Постановление Администрации Магаданской области от 15.01.2009 № 5-па

Постановление Администрации Магаданской области
от 15 января 2009 г. N 5-па
"Об утверждении областной целевой программы
"Формирование и подготовка резерва управленческих кадров
Магаданской области на 2009-2010 годы"

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации по итогам совещания по формированию резерва управленческих кадров 23 июля 2008 года, в целях совершенствования государственного и муниципального управления, формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров для приоритетных сфер экономики органов государственной власти и местного самоуправления Магаданской области администрация Магаданской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Магаданской области на 2009-2010 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора - руководителя аппарата администрации области Малиновскую Т.М.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор Магаданской области

Н. Дудов

Областная целевая Программа
"Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Магаданской области
на 2009-2010 годы"
(утв. постановлением Администрации Магаданской области от 15 января 2009 г. N 5-па)

Паспорт
областной целевой Программы "Формирование и подготовка резерва управленческих
кадров Магаданской области на 2009-2010 годы"

Наименование программы	Областная целевая программа "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Магаданской области на 2009-2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Поручение Президента Российской Федерации по итогам совещания по формированию резерва управленческих кадров от 23 июля 2008 года
Государственный заказчик Программы	Администрация Магаданской области
Разработчик Программы	Управление кадров и государственной службы аппарата администрации Магаданской области
Исполнители Программы	органы исполнительной власти Магаданской области; комиссия при губернаторе Магаданской области по формированию и подготовке резерва управленческих кадров (далее - Комиссия); органы местного самоуправления Магаданской области. В исполнении программных мероприятий принимают участие по согласованию: Магаданская областная Дума; Контрольно-счетная палата Магаданской области; Избирательная комиссия Магаданской области; учреждения высшего профессионального образования
Цель Программы	Выявление и привлечение в систему государственного и муниципального управления граждан Российской Федерации (не менее 150 человек), являющихся перспективными профессионалами в организациях различных отраслей, включая социальную сферу, здравоохранение, образование, спорт
Задачи Программы	- создание системы выдвижения потенциальных кандидатов на включение в резерв управленческих кадров Магаданской области (далее - Резерв); - создание объективной, многоуровневой, дифференцированной и адресной системы отбора кандидатов; - формирование Резерва; - организация развития Резерва; - выработка механизмов эффективного использования Резерва
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы составляет 2 000,0 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 1 000,0 тыс. рублей; 2010 год - 1 000,0 тыс. рублей.
Сроки реализации Программы	2009-2010 годы
Ожидаемые конкретные результаты Программы	- повышение эффективности управления кадровым потенциалом Магаданской области, посредством выявления и непрерывного обучения перспективных управленцев в сфере государственного и муниципального управления, а также приоритетных сфер экономики региона; - привлечение в систему государственного и муниципального управления наиболее высококвалифицированных, имеющих высокий потенциал к развитию граждан Российской Федерации; формирование в области комплексной системы профессионального развития управленческих кадров в целях подготовки руководителей различных уровней; - создание системы планируемой ротации кадров во всех отраслях; - уменьшение сроков подбора управленческих кадров региона; - повышение качества кадрового состава руководителей органов исполнительной власти области, местного самоуправления Магаданской области и организаций приоритетных сфер экономики; - становление Резерва, в качестве престижного источника высококвалифицированных управленческих кадров не только для государственных и муниципальных структур, но и для коммерческого сектора.
Система организации контроля за исполнением Программы	контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. N 395-па "О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области"
Индикаторы Программы	- формирование Резерва в количестве 150 человек не позднее 01 марта 2009 года; - включение в Резерв всех категорий граждан, предполагаемое соотношение: представители государственных органов Магаданской области - 30%; представители муниципальных образований - 30%; представители бизнеса - 15%; представители некоммерческого сектора и общественных организаций - 15%; выпускники ВУЗов - 10%; - ежегодное замещение не менее 50% вакантных управленческих должностей Магаданской области из Резерва; - получение дополнительного профессионального образования не менее, чем 20% персонального состава Резерва в год.

1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразность ее финансирования за счет средств областного бюджета

Кадровая политика региона находится в непосредственной зависимости от профессиональной компетентности, управленческого таланта и культуры лиц, замещающих государственные и муниципальные должности Магаданской области, руководящие должности государственной гражданской и муниципальной службы, а также должности руководителей в региональных государственных предприятиях, учреждениях и организациях.

К настоящему времени сформированы кадровые резервы государственных органов Магаданской области для замещения должностей областной гражданской службы. Федеральным законодательством определено право органов местного самоуправления вести кадровый резерв на замещение вакантных должностей муниципальной службы. Вместе с тем, не ведется работа по формированию резерва на должности руководителей областных государственных предприятий, учреждений и организаций.

