Постановление Администрации муниципального образования город Салехард от 30.10.2017 № 2118

Администрация

муниципального образования город Салехард

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2017 года

№ 2118

Об основных направлениях бюджетной и налоговой

политики муниципального образования

город Салехард на 2018-2020 годы

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Салехард, утвержденным решением Городской Думы города Салехарда от 13 декабря 2013 года № 79, Администрация муниципального образования город Салехард ПОСТАНОВЛЕТ:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Салехард на 2018-2020 годы.

2. Муниципальному бюджетному информационному учреждению «Редакция газеты «Полярный круг» (Д.С. Фомин) опубликовать настоящее постановление в городской общественно-политической газете «Полярный круг».

3. Муниципальному казённому учреждению «Информационно-техническое управление» (С.Ю.Хохлов) разместить настоящее постановление в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования город Салехард.

Глава Администрации города                                              И.Л. Кононенко 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Администрации

города Салехарда от 30 октября 2017 года № 2118

Основные направления

бюджетной и налоговой политики

муниципального образования город Салехард на 2018-2020 годы

I. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Салехард (далее – город Салехард) на 2018-2020 годы разработаны в соответствии с пунктом 2 статьи 172, статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 8 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Салехард, утвержденного решением Городской Думы города Салехарда от 13 декабря 2013 года № 79.

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования город Салехард ориентирована на реализацию основных задач, определенных посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01 декабря 2016 года, основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, разработанных Министерством финансов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» (далее – Указы), постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ямало-Ненецкого автономного округа на 2018-2020 годы».

Целью разработки основных направлений бюджетной и налоговой политики города Салехарда является определение условий и основных подходов к формированию проекта городского бюджета на 2018 – 2020 годы для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города, развития экономики и социальной стабильности.

II. Итоги бюджетной и налоговой политики

в 2016 году и в первой половине 2017 года

За прошедший период проводимые мероприятия по реализации бюджетной и налоговой политики позволили обеспечить реализацию поставленных задач, а именно сформировать и исполнить сбалансированный бюджет, обеспечить финансирование всех принятых обязательств.

В связи с изменениями, вносимыми в Бюджетный кодекс Российской Федерации начиная с 2016 года, бюджет города сформирован в новой структуре бюджетной классификации расходов Российской Федерации. Учитывая, что с 2014 года при формировании городского бюджета применяется программный метод планирования бюджетных расходов, закономерно, что указанные изменения повлекли за собой изменения структуры государственных (муниципальных) программ, структура которых сформирована исходя из принципа четкого соответствия планируемых к реализации программных мероприятий.

В рамках проводимой бюджетной политики в 2016 году и первой половине 2017 года продолжена работа по бюджетному планированию в увязке с задачами социально-экономического развития города, проведены мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов и часть бюджетных ассигнований переориентирована на приоритетные направления расходов городского бюджета.

В 2016 - 2017 годах в городском бюджете предусмотрена реализация 17 муниципальных программ и 1 ведомственной программы на общую сумму в 2016 году 5 767,0 млн. рублей, в 2017 году 6 493,0 млн. рублей. Муниципальными программами охвачены все отрасли муниципального управления, программный метод планирования бюджетных расходов составляет 99%.

Одним из направлений деятельности департамента финансов Администрации города Салехарда с 01 января 2017 года стала реализация требований части 5 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части контроля:

- за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

- за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

1) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;

2) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

3) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;

4) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- соответствия информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.

За отчетный период реализованы в полном объеме мероприятия по достижению целевых показателей «дорожных карт», направленных на повышение уровня оплаты труда категорий работников учреждений бюджетной сферы, в соответствии с графиком поэтапного повышения средней заработной платы в рамках реализации Указов.

В целях сохранения сбалансированности городского бюджета одним из основных направлений реализации бюджетной политики за прошедший период являлась оптимизация бюджетных расходов путем выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития муниципального образования и создания системы оценки эффективности использования бюджетных средств.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа аналогичные меры по сокращению расходов предприняты в отношении городского бюджета на 2016 год. Так, в соответствии с распоряжением Администрации города Салехарда от 22 января 2016 года № 89-р "О мерах по сокращению расходов городского бюджета в 2016 году» главными распорядителями средств городского бюджета было обеспечено сокращение:

- на 20 % расходов, связанных с выплатой денежного вознаграждения лицам, замещающим муниципальные должности, и на 10% расходов, связанных с выплатой денежного содержания муниципальных служащих, заработной платы работников, замещающих должности, не отнесенные к должностями муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Салехард, работников структурных подразделений, оплата труда которых производится по новой системе оплаты труда и работников подведомственных казенных учреждений;

- на 10% иных расходов.

