Постановление Правительства Республики Калмыкии от 14.09.2017 № 322

РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О Сводном докладе Республики Калмыкия

о результатах мониторинга эффективности деятельности

органов местного самоуправления городского округа и

районных муниципальных образований Республики Калмыкия

за 2016 год

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Указом Главы Республики Калмыкия от 19 июля 2010 г. N 220 «О грантах муниципальным образованиям Республики Калмыкия в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия», постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16 апреля 2013 г. N 181 «О подготовке Сводного доклада Республики Калмыкия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия» Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить Сводный доклад Республики Калмыкия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия за 2016 год согласно приложению.

2. Аппарату Правительства Республики Калмыкия разместить Сводный доклад Республики Калмыкия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия за 2016 год на официальном сайте Правительства Республики Калмыкия.

Председатель Правительства

Республики Калмыкия                                                                       И. Зотов

14 сентября 2017 г.

N 322

г. Элиста

Текстовая часть Сводного доклада Республики Калмыкия об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований

Республики Калмыкия за 2016 год

В систему административно-территориального устройства Республики Калмыкия входит 127 муниципальных образований, в том числе 1 городской округ, 13 муниципальных районов, 2 городских поселения, 111 сельских поселений. Административным центром, столицей республики является город Элиста.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия численность постоянного населения Республики Калмыкия на 1 января 2017 года составила 277803 человек, в том числе городское население - 125834 человек, сельское – 151969 человек. Численность постоянного населения по городам и районам республики представлена в таблице 1.

Численность постоянного населения Республики Калмыкия

по городам и районам на 01.01.2017 года

таблица 1

	Все население (человек)	в том числе
		городское	сельское
Городской округ г. Элиста	108461	103899	4562
Городовиковский район	15707	8798	6909
г. Городовиковск	8798	8798	-
Ики-Бурульский район	10545	-	10545
Кетченеровский район	9617	-	9617
Лаганский район	18472	13137	5335
г. Лагань	13137	13137	-
Малодербетовский район	9983	-	9983
Октябрьский район	8536	-	8536
Приютненский район	10647	-	10647
Сарпинский район	12313	-	12313
Целинный район	20430	-	20430
Черноземельский район	12574	-	12574
Юстинский район	9972	-	9972
Яшалтинский район	15675	-	15675
Яшкульский район	14871	-	14871

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и выделение грантов из республиканского бюджета осуществляются в соответствии с Указом Главы Республики Калмыкия от 19 июля 2010 г. № 220 (в ред. от 9 сентября 2016 г. № 109) «О грантах муниципальным образованиям Республики Калмыкия в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Республики Калмыкия». Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 16 апреля 2013 г. № 181 (в ред. от 3 апреля 2017 г. № 105) регламентирован порядок разработки Сводного доклада Республики Калмыкия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия (далее – Сводный доклад).

Сводный доклад за 2016 год сформирован на основании докладов глав администраций районных муниципальных образований и города Элисты (далее – городской округ) о достигнутых значениях показателей эффективности. Адреса размещения указанных докладов в сети «Интернет» представлены в таблице 2.

Адреса размещения докладов глав администраций районных муниципальных образований, городского округа в сети «Интернет»

таблица 2

№ п/п	Наименование муниципального района	Административный центр муниципального района	Информация о размещении доклада в сети «Интернет» (адрес официального сайта муниципального образования)
1.	Городовиковское районное муниципальное образование Республики Калмыкия	г. Городовиковск	http://agrmo-rk.ru/about/2014-02-24-10-42-33/myn-prog/2720-------------2016-.html
2.	Ики-Бурульское районное муниципальное образование Республики Калмыкия	п. Ики-Бурул	http://iki-burulrmo.ru/administratsiya/doklad-glavy.php
3.	Кетченеровское районное муниципальное образование Республики Калмыкия	п. Кетченеры	http://ketrmork.ru/doklad.html
4.	Лаганское районное муниципальное образование Республики Калмыкия	г. Лагань	http://85215.ru/news/performance-management/3061-lagan-doklad-2016.html
5.	Малодербетовское районное муниципальное образование Республики Калмыкия	с. Малые Дербеты	http://www.malderadm.ru/2016.html
6.	Октябрьское районное муниципальное образование Республики Калмыкия	п. Большой Царын	http://oktrmo.ru/content/4128/
7.	Приютненское районное муниципальное образование Республики Калмыкия	с. Приютное	http://priutnoe.rk08.ru/econom/304-econom/3137-econom.html
8.	Сарпинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия	с. Садовое	http://sarpinskoe-rmo.ru/news/28-04-2017
9.	Целинное районного муниципальное образование Республики Калмыкия	с. Троицкое	http://celinrmo.ru/akt/2012-11-22-11-51-55/3347-2017-04-28-8-44.html
10.	Черноземельское районное муниципальное образование Республики Калмыкия	п. Комсомольский	http://xn----8sbnaakjicfkkkldlulo4i4e.xn--p1ai/razvitie-ekonomicheskoy-social-noy-i-inyh-sfer.html
11.	Юстинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия	п. Цаган-Аман	http://yustinskoe-rmo.ru/news/performance-management/1270-2017-04-28-06-09-22.html
12.	Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия	с. Яшалта	http://85250.rk08.ru/akt/doclad/1377-dokl2016.html
13.	Яшкульское районное муниципальное образование Республики Калмыкия	п. Яшкуль	http://yashkulrmo.ru/akt/targeted-programs/2536-------------2016-.html
14.	Элистинский городской округ	город Элиста	http://www.gorod-elista.ru/napravleniya-deyatelnosti/kompleks-finansovo-ekonomicheskikh-i-imushchestvennykh-otnosheniy/ekonomika/501