Профессиональная подготовка специалистов для государственных органов, органов местного самоуправления Магаданской области и организаций приоритетных сфер экономики осуществляется в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами и программами федерального, регионального и местного уровней. Подготовка управленческих кадров высшего и среднего звена для предприятий различных форм собственности ведется в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (Президентская программа).

Формирование системы резерва управленческих кадров определено в качестве одной из приоритетных задач кадровой политики государства. Соответствующие поручения утверждены Президентом Российской Федерации в августе 2008 года и обозначены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 ноября 2008 года. Государственным органам федерального и регионального уровня и органам местного самоуправления поручено сформировать общероссийский резерв эффективных управленческих кадров - единую общедоступную базу данных о лучших специалистах на всех трёх уровнях: муниципальном, региональном и федеральном. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано создать резерв управленческих кадров субъекта Российской Федерации не позднее 01 марта 2009 года.

На сегодняшний день в целях формирования Резерва администрацией Магаданской области проведен ряд мероприятий:

1. Образована комиссия при губернаторе Магаданской области по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Магаданской области (далее - Комиссия) и утверждено положение о ней.

В состав Комиссии вошли представители исполнительных и законодательного органов государственной власти Магаданской области, общественной палаты Российской Федерации, организаций, общественных объединений и учебных заведений Магаданской области, главный федеральный инспектор по Магаданской области.

2. Органом, ответственным за формирование Резерва, определено управление кадров и государственной службы аппарата администрации Магаданской области.

3. Утвержден План мероприятий по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Магаданской области.

Сложившаяся система работы с кадрами на территории Магаданской области, несмотря на имеющиеся положительные результаты, не является целостной, процессы формирования кадровых резервов и профессиональной подготовки государственных гражданских служащих, муниципальных служащих и управленческих кадров для областных государственных предприятий, учреждений и организаций недостаточно взаимоувязаны, отсутствует системная, целенаправленная деятельность по подготовке, стажировке и ротации кадров.

В условиях нехватки высококвалифицированных кадров в сферах государственного и муниципального управления вопрос о распределении кадрового потенциала в регионе путем формирования Резерва особенно актуален и требует системного подхода, применения программно-целевых методов.

Мероприятия по созданию четких механизмов реализации процедур, направленных на воспроизводство и обновление профессиональной элиты управленцев, внедрению современных технологий управления, созданию механизма формирования Резерва, выдвижению потенциальных кандидатов на включение в Резерв (далее - кандидаты), разработке методик отбора, подготовки, ротации лиц, включенных в Резерв, эффективного механизма использования Резерва являются затратными и нуждаются в плановом финансировании за счет средств областного бюджета.

Данная Программа определяет основные направления государственной политики Магаданской области в сфере формирования и подготовки Резерва. При её реализации планируется:

- осуществить нормативно-правовое обеспечение формирования и подготовки Резерва;

- создать общие подходы к формированию Резерва и процедуры конкурсного отбора;

- заложить научно-обоснованные критерии отбора специалистов в Резерв, чтобы присутствие в нем было для работодателей "реальным знаком качества" профессионала;

- создать систему мониторинга управленческих должностей и информации о вакансиях;

- сформировать гибкую, ориентированную на рынок труда, систему подготовки лиц, включенных в Резерв;

- выработать механизмы эффективного использования Резерва, выдвижения на замещение вакантных управленческих должностей.

Выполнение мероприятий Программы обеспечит комплексный, системный подход к решению проблем, связанных с формированием, подготовкой и эффективным использованием Резерва для замещения государственных и муниципальных должностей Магаданской области, должностей областной гражданской службы категории "Руководители" и руководящих должностей муниципальной службы области, должностей руководителей областных государственных предприятий, учреждений и организаций.

2. Основные цели и задачи Программы

Главной целью Программы является выявление и привлечение в систему государственного и муниципального управления граждан Российской Федерации (не менее 150 человек), являющихся перспективными профессионалами в организациях различных отраслей, включая социальную сферу, здравоохранение, образование, спорт. Главными задачами Программы являются:

- создание системы выдвижения потенциальных кандидатов;

- создание объективной, многоуровневой, дифференцированной и адресной системы отбора кандидатов;

- формирование Резерва;

- организация развития Резерва;

- выработка механизмов эффективного использования Резерва. Для достижения поставленных задач предусматривается:

- разработка и принятие нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы формирования Резерва, подготовки, использования Резерва;

- привлечение к разработке механизмов формирования и подготовки Резерва учреждений высшего профессионального образования, общественных организаций;

- обеспечение открытости гражданскому обществу всех мероприятий по формированию и подготовке Резерва.

3. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий

Реализация программных мероприятий позволит:

1. Обеспечить повышение эффективности управления кадровым потенциалом Магаданской области посредством выявления и непрерывного обучения перспективных управленцев в сфере государственного и муниципального управления, а также приоритетных сфер экономики региона.