В отчетном периоде в муниципальном образовании город Салехард создана нормативная правовая база в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также осуществлен комплекс мер организационного характера, направленных на обеспечение реализации Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В целях проведения грамотной и взвешенной бюджетной политики, повышения ответственности главных распорядителей средств городского бюджета, их стимулирования при осуществлении бюджетного процесса, с 1 января 2012 года проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств городского бюджета. Данный мониторинг создает условия и определяет направления по повышению качества управления финансами на стадии планирования и исполнения городского бюджета и формирования отчетности.

Все результаты мониторинга качества финансового менеджмента размещены на официальном сайте муниципального образования город Салехард в сети Интернет.

Исполнение доходной части бюджета за 2016 год (с учетом безвозмездных поступлений) составило 5 670,7 млн. рублей или 99,5 % к годовым бюджетным назначениям по доходам.

Всего в 2016 году в городской бюджет поступило 1 726,6 млн. рублей налоговых и неналоговых доходов. По сравнению с предыдущим годом отмечено незначительное увеличение вышеуказанных доходов на 2,6 процентов или на 43,2 млн. рублей. Основными причинами являются:

- увеличение выплат в федеральных и окружных органах власти, а также в организациях частных форм собственности по налогу на доходы физических лиц;

- увеличение норматива отчислений по плате за негативное воздействие на окружающую среду с 40 до 55 процентов.

Основную долю в формировании доходной части бюджета города Салехарда составляют: налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и доходы от продажи материальных и нематериальных активов. В 2016 году доходы от вышеуказанных налогов составили 89,0 процентов всего объема налоговых и неналоговых доходов бюджета города Салехарда.

При этом налог на имущество физических лиц не достиг плановых показателей (исполнено 98,5%), что связано с переносом срока уплаты налога на более поздний срок-1 декабря.

В рамках совершенствования администрирования доходов бюджетной системы администраторами доходов городского бюджета продолжается работа по начислению и осуществлению платежей за оказанные услуги в государственной информационной системе государственных и муниципальных платежей.

В первом полугодии текущего года налоговые и неналоговые доходы поступили в пределах планируемых показателей.

Для поддержки малого предпринимательства были сохранены льготы с целью создания благоприятных условий, обеспечивающих устойчивое развитие на территории города Салехарда в виде 25% (двадцать пять процентов) скидки от размера месячной платы по договорам аренды имущества казны.

В ходе реализации налоговой политики продолжена работа с налогоплательщиками городского бюджета с целью обеспечения своевременного поступления платежей в городской бюджет, увеличения налогооблагаемой базы.

Администрацией города ежегодно проводится оценка эффективности предоставления налоговых льгот по местным налогам, подлежащим зачислению в городской бюджет. В 2016 году 39 налогоплательщиков - юридических лиц по категории землепользователей «органы местного самоуправления, муниципальные учреждения муниципального образования город Салехард» получили налоговое освобождение по земельному налогу в размере 13 869,0 тыс. рублей. Эффективность от предоставления налоговых льгот заключается в снижении налоговой нагрузки на организации, финансируемые за счет средств городского бюджета, способствует оптимизации бюджетных средств, выделяемых на прямое финансирование уплаты земельного налога.

III. Основные направления налоговой политики города Салехарда

на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Основные направления налоговой политики города Салехарда на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов определяют стратегию действий Администрации города Салехарда в части формирования доходов и являются основой для формирования бюджета города на 2018 год.

Целью налоговой политики города Салехарда на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, напрямую связанной с проводимой на федеральном уровне налоговой политикой, является увеличение доходной части бюджета города, обеспечение сбалансированности бюджетной системы при одновременной поддержке отдельных категорий налогоплательщиков.

В соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2017 года № 286-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» внесены изменения в отдельные статьи Налогового кодекса Российской Федерации.

Принятые поправки отменяют обязанность налогоплательщиков - физических лиц одновременно с заявлением о предоставлении льготы по земельному налогу представлять также документы, подтверждающие право на эту льготу (теперь это право налогоплательщиков).

