Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15.12.2017 № 526-СФ

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


                    О государственной поддержке
                 социально-экономического развития
                Ямало-Ненецкого автономного округа

     Рассмотрев в рамках Дней Ямало-Ненецкого автономного округа  в
Совете  Федерации  Федерального  Собрания   Российской   Федерации,
проведенных       21 - 22 ноября         2017 года,         вопросы
социально-экономического   развития   Ямало-Ненецкого   автономного
округа, Совет Федерации Федерального Собрания Российской  Федерации
отмечает следующее.
     Благодаря     уникальным     месторождениям      углеводородов
Ямало-Ненецкий автономный округ  считается  крупнейшим  поставщиком
углеводородного сырья не только на внутренний, но и на  европейский
рынок. Здесь добывается более 80 процентов российского газа.
     Автономный  округ  имеет  один  из  самых  высоких  в   России
показателей валового регионального продукта  на  душу  населения  и
входит в число субъектов Российской  Федерации  с  высоким  уровнем
бюджетной обеспеченности.
     В 2016 году доля этого субъекта Российской Федерации  в  общем
объеме инвестиций  в  основной  капитал  Арктического  макрорегиона
составила 71,7 процента.
     Более  20  крупных   промышленных   проектов   реализуются   в
автономном  округе.   Важнейшее   значение   имеет   новый   мощный
производственный  и  логистический  центр  в  поселке  Сабетта   на
полуострове Ямал. С 2015 года функционирует международный  аэропорт
Сабетта. Принимает суда международный морской порт Сабетта, который
находится  на  середине  континентальной   магистрали -   Северного
морского  пути.  Запущена  первая  очередь  уникального  завода  по
производству  сжиженного  природного  газа  открытого  акционерного
общества  "Ямал  СПГ".  В  стадии  проектирования  находится  завод
"Арктик СПГ 2" на полуострове Гыдан.
     Одновременно с реализацией промышленных  проектов  формируется
необходимая инфраструктура. Проект  "Энергия  Арктики"  включает  в
себя строительство  железнодорожного  Северного  широтного  хода  и
железнодорожной линии Обская - Бованенково  с  выходом  к  морскому
порту Сабетта.
     На территории  Ямало-Ненецкого  автономного  округа  создаются
высокотехнологичные    производства,    для    которых    требуются
высококвалифицированные кадры инженерных специальностей  и  рабочих
профессий.
     Экономическая  и  социальная  политика,  проводимая   органами
государственной   власти    в    автономном    округе,    позволяет
концентрировать значительные ресурсы  в  этом  субъекте  Российской
Федерации  и  направлять  их  на  решение  задач  его  развития   и
формирования комфортной среды проживания населения.
     Высокие результаты  достигнуты  в  развитии  агропромышленного
комплекса,  основой  которого  являются  традиционные  отрасли.   В
Ямало-Ненецком автономном округе самое большое  поголовье  северных
оленей  в  России  и  мире -  более  700 тыс.  голов.  Оленеводство
считается  не  только  высокоперспективной,  но  и   этнообразующей
отраслью    сельского    хозяйства,    обеспечивающей    сохранение
традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.
     Такое же значение имеет рыболовство. Улов сиговых видов рыб  в
автономном округе составляет половину от российского.
     Приоритетная   поддержка   органами   государственной   власти
Ямало-Ненецкого автономного округа лиц,  ведущих  кочевой  и  (или)
полукочевой образ жизни, дает  свои  положительные  результаты.  За
последние десять лет у коренных  малочисленных  народов  Севера  на
11 процентов   увеличился   показатель    естественного    прироста
населения.
     Для Ямало-Ненецкого автономного  округа  важными  приоритетами
являются   экологическая   безопасность   и   сохранение    хрупкой
арктической природы. В течение последних пяти лет проведена  полная
очистка от мусора территории острова Белый. Подобная работа ведется
на  острове  Вилькицкого.  Опыт  ученых,  работающих  в  автономном
округе, по научному сопровождению всех процессов  жизнедеятельности
в  Арктике  на  основе  принципа  рационального  природопользования
востребован российскими и иностранными коллегами.