2. Привлечь в систему государственного и муниципального управления наиболее высококвалифицированных, имеющих высокий потенциал к развитию граждан Российской Федерации.

3. Сформировать в области комплексную систему профессионального развития управленческих кадров в целях подготовки руководителей различных уровней.

4. Создать систему планируемой ротации кадров во всех отраслях.

5. Уменьшить сроки подбора управленческих кадров региона.

6. Повысить качество кадрового состава руководителей органов исполнительной власти Магаданской области, местного самоуправления области и организаций приоритетных сфер экономики.

7. Обеспечить становление Резерва, в качестве престижного источника высококвалифицированных управленческих кадров не только для государственных и муниципальных структур, но и для коммерческого сектора.

В качестве результатов от проведения программных мероприятий можно ожидать следующие положительные результаты:

- формирование Резерва в количестве 150 человек не позднее 01 марта 2009 года;

- включение в Резерв всех категорий граждан, предполагаемое соотношение: представители государственных органов Магаданской области - 30%; представители муниципальных образований - 30%; представители бизнеса - 15%; представители некоммерческого сектора и общественных организаций - 15%; выпускники ВУЗов - 10%;

- ежегодное замещение не менее 50% вакантных управленческих должностей Магаданской области из Резерва;

- получение дополнительного профессионального образование не менее, чем 20% персонального состава Резерва в год.

4. Этапы и сроки реализации Программы

Программа предусматривает комплекс мероприятий, который предполагается выполнить в течение 2009-2010 годов.

На первом этапе (2009 год) будут проводиться мероприятия в нормативно-правовой сфере, выработаны и реализованы механизмы по выдвижению и отбору кандидатов, сформирован Резерв, разработаны мероприятия по подготовке лиц, включенных в Резерв, и начнется их реализация, выработаны механизмы эффективного использования Резерва, и критерии эффективности его использования.

На втором этапе (2010 год) будет осуществляться совершенствование правовой базы по данному направлению, задействованы механизмы подготовки и использования Резерва, проведены научные исследования эффективности формирования, подготовки и использования Резерва.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с федеральным и областным законодательством. Аппарат администрации Магаданской области:

- осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов;

- организует реализацию мероприятий Программы;

- осуществляет подготовку проектов правовых актов губернатора Магаданской области о распределении денежных средств;

- составляет проекты бюджетных заявок, при необходимости вносит предложения об изменении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год;

- рассматривает материалы о ходе реализации Программы, контролирует ход и обобщает реализацию запланированных мероприятий.

Органами исполнительной власти Магаданской области программные мероприятия реализуются в рамках исполнения федерального и областного законодательства.

Координацию и общий контроль осуществляет государственный заказчик - администрация Магаданской области.

6. Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий

Мероприятия, предусмотренные Программой, реализуются системно и непрерывно в течение всего срока ее действия.

Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям:

1. Мероприятия в сфере нормативно-правового регулирования.

2. Мероприятия по формированию и обновлению Резерва.

3. Мероприятия по развитию Резерва.

4. Мероприятия по использованию Резерва.

5. Мероприятия по управлению процессом формирования Резерва.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составит 2000,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе:

в 2009 году - 1000,0 тыс. рублей;

в 2010 году - 1000,0 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов в соответствии с реальными возможностями областного бюджета.

8. Сведения о государственном заказчике и исполнителях областной Программы. Контроль за ходом ее реализации

Заказчиком Программы является администрация Магаданской области.

Координация деятельности органов исполнительной власти Магаданской области по выполнению мероприятий Программы осуществляется управлением кадров и государственной службы аппарата администрации Магаданской области.

Исполнителями Программы являются органы исполнительной власти Магаданской области, комиссия при губернаторе Магаданской области по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Магаданской области, органы местного самоуправления Магаданской области. В исполнении программных мероприятий принимают участие по согласованию: Магаданская областная Дума, Избирательная комиссия Магаданской области, Контрольно-счетная палата Магаданской области, учреждения высшего профессионального образования.

Управление кадров и государственной службы аппарата администрации Магаданской области определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию Программы, и осуществляет подготовку и анализ информации о выполнении мероприятий Программы.

9. Объемы финансирования Программы на очередной финансовый год и последующие финансовые годы

Объем финансирования Программы составляет 2000,0 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 1000,0 тыс. рублей;

2010 год - 1000,0 тыс. рублей.