Социологический опрос населения о степени удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления проведен государственным бюджетным научным учреждением «Институт комплексных исследований аридных территорий».

1. Анализ показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия

Анализ показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, рассчитанных на основании статистических данных, представленных Управлением Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия, и данных ведомственной статистики органов исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществлен по 40 показателям, сгруппированным по следующим сферам деятельности:

экономическое развитие;

дошкольное образование;

общее и дополнительное образование;

культура;

физическая культура и спорт;

жилищное строительство и обеспечение граждан жильем;

жилищно-коммунальное хозяйство;

организация муниципального управления;

энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Оценка произведена по достигнутому уровню и динамике показателей социально-экономического развития и социологического опроса населения.

Экономическое развитие

В сфере экономического развития анализ показателей за 2016 год осуществлен по пяти направлениям: «Развитие малого и среднего предпринимательства», «Инвестиционная деятельность», «Сельское хозяйство», «Дорожное хозяйство и транспорт», «Доходы населения».

Малое предпринимательство в республике получило свое наибольшее развитие в торговле, общественном питании, оказании бытовых услуг, медицинских услуг, услуг правового характера, пассажирских и грузовых перевозок, в сельском хозяйстве, пищевой и легкой промышленности. В 2016 году, благодаря грантам, выделенным из местных бюджетов в рамках муниципальных программ, начинающие предприниматели смогли открыть собственное дело по производству кормов, хлеба и мучных кондитерских изделий, мясных полуфабрикатов, воспроизводству рыбы и водных биоресурсов. Развитию малого и среднего предпринимательства в отчетном году способствовало также предоставление на льготных условиях муниципального имущества.

Показатели, достигнутые за отчетный год в области развития среднего и малого предпринимательства, свидетельствуют о росте числа субъектов предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения в целом по республике на 0,3% по сравнению с предыдущим периодом. При этом позитивная динамика показателя наблюдалась в Городовиковском (+ 15,4%), Лаганском (+0,5%), Черноземельском (+0,1%) районных муниципальных образованиях.

рис. 1. Число субъектов предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения за период 2014-2016 гг

Снизился показатель в Октябрьском (-3,6%), Приютненском (-11,6%) районных муниципальных образованиях. При этом в Приютненском районном муниципальном образовании значение показателя достигло уровня 2014 года. В остальных анализируемых муниципалитетах показатель остался на уровне 2015 года. Основной причиной снижения значений показателя в остальных муниципальных районах и городском округе стало вступление в силу положений Федерального закона от 03 декабря 2012 г. №243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования».

По сравнению с 2014 годом показатель увеличился в 8 муниципальных районах: Яшкульском (+18,3%), Юстинском (+15,0%), Черноземельском (+13,8%), Ики-Бурульском (+13,2%), Городовиковском (+4,5%), Яшалтинском (+3,1%), Кетченеровском (+1,1%), Малодербетовском (+0,3%).

По уровню показателя лидером является Яшкульское районное муниципальное образование Республики Калмыкия – 420 единиц в расчете на 10 тыс. человек населения, что обусловлено проводимыми органами местного самоуправления муниципального образования мероприятиями по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, среди которых наиболее значимое место занимает выделение на конкурсной основе грантов из средств местного бюджета.

Достигнутые значения показателей свидетельствуют, что финансовая, имущественная поддержка субъектов малого бизнеса наиболее активно осуществлялась также в Городовиковском районном муниципальном образовании (397 единиц), городском округе (386 единиц).

Аутсайдерами по уровню показателя стали Лаганское (188 единиц) и Яшалтинское (202 единицы) районные муниципальные образования.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций соответственно более высокими темпами выросла в Городовиковском районном муниципальном образовании – на 11,2%. В Приютненском районном муниципальном образовании показатель увеличился на 15,8%, Черноземельском - на 6,2%, в Лаганском - на 0,6%.