В случае, если документы, подтверждающие право налогоплательщика на налоговую льготу, в налоговом органе отсутствуют, в том числе не представлены налогоплательщиком самостоятельно, налоговый орган по информации, указанной в заявлении налогоплательщика о предоставлении налоговой льготы, запрашивает сведения, подтверждающие право налогоплательщика на налоговую льготу, у органов, организаций, должностных лиц, у которых имеются эти сведения.

В целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с Налоговым кодексом Российской Федерации предстоит внесение изменений в решения Городской Думы города Салехарда от 21 ноября 2014 года № 20 "Об установлении налога на имущество физических лиц» и от 21 ноября 2014 года № 21 « О земельном налоге».

В 2018 году планируется совершенствование порядка проведения оценки эффективности налоговых льгот на основе концепции налоговых расходов, а также оптимизация системы налоговых льгот.

В муниципальном образовании город Салехард с 2011 года проводится оценка эффективности налоговых льгот. Порядок оценки эффективности предоставленных налоговых льгот по местным налогам утвержден постановлением Администрации города Салехарда. Такая практика будет продолжена и в последующие годы.

При этом на федеральном уровне Министерством финансов Российской Федерации будет разработана общая методология оценки эффективности льгот с использованием в рамках бюджетного процесса подхода к льготам как к налоговым расходам.

Такой же «проектный» подход к льготам, предоставленным в соответствии с местным законодательством, будет использован и в муниципальном образовании город Салехард.

В текущем году на федеральном уровне будет завершена работа по систематизации и законодательному закреплению единых правил установления и взимания неналоговых платежей.

В плановом периоде аналогичная работа будет проведена в муниципальном образовании город Салехард. В 2018 году органам местного самоуправления необходимо сформировать перечни обязательных неналоговых платежей, установленных муниципальными правовыми актами.

Систематизация неналоговых платежей должна, с одной стороны, сделать условия ведения бизнеса более прозрачными и предсказуемыми, а с другой – повысить эффективность администрирования таких платежей.

При этом необходимо усилить контроль за своевременностью и полнотой поступления неналоговых платежей в городской бюджет.

Так же в 2018-2020 годы налоговая политика будет направлена на облегчение администрировании и снижения административных издержек:

1.        Предоставление физическим лицам возможности уплаты налогов и платежей через МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в случаях, когда субъектами на них (МФЦ) возложены соответствующие функции;

2.        Расширение возможности использования института «уточнение платежа», в том числе в случаях ошибочного указания при уплате таких платежей счетов Федерального казначейства, а так же предоставление полномочий налоговым органам при определенных условиях самостоятельно (без заявлений плательщиков) принимать решения об уточнении платежей для исключения начисления пеней;

3.        Введение института специальных авансовых взносов, которые физические лица смогут добровольно перечислять в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства в счет уплаты ими предстоящих платежей по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц.

В предстоящий трехлетний период будет продолжена работа по увеличению налогового потенциала городского бюджета, в том числе за счет:

- проведения ежегодной оценки эффективности налоговых льгот, предоставленных (планируемых к предоставлению) по местным налогам в соответствии с нормативно-правовым актом Администрации города Салехарда;

- повышения ответственности главных администраторов доходов городского бюджета при осуществлении ими функций прогнозирования доходов, мониторинга поступлений в бюджет города, взаимодействия с Управлением Федеральной налоговой службы Ямало-Ненецкого автономного округа по обеспечению выполнения плана по поступлению доходов в бюджет города;

- взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, а также территориальных органов федеральных органов государственной власти в целях увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов;

- усиления муниципального земельного контроля;

- сокращения размеров просроченной задолженности по арендной плате за пользование объектами недвижимого имущества и земельными участками;

- активизации работы в части обеспечения полноценного и достоверного учета муниципального имущества, в том числе земельных участков;

- выявления организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Салехарда и не состоящих на налоговом учете.

IV. Основные направления бюджетной политики

на 2018 – 2020 годы

Развитие бюджетного сектора экономики на предстоящий период будет осуществляться с учетом сохранения преемственности ранее принятых бюджетных решений, обеспечивающих стабильность городского бюджета и направленных на исполнение в полном объеме принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом, более качественная увязка бюджетных расходов с долгосрочными программами муниципального образования город Салехард.