Приложение

к областной целевой программе

"Формирование и подготовка резерва

управленческих кадров Магаданской

области на 2009-2010 годы"

Мероприятия программы

N п/п	Мероприятия	Сроки	Исполнители	Источники и объемы финансирования в тыс. рублей
				2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6
1. Мероприятия в сфере нормативно-правового регулирования
1.1.	Анализ федерального законодательства, определение перечня нормативных правовых актов, необходимых для создания единого механизма формирования, подготовки и эффективного использование Резерва	в течение всего периода	правовое управление аппарата администрации Магаданской области	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
1.2.	Подготовка постановления администрации Магаданской области "О порядке подготовки резерва управленческих кадров Магаданской области"	I квартал 2009 года	Управление кадров и государственной службы аппарата администрации области (далее - УКГСААМО)	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
1.3.	Разработка типовой индивидуальной программы подготовки участника Резерва	II квартал текущего года	Учреждение высшего профессионального образования, привлекаемое на конкурсной основе (далее -учреждение ВПО), УКГСААМО	50,0
1.4.	Анализ действующей нормативной правовой базы Магаданской области, выработка предложений по совершенствованию механизма формирования и ведения Резерва	в течение всего периода	исполнители Программы	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
1.5.	Разработка критериев эффективности использования Резерва	I квартал 2010 года	учреждение ВПО		50,0
1.6.	Формирование и ведение базы данных управленческих кадров Магаданской области (Реестра управленческих должностей Магаданской области)	в течение всего периода	УКГСААМО	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
Всего по разделу 1:				50,0	50,0
2. Мероприятия по формированию и обновлению Резерва
2.1.	Размещение заказа на оказание услуг для государственных нужд по проведению отбора кандидатов для включения в Резерв	январь текущего года	УКГСААМО	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
2.2.	Организация привлечения кандидатов для включения в Резерв		исполнители Программы
2.3.	Разработка и согласование с Комиссией формы, критериев и шкалы оценки для проведения второго этапа отбора кандидатов для включения в Резерв	январь 2009 года, октябрь 2010 года	Учреждения ВПО, Комиссия	50,0	25,0
2.4.	Проведение первого этапа отбора кандидатов для включения в Резерв	январь текущего года	Комиссия	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
2.5.	Проведение второго этапа отбора кандидатов для включения в Резерв: оценка общеобразовательного, профессионального, интеллектуального и мотивационного уровня	февраль текущего года	учреждение ВПО, Комиссия	400,0	300,0
2.6.	Формирование проекта Резерва и внесение его на рассмотрение Комиссии	февраль текущего года	УКГСААМО	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
2.7.	Согласование Резерва Комиссией и утверждение постановлением администрации Магаданской области	до 28 февраля текущего года	Комиссия	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
Всего по разделу 2:				450,0	325,0
3. Мероприятия по развитию Резерва
3.1.	Размещение заказа на оказание услуг для государственных нужд по проведению подготовки лиц, включенных в Резерв	до 01 июля текущего года	УКГСААМО	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
3.2.	Разработка программ дополнительного профессионального образования Резерва дифференцированно по категориям и сферам использования	III квартал текущего года	учреждения ВПО, Комиссия	50,0	25,0
3.3.	Разработка индивидуальных программ подготовки участников Резерва	до 01 июля текущего года	заместители губернатора области, руководители органов исполнительной власти области, в соответствии с курируемым направлением деятельности, учреждение ВПО	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
3.4.	Реализация индивидуальных программ подготовки участников Резерва	весь период	исполнители Программы	400,0	500,0
3.5.	Оценка прогресса участников Резерва на основании представлений заместителей губернатора области, руководителей органов исполнительной власти области, в соответствии с курируемым направлением деятельности	весь период	Комиссия	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
Всего по разделу 3:				450,0	525,0
4. Мероприятия по использованию Резерва
4.1.	Формирование базы данных вакансий управленческих кадров Магаданской области и обеспечение ее ведения	весь период	УКГСААМО	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
4.2.	Отбор участников Резерва для назначения на вакантные должности, включенные в Реестр управленческих должностей Магаданской области	весь период	Комиссия
4.3.	Обновление Резерва	ежегодно	исполнители Программы
Всего по разделу 4:				-	-
5. Мероприятия по управлению процессом формирования Резерва
5.1.	Проведение научного исследования эффективности работы по формированию, подготовке и использованию использования Резерва	декабрь текущего года	учреждение ВПО, Комиссия		50,0
5.2.	Разработка и внедрение методических рекомендаций по ротации управленческих кадров государственного и муниципального управления, приоритетных сфер экономики	I квартал текущего года	Учреждение ВПО, привлекаемое на конкурсной основе, Комиссия	50,0	50,0
5.3.	Обеспечение деятельности Комиссии	весь период	УКГСААМО	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
5.4.	Размещение заказов на оказание услуг для государственных нужд по научно-методическому и организационному обеспечению реализации Программы
5.5.	Мониторинг работы с Резервом
Всего по разделу 5:				50,0	100,0
Всего по Программе:				1000,0	1000,0