходов от источников их образования до объектов, используемых для их обработки и утилизации.

Ответственным исполнителем данного основного мероприятия Программы является минЖКХ края.

4. Выявление мест несанкционированного размещения отходов на территории Ставропольского края.

В рамках данного основного мероприятия Программы предусматривается внесение изменений в территориальную схему, предусматривающих изменение перечня мест несанкционированного размещения отходов в соответствии с информацией, поступающей от юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в области обращения с отходами на территории Ставропольского края, - региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ответственным исполнителем данного основного мероприятия Программы является минЖКХ края.

В реализации данного мероприятия Программы участвуют юридические лица, осуществляющие свою деятельность в области обращения с отходами на территории Ставропольского края, - региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

5. Предупреждение причинения вреда окружающей среде в Ставропольском крае при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидация его последствий.

В рамках реализации данного основного мероприятия Программы предусматривается рекультивация земель, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности, и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет ликвидации накопленного экологического вреда по объектам "Рекультивация несанкционированной свалки в г. Светлограде" и "Ликвидация свалки в районе Нового озера в городе-курорте Кисловодске".

В рамках реализации данного основного мероприятия Программы предполагается предоставление субсидий из бюджета Ставропольского края, в том числе за счет средств, поступающих в бюджет Ставропольского края из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на поддержку проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба.

Ответственным исполнителем данного основного мероприятия является минприроды края.

В реализации данного основного мероприятия Подпрограммы участвуют органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

6. Обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами.

В рамках реализации данного основного мероприятия Программы планируется обеспечивать свободный доступ к информации в области обращения с отходами за счет размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронной модели территориальной схемы.

Помимо этого, планируется в средствах массовой информации размещать информационные материалы, призывающие население Ставропольского края к бережному отношению к окружающей среде и к необходимости транспортирования отходов на санкционированные объекты обработки, размещения и утилизации отходов.

Ответственным исполнителем данного основного мероприятия Программы является минЖКХ края.

В реализации данного основного мероприятия Программы участвуют юридические лица, осуществляющие свою деятельность в области обращения с отходами на территории Ставропольского края, - региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Раздел IV. Объемы и источники финансового обеспечения

Программы

Финансирование Программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, бюджетов муниципальных образований Ставропольского края, средств юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в области обращения с отходами на территории Ставропольского края.

Объемы и источники финансового обеспечения Программы приведены в приложении к Программе.

Раздел V. Механизм реализации Программы

Ответственным исполнителем Программы является минЖКХ края (далее - ответственный исполнитель Программы).

Ответственный исполнитель Программы:

является главным распорядителем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на реализацию им мероприятий Программы, и обеспечивает их целевое и эффективное использование;

осуществляет организацию и контроль реализации Программы;

разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

организует ведение ежеквартальной отчетности о ходе реализации Программы, а также мониторинг хода реализации мероприятий Программы.

Соисполнителем Программы является минприроды края (далее - соисполнитель Программы).

Соисполнитель Программы:

является главным распорядителем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на реализацию им мероприятий Программы, и обеспечивает их целевое и эффективное использование;

направляет (при необходимости) ответственному исполнителю Программы предложения по уточнению значений целевых показателей, достижение которых обеспечивается в результате реализации Программы, объемов финансирования Программы;

представляет ответственному исполнителю Программы с целью организации ведения ежеквартальной отчетности о ходе реализации Программы сведения о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы ежеквартально, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом; ежегодно - до 20 января года, следующего за отчетным годом.

Ответственный исполнитель Программы и соисполнитель Программы:

в случае необходимости организуют экспертные проверки хода реализации мероприятий Программы в отношении ассигнований бюджета Ставропольского края, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края участникам Программы;

координируют выполнение работ по организационно-техническому и аналитическому сопровождению Программы, заключение соглашений, необходимых для реализации Программы.

Раздел VI. Оценка социально-экономической эффективности

реализации Программы

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы оценивается достижением значений целевых показателей Программы, которые приведены в таблице.

