Распоряжение Губернатора Рязанской области от 10.07.2017 № 264-рг

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ГУБЕРНАТОР РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 10 июля 2017 г. № 264-рг

Руководствуясь распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. № 1689-р в целях создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий:

1. Создать межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Рязанской области и утвердить его состав согласно приложению № 1.

2. Утвердить Положение о межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Рязанской области согласно приложению № 2.

3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства Рязанской области С.А. Самохина.

Временно исполняющий обязанности

Губернатора Рязанской области                                          Н.В. Любимов

Приложение № 1

к распоряжению Губернатора Рязанской области

от 10.07.2017 № 264-рг

СОСТАВ

межотраслевого совета потребителей по вопросам

деятельности субъектов естественных монополий

при Губернаторе Рязанской области 

Баринова Татьяна Анатольевна	-	член Президиума Регионального политического совета Рязанского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Региональный координатор партийного проекта «Управдом» (по согласованию)
Бодягин Николай Викторович	-	председатель комиссии по экологии, охране окружающей среды и природопользования Общественной палаты Рязанской области (по согласованию)
Бурцев Егор Викторович	-	уполномоченный по защите прав предпринимателей в Рязанской области (по согласованию)
Гладышева Юлия Валентиновна	-	председатель контрольно-ревизионной комиссии Рязанского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (по согласованию)
Каркина Ольга Алексеевна	-	руководитель регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ Рязанской области – председатель совета Рязанской региональной общественной организации «Региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ Рязанской области» (по согласованию)
Козлов Валерий Петрович	-	заместитель генерального директора Рязанской Ассоциации экономического сотрудничества предприятий (по согласованию)
Кузьмин Никита Владимирович	-	председатель Рязанской областной общественной организации Общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи» (по согласованию)
Кутенцын Владимир Иванович	-	председатель правления некоммерческой организации Объединение работодателей «Рязанская Ассоциация экономического сотрудничества предприятий» (по согласованию)
Назаркин Дмитрий Юрьевич	-	заместитель координатора Рязанского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России (по согласованию)
Пронина Марина Викторовна	-	председатель Рязанской областной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (по согласованию)
Стрельников Максим Викторович	-	член Президиума Рязанского регионального отделения межрегиональной общественной организации «Ассоциация Молодых Предпринимателей» (по согласованию)
Масленкова Наталия Анатольевна	-	член Бюро Совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Рязанской области (по согласованию)
Широбакин Сергей Евгеньевич	-	президент некоммерческой организации «Рязанская ассоциация малых и средних инновационных предприятий» (по согласованию)
Яшкин Алексей Иванович	-	председатель Совета Союза «Рязанская торгово-промышленная палата» (по согласованию)

Приложение № 2

к распоряжению Губернатора Рязанской области

от 10.07.2017 № 264-рг

ПОЛОЖЕНИЕ

о межотраслевом совете потребителей по вопросам

деятельности субъектов естественных монополий

при Губернаторе Рязанской области

I. Общие положения

1. Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Рязанской области (далее – Совет) является постоянно действующим совещательно-консультативным органом при Губернаторе Рязанской области.

2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Рязанской области, а также настоящим Положением.

3. Для целей настоящего Положения под субъектами естественных монополий понимаются хозяйствующие субъекты, занятые на территории Рязанской области деятельностью в сфере услуг по передаче электрической энергии, тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, транспортировки газа по трубопроводам, железнодорожных перевозок, цены (тарифы) на товары и услуги которых подлежат государственному регулированию исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области государственного регулирования тарифов (далее – орган власти в области государственного регулирования тарифов).

4. Совет создается в целях защиты интересов потребителей (под потребителями понимаются физические или юридические лица, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии (далее – потребители), достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров и услуг для потребителей.

5. Работа членов Совета осуществляется исключительно на безвозмездной добровольной основе.

II. Принципы деятельности Совета

6. Совет в своей деятельности руководствуется следующими принципами:

а) полноты учета мнения широкого круга потребителей, предусматривающего участие Совета на каждом этапе формирования и реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии с учетом мнения Совета и его публичным размещением в открытом доступе.

При наличии замечаний или комментариев по инвестиционным программам субъектов естественных монополий, проектам тарифных заявок и устанавливаемых тарифов Совет направляет их в форме таблицы для последующего рассмотрения на заседании правления органа власти в области государственного регулирования тарифов (далее – Правление);

б) независимости, при которой текущая профессиональная деятельность отдельных членов Совета не должна влиять на объективность и независимость принимаемых ими решений;

в) баланса представительства участников, обеспечивающего участие в Совете сбалансированного представительства различных групп;

г) открытости и гласности деятельности Совета, осуществляемые посредством размещения на официальном сайте Правительства Рязанской области решений и рекомендаций Совета, документов, подготовленных Советом.