Таким образом, в сложившихся условиях основными направлениями бюджетной политики на 2018-2020 годы являются:

- обеспечение сбалансированности бюджетной системы города Салехарда с учетом безусловного исполнения принятых обязательств и проведения мероприятий по инвентаризации действующих обязательств, сокращения (перераспределения) неэффективных расходов;

- реализация заключительного этапа выполнения «майских» Указов Президента Российской Федерации;

- совершенствование бюджетного планирования на основе муниципальных программ;

- повышение качества предоставления муниципальных услуг и оптимизация сети муниципальных учреждений;

- повышение эффективности осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе за соблюдением требований к обоснованию и обоснованности закупок, соблюдением правил нормирования в сфере закупок муниципальными учреждениями;

- обеспечение прозрачности и открытости муниципальных финансов, повышение доступности и понятности информации о бюджете за счет развития портала «Бюджет для граждан».

1. Первостепенной целью бюджетного планирования является достижение сбалансированности городского бюджета. В этой связи в сфере управления общественными финансами необходимо обеспечить реализацию ранее поставленных целей и задач.

В связи с этим как планирование, так и исполнение городского бюджета, должно осуществляться без каких-либо дисбалансов, чтобы они не привели к таким негативным последствиям как недофинансирование бюджетных учреждений, образование кредиторской задолженности, срыв муниципальных заданий.

Принятое в предыдущем бюджетном цикле правило, что принятие новых расходных обязательств, либо увеличение действующих расходных обязательств, должно быть подкреплено соответствующим источником финансирования, остается неизменным.

Кроме того, бюджетная политика города Салехарда должна быть направлена на повышение эффективности расходования бюджетных средств. Одним из таких направлений является концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях и совершенствование механизмов ответственности главных распорядителей бюджетных средств за принимаемые ими бюджетные решения.

Таким образом, в предстоящем бюджетном цикле главным распорядителям бюджетных средств необходимо продолжить работу по приоритезации бюджетных расходов с учетом необходимости реализации приоритетных программ по основным направлениям стратегического развития муниципального образования.

Выстроенная система ответственности главных распорядителей средств городского бюджета за конечный результат достижения показателей эффективности их деятельности на всех этапах бюджетного процесса, включая планирование и формирование проекта бюджета, является абсолютно оправданной. Субъекты бюджетного планирования обязаны иметь представление о приоритетности своих расходов и в зависимости от общих тенденций, увеличения, либо сокращения доходов городского бюджета, давать свои предложения по изменению расходной части своих ведомств.

В этой связи по-прежнему остается актуальной работа по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления по следующим направлениям:

- оптимизация установленных муниципальных функций и полномочий, порядка их исполнения, централизации обеспечивающих функций;

- повышение «производительности» персонала, стимулирующей роли оплаты труда в увязке с результативностью деятельности, а также над сокращением расходов, непосредственно не связанных с результатами деятельности, в том числе расходов на услуги повышенной комфортности, транспортное обслуживание, связь, командировки;

- недопущение увеличения численности работников органов местного самоуправления;

- недопущение изменений в течение финансового года состава основных структурных подразделений, структур органов местного самоуправления, приводящих к увеличению расходов на оплату труда.

2. Учитывая, что неизменным принципом реализации бюджетной политики на протяжении многих лет является социальная направленность городского бюджета, а также полное финансовое обеспечение всех принятых на себя социальных обязательств, плановый 2018 год занимает особую роль, поскольку он является заключительным годом реализации «майских» Указов.

Важным направлением бюджетной политики является завершение в очередном финансовом году поэтапного повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с установленными целевыми показателями.

Администрация города Салехарда предпримет исчерпывающие меры по обеспечению финансовыми средствами повышения оплаты труда указанной категории работников, к которым относятся:

-~tпедагогические работники дошкольных образовательных организаций;

-~tпедагогические работники организаций дополнительного образования детей;

-~tпедагогические работники общеобразовательных организаций;

-~tработники учреждений культуры.

В целом можно констатировать, что уровень выполнения Указов на данный момент удовлетворительный.

В этой связи бюджетная политика города Салехарда на очередной бюджетный цикл будет ориентирована на обеспечение в полном объеме потребности в финансовых ресурсах всех направлений Указов.

3. Одним из передовых направлений проводимой в городе Салехарде бюджетной политики является совершенствование бюджетного планирования на основе муниципальных программ.