     С учетом изложенного  Совет  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
     1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
     1) определить в соответствии со статьей 6-1 Закона  Российской
Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I "О праве граждан Российской
Федерации  на  свободу  передвижения,  выбор  места  пребывания   и
жительства  в   пределах   Российской   Федерации"   уполномоченный
федеральный   орган   исполнительной   власти,   ответственный   за
утверждение  порядка  выдачи   органами   местного   самоуправления
муниципальных   районов   документа,   подтверждающего   в    целях
регистрации гражданина Российской  Федерации  по  месту  жительства
ведение им кочевого и (или)  полукочевого  образа  жизни,  а  также
обеспечить утверждение указанного порядка;
     2) рассмотреть  вопрос   об   осуществлении   государственного
статистического учета граждан Российской Федерации,  относящихся  к
коренным малочисленным народам Севера, Сибири  и  Дальнего  Востока
Российской Федерации;
     3) рассмотреть при формировании проекта  федерального  бюджета
на 2019 год и на  плановый  период  2020  и  2021 годов  вопрос  об
увеличении   объема   субвенций   из   федерального   бюджета   для
осуществления отдельных полномочий Российской Федерации  в  области
лесных   отношений,    реализация    которых    передана    органам
государственной власти  субъектов  Российской  Федерации,  в  части
затрат на осуществление мер пожарной безопасности и тушение  лесных
пожаров;
     4) рассмотреть вопросы об установлении ветеринарных правил при
добыче лекарственного сырья, получаемого от северного  оленеводства
(панты и эндокринное сырье), а также о лицензировании  деятельности
по заготовке и реализации пантов;
     5) рассмотреть  вопрос   о   выделении   земельных   участков,
находящихся в собственности Российской Федерации, и передаче  их  в
собственность Ямало-Ненецкого автономного округа в целях заключения
правительством Ямало-Ненецкого  автономного  округа  концессионного
соглашения для реализации  проекта  по  реконструкции  аэропорта  в
городе Новый Уренгой;
     6) рассмотреть   предложения   правительства   Ямало-Ненецкого
автономного округа и публичного акционерного общества "НОВАТЭК"  по
развитию припортовой территории морского порта  Сабетта  (с  учетом
создания железнодорожного коридора Обская - Бованенково - Сабетта),
в том числе в части перспектив формирования на указанной территории
многопрофильного   технологического   промышленного   кластера    с
экспортно     ориентированными     производствами     и      зонами
высокотехнологичной  нефте-  и   газопереработки,   а   также   баз
берегового обеспечения реализации проектов на шельфе и в  акватории
Карского моря;
     7) предложить    Правительственной    комиссии    по     делам
соотечественников   за   рубежом,    образованной    постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 августа  1994 года  № 1064
"О мерах по поддержке соотечественников за рубежом":
     рассмотреть   вопрос   о   включении   проводимого    органами
государственной   власти   Ямало-Ненецкого    автономного    округа
Международного фестиваля - форума  молодежи  "Мы  за  мир  во  всем
мире!"  в  проект  комплексного  плана  основных   мероприятий   по
реализации  государственной   политики   Российской   Федерации   в
отношении   соотечественников,   проживающих   за    рубежом,    на
2018 - 2020 годы;
     включить в план работы на 2018 год вопрос  об  ознакомлении  с
опытом органов государственной власти  Ямало-Ненецкого  автономного
округа по поддержке соотечественников, проживающих  за  рубежом,  в
том числе по проведению Международного фестиваля - форума  молодежи
"Мы за мир во всем мире!", а также  об  учете  указанного  опыта  в
деятельности органов государственной власти.