III. Задачи Совета

7. Основными задачами Совета являются:

а) осуществление общественного контроля формирования и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

б) обеспечение взаимодействия потребителей с органом власти в области государственного регулирования тарифов, субъектами естественных монополий.

8. Задачи, стоящие перед Советом с учетом специфики сфер деятельности субъектов естественных монополий, могут реализовываться:

а) на стадии формирования и утверждения инвестиционных программ субъектов естественных монополий посредством:

оценки соответствия положений проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии относительно развития соответствующей отрасли естественных монополий, социально-экономического развития Рязанской области и территориального развития Рязанской области;

анализа показателей экономической, технологической, социальной и экологической эффективности проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

подготовки заключения на проект инвестиционной программы субъекта естественной монополии, содержащего в том числе оценку обоснованности включения тех или иных объектов в инвестиционную программу, оценку эффективности инвестиционной программы, оценку обоснованности источников финансирования и их объемов;

представления альтернативных предложений при формировании инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

оценки степени обеспечения потребностей потребителей с учетом сохранения надежности системы и качества;

проведения общественного обсуждения проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии и подготовки предложений по корректировке программы по результатам общественного обсуждения;

подготовки рекомендаций для субъекта естественных монополий и (или) органа власти в области государственного регулирования тарифов о целесообразности утверждения (корректировки) проекта инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

размещения в установленном порядке вышеуказанных документов и материалов на официальном сайте Правительства Рязанской области;

б) на стадии реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий посредством:

осуществления мониторинга хода реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии, достижения (недостижения) целевых показателей инвестиционной программы, соблюдения (несоблюдения) графика и объемов финансирования инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

оценки загруженности построенных (модернизированных) мощностей, их востребованности;

осуществления мониторинга закупок, цен и договорных условий в рамках осуществления инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

подготовки заключений для субъекта естественной монополии и (или) Губернатора Рязанской области о выявленных в ходе реализации инвестиционной программы несоответствиях и возможностях повышения ее эффективности в ходе реализации инвестиционной программы и предложений по дальнейшей реализации программы;

представления заключений по результатам исполнения инвестиционной программы субъекта естественной монополии;

размещения в установленном порядке вышеуказанных документов и материалов на официальном сайте Правительства Рязанской области;

в) на стадии тарифного регулирования субъектов естественных монополий посредством:

формирования заключений по проекту тарифных решений;

представления альтернативных предложений по рассмотрению регуляторных заявок в интересах потребителей;

г) на стадии урегулирования споров посредством:

оказания содействия защите прав потребителей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, путем направления органу власти в области государственного регулирования тарифов предложений об обращении с иском в суд о прекращении противоправных действий со стороны субъектов естественных монополий в отношении неопределенного круга лиц;

оказания содействия во внесудебном урегулировании текущих споров между потребителями и субъектами естественных монополий.

9. Кроме того задачи Совета могут быть реализованы посредством:

участия представителя Совета в заседаниях Правления;

анализа последствий предлагаемых тарифных решений;

проведения Советом общественного обсуждения вопросов установления (изменения) тарифов на товары и услуги  субъектов естественных монополий;

доведения мнения потребителей до Губернатора Рязанской области и (или) субъектов естественных монополий;

подготовки Советом заключений на проекты нормативных правовых актов, регламентирующих в том числе различные аспекты деятельности субъектов естественных монополий, вопросы тарифной политики, в случае их поступления.

IV. Права Совета

10. Совет вправе:

при проведении анализа, мониторинга и оценки эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий знакомиться с полным объемом информации, относящейся к рассматриваемой инвестиционной программе, а также к разработке и утверждению тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

знакомиться с отчетами по этапам реализации инвестиционных программ и отчетами оценки эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий в формате открытого доступа, включая прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации и Рязанской области, схемами территориального планирования, стратегиями развития;

запрашивать у исполнительных органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления Рязанской области и организаций информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета;

взаимодействовать с общественными и экспертными советами при исполнительных органах государственной власти Рязанской области и субъектов естественных монополий, в том числе участвовать в их заседаниях.

V. Требования к формированию состава Совета

11. Состав Совета формируется в соответствии со следующими принципами:

1/3 общего числа состава Совета обеспечивается участием представителей крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, представителей региональных отделений общероссийских общественных организаций (Общероссийской общественной организации «Российский союз промышленников и предпринимателей», Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Торгово-промышленной палаты Российской Федерации), региональных бизнес-ассоциаций;

1/3 общего числа состава Совета обеспечивается участием представителей общественных некоммерческих организаций и (или) организаций по защите прав потребителей;

1/3 общего числа состава Совета обеспечивается участием представителей федеральных парламентских политических партий.