Уменьшилось на 2,4% значение показателя в Октябрьском районном муниципальном образовании. В Ики-Бурульском, Кетченеровском, Малодербетовском, Сарпинском, Целинном, Юстинском, Яшалтинском, Яшкульском районных муниципальных образованиях, городском округе показатель остался на уровне 2015 года.

Рис.2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций за период 2014-2016 гг

К уровню 2014 года положительная динамика увеличения показателя наблюдалась в Городовиковском, Кетченеровском, Приютненском, Черноземельском районных муниципальных образованиях. Наибольший рост сложился в Черноземельском районном муниципальном образовании – на 17,5%.

В городском округе доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий снизилась на 2,8%.

Наиболее высокий уровень показателя достигнут в Черноземельском районном муниципальном образовании – 34,6%, самый низкий соответственно числу субъектов малого и среднего предпринимательства – в Ики-Бурульском районном муниципальном образовании – 7,3%.

На трехлетнюю перспективу планируют увеличение показателей Городовиковское, Малодербетовское, Октябрьское, Приютненское районные муниципальные образования. Для улучшения значений показателей развития малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления необходимо провести анализ причин, повлиявших на снижение показателей, в том числе выполнения мероприятий соответствующих муниципальных программ; рассмотреть возможность предоставления субсидий начинающим предпринимателям на реализацию наиболее значимых для развития муниципалитета проектов; оказывать методическую, информационную, организационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.

С целью улучшения делового климата, поддержки инвестиционных и предпринимательских инициатив муниципальными образованиями разработаны и внедряются стандарты деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Для работы с инвесторами созданы советы по улучшению инвестиционного климата, поддерживаются в актуальном состоянии инвестиционные паспорта муниципальных образований, сформированы площадки для инвесторов. Наибольший объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя был привлечен в отчетном году в Черноземельском районном муниципальном образовании – 164409 рублей, Ики-Бурульском районном муниципальном образовании –57691 рублей. В остальных муниципальных районах показатель находился в пределах от 100 рублей в Малодербетовском районном муниципальном образовании до 5078 рублей в Яшалтинском районном муниципальном образовании. В городском округе значение показателя составило 5326 рублей.

Рис.3. Распределение районных муниципальных образований и городского округа по объему инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя в 2016 г.

В динамике с 2015 годом показатель увеличился в Ики-Бурульском, Сарпинском, Целинном, Яшалтинском районных муниципальных образованиях, городском округе. Наибольший рост наблюдался в Ики-Бурульском районном муниципальном образовании - на 56645 рублей.

В остальных муниципальных районах объем инвестиций снизился. Наибольшее снижение сложилось в Черноземельском (на 384104 рублей), Лаганском (на 43062 рублей) районных муниципальных образованиях, которое объясняется завершением строительства объектов ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть», высокой базой сравнения предыдущего года, когда осуществлялся ввод крупных объектов со значительными объемами освоенных инвестиций.

По сравнению с 2014 годом показатель увеличился в Ики-Бурульском (на 57203 рубля), Яшалтинском (3378 рублей) районных муниципальных образованиях. В остальных муниципальных районах и городском округе наблюдалось уменьшение показателя. Как и по сравнению с 2015 годом больше всего значение показателя снизилось в Черноземельском районном муниципальном образовании - на 547875 рублей.

Увеличение инвестиций в основной капитал на территории Ики-Бурульского районного муниципального образования обусловлено строительством объектов в рамках инвестиционного проекта «Расширение мощностей трубопроводной системы Каспийского трубопроводного консорциума (АО «Каспийский трубопроводный консорциум-Р» (КТК-Р).

Уменьшение показателя обусловлено сокращением объемов инвестиций в основной капитал крупными и средними предприятиями.

В планируемом периоде до 2019 года намечено увеличение объема инвестиций в основной капитал в Городовиковском, Кетченеровском, Октябрьском, Сарпинском, Целинном, Черноземельском, Юстинском, Яшкульском районных муниципальных образованиях, городском округе. Планы связаны с реализацией инвестиционных проектов, осуществляемых в рамках государственных и муниципальных программ. Для улучшения значений показателя необходимо реализовать в полном объеме Стандарт деятельности муниципального образования по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, широко и активно использовать информационные ресурсы для инвесторов, предусмотреть меры, направленные на обеспечение постоянного притока инвестиций, с целью сохранения динамики инвестиционной деятельности после завершения крупных инвестиционных проектов.