     2. Рекомендовать  Министерству  иностранных   дел   Российской
Федерации оказать правительству Ямало-Ненецкого автономного  округа
содействие в согласовании с  уполномоченными  органами  иностранных
государств, входящих в состав Международного  комитета  Арктических
зимних игр, вопроса о проведении Арктических зимних  игр  2024 года
на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
     3. Рекомендовать   Министерству   здравоохранения   Российской
Федерации по итогам апробации пилотного проекта "Школьная медицина"
в Ямало-Ненецком автономном округе рассмотреть возможность внесения
изменений в Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним,
в том числе  в  период  обучения  и  воспитания  в  образовательных
организациях, утвержденный  приказом  Министерства  здравоохранения
Российской  Федерации  от 5 ноября  2013 года   № 822н,   в   части
увеличения штатных нормативов  медицинских  сестер  (фельдшеров)  в
образовательных   организациях   для    эффективного    обеспечения
профилактической работы и контроля соблюдения санитарных норм.
     4. Рекомендовать      Министерству       строительства       и
жилищно-коммунального хозяйства  Российской  Федерации  рассмотреть
предложения   органов   государственной   власти    Ямало-Ненецкого
автономного округа по реализации государственной политики  в  сфере
обращения  с  твердыми  коммунальными  отходами  в   Ямало-Ненецком
автономном округе.
     5. Рекомендовать Министерству природных  ресурсов  и  экологии
Российской Федерации:
     1) рассмотреть при подготовке требований к объектам размещения
отходов и требований к  объектам  размещения  твердых  коммунальных
отходов вопрос о необходимости установления специальных  требований
в отношении таких объектов в Арктической зоне Российской Федерации,
основанных  на  научно  подтвержденных  повышенных  требованиях  по
обеспечению безопасности окружающей  среды  Арктики  от  негативных
последствий строительства и эксплуатации указанных объектов (в  том
числе полигонов) в труднодоступных населенных пунктах с применением
наилучших доступных технологий  строительства  объектов  размещения
отходов (включая твердые коммунальные отходы), предусматривающих, в
частности,  комплексное  оснащение  объектов   размещения   отходов
установками и оборудованием для обработки,  обезвреживания  твердых
коммунальных отходов;
     2) рассмотреть вопрос о подготовке  методических  рекомендаций
по разработке региональных программ в области обращения с отходами,
в том числе с твердыми коммунальными  отходами,  с  учетом  анализа
содержания  принятых  органами  государственной  власти   субъектов
Российской Федерации  программ  в  указанной  области,  а  также  о
порядке их согласования;
     3) провести  с   участием   органов   государственной   власти
Ямало-Ненецкого   автономного   округа   анализ    законодательства
Российской Федерации о лицензировании отдельных видов  деятельности
в  целях  установления  возможности  введения  упрощенного  порядка
лицензирования   деятельности   юридических   лиц,   индивидуальных
предпринимателей,  осуществляющих  эксплуатацию  в  труднодоступных
населенных  пунктах  объектов   размещения   твердых   коммунальных
отходов,   оборудованных   установками   по    их    обработке    и
обезвреживанию;
     4) рассмотреть  предложения  органов  государственной   власти
Ямало-Ненецкого  автономного  округа  по  внесению  в   нормативные
правовые  акты,  регулирующие  порядок   проведения   рекультивации
земель,   изменений,   направленных    на    установление    правил
осуществления деятельности по  устранению  последствий  загрязнения
почв  и  реализации  иных  мероприятий  по  рекультивации   земель,
расположенных в пределах Арктической зоны Российской Федерации.
     6. Рекомендовать Министерству природных  ресурсов  и  экологии
Российской Федерации совместно  с  Министерством  промышленности  и
торговли Российской Федерации рассмотреть  вопрос  о  реализации  в
рамках  государственной  программы  Российской  Федерации   "Охрана
окружающей среды" на  2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от  15 апреля  2014 года  № 326,
мероприятий   по   поддержке   разработки,   поставки,   установки,
эксплуатации  оборудования,  соответствующего  наилучшим  доступным
технологиям,   для   объектов,    используемых    для    обработки,
обезвреживания,  размещения   твердых   коммунальных   отходов,   в
малочисленных и труднодоступных населенных пунктах в форме субсидий
юридическим  лицам -  производителям   указанных   оборудования   и
технологий, а  также  субсидий  из  федерального  бюджета  бюджетам
субъектов Российской Федерации  на  финансирование  мероприятий  по
строительству (устройству) объектов,  используемых  для  обработки,
обезвреживания,  размещения   твердых   коммунальных   отходов,   в
труднодоступных населенных пунктах.