Таблица

Значения целевых показателей Программы

N п/п	Наименование целевого показателя Программы	Единица измерения	Значение целевых показателей Программы по годам
			2018	2019	2020	2021
1	2	3	4	5	6	7
1.	Доля обезвреженных на территории Ставропольского края твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов, образованных на территории Ставропольского края	процентов	7,6	7,8	8,0	8,2
2.	Доля отходов, образованных на территории Ставропольского края, подвергшихся обработке и (или) обезвреживанию, в общем объеме отходов, образованных на территории Ставропольского края	процентов	86,00	90,00	94,00	98,00
3.	Количество введенных в эксплуатацию в Ставропольском крае объектов по обращению с отходами	единиц	9	13	20	25
4.	Численность населения Ставропольского края, качество жизни которого улучшится в связи с рекультивацией объектов накопленного вреда окружающей среде	человек	167376	-	-	-
5.	Площадь рекультивированных земель в Ставропольском крае, подверженных негативному воздействию накопленного экологического вреда	га	34	-	-	-
6.	Доля ликвидированных отходов в общем объеме отходов на объектах накопленного вреда окружающей среде на территории Ставропольского края	процентов	100	-	-	-
7.	Количество размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационных ресурсов, предусматривающих формирование экологической культуры населения Ставропольского края	единиц	1	1	1	1
8.	Количество размещенных и распространенных информационных материалов, предусматривающих формирование экологической культуры населения Ставропольского края	единиц	100	200	300	400

Приложение

к региональной программе

"Обращение с отходами производства

и потребления, в том числе

с твердыми коммунальными отходами,

в Ставропольском крае"

МЕРОПРИЯТИЯ

И ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ПРОГРАММЫ "ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ,

В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ,

В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ" <*>

--------------------------------

<*> Далее в настоящем Приложении используется сокращение - Программа

N п/п	Наименование мероприятия Программы	Исполнитель	Источник финансирования	Планируемый объем финансирования (тыс. рублей)
				2018	2019	2020	2021
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Поддержка организаций, оказывающих услуги по обезвреживанию отходов путем их сжигания	министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - минЖКХ края)	бюджет Ставропольского края (далее - краевой бюджет)	41891,36	41891,36	41891,36	41891,36
2.	Стимулирование строительства в Ставропольском крае объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, и софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использования товаров, всего			460595,75	350095,75	333095,75	127500,00
	в том числе:	минЖКХ края, всего		180095,75	180095,75	180095,75	-
		в том числе:	федеральный бюджет	169290,00	169290,00	169290,00	-
			краевой бюджет	10805,75	10805,75	10805,75	-
		юридические лица, осуществляющие свою деятельность в области обращения с отходами производства и потребления на территории Ставропольского края (далее - юридические лица)	внебюджетные источники	280500,00	170000,00	153000,00	127500,00
3.	Стимулирование утилизации отходов в Ставропольском крае	минЖКХ края	без финансирования	-	-	-	-
4.	Выявление мест несанкционированного размещения отходов на территории Ставропольского края	минЖКХ края; юридические лица	без финансирования	-	-	-	-
5.	Предупреждение причинения вреда окружающей среде в Ставропольском крае при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидация его последствий, всего			115353,90	-	-	-
	в том числе:	министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края польского края (далее - минприроды края), всего		109586,21	-	-	-
		в том числе:	федеральный бюджет	108432,67	-	-	-
			краевой бюджет	1153,54	-	-	-
		органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края	бюджеты муниципальных образований Ставропольского края	5767,69	-	-	-
6.	Обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами	юридические лица	внебюджетные источники	500,00	1000,00	1200,00	1500,00
	Всего по программе			618341,01	392987,11	376187,11	170891,36
	в том числе:		федеральный бюджет	277722,67	169290,00	169290,00	-
			краевой бюджет	53850,65	52697,11	52697,11	41891,36
			бюджеты муниципальных образований Ставропольского края	5767,69	-	-	-
			внебюджетные источники	281000,00	171000,00	154200,00	129000,00