Кроме того, в состав Совета входит уполномоченный по защите прав предпринимателей в Рязанской области и представитель от Общественной палаты Рязанской области.

12. В состав Совета не могут входить лица, замещающие должности государственной службы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также представители субъектов естественных монополий или аффилированные с такими субъектами лица.

13. Состав Совета утверждается распоряжением Губернатора Рязанской области.

14. Внутри Совета могут образовываться отраслевые палаты.

15. Члены Совета имеют равные права и несут равные обязанности.

16. Член Совета имеет право:

принимать участие в заседаниях Совета;

в устной и письменной форме выражать свое мнение по вопросам деятельности Совета;

получать от Совета консультационную и методическую помощь;

вносить на рассмотрение Совета предложения по направлениям его деятельности и участвовать в обсуждении всех рассматриваемых вопросов в соответствии с регламентом Совета.

17. Член Совета обязан:

соблюдать требования нормативных правовых актов Российской Федерации и Рязанской области, настоящее Положение;

выполнять решения и поручения Совета, принятые в пределах его полномочий, определенных настоящим Положением;

руководствоваться целями, задачами и принципами деятельности Совета;

придерживаться решений Совета, принятых им по направлениям своей деятельности.

18. Председатель Совета:

руководит работой Совета;

председательствует на заседаниях Совета;

принимает решение о созыве и сроках проведения очередных и внеочередных заседаний Совета;

подписывает принятые Советом решения.

19. Секретарь Совета:

осуществляет общую координацию подготовки заседаний Совета, публикации материалов заседаний Совета, прохождения и реализации решений, рекомендаций, запросов, предложений и замечаний по итогам заседания Совета;

осуществляет организацию работы Совета в период между его заседаниями;

осуществляет информационную поддержку деятельности Совета;

ведет и оформляет протоколы заседаний Совета.

VI. Проведение заседаний Совета

20. Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проводятся в соответствии с графиком рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Совета, но не реже одного раза в полугодие.

21. Заседания Совета считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины членов Совета.

22. Внеочередное заседание Совета может быть проведено по инициативе не менее чем 1/3 членов Совета или Губернатора Рязанской области.

23. На первом заседании Совета из состава его членов простым большинством голосов присутствующих на заседании избираются председатель Совета, заместитель председателя Совета и секретарь Совета.

24. Решения по рассмотренным вопросам принимаются открытым голосованием большинством голосов от присутствующих на заседании членов Совета.

При равенстве голосов членов Совета голос председателя Совета является решающим.

Члены Совета, несогласные с решением Совета, могут изложить свое особое мнение, которое вносится в протокол заседания Совета.

25. Заседания Совета могут проводиться при участии уполномоченных представителей исполнительных органов государственной власти Рязанской области и представителей субъектов естественных монополий без права голоса.

Представителями от исполнительных органов государственной власти Рязанской области могут быть руководители соответствующих органов или их заместители, от субъектов естественных монополий – члены правления или заместители генерального директора.

26. На заседания Совета могут быть приглашены представители муниципальных образований Рязанской области.

27. Решения Совета оформляются в виде протоколов заседаний Совета, которые подлежат в установленном порядке размещению на официальном сайте Правительства Рязанской области.

28. Решения Совета носят рекомендательный характер.

29. В конце года Совет публикует отчет о результатах работы и в установленном порядке направляет его для размещения на сайте Правительства Рязанской области.

30. Организационно-техническую деятельность Совета осуществляет главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области.

VII. Участие представителей Совета

при рассмотрении инвестиционных программ

субъектов естественных монополий

31. Для представления позиции Совета по инвестиционным программам субъектов естественных монополий, тарифам (регуляторным заявкам) в Правление могут быть направлены представители Совета (в составе не более 3 человек), избираемые членами Совета из его состава на заседании Совета.

32. Представители Совета участвуют в заседаниях Правления без права голоса.

33. Представители Совета при рассмотрении инвестиционных программ субъектов естественных монополий имеют право:

вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

вносить проекты решений и поправок к ним;

представлять мнение потребителей и (или) решения Совета на заседании Правления;

выступать, задавать вопросы, давать справки;

иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вносится в протокол заседания Правления.

34. Представители Совета участвуют в заседании Правления без права замены. Если кто-либо из представителей Совета не может присутствовать на заседании Правления по уважительным причинам, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в заседании Правления.