     7. Рекомендовать   Федеральному   агентству   по   рыболовству
рассмотреть    предложения    органов    государственной     власти
Ямало-Ненецкого  автономного  округа   о   внесении   изменений   в
приложение к Методике исчисления размера вреда, причиненного водным
биологическим   ресурсам,   утвержденной   приказом    Федерального
агентства по рыболовству от 25 ноября  2011 года  № 1166,  в  части
установления  значений   коэффициента   промыслового   возврата   в
отношении молоди сиговых видов рыб навеской от 0,2 до 50 граммов.
     8. Рекомендовать  органам  государственной  власти   субъектов
Российской  Федерации,  территории   (части   территорий)   которых
отнесены  к  сухопутным  территориям  Арктической  зоны  Российской
Федерации в соответствии с Указом Президента  Российской  Федерации
от 2 мая 2014 года № 296 "О сухопутных территориях Арктической зоны
Российской Федерации", рассмотреть возможность:
     1) использования практик Ямало-Ненецкого автономного округа по
вопросам государственной  поддержки  лиц,  относящихся  к  коренным
малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской
Федерации и ведущих традиционный образ жизни в местах традиционного
проживания и хозяйственной деятельности, организации  обучения  для
лиц, ведущих кочевой и  (или)  полукочевой  образ  жизни,  создания
социокультурных образовательных комплексов национальных  поселений,
объектов социальной сферы  на  базе  модульных  зданий,  реализации
проекта "Новая библиотека Ямала", а также  проектов  по  выявлению,
поддержке и сопровождению одаренных и талантливых детей  и  целевой
подготовке будущих специалистов для сферы культуры;
     2) участия  в  подготовке  и   проведении   III   Арктического
культурного форума в городе Салехарде.
     9. Рекомендовать      органам      государственной      власти
Ямало-Ненецкого автономного округа:
     1) подготовить предложения по развитию припортовой  территории
морского порта Сабетта (с учетом создания железнодорожного коридора
Обская - Бованенково - Сабетта), в том  числе  в  части  перспектив
формирования    на    указанной     территории     многопрофильного
технологического     промышленного     кластера     с     экспортно
ориентированными производствами и зонами высокотехнологичной нефте-
и газопереработки, а также баз  берегового  обеспечения  реализации
проектов на шельфе и в акватории Карского моря, и  направить  их  в
Правительство Российской Федерации;
     2) подготовить  предложения  по   реализации   государственной
политики в сфере обращения  с  твердыми  коммунальными  отходами  в
Ямало-Ненецком автономном округе  и  направить  их  в  Министерство
строительства   и   жилищно-коммунального   хозяйства    Российской
Федерации;
     3) принять  участие   в   проведении   анализа   Министерством
природных ресурсов и экологии Российской Федерации законодательства
Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;
     4) подготовить предложения по внесению в нормативные  правовые
акты,  регулирующие  порядок   проведения   рекультивации   земель,
изменений,   направленных   на   установление   отдельных    правил
осуществления деятельности по  устранению  последствий  загрязнения
почв  и  реализации  иных  мероприятий  по  рекультивации   земель,
расположенных в пределах Арктической зоны Российской  Федерации,  и
направить  их  в  Министерство  природных   ресурсов   и   экологии
Российской Федерации;
     5) подготовить предложения по внесению изменений в  приложение
к  Методике   исчисления   размера   вреда,   причиненного   водным
биологическим   ресурсам,   утвержденной   приказом    Федерального
агентства по рыболовству от 25 ноября  2011 года  № 1166,  в  части
установления  значений   коэффициента   промыслового   возврата   в
отношении молоди сиговых видов рыб навеской от 0,2 до 50 граммов  и
направить их в Федеральное агентство по рыболовству;
     6) продолжить подготовку документов, необходимых для  внесения
в Единый государственный реестр недвижимости  сведений  о  границах
населенных пунктов Ямало-Ненецкого автономного округа, и  направить
их в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;
     7) рассмотреть вопрос о возможности  организации  производства
по  глубокой  переработке  пантов  на  территории   Ямало-Ненецкого
автономного округа.