Существующие финансовые ограничения требуют изменения в реализации бюджетной политики, связанной с планированием бюджетных расходов. На первый план выходит достижение поставленных целей при минимизации затрат. В этой связи основой планирования должен стать проектный подход, применение которого обеспечит взаимосвязь целеполагания и объёма финансовых ресурсов.

Для этого в предстоящем бюджетном цикле главным распорядителям средств городского бюджета необходимо начать работу по формированию приоритетных проектов, элементы которых будут интегрированы в муниципальные программы.

Ежегодно проводится оценка эффективности реализации муниципальных программ, итоги которой учитываются при формировании проекта городского бюджета на очередной год и плановый период.

4. Принимая во внимание преемственность проводимой ранее бюджетной политики, а также необходимость реформирования системы оказания муниципальных услуг, важным направлением развития общественных финансов в предстоящий трехлетний период является оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг.

В новом бюджетном цикле необходимо продолжить дальнейшее совершенствование нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в целях выявления существенной дифференциации в стоимости однотипных услуг и принятия мер по оптимизации затрат на их оказание. Данная работа должна осуществляться главными распорядителями средств городского бюджета до начала стадии планирования бюджетных ассигнований, иначе возникнет негативная ситуация, когда на счетах бюджетных и автономных учреждений будут скапливаться остатки средств, что в условиях ограниченности финансовых ресурсов городского бюджета является недопустимым.

Также достаточно остро стоит вопрос оптимизации затрат на содержание имущества, непосредственно не связанного с оказанием муниципальных услуг. В этом направлении также необходимо унифицировать систему планирования, переходя к разработке единых базовых нормативов затрат.

Еще одним немаловажным направлением оптимизации бюджетных расходов и развития системы оказания муниципальных услуг является расширение практики оказания платных услуг населению. Необходимо добиться того, чтобы приносящая доход деятельность в общем объеме финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений составляла значимую величину.

При этом, предоставляя услуги населению на платной основе, необходимо не забывать и содействовать формированию рыночных механизмов оказания муниципальных услуг для юридических и физических лиц, предусматривающих развитие конкурентной среды с привлечением негосударственных организаций к их оказанию.

Президентом Российской Федерации перед регионами и муниципальными образованиями поставлена задача – обеспечить поэтапный доступ социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, исходя из целесообразности доведения им до 10% средств, предусмотренных на реализацию соответствующих программ муниципальных образований.

Участие СОНКО в оказании услуг в социальной сфере позволит обеспечить индивидуальный подход к потребностям получателя услуги, внедрить в практику инновационные социальные технологии, привлечь через каналы СОНКО дополнительные ресурсы в виде средств благотворительных фондов, пожертвований, грантов, внебюджетные инвестиции для развития объектов социальной инфраструктуры.

В плановом периоде планируется дальнейшее расширение участия негосударственных организаций в оказании населению услуг в социальной сфере, увеличение объема, доступности и качества социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями.

По-прежнему одним из важнейших направлений бюджетной политики города Салехарда является оптимизация сети муниципальных учреждений. Необходимо проанализировать все предоставляемые услуги муниципальными учреждениями и в случае выявления невостребованных услуг принимать решение об оптимизации штатной численности данного учреждения.

Также существенным резервом сокращения расходов городского бюджета при оптимизации сети муниципальных учреждений является проведение мероприятий, направленных на объединение и укрупнение учреждений по признаку аналогичности выполняемых задач и функций.

Главной целью данных мероприятий является:

- повышение уровня контроля главного распорядителя средств городского бюджета за деятельностью подведомственных учреждений;

- сокращение численности административно-управленческого аппарата;

- оптимизация цены услуг в направлении снижения их себестоимости;

- укрепление материально-технической базы учреждений за счет экономии бюджетных средств. 

Эффективное использование бюджетных средств, прежде всего, должно касаться расходов на содержание органов местного самоуправления. В этой связи бюджетная политика города Салехарда будет развиваться в следующих направлениях:

- недопущение роста штатной численности в органах местного самоуправления, за исключением случаев, связанных с изменением функций и полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа;

- расширение практики нормирования материальных затрат, призванной повлиять на совершенствование механизма планирования расходов на содержание органов местного самоуправления;

- продолжение работы по оптимизации состава и полномочий органов местного самоуправления (их структурных подразделений), совершенствованию управленческих структур, в том числе и за счет укрупнения и передачи на централизованное исполнение учетной и закупочной деятельности, устранению избыточных функций, а также сокращению дублирования функций и полномочий.

