Постановление Правительства Ростовской области от 07.06.2017 № 404

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07.06.2017 № 404

г. Ростов-на-Дону

О порядке и условиях подписания соглашений

с главами администраций муниципальных образований

Ростовской области, получающих дотации на выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

и поселений из областного бюджета, и применения мер ответственности

за невыполнение муниципальными образованиями Ростовской области обязательств, возникающих из указанных соглашений

На основании статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» Правительство Ростовской области  постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке и условиях подписания соглашений с главами администраций муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений из областного бюджета, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению муниципальных образований, и применения мер ответственности за невыполнение муниципальными образованиями обязательств, возникающих из указанных соглашений, согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Установить, что соглашение о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) или поселения подписывается министерством финансов Ростовской области с главой администрации муниципального образования, являющегося получателем указанной дотации из областного бюджета.

3. Главам администраций муниципальных образований Ростовской области – получателей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений из областного бюджета, обеспечить выполнение настоящего постановления.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансов Федотову Л.В.

Губернатор

Ростовской области                                                                         В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство финансов

Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 07.06.2017 № 404

Положение

о порядке и условиях подписания соглашений

с главами администраций муниципальных образований,

получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности

муниципальных районов (городских округов) и поселений из областного

бюджета, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию

и финансовому оздоровлению муниципальных образований, и применения

мер ответственности за невыполнение муниципальными образованиями

обязательств, возникающих из указанных соглашений

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Областным законом от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» и определяет порядок и условия подписания соглашений с главами администраций муниципальных образований о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений (далее – дотации), предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению муниципальных образований, и применения мер ответственности за невыполнение муниципальными образованиями обязательств, возникающих из указанных соглашений.

2. Установить подлежащие включению в соглашение обязательства муниципального образования – получателя дотации:

2.1. Обязательства по осуществлению мер, направленных на снижение уровня дотационности бюджета муниципального образования, предусматривающие:

2.1.1. Проведение оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органами местного самоуправления муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения.

2.1.2. Утверждение и направление в министерство финансов Ростовской области до 15 июня года предоставления дотации администрацией муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения плана по устранению с 1 января очередного финансового года неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам) и обеспечение вступления в силу муниципальных правовых актов, направленных на реализацию указанного плана, до 1 декабря года предоставления дотации.

2.1.3. Утверждение администрацией муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения и направление в министерство финансов Ростовской области до 1 июля года предоставления дотации плана по отмене с 1 января очередного финансового года установленных муниципальным образованием расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений (за исключением вопросов, указанных в части 1 статьи 14¹, части 1 статьи 15¹, части 1 статьи 16¹ Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участия в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами), и обеспечение вступления в силу муниципальных правовых актов, направленных на реализацию указанного плана, до 31 декабря года предоставления дотации.

2.1.4. Обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района, бюджета городского округа, бюджета городского, сельского поселения по итогам его исполнения за год предоставления дотации по сравнению с уровнем исполнения за предыдущий финансовый год в сопоставимых условиях (в процентах).

2.1.5. Обеспечение достижения следующих показателей экономического развития консолидированного бюджета муниципального района, бюджета городского округа:

увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) за год предоставления дотации по сравнению с уровнем предыдущего финансового года;

увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения в году предоставления дотации по сравнению с уровнем предыдущего финансового года.

2.1.6. Направление главой администрации муниципального района, городского округа в министерство финансов Ростовской области (до внесения в представительный орган муниципального образования) проектов решений о бюджете муниципального района, городского округа на заключение (в случае, если в бюджете муниципального района, городского округа доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 процентов объема собственных доходов местного бюджета – на согласование):

проект решения о бюджете муниципального района, городского округа на очередной финансовый год и плановый период – в срок до 5 ноября;

проекты решений о внесении изменений в решения о бюджете муниципального района, городского округа на текущий финансовый год и плановый период – не позднее 10 рабочих дней до внесения в представительный орган муниципального образования.

2.1.7. Включение в решение о бюджете муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения:

поступлений от продажи имущества, земельных участков, акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности, после их фактической продажи;

прочих безвозмездных поступлений от организаций и граждан после их фактического поступления в бюджет.

2.2. Обязательства по осуществлению мер, направленных на бюджетную консолидацию, предусматривающие:

2.2.1. Обеспечение при исполнении бюджета муниципального образования в первоочередном порядке расходов на выплату заработной платы с начислениями работникам муниципальных учреждений, оплату коммунальных услуг, услуг связи, приобретаемых для муниципальных нужд продуктов питания, медикаментов, котельного и печного топлива, горюче-смазочных материалов, уплату налогов и сборов, обслуживание муниципального долга.

2.2.2. Недопущение установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений (за исключением вопросов, указанных в части 1 статьи 14¹, части 1 статьи 15¹, части 1 статьи 16¹ Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участия в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами).

2.2.3. Утверждение и направление в министерство финансов Ростовской области администрацией муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения  программы оптимизации расходов местного бюджета на год предоставления дотации, очередной финансовый год и плановый период, включающей мероприятия по оптимизации расходов на содержание бюджетной сети и расходов на содержание органов местного самоуправления, а также численности работников бюджетной сферы в соответствии с планами мероприятий («дорожными картами») по повышению эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы, в том числе установление запрета на увеличение численности муниципальных служащих.

2.2.4. Соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Ростовской области на год предоставления дотации.

2.2.5. Соблюдение параметров муниципального долга, установленных  Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.2.6. Непредоставление муниципальных гарантий.

2.2.7. Отсутствие в году предоставления дотации просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

3. Глава администрации муниципального района, городского округа, городского сельского поселения до 15 января года, следующего за отчетным, направляет в министерство финансов Ростовской области отчет об исполнении обязательств муниципального образования – получателя дотации, предусмотренных пунктом 2 настоящего Положения.

4. Установить в качестве меры ответственности за невыполнение обязательств, предусмотренных настоящим Положением, сокращение в размере 5 процентов объема дотации на очередной финансовый год, осуществляемое путем внесения изменений в распределение указанных дотаций, утвержденное областным законом об областном бюджете, но не более чем 5 процентов налоговых и неналоговых доходов местного бюджета по данным годового отчета об исполнении бюджета муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения.

5. Установить, что муниципальный район, городской округ, городское, сельское поселение – получатель дотации освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств по соглашению в случае прекращения полномочий главы администрации муниципального образования, заключившего соглашение, обязательства по которому нарушены, и назначения (избрания) другого лица главой администрации муниципального образования или исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования или возникновения обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих выполнению муниципальным районом, городским округом, городским, сельским поселением своих обязательств по соглашению.

6. Соглашение не заключается в случае направления главой администрации муниципального образования до 15 января года предоставления дотации в министерство финансов Ростовской области официального отказа от получения дотации.

Начальник управления

документационного обеспечения

Правительства Ростовской области                                            Т.А. Родионченко