     10. Рекомендовать  Законодательному  Собранию  Ямало-Ненецкого
автономного округа разработать и направить  в  Совет  законодателей
Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской  Федерации
проекты  законодательных  инициатив,   предусматривающих   внесение
изменений:
     1) в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о  дорожной
деятельности в  Российской  Федерации  и  о  внесении  изменений  в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации"  в   части
возможности установления  особенностей  альтернативного  проезда  в
отношении  платных  автомобильных  дорог,  а   также   особенностей
использования участков автомобильных  дорог  на  платной  основе  в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
     2) в законодательство Российской Федерации в  части  уточнения
полномочий  органов  местного   самоуправления   по   осуществлению
международных   и   внешнеэкономических   связей,   в   том   числе
побратимских связей;
     3) в   законодательство   Российской   Федерации    в    части
установления  мер  государственной  поддержки  развития   северного
оленеводства;
     4) в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"
в  части  закрепления  правовых  норм,   регулирующих   особенности
организации образовательной  деятельности  в  местах  традиционного
проживания  и  традиционной  хозяйственной  деятельности   коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской
Федерации;
     5) в Лесной кодекс Российской Федерации в части возложения  на
лиц, осуществляющих использование лесов в целях выполнения работ по
геологическому изучению  недр,  разработки  месторождений  полезных
ископаемых,  обязанности  по  проведению   лесовосстановления   или
лесоразведения;
     6) в   Кодекс   Российской   Федерации   об   административных
правонарушениях в части расширения прав  должностных  лиц  органов,
осуществляющих федеральный государственный  лесной  надзор  (лесную
охрану),   по   составлению    протоколов    об    административных
правонарушениях;
     7) в законодательство Российской Федерации  в  части  создания
системы  экологических  фондов   в   целях   финансовой   поддержки
деятельности по охране  окружающей  среды,  внедрению  экологически
эффективных  технологий,   в   том   числе   по   строительству   и
реконструкции очистных сооружений, предусмотрев, что объем  средств
экологического фонда определяется  в  зависимости  от  общей  суммы
поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду;
     8) в Федеральный  закон  "О рыболовстве  и  сохранении  водных
биологических ресурсов" в части введения понятия  "тотальный  облов
при заморных явлениях" в целях  принятия  оперативных  решений  для
организации мелиоративного лова на локальных участках.
     11. Предложить органам государственной власти  Ямало-Ненецкого
автономного округа проинформировать  Совет  Федерации  Федерального
Собрания Российской Федерации о реализации настоящего постановления
в период осенней сессии 2018 года.
     12. Предложить     Правительству     Российской      Федерации
проинформировать Совет Федерации Федерального  Собрания  Российской
Федерации в период  осенней  сессии  2018 года  о  ходе  реализации
предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
     13. Комитету Совета  Федерации  по  федеративному  устройству,
региональной  политике,  местному  самоуправлению  и  делам  Севера
проинформировать Совет Федерации Федерального  Собрания  Российской
Федерации о реализации настоящего постановления в  период  весенней
сессии 2019 года.
     14. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на  Комитет   Совета   Федерации   по   федеративному   устройству,
региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
     15. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со  дня   его
принятия.


     Председатель Совета Федерации
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                             В.И.МАТВИЕНКО

     Москва
     15 декабря 2017 года
     № 526-СФ