5. В настоящее время вопрос совершенствования механизмов муниципального финансового контроля является одним из приоритетных направлений развития бюджетной политики.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов бюджетная политика в среднесрочной перспективе ориентирована на повышение эффективности управления бюджетными средствами. Финансовое обеспечение задач и функций должно быть подкреплено выявлением резервов, оптимизацией расходов, обязательным повышением качества использования имеющихся средств, в том числе в части:

- усиления контроля за выполнением муниципальных заданий бюджетными и автономными учреждениями, включая контроль объемов и качества предоставляемых услуг (выполняемых работ);

- повышения заинтересованности муниципальных учреждений в создании условий для сокращения внутренних издержек, в том числе за счет мер, направленных на энергосбережение и энергетическую эффективность;

- эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом;

- эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг путем исключения необоснованных видов и объемов работ с целью уменьшения начальной (максимальной) цены контракта.

Эффективность и результативность бюджетной политики означает эффективность распределения ресурсов, эффективность деятельности органов местного самоуправления с точки зрения достижения намеченных результатов в целях дальнейшего повышения эффективности использования бюджетных средств.

В рамках мероприятий по совершенствованию внутреннего финансового контроля в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов планируется:

- укрепление взаимодействия между органами внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля с целью установления единых подходов к проведению контрольных мероприятий и недопустимости дублирующих действий;

- усиление финансового контроля в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств;

- проведение анализа причин возникновения нарушений в сфере бюджетных правоотношений, в том числе нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, низкой результативности расходования бюджетных средств, выявление резервов по повышению эффективности их использования;

- проведение анализа осуществления главными распорядителями средств городского бюджета, главными администраторами доходов городского бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита городского бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

- проведение проверок в части соблюдения требований к обоснованию и обоснованности закупок, соблюдения правил нормирования и иных требований в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ, что позволит предотвращать нарушения законодательства о контрактной системе со стороны муниципальных заказчиков еще на стадии планирования, через обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Возрастает роль эффективности работы системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных распорядителей средств городского бюджета с целью своевременного выявления недостатков, формирования рекомендаций и подготовки предложений по их устранению.

Проблемы организации и развития системы внутреннего финансового контроля и аудита главных распорядителей средств городского бюджета проявляются в:

- разных исходных позициях, с точки зрения формирования современных систем внутреннего финансового контроля и аудита;

- отсутствии квалифицированных специалистов в области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

- отсутствии методики оценки бюджетных рисков.

В этой связи важной задачей органа внутреннего муниципального финансового контроля является проведение анализа осуществления главными администраторами средств городского бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, результаты которых направлены на своевременное выявление их недостатков, формирование рекомендаций по их устранению и предложений по изменению ведомственных актов в части уточнения конкретных процедур составления и исполнения бюджета.

Обеспечение эффективной работы системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита позволит обеспечить более полный, своевременный (включая предварительный) контроль.

Внедрение и развитие ведомственных систем внутреннего финансового контроля и аудита должно привести к повышению качества финансового менеджмента главных распорядителей средств городского бюджета. Главные администраторы средств городского бюджета обязаны представлять в орган внутреннего муниципального финансового контроля информацию и документы в целях осуществления полномочия по проведению анализа осуществления главными администраторами средств бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Система муниципального финансового контроля ориентирована на осуществление контроля на всех стадиях бюджетного цикла - от планирования бюджетных ассигнований до представления отчетности, с обязательным контролем результативности и эффективности использования бюджетных средств.

По результатам контрольной деятельности необходимо максимально обеспечить принцип неотвратимости наказания за допущенные нарушения.

6. На протяжении последних лет активно развивается такое важное направление бюджетной политики как вовлечение граждан в принятие бюджетных решений.

Наиболее перспективным направлением решения данной задачи является развитие портала «Бюджет для граждан», позволяющий населению ознакомиться со всеми этапами осуществления бюджетного процесса, а также сведениями о доходах и расходах, отражаемых в решении о бюджете.

С 2018 года начнет функционировать официальный сайт департамента финансов Администрации города Салехарда, на котором будет размещаться вся необходимая информация, связанная с планированием и исполнением бюджета города Салехарда.