В 2016 году наибольшая доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района) отмечена в Городовиковском (90,1%), Яшкульском (88,6%), Яшалтинском (75,0%) районных муниципальных образованиях. В Сарпинском районном муниципальном образовании показатель составил 68,0%, в Приютненском - 60,0%. В остальных муниципальных районах значение показателя не превысило 50%. Наименьший уровень показателя отмечен в Черноземельском районном муниципальном образовании – 0,2%. Столь низкий уровень показателя объясняется тем, что большую часть земельного фонда районных муниципальных образований составляют земли сельскохозяйственного назначения, на приватизацию которых в республике действует мораторий до 2050 года. В городском округе показатель составил 44%.

Рис. 4. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района) за период 2014-2016 гг

По сравнению с 2015 годом показатель увеличился в 7 районных муниципальных образованиях: Городовиковском, Ики-Бурульском, Приютненском, Сарпинском, Целинном, Яшалтинском, Яшкульском и городском округе. Наибольший рост - на 5,8% сложился в Городовиковском районном муниципальном образовании.

В Малодербетовском, Октябрьском, Юстинском районных муниципальных образованиях показатель не изменился, в том числе по сравнению с 2014 годом. Наибольшее снижение показателя в связи с завершением строительства объектов крупнейшими налогоплательщиками наблюдалось в Лаганском районном муниципальном образовании – на 21,6%. По этой же причине показатель снизился в Кетченеровском и Черноземельском районных муниципальных образованиях.

По сравнению с 2014 годом показатель вырос в Городовиковском, Ики-Бурульском, Кетченеровском, Лаганском, Приютненском, Сарпинском, Целинном, Яшалтинском, Яшкульском районных муниципальных образованиях и городском округе. Положительная тенденция роста показателя связана с наделением граждан земельными паями, активной работой межведомственных муниципальных комиссий, созданных в соответствии с четырехсторонними соглашениями, заключенными муниципальными образованиями с Правительством Республики Калмыкия, Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия, Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия.

Рост значения показателя на период до 2019 года запланировали Городовиковское, Ики-Бурульское, Кетченеровское, Приютненское, Сарпинское, Целинное, Яшалтинское, Яшкульское районные муниципальные образования, городской округ. Для улучшения значения показателя органам местного самоуправления необходимо активизировать разъяснительную методологическую работу по оформлению в собственность земельных участков гражданами, усилить контроль соблюдения договорных отношений с применением мер досрочного расторжения договоров с арендаторами, допустившими систематическую просрочку платежей, ухудшение состояния земельного участка, невыполнение условий договора.

В течение анализируемого периода относительно высоким в среднем по республике остается показатель доли прибыльных сельскохозяйственных организаций: 73 организации или 84,9% получили по итогам отчетного года прибыль в сумме 469378 тыс. рублей.

Рис. 5. Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций за период 2014-2016 гг

В Ики-Бурульском, Черноземельском, Яшалтинском районных муниципальных образованиях, городском округе сложилось стопроцентное значение показателя, 93,3% составил показатель в Яшкульском районном муниципальном образовании, в пределах от 80,0% до 85,7% находились показатели Лаганского, Городовиковского, Сарпинского, Приютненского, Октябрьского районных муниципальных образований, от 60,0% до 75,0% - Юстинского, Целинного, Малодербетовского районных муниципальных образований. Самый низкий уровень показателя – 50,0% отмечен в Кетченеровском районном муниципальном образовании.

В динамике с предыдущим годом доля прибыльных сельскохозяйственных организаций увеличилась в городском округе, Малодербетовском (+35,0%), Сарпинском (+33,3%), Приютненском (+26,2%), Лаганском (+5,0%) районных муниципальных образованиях.

В Городовиковском, Кетченеровском, Октябрьском, Целинном, Юстинском, Яшкульском районных муниципальных образованиях значение показателя снизилось. Наибольшее снижение - на 50% сложилось в Кетченеровском районном муниципальном образовании. В сравнении с 2014 годом доля прибыльных сельскохозяйственных организаций уменьшилась в 5 муниципальных районах: Городовиковском, Кетченеровском, Целинном, Юстинском, Яшкульском. Снижение показателя объясняется неблагоприятными погодными условиями последних лет, неблагоприятным эпизоотическим фоном.

На период до 2019 года все анализируемые муниципальные образования, кроме Сарпинского районного муниципального образования, планируют достигнуть абсолютного значения показателя, для чего необходимо совместно с руководителями и собственниками сельскохозяйственных организаций разработать планы мероприятий по их финансовому оздоровлению, обеспечить своевременное доведение средств государственной поддержки сельскохозяйственным организациям, выполнение целевых показателей государственных и муниципальных программ по развитию сельского хозяйства.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований Республики Калмыкия, на 1 января 2017 года составила 2736,6 километров, в том числе с твердым покрытием - 1894,5 километров.

Рис. 6. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения за период 2014-2016 гг